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概況
在油田開發(fā)的產能建設中,始終堅持把發(fā)展作為第一要務,牢固樹立投資回報意識,努力追求最大的投資收益,規(guī)范經營,精細管理,在項目投資管理上通過強化建設項目的方案與設計優(yōu)化、招投標、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機制,堅持“效益最大化”的原則,最大限度地提高建設項目的投資回報率。
項目全過程管理模式
按照油田公司《投資項目管理辦法》,結合生產實際,在現行的投資項目管理上全面強化建設項目的方案與設計優(yōu)化、招投標、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機制模式,有效地提高了合作項目的投資回報率。
(一) 前置工作重心,優(yōu)化前期方案論證,從源頭上控制項目投入
現行的投資項目前期工作程序為:項目建議書(申請報告)立項調查可行性研究(200萬元以上項目)初步設計、施工圖設計概預算審查資金預算委員會審批下達執(zhí)行計劃
可行性研究是項目前期工作的重要環(huán)節(jié),通過方案的論證與比選,優(yōu)化投資結構,降低工程資金投入;通過對生產經營成本及收益指標的測算,評價項目的盈利能力、投入產出比和經濟合理性,提出項目的可行與否。
在投資項目的決策上,運用現行項目經濟評價指標體系,為投資項目的決策提供依據。主要應用評價指標如下:
A、財務凈現值(ENPV)≥0;
B、內部收益率(EIRR)≥is (行業(yè)標準為is≥ 12%);
C、投資回收期 ≤6年。
通過有效運用項目經濟評價指標體系,提高投資決策的科學性,有效控制項目投資,避免低效投入,杜絕無效投入, 最大限度地提高投資效益。
(二)建立項目“儲備庫”
按“十二五”規(guī)劃方案及2013年2月作業(yè)區(qū)現場辦公提出的問題項目,結合油田生產需求按照投資項目管理程序開展工作,提前做好項目的方案論證和優(yōu)化,為下一年度計劃投資科學合理安排、為項目的實施創(chuàng)造有利條件,逐步形成項目儲備庫。避免“拍腦門”工程、“釣魚”工程和“搭車”工程。盡早做好擬建項目方案設計與論證,進行排序儲備,確保投資的有序有效及投資管理系統(tǒng)化、規(guī)范化,降低投資風險。
(三)推行采油工藝平臺建設模塊化設計
通過建立和推行“采油工藝平臺建設模塊化設計”,實現設計優(yōu)化與提速、規(guī)?;少?、模塊化施工、大幅提升新井平臺建設速度與工程質量,盡早實現新井產能接替,避免建設項目設計費用的重復支出。減少設計變更,加快新井投產步伐,有效控制投資,降低工程成本,促進投資決策管理水平的全面提升。
(四)實施“大預算”管理
在公司中、長期發(fā)展規(guī)劃的基礎上,以股份公司審定的年度開發(fā)方案為依據,把合作項目的一切財務收支全部納入年度預算之中,即實施“大預算”管理。
一是預算編制做到“全、準、細”。油藏開發(fā)部署一經確定,即組織地質、工藝部門核算工作量。財務部門依據措施工作量安排,結合定額標準,測算編制預算方案。
二是分解預算項目,落實控制責任。按照專業(yè)科室職能,把年度投資項目分解到19個職能部門,建立誰主管誰負責的目標責任體系,實行“單項指標雙向控制”,對影響作業(yè)區(qū)成本的關鍵費用,同時承包到機關部門;機關科室控制使用的成本費用,使用效果需經作業(yè)區(qū)認定,并承擔相應的經濟責任,形成了作業(yè)區(qū)與機關相互監(jiān)督、相互約束的成本控制機制。
三是建立預算執(zhí)行分析制度。作業(yè)區(qū)實行旬度小分析,月度大分析;項目公司實行月度小分析,季度大分析。以年度預算為依據,按照投資、成本構成,分析超節(jié)原因,提出下步整改意見。
(五)嚴格的市場管理
優(yōu)秀的施工隊伍和質優(yōu)價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素,規(guī)范的市場管理是控制投資的重要措施,施工、物采是控制投資的兩個關鍵環(huán)節(jié)。
一是嚴格施工市場管理。加強資質審查,嚴把市場準入關,對無《油田公司市場準入證》和《物資采購網絡證》的單位和產品不予準入。對錄入市場的服務單位進行綜合評定,加強市場督查,建立質量抽檢制度,對連續(xù)兩次抽查有嚴重質量問題的隊伍予以辭退,實施末尾淘汰制,實現良性循環(huán)。
二是嚴格物采市場管理。對油田生產建設所需主要物資、器材、化學藥品,實行網上采購或由遼河油田公司統(tǒng)一集中招標采辦。對限上項目實行公開或邀請招標,確保市場運作公開、公平、公正。
(六)嚴格施工監(jiān)管
做到開工有報告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗、交接有驗收、驗收有資料。重大項目實行工程監(jiān)理制和第三方檢測制,確保施工質量。
項目業(yè)務主管部門根據施工合同的內容,組織施工單位進行施工現場交底。在項目執(zhí)行過程中,項目實施部門要嚴格按照計劃、中標書和合同所確定的工作量和投資執(zhí)行。如有隱蔽工程應及時通知有關部門進行施工前的查驗確認,施工后應及時組織驗收。遇到重大施工障礙或必須變更設計需增加投資時,必須填寫設計變更單和增補投資申請,經營計劃科報公司資金預算委員會批準,并在次月計劃例會上通報,列增補計劃。按合同工期要求,督促施工進度,保證工程按期保質完成。
(七)強化工程竣工驗收
項目竣工驗收是工程建設的最后一個環(huán)節(jié),按照公司投資管理制度要求,成立工程驗收專業(yè)小組。工程項目竣工后,由項目專業(yè)主管部門對工程實物量、質量、進度進行初驗,確定已具備驗收條件,按照專業(yè)組分工(專業(yè)組驗收工作量明細表)組織聯合驗收。
(八)加強投資項目效益的跟蹤控制
