招標程序精選(九篇)

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第1篇：招標程序范文

招標程序時間根據《招標法》第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

第二十四條規(guī)定，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

（來源：文章屋網 ）

第2篇：招標程序范文

1一般規(guī)定

1.0.l評標必須遵循公平、公正、科學、嚴謹的原則。

1.0.2評標應按照招標文件規(guī)定的內容進行。本辦法第4、5、6、7、8、9款規(guī)定了評標一般應考慮的內容和辦法。

1.0.3本辦法的評標對象是指投標人擔招標文件要求提供的有效投標文件、包括應招標人和招標機構要求投標人提出的對原投標文件的正式書面澄清文件。

2組織機構與職責2.0.1由招標機構商招標人組建評標小組。主機和主要輔機設備招標的評標小組由項目招標領導小組確認，并接受其領導。

2.0.2項目招標領導小組指定招標人和招標機構負責秤標的組織工作。

2.0.3評標小組一般由項目法人、招標機構、工程設計單位及聘請的專家組成，總人數為5人以上單數，其中受聘專家一般不少于2/3.評標小組可根據情況分商務組利和技術組。每個組設組長l一2人，負責召集及評標意見的歸納整理工作。

2.0.4受聘專家原則上應具有高級職稱且具有較高專業(yè)技術水平。技術專家應熟知本專業(yè)有關設備的國內外技術水平及發(fā)展狀況；經濟專家應熟知有關法律、法規(guī)，有實際商務工作經驗。受聘專家由招標機構商招標人從電力設備評標專家?guī)熘衅刚?。與投標人有利害關系的人員不得進入評標小組。

2.0.5招標人可根據實際情況，為評標小組配備必要的專業(yè)人員，開評標小組專家的指導下，完成投標文件有關資料的匯總整理工作。

2.0.6技術組和商務組應相對獨立工作，但技術組有義務向商務組提供其評標所必須的資料，商務組也有義務與技術組核對投標人的技標范圍等內容。

3評標程序

3.1評標工作應在評標后進行一般按下列程序：

3.1.1閱讀標書，整理資料

3.1.l.l評標小組各分組分別閱讀示書整理資料，詳細列出主要技術數據、性能和商務條款對照表及偏差表。

3.1.1.2對投標文件中不滿足招標文件要求、不明確之處進行專門標注和記錄，整理出需要投標人澄清的問題。

3.1.2澄清

3.1.2.1根據情況，評標小組可以要求投標人進行必要的澄清，澄清一般以召開澄清會的形式進行，經批準也可采取其它形式進行澄清。

3.1.2.2澄清后應以有效的書面文件（有授權人簽字或法人公章及日期）作為投標文件的有效補充材料。

3.1.2.3澄清不得對原投標文件做實質性修改。

3.1.3初步評價3.1.3.1如對投標人的資質沒有進行預審，首先要對投標人進行資格審查排除不合格的廠商。

3.1.3.2評標小組對投標文件進行審查檢查投標文件是否對招標文件做出廠實質性的響應，投標文件與招標文件有無實質性偏差，以確定其是否為有效的投標文件。對于投標文件與招標文件的主要技術和商務條款有實質性差異和/或背離或價格超出標底值規(guī)定范圍（一般為+5%或-5%，以具體值可根據設備品種的情況而定）的投標人應予以排除。但進入詳評階段的投標人一般不應少于兩家。各投標人投標價格均超過標底值5％時應按廢標處理并重新招標。

3.1.4詳細評價

對投標文件的詳細評價按兩條線進行，即技術詳評和商務詳評（見5款和6款）。

3.1.5綜合評標

（見6款）

3.1.6編寫評標報告

（見7款）

3.1.7定標

（見8款）

3.2對于某些大型及復雜設備的公開招標，可采用先開投標文件的技術部分和不含報價的商務部分，經過對投標文件的澄清后，投標人報價，再開價格標。之后再按上述程序進行評標。

4技術評標

4.1評標因素

評標內容應根據設備特點確定。一般為容量/能力（滿足招標文件要求）、經濟性能（熱耗、電耗、效率）、供貨范圍（含備件）、可靠性、主要參數和重要性能招標、壽命（包括易損件）、結構/配置特點（包括材料）、運行特性、檢修條件、服務、制造質量和供貨業(yè)績多。

4.2技術評分

4.2.1評標因素中不能以金額合理計算的，一般采用打分的辦法。設備可靠性一般按其近三年的情況考慮?？煽啃栽u價時可參考電力部可靠性中心的有關數據制造質量評價可參考電力部成套局每年編發(fā)的有關設備質量問題資料。以及電力部／國家電力公司有關部門的資料。

4.2.2根據各投標人的技術投標情況，選擇其主要內容作為評標因素。評標因素的選取應從實際效果出發(fā)，但不宜過多。

4.2.3根據各因素的重要程度合理確定每一因素所占的權重，技術評分采用百分制。

4.2.4具體評標因素由招標機構提出，評標小組可根鋸工程實際情況對其進行適當調整，并須經招標人確認，此工作一般應在開標前完成。

4.2.5技術評標的最終評分，取所有參加評分專象獨立打分的平均值。

4.3經濟計算

4.3.1凡可以金額合理計算的評標因素均應按其保證值計算成金額。投標人提出的保證值，應有同類設備的實測數據證明，否則評標專家應分析其保證值的可信度。

4.3.2按已確定的單位容量/能力的價值折算因能力差異而使投標價增加或減少的金額。

4.3.3經濟性能

4.3.3.1按汽機熱耗、鍋爐效率及其它設備效率的差異折算投標價增加或減少的金額。

4.3.3.2根據電耗（廠用電率）的差異按‘成本法“或”煤耗法加補償裝機“折算投標價增加或減少的份額。

4.3.4對投標人的詳細供貨范圍和進口部套件進行確認，提交商務組。

4.3.5當采用6.1.3.2和6.1.3.3款規(guī)定的辦法進行綜合評標時可將按52款的方法計算的各投標人設備技術評分差值合理換算為金額。根據投標總價、技術復雜程度由評標小組確定的每一分值的金額。

5商務評標

5.0.1投標人應校招標文件規(guī)定的幣種進行報價。若報價幣種與招標文件規(guī)定不符，則對各投標人提供的不同幣種的報價按開標前一天國家公布的匯率（賣出價）折算為招標文件規(guī)定的幣種報價。匯率風險由投標人自行承擔。

