投資項(xiàng)目招標(biāo)階段投資控制淺談

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摘要：為了更好地進(jìn)行政府投資項(xiàng)目投資控制，防止項(xiàng)目投資超出項(xiàng)目批復(fù)的概算，本文對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制應(yīng)該注意的事項(xiàng)進(jìn)行分析論述，以便在編制招標(biāo)控制價(jià)、策劃招標(biāo)合同主要條款時(shí)加以重視，避免項(xiàng)目實(shí)際投資超出概算。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)階段；投資控制；招標(biāo)控制價(jià)；合同條款

對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，投資控制的依據(jù)就是經(jīng)政府投資主管部門(mén)核定的投資概算。投資控制的目標(biāo)就是在項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段采取相應(yīng)的控制措施使得項(xiàng)目的最終投資不超過(guò)投資概算，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的“項(xiàng)目投資不能超概”，是項(xiàng)目投資控制的紅線。如何做到項(xiàng)目投資不超概，需要在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目投資加以控制，從而保證項(xiàng)目總投資控制在核定的概算內(nèi)。其中招標(biāo)階段的投資控制是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)階段投資控制的重點(diǎn)，是對(duì)工程費(fèi)用中的建筑安裝費(fèi)用及建設(shè)工程其他費(fèi)用中部分實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的費(fèi)用（包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)等）的控制。主要從招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)主要合同條款兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

1建設(shè)工程其他費(fèi)用招標(biāo)階段投資控制

建設(shè)工程其他費(fèi)用中的勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等的招標(biāo)，需要編制招標(biāo)控制價(jià)。這些項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)主要有兩種：一種是依據(jù)國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；一種是結(jié)合市場(chǎng)價(jià)按照成本加利潤(rùn)的方式計(jì)算。采用第一種方法計(jì)算時(shí)，要全面考慮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取要與本項(xiàng)目具體情況以及本項(xiàng)目具體的工作內(nèi)容相匹配。例如，設(shè)計(jì)費(fèi)中是否包含施工圖預(yù)算的編制，是否包含竣工圖的編制等。監(jiān)理費(fèi)計(jì)算中考慮具體的調(diào)整系數(shù)及取費(fèi)基數(shù)，如是否扣除建安費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)，項(xiàng)目高程調(diào)整系數(shù)、項(xiàng)目難度調(diào)整系數(shù)計(jì)取是否正確等。造價(jià)咨詢費(fèi)計(jì)算時(shí)要考慮工作的具體內(nèi)容是否與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的取費(fèi)系數(shù)相對(duì)應(yīng)。采用市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，要充分調(diào)研類(lèi)似工程項(xiàng)目的情況，編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括需要的人員類(lèi)別及數(shù)量、駐場(chǎng)的時(shí)間、交通、住宿、辦公條件等，結(jié)合目前市場(chǎng)各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際情況確定單價(jià)，然后綜合計(jì)算出相應(yīng)的成本，再根據(jù)目前行業(yè)利潤(rùn)水平計(jì)算相應(yīng)的利潤(rùn)，從而得出總費(fèi)用。在實(shí)際操作中，這兩種方式通常結(jié)合使用，兩種計(jì)算方式都進(jìn)行計(jì)算，然后進(jìn)行比較，看看哪種計(jì)算方法算出的總費(fèi)用相對(duì)較低，就采用哪種。從投資控制角度來(lái)說(shuō)，上述項(xiàng)目招標(biāo)主要條款的策劃首先要注意合同工作內(nèi)容是否涵蓋項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的全部工作內(nèi)容，增加的工作內(nèi)容是否另行收取費(fèi)用。例如，設(shè)計(jì)工作中是否包含派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，費(fèi)用是否包含在設(shè)計(jì)費(fèi)中；由于建設(shè)單位原因進(jìn)行的變更，是否另外收取費(fèi)用，設(shè)計(jì)工作是否包含專(zhuān)業(yè)深化設(shè)計(jì)。監(jiān)理工作中，由于建設(shè)單位的原因工期延長(zhǎng)，監(jiān)理費(fèi)是否增加；如果增加，如何計(jì)算監(jiān)理費(fèi)；造價(jià)咨詢工作中，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、考察的費(fèi)用是否包含在合同中；如果施工單位上報(bào)的結(jié)算超出審定額的一定范圍后，如何計(jì)取費(fèi)用。其次，在進(jìn)行合同策劃時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的工期。在合同條款中要考慮由于不可預(yù)見(jiàn)的工期延長(zhǎng)而導(dǎo)致的費(fèi)用增加條款，設(shè)置一定時(shí)間的免費(fèi)服務(wù)期，降低費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)。