1控制工程造價,必須從“龍頭”開始據資料顯示,規(guī)劃、預可、可研等設計階段,影響工程造價的可能性為35%一75%;施工階段,影響工程造價的可能性為5%一35%。因此,要控制工程造價必須從“龍頭”開始,抓住設計這個關鍵階段?!鞍l(fā)展水電事業(yè),勘測設計先行”。設計是什么?設計是思想、是方案、是決策的基石。要控制工程造價,確保水電工程的可持續(xù)發(fā)展,必須從做好勘測設計開始。
1.1推行價值工程,更好地滿足建設項目的功能要求價值工程(valueEngineering),是運用集體智慧并通過有組織的活動,對產品進行功能分析,使之以最低的壽命周期總成本,實現產品的必要功能,從而達到提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。其“價值”是功能和實現這一功能成本的比值。開展價值工程追求的是功能與成本的相對統(tǒng)一、協(xié)調。經驗表明,開展價值工程越早,越能發(fā)揮價值工程的效益,既可以節(jié)省投資,還可以提高工程的安全性和工程質量。在設計階段運用價值工程控制造價,并不是片面地認為工程造價越低越好、價值系數越大越好,而應對工程的功能和造價兩個方面進行綜合分析,一尋求“整體價值系數接近于l”的方案。即,尋找和補充項目的必要和不足功能,剔除不必要功能,削減過剩功能,避免不必要地提高建設項目的標準,更好地滿足建設項目功能性要求。如,魯布革水電站開挖直徑8.8m、長9.38km的引水隧洞,在開展價值工程研究后最終采用日本大成公司設計的圓形斷面取代原來設計的馬蹄形方案,降低投人資金881萬元。相當于大成公司標價的ro%(1984年日本大成公司以8463萬元的標價中標)。資料表明,價值工程在制造業(yè)已得到了廣泛的應用,并取得了較好的效益。然而在水電工程上特別是在土建工程設計方面,價值工程遠遠沒有得到充分利用。
1.2加強限額設計,落實技術經濟責任制,充分發(fā)揮投資管理在設計階段的重要作用通過限額設計、優(yōu)化設計一,加強專業(yè)之間的協(xié)調,落實技術經濟責任制,充分發(fā)揮投資管理在設計階段的重要作用,使擬建項目能夠使用合適的技術和工藝,達到降低工程造價,縮短建設工期和提高投資效益的目的。長期以來設計人員由于缺乏經濟意識,把如何降低工程造價看成是造價工作人員的事,而造價工作人員又不管設計技術問題,使技術和經濟嚴重脫節(jié),難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心,促進設計質量的提高,應實行逐級控制工程造價的責任制。項目管理人員和造價工程師要根據各設計階段、各專業(yè)的情況適時進行限額設計額度分配、調劑,使所設計的產品達到建設工期合理,投資合適,質量優(yōu)良,從而達到控制工程造價的目的。
1.3在現行設計費計算辦法的基礎上,實行設計質,“獎優(yōu)罰劣”制度如果設計單位在批準的項目投資限額內,認真運用價值工程的原理展開限額設計,進行多方案的技術經濟分析和比較,在保證安全和不降低功能的前提下,通過采用新方案、新技術、新工藝,節(jié)約了工程投資,按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵;反之,對超投資限額的設計單位給予一定的罰款,做到獎罰分明。這種獎勵的比例應該大于勘測設計單位在正常的生產條件下單位勞動時間的邊際收益率,否則,就起不到“獎優(yōu)”的目的,“追求設計工作量和經濟效益,缺乏精品意識”的局面就難以改變。
1.4加大招標設計力度,認真編制執(zhí)行概算和其他投資文件加大招標設計力度,深化招標設計深度,以先導控制為主,減少施工過程中的設計變更,認真編制執(zhí)行概算和業(yè)主預算,用執(zhí)行概算指導招標工作,用業(yè)主預算控制結算價格。
1.5推行設計監(jiān)理、投資咨詢和投資核查制度推行設計監(jiān)理、投資咨詢和投資核查制度能讓業(yè)主從細微、繁瑣的微觀管理工作中解脫出來,用專業(yè)化的設計監(jiān)理隊伍、投資咨詢機構對設計單位的產品進行復核、審查,確保設計質量、進度,使大的設計變更盡量在招標設計之前的各設計階段內完成,減少現場變更令、縮少索賠的誘因,從而更有效地控制工程造價。
2加強招標管理、完善招標文件和評標辦法,選擇優(yōu)秀的承包人完善的招標文件、合理的評標細則和規(guī)范的市場規(guī)則是選擇優(yōu)秀承包人的核心,是實現“三大控制”的關鍵要素。
2.1按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求完善招標工作和招標文件首先,必須切實貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國經濟合同法》和建設部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等文件,認真組織招標。從源頭上有針對性地制定一些具體的實施辦法和制約措施,防止個別企業(yè)、個別人在招標程序上鉆空子、在操作上鉆空子、在監(jiān)督上鉆空子,確保招標公正、公平、合理,并有利于工程的建設管理其次,要編好招標文件,確保招標文件的質量,加大標書的編制力度。招標文件必須在招標設計完成后,由具有相應資質單位的合格人員編寫。涉及到法律、法規(guī)的部分,必須由相關專業(yè)人員或具有相關專業(yè)知識的人員審閱。招標文件要能充分反映技術和商務的特點,并相互照應,特別是計量與支付部分。技術標準、質量標準、施工工藝、施工進度與環(huán)境保護等都與支付密切相關,工程造價人員除了要編制商務文件以外,還應參與技術文件的編制。