5.0.2對各投標人的融資、付款方式和付款條件按現值法折算至同一基準。

5.0.3以設備到達安裝現場為基準折算各投標人的運輸、倉儲、稅、保險費用。

5.0.4調整各投標人的供貨范圍（包括備品備件）至同一基準。增加或減少的供貨范圍的設備價格按本次招標其它投標人相應項目的最高報價或最新相同或類似設備合同價格或估價折算，調整投標價格。

5.0.5對各投標人的設計、技術服務、人員培訓費用等折算至同一標準。

5.0.6根據各投標人報的價格增長指數調整交貨年度至同一基準。

5.0.7按招標文件規(guī)定，計算其它需評價的商務費用。

5.0.8以報價為基礎，計算出商務評價。

6綜合評標

6.1綜合排序

6.1.1根據商務組和技術組的評標結果，由被指定負責組織評標的招標人和招標機構人員組織技術組和商務組的組長等共同進行綜合評標，提出預中標人順序，聽取項目招標領導小組。

6.1.2進行綜合評標時應避免純技術或純經濟的傾向。

6.1.3綜合排序原則

6.1.3.1評標價格低且技術評價分高者優(yōu)先；評標價格相同而技術評分不同時，技術評分高者優(yōu)先；評標價格不同而技術評分相同時，評標價格低者優(yōu)先。

6.1.3.2評標價格高且技術評分也高或評標價格低且技術評分也低時，排序可采用下列方式：

當技術評分相近，評標價格相差較大時，評標價格低者優(yōu)先；

當技術評分相關較大，評標價格相近時，技術評分高者優(yōu)先；

價格“相近”和分數“相近”尺度由評標小組提交項目招標領導小組確定，一般可控制在評標價和技術評分的1％－2％范圍內。

6.1.3.3對技術評分和評標價格，當有條件時也可以轉換成同一形式進行綜合排序。

6.1.3.4當技術評分相近，價格也相近時，評標小組提出評標意見，報項目招標領導小組決定。

6.1.3.5對推薦的預中標人的資格應進行復審確認，并將復審確認結果寫入評標報告。

7編寫評標報告

7.0.1評標小級負責編寫評標報告，內容包括評標過程，評標人員組成情況及簽字、主要技術性能數據、分項報價及評標價格表、技術評分表、主要技術特點和推薦意貝及資料審查情況等。

8定標

8.0.1項目招標領導小組按電力工業(yè)部電計[1997]23號文的規(guī)定定標或報批。

9.保密原則

9.0.1參與評標的人員應嚴格遵守國家有關保密的法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴格自律，并接受上級主管部門和有關部門的審計和監(jiān)督。

9.0.2在規(guī)定的時間和范圍內，評標情況和評標結果保密，任何人不得泄漏。

9.0.3評標小組成員不代表各自單位，沒有向各自單位匯報評標情況的權利和義務。

9.0.4在綜合評標前，商務組和技術組不應互通有關價格和技術評分的信息。

第3篇：招標程序范文

【關鍵詞】規(guī)范；招投標；管理

我國從20世紀80年代初開始在建設工程領域引入招標投標制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式確立了招標投標的法律制度。其后，國務院及其有關部門陸續(xù)頒布了一系列招標投標方面的規(guī)定，地方人民政府及其有關部門也結合本地的特點和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的招標投標法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招標投標法律體系。

但是，由于我國的建筑市場發(fā)育不夠成熟，政府宏觀管理體制效力不強、法制法規(guī)貫徹執(zhí)行的不夠徹底、行業(yè)準入門檻較低以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在著嚴重的問題。

一、招投標過程中存在的問題

1、現如今招投標活動，各地市項目按屬地管理原則分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯系，仍沿襲著計劃經濟時代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。

2、按現行的職責分工，對于招投標過程中出現違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴，對工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監(jiān)督?！袄献颖O(jiān)督，兒子執(zhí)行”的情況屢見不鮮，所以沒有一個統一的、有權威的、強有力的、中立的管理監(jiān)督機構，對各類招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程項目交易中心，不少由當地建設部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質上變成了建設部門的派出機構。

3、《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權，防止行政干預，但有的地方或部門對本地或本系統企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統企業(yè)則以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權力的部門，憑借其職權，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設，再補辦手續(xù)”的形式，直接干預插手招投標，不按正常招標程序執(zhí)行。又如，各級各種開發(fā)區(qū)進行封閉式開發(fā)管理，有關部門難預監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)內的建設工程項目不進行招投標或不公開進行招投標。

4、在工程項目實行招投標，規(guī)范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包；三是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應當招投標的項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位內部瓜分，既不顧質量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標人，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的，以邀請招標代替公開招投標；五是在信息上做文章，要么限制信息范圍，要么不公開信息，規(guī)避公開招標。

5、為了內定中標者，公開弄虛作假、明招暗定，業(yè)主與投標人或者招標機構相互串通，掩人耳目，更改招標書和打時間差，拖延開標日期外，有的項目招標委員會還縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，蒙騙不知情的施工企業(yè)來投標，但私底下利用各種社會關系，接觸建設單位的有關領導，使用金錢美色等各種手段打通關系，對評委也“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標。

二、違規(guī)違法問題產生的原因及其危害

1、盡管我國針對建筑市場的問題制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監(jiān)督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

2、招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發(fā)生。

3、建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業(yè)務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。

4、有些地方和部門制定的招投標法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

三、解決招投標過程中違規(guī)問題的對策

1、充分發(fā)揮招投標中介機構的作用。招投標機構以社會中介機構身份提供服務，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

2、提高招投標人員業(yè)務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業(yè)務能力培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務和程序，不斷提高業(yè)務素質和技術水平，達到招標工作的要求。

3、實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。利用網絡、報紙等媒介招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。

4、要進一步完善有關的法律法規(guī)。目前，《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

5、加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監(jiān)管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。

四、結論

本文所提出的目前招投標中存在的問題，雖然是個別地方的現象，但在行業(yè)內乃至全國影響極壞，不利于我國的建筑市場規(guī)范科學發(fā)展，完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量，才是我們進行招投標工作的最終目的。

參考文獻

[1] 費曉春。工程招投標中的不正當競爭[J].工程質量，2005（10）：11～13.