2建筑安裝工程費(fèi)用招標(biāo)投資控制

編制項(xiàng)目招標(biāo)投資控制價(jià)的依據(jù)有：施工圖紙、招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)依據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)管理要求、政府有關(guān)規(guī)定（揚(yáng)塵治理的費(fèi)用）、建設(shè)單位的要求等。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：由于編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，施工圖紙沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)審，可能存在一些圖紙表達(dá)不清和錯(cuò)誤的地方。造價(jià)編制人員在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)圖紙中有明顯的錯(cuò)誤，且這種錯(cuò)誤如果不糾正，會(huì)在施工過(guò)程中產(chǎn)生變更，且這種變更會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生比較大的影響，就要及時(shí)提出，并同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，并做好記錄。對(duì)于設(shè)計(jì)文件沒(méi)有明確但是施工必然會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，也需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行明確，并做好記錄。如果項(xiàng)目有項(xiàng)目管理公司，就需要項(xiàng)目管理公司的專(zhuān)業(yè)人員在編制招標(biāo)控制價(jià)之前，對(duì)施工圖進(jìn)行審閱，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。編制招標(biāo)控制價(jià)之前，要仔細(xì)查閱場(chǎng)地資料（地形圖）、地質(zhì)資料（地質(zhì)勘察報(bào)告），判斷在進(jìn)行基坑或基礎(chǔ)施工時(shí)，是否需要對(duì)地下管線、障礙物進(jìn)行排遷或保護(hù)；是否需要基坑支護(hù)，是否需要降水。同時(shí)，要考慮工程地質(zhì)情況，查看地質(zhì)勘察報(bào)告，明確是否會(huì)涉及降水。在編制控制價(jià)時(shí)，需要將上述因素考慮進(jìn)去，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，合理確定工程造價(jià)，同時(shí)要在清單中單獨(dú)列項(xiàng)。對(duì)于特殊的場(chǎng)地（如未平整的坡地），要考慮土方平衡問(wèn)題。在計(jì)算土方開(kāi)挖和回填時(shí)，要考慮到土方總體是外運(yùn)還是外購(gòu)。如果土方量不足，就需要考慮土方倒運(yùn)，而不是外運(yùn)，同時(shí)考慮外購(gòu)?fù)练降膬r(jià)格和運(yùn)距。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要明確采用的計(jì)價(jià)依據(jù)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，必須依據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，并按照當(dāng)?shù)匾?guī)定招標(biāo)控制價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取費(fèi)。其他需要注意的情況，包括政府有關(guān)造價(jià)方面的政策要求，如是否考慮人工費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整的系數(shù)是多少。還有對(duì)于一些特殊結(jié)構(gòu)形式，要考慮到相應(yīng)的施工方案，如高大空間結(jié)構(gòu)的模板架設(shè)、超大構(gòu)件安裝方案及吊裝設(shè)備的選擇。還有建設(shè)單位對(duì)裝修標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備的檔次選擇，都要考慮。招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，除編制單位內(nèi)部審核外，建設(shè)單位或項(xiàng)目管理單位要對(duì)招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括：清單項(xiàng)目特征描述與施工圖紙做法是否一致。如果項(xiàng)目特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不一致，在實(shí)施中，施工單位會(huì)發(fā)生變更，導(dǎo)致新增綜合單價(jià)的出現(xiàn)，從而引起合同結(jié)算價(jià)款變化。對(duì)清單中的計(jì)量單位進(jìn)行審查，如果計(jì)量單位發(fā)生錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致工程價(jià)款成倍或數(shù)十倍的變化；對(duì)工程量特別大或者特別小的項(xiàng)目進(jìn)行審查，如果工程量發(fā)生錯(cuò)誤，尤其是發(fā)生數(shù)十倍或者數(shù)百倍的工程量錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致工程價(jià)款發(fā)生非常大的變化。如果投標(biāo)人利用這些錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，將會(huì)給工程結(jié)算帶來(lái)很大的難度。在招標(biāo)階段，無(wú)論是對(duì)招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審查，還是在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題加以注意，其目的就是減少工程變更和新增綜合單價(jià)，從而降低工程結(jié)算時(shí)工程價(jià)款的不確定性，提高招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，從而為整個(gè)工程的投資控制提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。工程在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中要有施工合同主要條款，而且根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因此，在編制招標(biāo)文件之前，要對(duì)施工合同進(jìn)行策劃，尤其是涉及到工程投資方面的條款。目前，政府投資項(xiàng)目施工合同多采用范本，其中關(guān)于價(jià)格調(diào)整條款的約定有三種價(jià)格調(diào)整的方式，要根據(jù)工程具體情況，在專(zhuān)用條款中，明確價(jià)格調(diào)整采用哪種方式。第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；第3種方式：專(zhuān)用合同條款約定的其他方式。對(duì)于工期短的（一般工期在一年之內(nèi)），建議可以采取第三種方式，約定不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。對(duì)于工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以采用第一種或第二種調(diào)整方式。在實(shí)際操作中，第二種調(diào)整方式相對(duì)簡(jiǎn)單明了，采用的相對(duì)較多。第二種方式中，需要注意的是在合同中要約定調(diào)差材料如何進(jìn)行計(jì)量的問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，而有些建設(shè)單位往往只注重施工階段的投資控制，忽略了其他方面的投資控制，尤其是項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制。項(xiàng)目招標(biāo)階段的投資控制，是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的起點(diǎn)，也是重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。只有有效地控制了招標(biāo)階段項(xiàng)目的投資控制，才能更好地在其他階段進(jìn)行項(xiàng)目投資控制，從而為整個(gè)項(xiàng)目的投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者:喬末田 單位:遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心