2.2評標辦法、評標細則既要合法,又要符合工程的實際情況標底是把各投標人的生產技術水平、經營管理水平及資源條件放在同一水平條件下考慮的造價文件。因此,有標底評標不能體現優(yōu)秀企業(yè)的管理優(yōu)勢、生產技術優(yōu)勢、資質優(yōu)勢、業(yè)績優(yōu)勢和價格優(yōu)勢,同時有標底招標容易造成泄密等不公正行為。采用綜合打分法的,評分標準中的項目及其定量標準應切合工程的實際情況,投標報價計分權重不宜過高。采用復合標底及有效區(qū)段評標的,建議分析“低于區(qū)段報價的”是否采用了新技術、新材料、新工藝,以防將優(yōu)秀的承包人拒之門外。最低評標價評標是一種國際慣例,在投標文件的商務合格、技術合格條件下,將最低評標價的投標單位定為第一推薦中標單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性,體現了投標單位的管理優(yōu)勢、生產技術優(yōu)勢、價格優(yōu)勢。但在我國的現有體制下,投標人一旦中標就不可能虧本完工,為防止“低價搶標,高價索賠”的情況發(fā)生,嚴禁以最低標價作為中標的唯一標準。建議造價主管部門制訂分類最低成本控制線,作為行業(yè)內控制性指標。評標時,由評標委員會對投標人的報價是否低于成本做出判定,為規(guī)范評標、規(guī)范市場提供可操作性。從法律角度看,招標是要約邀請,投標才是真正的要約,合同價是以投標人的報價為基礎簽訂的,評標價格、復合標底等,只是一種評價或衡量的標準、尺度,選出在技術上可行、價格上合理的優(yōu)秀投標人,是評標工作中的核心問題。
3加強建設實施階段的管理,確保實現投資控制目標
3.1協(xié)調關系,為建設項目的順利實施創(chuàng)造條件加強現場人員、設備、材料管理,特別是協(xié)調好設計、監(jiān)理、承包人和當地有關部門的關系,盡快做好征地、移民等前期施工準備工作,為承包人順利進場、開工等創(chuàng)造條件,將非承包人原因引起的暫停、停工等降低到最低限度。
3.2加強現場簽證管理和結算管理遇到問題及時辦理簽證,防止巧立名目、弄虛作假、偷工減料、對非包干項目進行大量的施工現場簽證。加強結算管理,防止結算中高估冒算、虛報工程造價、提高計費標準、擴大取費范圍以及突擊結算。
3.3加強索賠管理、合理分攤風險,建立完善的檔案制度,確保實現投資控制目標
(l)索賠是項目管理中正常的經營活動。招標設計階段確定的設計產品(招標文件),最終將會被施工圖設計或稱最終設計(Finallydesign)的成果所取代。而施工圖設計的成果是項目建設的藍圖,是發(fā)包人進行項目驗收時的依據。水電工程可能遇到的主要風險有:無法預料的自然條件、變更、延誤等。特別是地質、水文等自然因素引起的變更、延誤,時常發(fā)生。因此,合同雙方在承擔風險責任方面進行合理再分配的過程—索賠工作,是項目管理工作中的正常經營活動。據統(tǒng)計,自1991年9月至1997年底,二灘工程監(jiān)理工程師代表先后向承包商發(fā)出各種監(jiān)理指示和函件達12(XX)多份;現場監(jiān)理部經理簽發(fā)的現場指令也有5(XX)份;審批承包商修改的施工進度計劃共88次;頒發(fā)工程變更令巧1項;評定索賠約50項;裁決爭議抖項。
(2)索賠工作應深人合同條件。合同是雙方實施項目的契約性文件,又是進行索賠的重要依據,所以對合同的研究應該是自始至終,緊扣不放。在合同實施階段,要根據工程和執(zhí)行合同情況為索賠的開展準備旁證材料:同時,我們還應該清醒地認識到:構成項目合同的招標文件描述大多是根據未來可能發(fā)生的事件和情況來擬汀,有些甚至是假定的。在實際履約時難免會有出入,有時差異會很大,這些合同約定與實際情況的差異是引起索賠問題的原因之一。只有熟知和深刻理解了合同條款,掌握了相關的法律,了解索賠事件的起因和發(fā)展過程;抓住問題的實質進行合理的分析和充分的論證,才能對雙方責任劃分,以及事件對關鍵工程產生潛在影響方面提出令人信服的材料,從而做出公正合理的處理。
(3)、索賠管理要貫穿項目實施的全過程,必須建立完善的檔案制度。一個項目從編制招標文件到工程完工移交都應注意抓索賠工作。在編招標文件階段,通過研究和分析標書條款,盡量減少標書中的漏洞。評標過程中,要有資深的造價工程師分析投標人的報價特點、不平衡報價傾向以及調價公式所帶來的潛在的費用支出。項目實施后,應有專職的造價工程師從事合同管理和索賠處理工作,深入研究有關法律,注意收集有關資料,全面詳細地記載項目實施情況和有關分析。由于水電項目工期較長、內容復雜,特別要注意保持工作的銜接和資料的完整,避免由于人員變動而導致資料流失,給索賠工作帶來困難。因而索賠工作要貫穿項目實施的全過程中,必須加強管理,建立完善的檔案制度,緊密聯系合同,合理分攤風險,堅決杜絕不合理的要求,建設一個有序競爭的建筑市場,為規(guī)范下一輪的招標投標工作服務。
4設計單位必須參加建設項目全過程投資管理
關鍵詞:城市軌道交通,投投管理,設計階段 , 造價管理
Abstract: in recent years, along with the urban rail transit project investment scale, to project management produced great pressure. Facing the shortage of capital construction, how to develop the urban rail transit projects investment channel, set up effective investment management control measures to realize the construction of urban rail transit system sustainable development. The article mainly for urban rail transit investment whole project management problems are analyzed, and put forward effective measures to improve.