第4篇：招標程序范文

關鍵詞：工程建設；招投標；程序管理

社會主義市場經濟體制的確立和完善，使得招投標工作在各種各樣的經濟活動中得到了廣泛應用，尤其是在工程建設領域，招投標的作用更是不容忽視。通過合理的招投標工作，可以有效節(jié)約工程項目的建設成本，加快工程的施工進度，提升項目的施工井質量。但是在招投標程序管理存在著一些亟待解決的問題，影響了招投標工作的效果。

1招投標程序管理存在的問題

1.1招標力度不足

伴隨著市場經濟的持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管力度不斷增加，許多企業(yè)都認識到招投標工作的重要作用。但在實際生產活動中并沒有能真正的將招投標工作體現出來，導致招標力度嚴重不足。例如，對于政府國有資金項目，許多地區(qū)采用的都是派標的方式，并沒有進行公開招標；也有許多應該招標但是卻沒有進行招標的項目，影響了招投標作用的有效發(fā)揮。

1.2招標操作不規(guī)范

許多單位和個人對于招投標工作缺乏完整的認識，在實際操作中存在著違規(guī)行為。具體來講，主要是通過違規(guī)違法的手段，規(guī)避招標，或者虛假招標，導致招投標工作缺乏合理規(guī)范的流程，嚴重影響了各項工作的順利展開。另外部分招投標項目缺乏明確的管理主體，使得項目無人問津，發(fā)展混亂；也有部分招投標項目存在著多頭管理的現象，同樣嚴重制約了招投標項目的正常進行。

1.3監(jiān)督管理缺乏

在目前的招投標工作中，部分單位存在著拉關系、走后門的情況，甚至部分工程尚未進行招標卻已經開工建設，嚴重影響了招投標公平、公正、公開的要求。之所以出現這樣的問題，主要是缺乏有效的監(jiān)督管理，導致招投標工作中存在著各種各樣的漏洞，為這些單位和部門的違規(guī)違法行為提供了便利。

1.4違規(guī)查處不力

監(jiān)督管理的缺乏導致了招投標活動中的各種以及不正當競爭的現象，而違規(guī)查處不力則進一步助長了這種現象。對于各種違規(guī)違法行為，缺乏針對性的懲處手段。因此及時發(fā)現了問題，也無法針對相關部門和單位做出有效的懲處，難以追究其責任。不僅損害了建設單位以及投資方的利益，也影響了招投標工作的順利進行。

2招投標程序管理的完善措施

2.1規(guī)范招投標行為

在開展招投標工作之前，應對工程建設項目的性質進行分析，確定招投標的形式和具體范圍。并將招投標工作放在市場的公開環(huán)境下，盡可能保證招投標工作的公平、公正、公開，避免個人或者單位弄虛作假、營私舞弊的行為。同時應確保招投標信息的高度共享，提升招投標的透明度，主動接受社會公眾的監(jiān)督。有效落實社會監(jiān)管機制，盡量保證招投標的透明化，減少和杜絕違規(guī)違法行為。建立合理的市場管理體系，屏蔽地方保護主義，拓展范圍，吸引更多有實力的企業(yè)參與招投標活動，為工程建設項目的順利有效開展奠定良好的基礎。

2.2規(guī)范招投標機構

在不斷的發(fā)展過程中，我國許多地區(qū)都逐漸加大了對于基礎設施的投資力度，工程建設項目的數量飛速增長，也使得招投標的應用范圍越發(fā)廣泛，推動了招投標機構的發(fā)展。政府部門頒布了相應的法律法規(guī)，對招投標監(jiān)管的方式和方法進行了適當調整，要求招投標機構具備較高的水平，以確保招投標工作的順利進行。各級行政主管部門應該對招投標機構進行規(guī)范，嚴格市場準入機制，結合信用管理辦法，對機構及相關從業(yè)人員的行為進行約束，防止出現違規(guī)違法操作的行為，實現招投標活動的公開化和透明化。

2.3規(guī)范招投標文件

招投標文件在工程建設項目的招投標工作中處于核心地位，發(fā)揮著至關重要的作用，不僅會對整個招投標活動的程序進行規(guī)范，而且會明確各方利益主體的責任權利和義務，提出工程建設相關技術的具體要求和標準規(guī)范等，直接關系著招投標工作的效果。在工程建設項目招投標工作中，應該重視招投標文件的編制工作，確保文件的規(guī)范性和有效性，對各方利益進行合理體現。同時審查文件內容的公正性和可靠性，對于違反相關法律發(fā)揮及政策要求的條款，必須及時更改。通常情況下，在招投標文件中，招標目的、項目性質、項目范圍、技術要求、附屬條款、評標標準等都是基本的內容，保證招投標文件的規(guī)范性，可以實現各方利益主體的共贏。對于行政監(jiān)管部門而言，應該做好招標文件的審核工作，保證文件的質量，為投標人投標決策的制定提供可靠參考，這樣在出現問題時，可以依照招投標文件，追究相關負責人的責任。

2.4規(guī)范招投標監(jiān)管

招投標工作要想順利開展，不僅需要對各方主體的行為進行規(guī)范，還必須具備強有力的外部監(jiān)管，避免出現不公正、不平等的現象。對于招標單位而言，在招投標活動的所有環(huán)節(jié)，都必須遵循“公平、公正、公開”的原則，結合工程建設項目的性質和特點，合理設置最高限價。而在招標公告、招標文件、資格審查以及開標評標等活動中，行政監(jiān)管部門應進一步加大監(jiān)管力度，對于存在的違規(guī)行為及不合理現象，應及時予以制止和糾正，盡可能杜絕投標方惡意競標的現象，維護招投標市場的良好秩序，構建起一個健康穩(wěn)定的招投標環(huán)境。

2.5加大違規(guī)懲處力度

對于在招投標工作中存在的各種違規(guī)違法行為，有關部門應該高度重視，嚴格依照《中華人民共和國招標法》以及其他相關的法律法規(guī)，對存在問題的單位和個人予以相應的懲處，避免出現姑息甚至放縱的情況。構建建筑市場企業(yè)信用庫，對于企業(yè)以及項目經理存在的不良行為做好記錄工作，曝光違規(guī)違法行為，情節(jié)嚴重的，應該依法取消其招投標資格，做出相應的處分，規(guī)范招投標市場秩序。如果發(fā)現當事人的行為已觸犯了《刑法》的相關條款，還應依法追究刑事責任，起到相應的警示作用。

3結束語

總而言之，市場經濟的不斷深化，使得工程建設項目的招投標活動日漸頻繁，有關部門和企業(yè)必須高度重視招投標工作，規(guī)范招投標程序管理，創(chuàng)新工作方法，保證招投標工作的公平、公正、公開，推動我國建設事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者:張崢棟 單位:上?，F代建筑設計集團工程建設咨詢有限公司

參考文獻：

[1]陳衛(wèi)權.關于工程建設項目招投標管理的思考[J].市政技術,2009,(2):188-191.

[2]楊媛.建設項目招投標交易成本控制研究[D].中南大學,2010.

第5篇：招標程序范文

關鍵詞：招標 項目范圍 項目規(guī)模

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0275-01

招標是我國建筑市場或設備、材料供應走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是我國從計劃經濟向市場經濟轉變的重要步驟，對控制建設項目的成本、質量、工期及保護相關員工廉政廉潔有著重要意義。

一、工程招標的意義[1]

招投標制的實施基本形成了由市場定價的價格機制，使建設工程項目價格更加合理。招投標最直接、最集中的表現就是投標人之間在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理有利于工程價格下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

招投標制的實施能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效的控制。在建筑市場中，招投標總是報價最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現了生產力資源優(yōu)化配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使建設工程價格更合理。

招投標制的實施便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。采用招投標方式為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建筑單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結合提供了可能。在競爭中招標方必然選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的投標者，這樣為合理控制工程造價和工程的保質保量的交工奠定了基礎。

招投標制的實施有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。能夠避免營私舞弊現象的發(fā)生，對建筑領域中的腐敗現象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。

二、必須招標的工程建設項目

1.必須招標的工程建設項目范圍[2]

根據《中華人民共和國招標投標法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

1.1大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

其中關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

⑴煤炭、電力、石油、天然氣、新能源等能源項目；

⑵鐵路、公路、管道、航空、水運以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

⑶郵政、通信、電信樞紐、信息網絡等郵電通訊項目；

⑷防洪、灌溉、灘涂治理、排澇、引（供）水、水土保持、水利樞紐等水利項目；

⑸道路、橋梁、垃圾處理、地下管道、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、公共停車場等城市設施項目；

⑹生態(tài)環(huán)境保護項目；

⑺其他基礎設施項目。

關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

⑴供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

⑵科技、教育、文化等項目；

⑶體育、旅游等項目；

⑷衛(wèi)生、社會福利等項目；

⑸商品住宅，包括經濟適用住房；

⑹其他公用事業(yè)項目。

1.2全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

使用國有資金投資項目的范圍包括：

⑴使用各級財政預算資金的項目；

⑵使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

⑶使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

國家融資項目的范圍包括：

⑴使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

⑵使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

⑶使用國家政策性貸款的項目；

⑷國家授權投資主體融資的項目；

⑸國家特許的融資項目。

為使國有資金發(fā)揮最佳經濟效益，促進充分競爭，《規(guī)定》特別要求：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當實行公開招標，招標投標活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

1.3使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

⑴使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

⑵使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

⑶使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

必須招標的項目范圍應當準確掌握，同時要注意招標的內容為勘察、設計、施工、監(jiān)理還有重要設備、材料的采購。

2.必須招標項目的規(guī)模標準[3]

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

2.1施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2.2重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在l00萬元人民幣以上的；

2.3勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

2.4單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

3.可以不進行招標的建設工程項目

3.1建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。

3.2有下列情形之一的。經規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

一個項目是必須招標的項目，該項目必須要符合兩個條件：既要落在招標范圍內，也要達到相應的標準，缺一不可。另外該工程項目不在“可以不進行招標的建設工程項目范圍”內的，必須進行招投標。必須招標的內容包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及重要設備、材料的采購。

參考文獻

[1]張虹.淺談工程招投標的意義及存在的問題[J] .《中國新技術新產品》，2011，11

第6篇：招標程序范文

關鍵詞：招標工作；問題；對策

一、招標各階段工作重點

（1）招標方案階段

這一階段首要的工作是工程承包方式和范圍的劃分，也就是分標策劃，通過項目結構分解，項目分拆為若干個合同段。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面責任、權力和工作的劃分。對于工程項目標段的劃分，不僅要考慮工程特點、現場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和潛在投標人的競爭能力等因素。標段劃分應遵循以下原則：

以減少投資為原則

標段劃分過多，進駐現場的承包商指揮機構會很多，使得施工現場臨時生活設施等增多，同時在主體工程施工中，多家施工單位同時利用的臨時設施也會出現諸多不可避免的矛盾，而增大工程投資。

以便于施工管理為原則

標段的劃分應考慮各標段間相互獨立，以減少相互之間的干擾和影響，便于施工管理和協調。劃分過多的標段會使施工現場的管理復雜化，任何一個環(huán)節(jié)出現問題都會對整個工程的施工造成影響。

以保證工程施工質量為原則

過細地將一個工程項目劃分為若干個標段，使標段之間的相互銜接成為影響施工質量的薄弱環(huán)節(jié)。因此標段的劃分應盡可能減少標段間的銜接環(huán)節(jié)，以利于工程質量的控制。

這一階段的工作，強調質量為主、速度為輔。只有在這個階段把握住質量，才能保證和提高整個項目展開階段的速度。

（2）招標工作展開階段

這一階段，應堅持工作的請示匯報制度。遇到工作問題及時請示溝通，匯報包括進度情況、可能出現的情況、與預期的偏差和對外交往聯系情況，分析是否能夠按時保質完成所但當的任務、謀劃下步打算等。

（3）備案歸檔階段

對每個分項目的招標工作進行全過程文字記錄，并保管好相應文字材料，最終形成完整的招標檔案。

二、招標工作質量保障措施

（1）預防串標、圍標保證措施

項目潛在投標人可能因業(yè)務來往緊密，相互比較熟悉，為串標、圍標提供了埋設了伏筆，為有效的預防投標單位串標、圍標的行為，可采取各種措施加以預防。

投標報名時嚴格審驗投標單位的各種證件，所有證件要求現場核驗原件。

交納投標保證金時采用實名制，不收取現金。

可聯系投標單位總部，核實報名聯系人的身份。

可對投標單位進行實地考察。

答疑及現場踏勘時，注意投標單位是否到場等一些動向。

評標時設置項目經理答辯環(huán)節(jié)，并在招標文件中明確，若項目經理不到場則扣分或罰扣一定金額的投標保證金等懲罰措施。

招標文件中明確，對查明的有串標、圍標行為的投標單位，報請有關單位進行相應處罰。

（2）評標方法科學合理、有針對性的措施

設置一個合理、科學的評標方法和定標原則是招標工作的核心環(huán)節(jié)