Keywords: urban rail traffic, cast for management, design phase, cost management
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
近年來,隨著我國各城市功能的提升、交通環(huán)境的改善,從而促進大規(guī)模的地鐵建設,但是由于軌道交通項目建設成本高、投資巨大、工期較長、收益低、融資問題等等,制約了軌道交通的發(fā)展。因此,在軌道交通建設中,嚴格控制投資,加強地鐵工程建設全過程造價管理,從中不斷提高政府投資的社會效益和經濟效益。
1決策階段的投資管理
項目前期的決策階段對項目的工程造價影響很大,建設方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設工程項目經擠性、合理性的研究與論證,并根據市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設規(guī)模,建設標準水平、設計方案等。建設方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境、市場前景以及經濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的研究和正確的評價;應盡可能進行全面地編制投資估算,充分考慮建設期間可能出現的各種不同的經濟因素對建設工程造價造成的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2 設計階段的投資管理
近年來,我國內軌道交通在設計階段存在一些弊端,如邊立項邊設計邊施工的現象;建設方前期規(guī)劃不夠完整,在設計階段提高標準、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設計市場缺乏競爭,無法實行公開的設計招標,設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念,設計方案保守,設計質量粗糙,初設階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設計變更較多,投資失控;設計費按工程造價的比例計取,存在設計單位任意提高設計標準,設計安全系數過高,不能優(yōu)選經濟技術方案,導致概算超標;勘察設計深度、精度不夠,如有些地鐵項目,在施工中才發(fā)現地質情況與勘查報告出入較大,不得不臨時變更設計方案,采取更高代價的施工方法;業(yè)主方與設計單位簽訂的合同,雙方職責權力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設計人員擔負起優(yōu)化設計與有效控制造價的責任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。因此,應加強軌道交通設計階段投資管理措施。具體的措施主要包括以下幾個方面:
(1)加強設計單位的管理,提高設計人員的素質與經濟觀念。應提高設計人員對項目的投資控制意識,運用價值工程案例優(yōu)化設計方案,提高設計質量,把技術和經濟結合起來,提供高質量、高效益的服務。
(2)有效地開展設計招標工作。通過招標進行多種設計方案的技術經濟比選,使設計單位加強設計深度、提高設計水平,使設計方案不僅技術上適用、先進,經濟上也可行、節(jié)約。
(3)推行限額設計。按批準的投資估算控制初步設計,按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,重視初步設計的方案選擇,嚴格控制施工圖預算,加強設計變更管理。
(4)推行標準設計。工程標準設計通常指工程設計中,可在一定范圍內使用通用的標準圖。在工程設計中采用標準設計可促進工業(yè)化水平、加快工程進度、節(jié)約材料、降低建設投資,使施工速度大大加快,保證工程質量,又能降低建筑安裝費用。
(5)提升業(yè)主方設計能力。業(yè)主人員應加強初步設計審查及施工圖審查的能力,加強與各設計單位的聯系與溝通,注意各專業(yè)之間的接口銜接,減少設計缺陷及安全隱患。業(yè)主在設計合同中一定要明確設計變更及修改的限制條款,超過額度要扣罰一定比例的設計費,通過合同嚴格約束設計單位的行為。
3 招投標及合同簽訂階段的投資管理
招投標階段對軌道交通建設項目投資管理的重點應放在規(guī)范招投標活動上,首先必須積極推行“合理最低評標價法”,使業(yè)主以最合理的價格選到有技術保障能力和經濟承受能力的合格的投標人,保障項目的順利完成。其中最關鍵的是招標文件編制的合理、嚴密及評標過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標文件及評標過程中,防止低于成本價中標,導致“低價中標,高價索賠”等現象;其次要積極推行工程量清單招標,工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;最后在談判及簽訂施工合同時要嚴謹、詳盡、明確,增強對合同的法律意識,明確界定工程內容及工程范圍,詳細制定買賣雙方的責權利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結算時造成扯皮或發(fā)生經濟糾紛,加強合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制好地鐵項目的投資。
4 施工階段的投資管理
近年來,在軌道交通建設工程施工中,存在著設計變更隨意、業(yè)主要求高、現場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應加強合同管理、加強施工現場管理,從而在投資過程中減少不必要的浪費。做好施工階段的投資管理工作主要體現在以下幾方面:
(1)對施工組織設計及施工方案進行審查及優(yōu)化。應選擇技術先進、經濟合理的施工方案,運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術經濟比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
(2)提高施工現場監(jiān)理工程師的素質。主要培養(yǎng)現場監(jiān)理工程師實事求是的態(tài)度,忠守崗位的工作作風,熟悉招標投標文件及施工合同,在做好工程質量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。
(3)盡量減少設計變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模,提高設計標準,增加建設內容;必須認真處理發(fā)生的設計變更,對于涉及到費用增減的設計變更,必須經設計、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現場,隨時掌握、 控制工程造價的變化情況。
(4)加強現場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作?,F場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作,工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合,嚴格現場簽證管理,簽證內容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
5 竣工結算階段的投資管理
在城市軌道交通建設項目的竣工結算過程中,審計人員應認真審核結算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學合理,認真做好工程結算工作。這不僅僅合理地控制工程造價,而且還能減少不必要的資金浪費。
6 結束語
總之,城市軌道交通項目的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,從決策到竣工交付都有一個較長的建設周期,對工程造價的管理和控制應貫穿于項目的全過程,并進行全過程動態(tài)管理。本文主要通過加強項目每個環(huán)節(jié)的投資管理和審查來發(fā)現項目投資管理上存在的問題和缺陷,及時采取有效的措施,從中減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設項目的投資效益與社會效益。
參考文獻
[1]王從蓉,孔四寶.工程造價全過程控制的重點及對策[J].浙江省造價信息,2005(6).
關鍵詞:房地產投資;建筑項目;工程造價;控制措施;動態(tài)控制
中圖分類號:TU723.3
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)07-0142-02
1引言
建筑工程項目的工程造價,就是一個項目建設全過程所支付的費用的總和,因此,從廣義上說,工程造價管理也可理解為項目成本管理。工程造價管理是指在工程管理中對工程造價的計算與工程造價的控制,是項目建設中一項重要的技術與經濟活動,也是工程管理工作中一個獨特的、相對獨立的領域。
在20世紀80年代和90年代初,我國提出了全過程造價管理( wholeprocess cost managent -WPCM )的思想和觀念,它的主要思想就是要求工程造價的計算與控制必須從項目立項開始直到工程竣工交付使用,進行全過程管理。按照這一理論,建筑工程造價管理工作就是從項目前期工作抓起,在可行性研究、投資決策的基礎上,對建設準備、勘察設計、施工、竣工驗收、交付使用等全過程的一等系列過程進行規(guī)劃、協(xié)調監(jiān)督、控制和總體評價,以保證項目質量、進度、投資目標的順利實現。
本文從工程經濟的角度出發(fā),就房地產投資項目在工程造價管理與控制方面,闡述在建筑項目運作過程中,如何運用工程造價管理的理論與辦法,做好項目的工程造價控制與管理,對造價形成過程的一切費用進行科學的分析與測算,保證項目目標的順利實現。
房地產投資的建筑工程項目造價控制與管理工作重點主要應放在如下三個階段,即決策階段、規(guī)劃設計階段及施工階段。
2決策階段工程造價的有效控制
據有關資料統(tǒng)計,在建筑項目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度
最高,達到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎階段,直接影響決策階段之后的各個建設階段工程造價控制是否科學合理。
在具體建筑工程實踐中,在項目立項、可行性研究等決策階段,工程造價的控制應從以下幾個方面人手:
2.1項目選址是項目成功與否的基礎
1)選址應符合城市規(guī)劃;
2)項目要有準確的市場預測與市場定位;
3)要編制科學的環(huán)境評價報告;
4)應做好地質初勘工作,因為地質情況對住宅項目造價影響甚大。
2.2應編制項目成本投資估算控制表
根據工程造價具有建設各階段計價的層次性特點,決策階段主要是可行性研究階段,應編制投資估算。按照工程造價理論,投資估算的內容應包含:
1)建筑安裝工程費用;
2)設備及工器具購置費;
3)工程建設其他費用;
4)基本預備費;
5)漲價預備費;
6) 建設期貨款利息;
7)固定資產投資方向調節(jié)稅。
結合建筑項目的特點,在項目選址已定,市場分析已完成的基礎上,應該在項目決策階段編制更為詳細、操作性更強、指導意義更大的估算――項目成本投資估算控制表。在實際工作中,可結合財務成本核算科目為基礎,以房地產投資為例,部分項工作為內容編制項目成本投資估算控制表,詳見表1。
根據表1,應將各項經濟技術指標分解到各職能部門,應用工程造價的層次性計價特點,結合成本分析,按照前者指導后者的原則,指導規(guī)劃設計階段、施工階段的計價控制工作,可有效避免不合理的“三超”現象,取得良好的控制效果。