中標原則的確定關系到對工程建設基本要求和對中標人素質的選擇方向，是根據建設項目工程情況和技術、經濟特點綜合權衡后制定的招標策略。招標文件中具體采用何種評標方法，關鍵要根據項目管理目標要求，對項目建設特點、技術和施工特點進行研究分析，依據工程項目的招標類項、規(guī)模大小和結構復雜程度，在法律法規(guī)允許的范圍內研究決定。

對于勘察、設計類項目招標：如果是帶方案評審，則評分的側重點應在于方案的質量、擬投入人員的經驗和實力、企業(yè)業(yè)績等；如果是不帶方案評審，則評分的側重點應在于擬投入人員的經驗和實力、企業(yè)業(yè)績等；投標報價在總評分中所占的權重較小。

對于監(jiān)理項目招標，評分的側重點應在于監(jiān)理大綱的編制、擬投入人員的經驗和實力、企業(yè)業(yè)績、投標報價等。

對于施工項目招標，有如下幾種情況：

對于技術特別復雜的項目，評標方法建議采用暗標評審?？梢允雇稑巳藝@招標需求，，以積極的心態(tài)參與競爭，精心編制投標文件，對照招標需求質量技術標準作出一對一的實質性響應，以優(yōu)質的產品或服務、最優(yōu)惠的價格取勝。從而提高了招標的質量。

對于較復雜的工程類項目的評標，評標方法建議采用打分法，具體的分值設定可根據項目不同進行適當的調整。

對于技術成熟且較簡單的小型工程類項目的評標，建議采用經評審的最低投標價法。

（3）合同條款完整性、嚴密性保證措施

合同是招標文件的重要組成部分，其編制質量高低直接影響工程結算。在工程實踐中，合同種類有很多，基本形式有單價合同、固定總價合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應用條件、不同的權力和責任的分配、不同的付款方式，不同的風險分配方式，應根據具體情況選擇合同類型。合同條款的編制應注意完整性和嚴密性。

合同條件應充分反映合同策略，反映招標人要求和期望。合同策略應在編制招標文件前研究確定。招標人對工程建設目標的期望應在招標文件中充分反映，應制定相應的合同策略，并采用合適表述方式，充分反映和滲透到招標文件合同條件的各相關條款中去。

應主要考慮以下幾點：

采用現行的合同范本。

開工前的施工所具備的條件應明確，不應有含糊的詞語。

在簽訂合同時，應對重要條款慎重研究，例如工程款支付、竣工驗收、結算、違約、索賠、爭議的處理等條款都是比較重要的條款。

要將投標單位在投標文件中的承諾和在招標文件所約定的條款寫進合同中。

重點約定風險處理及風險免責等補充條款。

工程結算價款的約定：應與招標文件、工程量清單、投標文件相結合，有預防投標單位不平衡報價的措施和方法，應約定好工程價款調整方法，如合同中有的單價按合同單價，合同中沒有的單價可按水利部定額進行造價的確定等。和認同價款變更在一定范圍內不允許調整，超過一定范圍可以調整。

對于工程結算中爭議較多的項目如材料檢驗試驗費、材料二次搬運費、各種檢驗試驗費、大型機械進出場等費用計算方法和承擔方應在合同中加以明確，避免結算時扯皮。

對各年度的工程結算文件應予以關注，必要時再合同條件中予以注明。

三、投訴的處理辦法，采取的保障措施

首先，在項目招標過程中，各項程序應嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。其次，規(guī)范編制招標文件的行為。招標文件編制不完善是造成投訴難處理的一大原因。部分投訴人往往抓住招標文件中容易引起歧義的文字做文章，鉆字眼，胡攪蠻纏，加大投訴處理難度?？梢酝ㄟ^以下幾點來進行規(guī)范：①加強對招標文件的審查力度，嚴格執(zhí)行成果文件三級審查制度。②完善已推行的勘察、設計、監(jiān)理、施工招標文件范本，為特殊專業(yè)招標制定范本。③對于因招標文件編制不完善或前后矛盾引起歧義導致投訴的追究項目負責人責任。通過上述做法可以在一定程度上減少投訴發(fā)生的幾率。

如發(fā)生投訴，則采取以下保障措施：

信息的準確性以及傳遞反饋的及時性，應首先明確投訴方訴求，避免因誤解或誤讀產生的投訴，并應向主管部門及時匯報，保證信息傳遞的暢通和及時。

積極協助主管部門調查，并提供過程資料、法律依據等證明材料。

明確投訴流程及各方職責，并保證提供證明資料的深度符合法律法規(guī)要求。

第7篇：招標程序范文

采購方式的確定，通常在物資采購立項階段的項目批復環(huán)節(jié)，是決定物資采購后續(xù)程序的關鍵，目前采用比較多的是公開招標、競爭性談判、比價采購、單一來源談判四種方式。四種方式各有利弊，應當在滿足物資采購要求的同時，最大限度的引入競爭機制，同時兼顧公平、公正原則。

在當前國家局“應招盡招”的指導思想下，公開招標被認為是物資采購的首選方式，通過向社會公開招標公告征求意向企業(yè)，再通過一定的程序的綜合評價來確定中標企業(yè)。但是公開招標也有程序相對復雜，采購周期長的缺點。對所有項目無差別地采用公開招標方式，雖然最大限度地降低了采用其他采購方式舞弊的風險，但是對于數量少、金額小的采購項目，無異是一種資源的浪費。而臨時性、突發(fā)性、緊急性的物資采購，例如突發(fā)病蟲害，急需采購農藥，采用公開招標程序又難以滿足其時間要求，因此應當針對項目數量、金額、采購標的價格差別程度、市場供應商的數量以及緊急程度和采購方式特點綜合考慮，通過民主集體決策的方式，選取最適合的采購方式，以確保采購目標的實現，同時做到嚴格規(guī)范，又不造成資源浪費。