3規(guī)劃設計及設計階段工程造價有效控制措施
設計階段是體現投資估算的實施階段,是項目決策在技術上和經濟上的全面詳盡的體現,是項目計劃的具體化,如果說決策階段投資估概算是對工程造價進行靜態(tài)控制的話,那么規(guī)劃設計階段可以說就是對工程造價的形成過程進行動態(tài)控制。根據房地產項目特點,該階段主要可在總平面規(guī)劃設計、單體施工圖設計及環(huán)境設計三個環(huán)節(jié)對工程造價進行重點控制。
3.1總平面規(guī)劃設計
1)合理確定容積率、建筑密度,在“以人為本”的設計理念上體現最合理的土地成本;
2)結合城市基礎設施資源情況,對水、電、氣、訊、路、下排進行合理的綜合管線設計,其中重點應對水、電容量做科學的、一定前瞻性的預留,污水系統(tǒng)應結合現有城市資源進行近期、長期的設計。
3.2單體施工圖設計階段
該階段應采用限額設計的辦法,將重點放在施工圖審查工作上,通過施工圖預算,將設計控制在原概算范圍內。重點圍繞樁基、結構設計二個方面:
1)樁基設計方面:在多層住宅中,據測算,樁基部份的工程造價比重占整個單體建安造價的8%~20%之間。其差別就在于樁型的選擇,以本市某項目多層住宅工程常用的兩種樁型進行對比,其結果見表2 。
2)結構設計:應重點在施工圖審查工作中對鋼筋取值及用量、板厚、不合理的錯層設計等方面進行審核,以避免造成看不見的工程造價增加,處理好安全可靠與經濟適用的關系。
4施工階段工程造價的控制措施
按照工程造價理論,該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標及工程施工中的動態(tài)控制,確定工程項目的合同價及工程竣工時的結算價,是工程造價控制工作中一個極為重要的階段。
4.1工程招投標階段的工程造價控制
1)把好投標人資格預審關。應從投標人技術能力、管理水平、資信等資質方面進行評估,目的是篩選出優(yōu)秀的投標人,以降低工程承包風險。
2)根據項目實際,確定合理的投標條件
① 根據住宅工程的特點,其工期短,工程總投資相對規(guī)模不大,應采取工程量清單、固定合同價格的方式,以降低房地產企業(yè)因建筑、建材市場變化等因素帶來的市場風險。
② 對設計中含有新材料、新工藝、新技術的設計項目,無定額項目無單價、信息價可參照的,應重點說明,讓投標人明確在投標時以綜合價報價,以避免結算糾紛。
③ 確定合理、科學的評標原則:對有標底的,可在評標前確定合理的中標降低率,在綜合考慮投標人響應質量、工期等投標條件并編制切實可行的施工組織方案的前提下,采取合理低價中標的原則,從中選擇技術能力強、管理水平高、資信可靠且報價合理的承建單位。
3)嚴格依照工程招投標有關文件簽定工程承包合同,
注意合同的結構及合同價,對工程造價、質量、工期、風險因素承擔等重要條款,應以專用條款或補充合同的方式加以約束。
4.2加強工程施工事中控制
1)嚴格控制施工中設計變更,經論證確需設計變更的,應力求減少變更費用,可制定設計變更的程序加以規(guī)范設計變更行為。
2)加強現場鑒證工作。施工中往往有各種不可預見的現場因素,導致標外工程量項目增加現象,如基礎土方量、井點降水等,現場工程師應在合理安排施工組織、加強技術措施的前提下,按實簽證、審核,以真實反映實際工程造價。
3)嚴格按照合同進行工程款支付。
4)及時掌握國家工程造價調價動態(tài)。
5)對可能存在的工程造價目標風險進行分析,并制定防范性對策。
5建筑項目工程造價控制與管理綜合措施
工程造價控制是建筑工程項目管理中一項極為重要的內容。為了取得目標控制的理想成果,應當從多方面采取各種措施與手段。
1)建立建筑項目工程造價控制管理體系,從組織、技術、經濟與合同四個方面人手,構建工程造價控制機制:
① 組織手段:就是應明確企業(yè)各職能部門在工程造價控制工作中所擔負的職責,同時確定其工作考核標準;
② 技術手段:主要是對項目技術方案進行審核比較,對其適用性進行論證,從而尋求安全可靠、經濟適用的技術措施。
③ 經濟手段:就是收集、加工、整理工程經濟信息的數據,對造價控制目標進行資質、經濟、財務諸方面的可行性分析,如對工程預結算進行審核、成本變化動態(tài)分析、編制資金使用計劃、工程款支付審查等。
④ 合同手段:就是對參與項目建設的所有各設計單位、施工單位、材料設備供應商、監(jiān)理單位等的建設行為,都要以簽定合同的方式加以約束,保證按質、按量完成其工作。
2)充分發(fā)揮社會化監(jiān)理服務功能,建立監(jiān)理單位、政府質檢等各方面、各層次組成的項目管理監(jiān)控體系
3)建立健全的工程造價管理制度,充分利用IS09001-2000質量管理體系,提高工程造價控制水平。具體做法是:將控制表中各分部分項工程指標依照ISO質量管理總手冊相應條款層層分解落實到相關職能部門,以此指導各職能部門開展工作,對工程造價實行動態(tài)管理。
在IS09001- 2000質量管理體系中,涉及工程造價控制的條款及內容,主要有以下幾方面,如表3。
6結束語
綜上所述,房地產投資項目有效的工程造價控制與管理是在掌握市場信息的基礎上,為實現項目管理目標而進行的成本控制、計價、定價的系統(tǒng)活動,其貫穿于工程建設全過程。概括而言,建筑工程項目的造價的有效控制與管理就是以決策階段的估算為靜態(tài)控制,以設計、施工等實施階段的動態(tài)管理組成的,因此,宜采取經濟、技術、管理相結合的方法措施,將建筑工程造價控制在投資估、預算或合理的范圍之內,避免工程造價“三超”現象的發(fā)生,實現投資效益最大化。
參考文獻:
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[3] 袁建新,遲曉明.工程造價控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.