規(guī)范嚴謹的招標文件是物資采購有序進行的條件

招標文件的審計僅在采用公開招標方式采購過程中進行，發(fā)生在采購實施階段的采購實施準備階段。在公開招標程序中，無論是委托招標還是自主招標，招標文件是需求單位向供應商傳達采購具體信息最主要的方式。需求單位通過招標文件向有意向的供應商表達需要商求的具體要求，以及具體的評標辦法。供應商則根據招標文件的要求進行有針對性的投標。招標文件是嚴肅的，不僅是公開招標順利進行的基礎，也是影響招標結果的重要因素，更是后期合同簽訂的重要依據，因此需要特別關注。其審計關注的要點一是招標文件對需求商品的描述不能帶有明顯的排他性和歧視性，如指定品牌等，應當保證所有有能力、有意向的供應商都有資格參與投標。二是語言表達準確，避免模糊，防止因言辭不準確導致投標商的理解偏差，導致后期招標失敗。三是評分辦法的合理性，評分辦法要具體明確且具有可操作性，既要起到篩選作用，又不能過于苛刻。

嚴肅公正的招標過程是物資采購圓滿成功的核心

作為采購實施階段最重要的一環(huán)，評標委員會通過一定規(guī)范化的程序選定中標供應商。審計部門在此環(huán)節(jié)必須全過程參與，嚴格把關招標程序，以保證招標過程合法規(guī)范。關注的要點一是注意投標商資質的審查，通過對其經營資格證書的審查，確保投標商是符合招標資格要求的有獨立參與投標能力，并有相應的委托授權文書。

合法合規(guī)的采購合同是物資采購雙方利益的保障

采購合同的簽訂在中標公告之后，是采購實施階段的結束環(huán)節(jié)。合同是具有法定約束力的文書，雙方簽訂合同也就意味著買賣契約關系的締結，雙方必須按照合同條款履行必要的義務，否則將承擔相應的法律責任，因此對合同的審核必須要有嚴謹的態(tài)度。合同審核的關鍵點在于：

（一）合同內容的審核。對采購合同內容的真實性、合法性、有效性及可行性進行嚴格審查，查看合同中是否含有不當言詞或存在違法違規(guī)可能的內容，是否使用模糊語言、易造成歧義，對約定的履約責任和服務承諾是否明顯夸大、與實際不符。

（二）合同關鍵條款的審計。合同約定的標的數量、金額、規(guī)格型號是否準確；合同約定的付款方式及保修期限是否明確等。

（三）合同一致性的審計。合同的一致性是指合同文本與招標文件的一致性，特別是合同簽訂金額與中標金額的一致性。

嚴格有效的資金管理是物資采購順利完成的標志

物資采購的結束階段包括驗收付款和整理歸檔兩個環(huán)節(jié)。由于物資采購管理程序中并無規(guī)定采購付款時必須經審計的條款，而項目結束后審計部門要對整個物資采購的資金使用情況進行審計，因此這一階段的審計工作應該在驗收付款之后的時間段進行。資金管理審計應當包括兩個方面：一是項目資金的運用情況審計。二是項目預算執(zhí)行情況審計。審查物資采購項目是否有超出預算金額情況，超支一定比例的是否有原審批機構的批復；是否有采購金額明顯低于預算批復金額的情況，預算執(zhí)行率不高的原因是什么。對資金使用情況的審計應形成報告，歸入物資采購檔案。

第8篇：招標程序范文

【關鍵詞】電力工程；招投標；建議

【Abstract】Power Engineering Bidding has its own characteristics because of its monopoly， profession and high investment. After many years of practice， power engineering bidding has showed problems of lack of guidance and lack of supervision etc. Therefore， it is necessary to improve the bidding efficiency by systemizing construction， elaborate management， and improved quality of personnel.

【Key words】Power Engineering； Bidding； Suggestions

自2000年我國開始實施招投標法以來，招投標事業(yè)已經走過近15個年頭。各項事業(yè)招投標工作均經歷了起步―探索―成熟的發(fā)展歷程，電力工程招投標工作亦是如此。由于招投標行為是工程項目確定項目質量的關鍵環(huán)節(jié)，且該環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，因此在實踐中招投標綜合管理工作非常關鍵。在電力設備和電力工程招標過程中，需要認真仔細地做好招標、投標、開標、評標、定標等幾大環(huán)節(jié)，保證各項程序的規(guī)范運作。

1 電力工程招投標的特點

電力工程招投標與其他工程項目招投標一樣，在我國招投標法的框架下運行。同時，任何項目的招投標都難免具有該行業(yè)的特點，從而使得其招投標工作具有衍生于行業(yè)特點的相應特點，電力工程招投標環(huán)節(jié)也有其獨特性。

1.1 項目投資大，對招投標綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮(zhèn)和農村地區(qū)的經濟社會快速發(fā)展，各地對用電量的需求越來越大，電力工程建設不斷增加。大量的電力工程設備、材料、施工等各方面的招標采購對電力工程能否科學、有效、經濟地支撐地區(qū)經濟社會發(fā)展起到了關鍵作用。

當前電力工程基本形成了設計、設備、主材供應、工程施工、建設監(jiān)理等系列招投標工作體系。其他設備招標項目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關輔機、汽輪機及其相關輔機、發(fā)電機及其相關輔機，水電工程的水輪機及其相關輔機、發(fā)電機及其相關輔機，以及風電工程的風機、塔筒等。電力工程涉及的各類設備、儀器多樣復雜，施工具有一定的難度，有些環(huán)節(jié)還需要引進國外技術和設備，從而為采購工作帶來了很大挑戰(zhàn)，對招投標綜合管理的水平要求較高。

1.2 專業(yè)性較強，招投標選擇范圍較小

由于電力行業(yè)技術密集、對工程質量要求較高等特殊性，具有從業(yè)資格、資質的單位數量較少，招投標過程中可選擇的服務商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數在地形條件比較復雜的地區(qū)，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。在個別情況下，由于行業(yè)內能夠承擔這種項目的潛在投標人過少，有些標的只能邀請招標，所以業(yè)主單位的選擇更少。反過來，從業(yè)單位的競爭性也較小，很多投標人為有著常年合作關系的供貨方。這一情況導致電力工程，尤其是大型電力工程的招投標工作在小范圍的供需雙方之間進行，招投標工作本身的從廣泛的市場中擇優(yōu)選取的意義被削弱。隨著我國與國外供應商之間的聯系加強，近年來，招投標工作的選擇范圍向國外市場開拓，一定程度上改善了這一局面。

1.3 具有壟斷特性，招投標面臨的行政干預較多

當前我國電力行業(yè)主要由數個大型國有企業(yè)壟斷，相關設備的生產、銷售、使用等各個部門之間有著曾經的上下級單位等各種各樣交叉、隱匿的錯綜復雜關系。電力行業(yè)保護現象依然明顯，國有企業(yè)系統以外的企業(yè)很難進入電力領域，多數只能以分包的形式進入火電和送變電施工的電廠廠房和變電所廠房以及送電的鐵塔基礎的施工等方面。