【關鍵詞】水利工程;全過程;投資控制;方法
前言
相比于住宅、商業(yè)建筑工程來說,水利建筑屬于國家設施型建筑類型,其絕大部分建設資產都來自于國家財政撥款與納稅人的稅款,這使得其施工效益并不會向住宅、商業(yè)建筑建設那么客觀,但其社會效益是極其巨大的。為了能夠在實現社會效益收獲的基礎上也能夠實現經濟效益的提升,施工企業(yè)在水利工程建設過程中施行全過程投資控制與管理措施是必然之舉。
1 水利工程設計階段投資控制和管理
在水利工程設計階段,工程投資主要受到設計圖紙完整性和設計方案優(yōu)化度的影響。資料證明,設計階段對水利工程項目的投資影響達到5%~35%。因此,做好水利工程設計階段的投資控制和管理非常重要。
首先,建設單位需要對設計方案實行招投標制度,引入市場競爭機制,依據經濟實用原則選擇優(yōu)秀的設計單位與設計方案,以確保水利工程項目設計的先進性、經濟性和科學性。其次,在設計階段的投資控制和管理中,設計單位需要開展價值工程,這樣既可以滿足建設單位對水利工程項目的功能要求,又可以降低水利工程施工成本,實現水利工程設計的最優(yōu)化。最后,建設單位需要組織設計單位、施工單位和監(jiān)理單位,共同加強對工程圖紙的會審工作,找出圖紙設計中的可改進之處,這樣既有利于提高圖紙設計的質量,又可以減少施工時的圖紙變更,實現工程投資的經濟性和圖紙設計的合理性。
2 水利工程施工全過程投資管理的內容
水利工程施工全過程投資控制指在不斷優(yōu)化施工方案的基礎上,在水利工程項目施工的各階段采取有效措施,把水利工程施工全過程的投資控制在預期的投資金額內,并且隨時糾正實際操作中出現的超支現象,同時合理安排使用人力、物力和財力等一切可用資源,以追求更高的社會效益、經濟效益和投資效益。因此,水利工程施工全過程的投資控制必須遵循如下幾個原則: 合理設置水利工程施工全過程投資控制的目標、以投資的初步評估及設計階段作為重點來進行水利工程施工全過程的工程投資控制、將水利工程投資從被動控制變成主動控制、將技術和經濟結合在一起是做好水利工程施工全過程投資控制的有效措施。
3 水利工程全過程投資的具體實施對策
3.1 決策階段的全過程投資控制 項目決策是對水利工程建設的第一階段,在這一階段當中各參建單位要通過全面的分析和協(xié)商來分析水利工程建筑項目在技術上、經濟上的可能性;同時,對投資額、產出額做出系統(tǒng)的分析,通過對風險、價格等影響因素的分析,來對水利工程項目建設進行決策,衡量其所帶來的社會效益與經濟效益是否能夠滿足實際生活需求,對有限的資金進行合理利用。在決策階段當中,投資估算工作是非常重要的工作,其投資估算效果會對整個水利工程建設項目的建設資金投入造成直接影響。全過程投資控制與管理工作在水利工程決策階段的主要管理與控制內容就與其有著直接關系。在決策階段當中,全過程投資管理人員要對水利工程項目的選址、規(guī)模、技術設備選擇以及各方面的因素進行全面、充分的監(jiān)督與考量,通過有效的分析來保證其各項工作的準確性與有效性,幫助水利工程項目正確、規(guī)范的完成投資評估。
3.2 設計階段的全過程投資控制 工程設計是水利工程建設當中的重要階段,在這一階段工作中,水利工程的設計內容是否符合項目決策要求,是否能夠做到清晰、規(guī)范,是否能夠發(fā)揮出指導施工行為的作用,都會影響到工程項目的施工質量與施工進度,進而影響水利工程項目的有效建設。在此階段,全過程投資控制主要工作有以下3方面。
3.2.1 設計方案招標 此方法能夠實現對水利工程設計準確性、實用性與經濟性的有效控制,提升水利工程建設的最終效益;
3.2.2 價值工程應用 價值工程應用是根據水利工程建設的實際需求來對其功能性進行分析,將水利工程的設計與投資工作合二為一,以實現對整體成本的有效控制;
3.2.3 設計圖紙會審 圖紙會審是水利工程全過程投資的關鍵內容。有效的會審能夠及時發(fā)現設計的不足之處,并將其予以解決。避免施工過程中出現變更圖紙的情況,在保證水利工程項目建設有效性的基礎上,避免不必要的浪費,節(jié)約施工成本。
3.3 施工階段的全過程投資控制 水利工程施工階段是其工程項目建設的試行階段,在這一環(huán)節(jié)中的全過程投資控制要做到對施工行為的有效監(jiān)督,保證其能夠在施工規(guī)范的要求下,正確的按照施工設計來完成施工行為,保證其施工行為的有效性。在此基礎上,還需要注重對水利工程土質變更的情況進行嚴格控制,盡量避免此類情況出現,如必須修改,則要保證規(guī)范性與合理性。另外,施工進度、合同、圖紙等都容易在施工過程中引起索賠時間。因此,一旦出現此類情況,必須要按照相關程序妥善處理,將損失控制在最小。