因電力工程項目多數為政府投資項目，在招標過程中，具有一定的行政干預，存在形象工程、突擊工程等現象一定程度上影響了招投標工作程序。同時，有的招標單位為了保護自身利益，在招標活動中設定傾斜政策，例如限定投標人的資質、經歷、范圍等，以這種不公正條件使得自己的“關系單位”最終中標。

2 電力工程招投標過程中常見的問題

經過多年的實踐，電力工程招投標工作取得了顯著的成績，為企業(yè)采購提供了很好的渠道，為電力工程的安全、質量和技術水平的提高提供了可靠保證。然而，實踐過程中也發(fā)現，招投標工作仍然面臨缺乏指導、造價依據不足、監(jiān)管不到位等很多問題。

2.1 缺乏統一的行業(yè)招投標管理工作指導文件

當前，電力行業(yè)中的華能、神華等主要國有企業(yè)均制定了本集團內部的招投標工作管理規(guī)定和相應的指導文件，用于指導本公司內部的招投標工作。通常這些企業(yè)均成立了獨立的招投標管理的部門，并配備專業(yè)的招投標人員。專業(yè)部門會根據企業(yè)的發(fā)展計劃，制定招標計劃，并全過程參與招投標工作，協調企業(yè)內部的各項相關工作。

除了國家和行業(yè)部門推出的具有一定普遍應用意義的《電力工程設備招投標管理辦法》及其實施細則等指導文件之外，目前各電力企業(yè)業(yè)已形成的文件主要有《火力發(fā)電、輸變電工程設計招標程序及招標文件范本》、《火力發(fā)電工程施工招標程序及招標文件范本》、《輸變電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程設備招標程序及招標文件范本》、《電力工程大型設備運輸招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》、《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標程序及招標文件范本》等文件。

雖然以上各類文件規(guī)定了電力工程招投標工作中的主要方面，但多數現定于文件的書寫規(guī)范、程序規(guī)范等方面。面對越來越復雜的項目實施環(huán)境，當前的指導文件還不能有效地解決實際工作中的各種問題。例如有些項目套用的標準不明，有些操作可以解決問題卻缺乏法律法規(guī)依據，等等。因此，電力工程招投標工作還需要更為體系化、細致入微的指導文件體系，致力于解決更多的實際問題、技術問題。

2.2 工程造價缺乏科學合理的依據

電力工程通常建設周期較長，很多需要數年時間才能建成。在較長的實施期間內，原材料價格、貨幣匯率等浮動較大，造成招標采購價格可能不具有長期的實際意義。而當前，針對電力工程招標采購價格的科學合理依據還不充足，更多地是投標單位自行承擔風險，這有可能導致投標單位為了應對價格風險，縮減其他方面的成本，從而影響了工程安全和質量。

當前我國電力工程投標報價主要采用工程量清單報價模式和定額法報價模式。定額法計價模式一定程度上仍然體現著計劃經濟的影響，不能夠完全反映中標企業(yè)的綜合實力和市場公平競爭的結果，很難適應當前的經濟社會發(fā)展水平。工程量清單報價模式反映了工程建設過程中的實物消耗和費用，更具有實際意義。然而，工程量清單模式在實踐中還缺少相應的配套措施和實施細則，報價的軟件開發(fā)、網絡應用、實時更新等方面仍然比較薄弱。

2.3 招投標監(jiān)管工作不到位

雖然招投標制度意在提供公平的市場競爭環(huán)境，但在實際操作過程中理念有所偏離和走樣，投標單位與招標單位之間的“關系”成為最終影響招投標結果的重要影響因素。投標過程中評標委員會受到業(yè)主的干擾較大，一方面體現在業(yè)主向評標委員會意向性表達期望的評標結果，另一方面評標委員會也會詢問業(yè)主的期望結果。這樣，與其說是評標，有些情況下成了“印證”業(yè)主期望結果的程序。隨著國家對各個行業(yè)的準入條件的放寬，各投標單位之間形成聯盟，“陪標”、“圍標”現象比較突出。此外，在招標中規(guī)定曾經中標招標人項目的單位作為一項條件阻礙了很多新企業(yè)進入。

監(jiān)察、審計等監(jiān)督手段本是可以防止以上問題的保障措施，然而，在實際招投標過程中，由于監(jiān)察、審計人員的權力、職責設定有限，使得很多場合監(jiān)察、審計缺位，很難發(fā)揮應有的作用。

3 電力工程招投標工作的相關建議

招投標作為比較成熟和規(guī)范的市場購買方式，近年來對電力工程的采購貢獻巨大。面臨實際操作過程中的諸多問題，有必要通過改革與創(chuàng)新，進一步提升招投標工作的效率，還原其“公開、公平、公正”的初衷。

3.1 開展電力工程招投標制度化建設

招投標制度的本意在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為招標單位選擇最優(yōu)的提供商。面對電力工程招標中的各種問題，招標制度在實際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此有必要依據電力工程的特點，以問題為導向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對于招標、投標、評標各方的工作進行明確劃定，還應以最嚴格的懲罰措施對各類違規(guī)現象予以重罰。此外，應針對電力工程中的價格問題，出臺電力工程工程量清單、計價規(guī)范及其實施細則。例如，明確35千伏級以上變配電設備及其線路安裝工程的工程量清單、計價規(guī)范。

國際上就工程與設備的采購在上個世紀就已形成了完善、系統的運作模式，其中FIDIC合同條件和程序文件對各類項目進行了詳實的總結。隨著全球經濟一體化進程的加快，我國電力行業(yè)與國際交往的廣度和深度也日益加深，中國企業(yè)與國際企業(yè)的合作也越來越多，合作形式也日益多樣化。目前我國電力工程招投標正朝著統一、開放、競爭有序的方向發(fā)展，電力工程市場全面放開后，將為招投標工作帶來更多的活力。電力工程承包市場作為國際貿易的重要組成部分逐漸對外開放，引進了更多的國外電力工程從業(yè)人員，同時也帶來了很多新的理念和做法。國內外的相互互動對促進我國電力工程招投標工作的規(guī)范化發(fā)展提供了更好的平臺。國際通用的采購模式對我國電力工程的招投標方案編制、報價、評審標準等各方面提供了很多有益的參考。

3.2 提升招投標管理工作的精細化水平

招投標工作是將采購任務設定在公平市場競爭制度下的一種交易模式，這一模式應用的重要的一點在于規(guī)范化制度指導下的精細化管理。在當前互聯網日益普及和便利的趨勢下，電力工程招投標工作也應引進最新的管理手段，推進“互聯網+”思路的應用，改變傳統的招投標方式，全面推行電子化、網絡化。

此外，建立電力工程招標的信用管理體系也是精細化管理的重要內容。應當建立起投標人、評標人等的信用體系評價標準和考核機制，每年按照信用體系進行考核，以“信用積分”評價企業(yè)的業(yè)績，為參與行業(yè)競爭的企業(yè)提供流暢的進出通道。

3.3 提高從業(yè)人員道德素養(yǎng)和專業(yè)水平

隨著科學技術的快速發(fā)展，現代電力工程已突破傳統的火電工程的范疇，變得更為復雜，采購難度逐漸加大，采購不合理將造成巨額損失，風險很大。而招投標管理中通常人為因素的影響是最大的。因此，提高從業(yè)人員的整體素質和水平至關重要。只有從業(yè)人員專業(yè)的水平達到一定程度，才能獨立、公正地對標的進行組織和評判。例如，電力工程招標采購前需要針對具體的項目制定科學、靈活的采購方案，采購方案是指導下一步具體工作的重要依據，采購方案的編制水映了從業(yè)人員的基本素質。而當前很多電力工程按照同樣的采購方案進行，缺少變通和針對性，從而在具體執(zhí)行過程中出現任何問題時很難迅速做出反應，增加了招標采購的風險。

行業(yè)協會應承擔起從業(yè)人員的專業(yè)培訓工作，通過多種形式的學習，加強職業(yè)道德和專業(yè)水平。從業(yè)人員應重點培訓的內容包括法律和風險意識、規(guī)范化流程、制度體系等多方面，并將這些內容靈活地應用到實際工作中。

【參考文獻】

[1]龔曉蓉. 淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J]. 中華民居， 2013， 2.

第9篇：招標程序范文

第二條本縣行政區(qū)域內進行的農村街道硬化工程，指納入2011年至2012年全省農村街巷硬化工程計劃之內適用本指導意見。

第三條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的，必須進行公開招投標，更不能違規(guī)直接指定施工隊伍。

第四條各項目村街巷硬化施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的項目，可采用公開招標和邀請招標兩種形式，統一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集中進行招投標，按照合理低價中標法，由縣街巷硬化全覆蓋工程建設招評標組現場議標確定中標單位。

第五條巷道和戶道由于需要群眾投工投勞，故不做招標要求，各項目村委可自行組織施工。

第六條評標組專門從縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、農業(yè)等部門抽調專人組成評標組。為保證評標工作的嚴謹性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導、紀檢書記及各項目村村委負責人也列為評標人員。

第七條根據省交通運輸廳晉交重建（2011）364號文件精神，農村街巷硬化“全覆蓋”工程實行簡易設計，簡易設計由村委會提供村內街巷硬化示意圖，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織設計預算報縣交通運輸局和財政評審中心進行評審審批批準后，方可進行招投標，確定施工單位。

第八條公開招標程序

（一）實施項目的行政村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出招投標申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責進行審查核準，并報縣交通運輸局備案。

（二）招投標申請經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準后，項目村要在村委會宣傳欄中進行招標公告，公告時間3天，公告的內容應包括：

1、項目概況：工程項目名稱、建設規(guī)模、主要工程量、技術標準及資金來源。

2、建設工期及質量要求。

3、投標人報名時需攜帶本人身份證及相關的資質證明材料并具備如下條件：

（1）有一定的技術力量，能滿足本項目需要；

（2）有一定的機具設備，能滿足本項目使用；

（3）有一定的經濟實力，社會信譽良好；

（4）施工經驗豐富，有類似的施工業(yè)績。

4、報名的時間和地點。

（三）公示3天后，可組織投標單位進行報名，報名期限為1個工作日。報名結束后，招標村應會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體審查報名投標人的人員、設備、社會信譽、施工業(yè)績等情況；投標人可踏勘現場，收集準備有關投標的資料。

（四）開標的時間和地點由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定，若報名單位數3家以上的村有5至10個且都在報名后5至7天就應組織召開一次開標會議。召開開標會議前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要提前通知和約定縣街巷道全覆蓋評標組參加會議的具體時間和地點。

（五）開標及評標

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定專人主持按下列程序進行開標：

（1）宣布開標紀律；

（2）公布到場的招標人和投標人名稱，并點名確認是否到場，；

（3）宣布唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；

（4）宣布開標項目的先后順序，依次逐項目進行開標，一次只能有一家招標項目開標，其他無關人員退場。

（5）由評標組組成評標委員會，人數應當為單數，共同推舉一名評委會主任。

（6）評標辦法為合理低價法，如果有最高限價（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據下達的評審結論確定最高限價），則高于最高限價的報價和報價可能低于其成本時，直接視為廢標。

（7）評標組根據各投標單位企業(yè)資質、投入設備、技術能力，財務能力、管理水平、業(yè)績和信譽等方面，進行綜合審議，選出報價合理、施工方案可行，施工技術先進，工期、質量等保障措施得力的施工單位作為中標候選人。

（8）評標委員會應推薦2名中標候選人，并標明排列順序。排名第一的中標候選人為中標人，若排名第一的中標候選人放棄中標或因不可抗力不能履行合同，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

（9）評標會議之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將中標結果連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委投訴電話及時張榜公示，公示期2天，如2天內無異議，即可通知中標人發(fā)放中標通知書，簽訂相關合同，簽訂的合同應包括施工合同、廉政合同以及安全合同。

（10）招標活動結束后，招標人應把邀標資料一份報領導組辦公室備案。

第九條邀請招標程序

（一）各建設單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以村為一個項目，向3家以上的施工技術力量強、信譽度高、設備先進、有資金墊付能力的施工企業(yè)或施工隊發(fā)出邀請。

（二）收到邀請函后，有意承攬該工程的單位回執(zhí)確認，并對工程項目及現場及時進行考察，如有需要澄清的問題可向建設單位咨詢。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向投標單位公布招投標信息，信息內容包括：各項目最高限價、投標報價表、對施工單位的強制要求條件、報名時間場所、開標時間地點、密封報價投遞方式及截止時間等。