3.4 結算階段的全過程投資控制 結算階段是水利工程建設的最后階段,其對于水利工程建設的效益會產生直接影響,所以說,做好對全過程投資控制管理也是至關重要的。在結算階段,全過程投資控制所涉及的內容較廣,而這些內容都是容易對工程投資產生影響的關鍵因素。因此,在結算時,工作人員必須要對每一個項目、每一個款項認真的核算,通過對施工現場的實際勘察,來核對其與結算內容是否一致,做到不錯漏任何一項結算內容,進一步實現對工程投資的嚴格控制,實現工程投資全過程的有效控制與管理,為建筑施工企業(yè)提供效益保障。
3.5 將重點放在前期的兩個階段
水利工程投資管理的重點應當明確,在施工全過程的投資管理控制中,項目評估以及工程涉及階段是特別需要重點關注的兩個階段。目前,我們往往把投資控制的重點放在工程圖設計上,卻普遍忽視水利工程施工全過程中前期工作階段的投資控制,往往事倍功半,效率極低。要實現將水利工程投資控制在預期投資額之內甚至使用更少的資金,需要將重點從工程圖設計轉到前期工作上,抓住項目評估和工程設計這兩個重點。
3.6 變被動為主動,預防超支現象
建設項目需要投入資金,建設的基本目的是以更少的資金獲得更大的產出,這也是我們進行工程投資管理的目標。由于種種主管原因或者客觀原因,水利工程施工全過程普遍存在“三超”現象。投資超過預期金額對水利工程建設項目的進行往往產生負面影響。它不僅會降低了水利工程項目預期的社會效益和經濟效益,還可能造成項目決策上的失誤,同時水利工程基本建設投資的超支現象為相關單位的管理以及經濟計劃的安排帶來了極大的困難。
3.7采用將技術與經濟結合在一起的方法
在我國社會主義性質的市場經濟環(huán)境下,投資工程師必須同時兼具建設技術和經濟學知識,并且向投資管理程序化、制度化發(fā)展?,F階段,我國水利工程施工領域,由于長期實行計劃經濟,造成了了技術與經濟脫節(jié)。在水利工程施工過程中把技術與經濟作為一體來考慮,通過技術比較、效果評價和經濟分析,正確處理二者之間的矛盾關系,將投資管理滲透到施工技術措施中,以實現提高工程投資效益為目的。
結語
從水利工程項目的實際情況來看,全過程投資控制與管理方法仍然是目前實現投資效果最好的方法。在實際工作中,為了保證全過程控制與管理投資方法的有效性,工作人員務必要做好對施工人員工作行為的監(jiān)督工作,保證他們能夠按照施工計劃與施工規(guī)范進行標準的施工,在完成對水利工程建設的同時,實現對施工投資的有效控制,為水利工程建設效益的提升提供保障。
參考文獻
[關鍵詞]:工程造價咨詢公司 工程造價 全過程 造價控制與管理
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
目前在我國建設領域普遍存在著嚴重的“三超”現象、“釣魚工程”和“爛尾樓工程”,這些現象干擾并影響著工程建設領域的正常經濟秩序,因此工程造價管理模式迫切需要改革。這些現象均與建設項目各個階段造價失控有著必然的聯系,它要求整個建設工程項目的全過程造價管理須由一個機構統(tǒng)一負責,只有這樣,才有可能做好建設工程項目的造價管理工作,才能避免多頭低效的管理,才能有利于明確責任、積累經驗、與國際接軌,才能使整個建設工程項目的造價管理工作更有效地開展[1]。
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,對外開放的不斷深化,中國經濟建設的迅速發(fā)展,工程造價咨詢機構的迅速增加,工程造價機構參與工程全過程造價控制與管理尤顯重要[2]。因此,正處于上升發(fā)展階段的全過程造價咨詢業(yè)務必將成為我國工程造價咨詢公司業(yè)務的發(fā)展方向之一。
一.我國工程造價咨詢公司的現狀
1. 工程造價咨詢公司咨詢業(yè)務范圍狹窄
目前的工程造價咨詢業(yè)務集中在工程實施階段的預算、招標最高限價的編審和工程結算的審核,前期的投資策劃、投資決策、可行性研究及工程項目后評估等造價咨詢內容基本沒有開展[3]。
2. 工程造價咨詢公司的從業(yè)人員素質普遍偏較低
我國的工程造價咨詢從業(yè)人員不管是在知識結構上還是技術水平上都與國際同行相差甚遠,主要表現在:知識面窄,知識嚴重老化;缺乏現代咨詢意識,缺乏市場競爭觀念、系統(tǒng)觀念和責任感;絕大多數工程造價咨詢從業(yè)人員不具備進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價控制的管理能力,更不具備實踐經驗。這就嚴重影響了工程造價咨詢機構對工程項目進行全過程造價管理[3][4]。
3. 工程造價咨詢公司組織體系不健全
與國際工程咨詢公司相比,目前一些造價咨詢公司開展工程造價咨詢業(yè)務的組織體系不夠健全,大部分公司沒有設立從事成本控制、指標分析以及數據庫收集建立的部門。
4. 咨詢取費標準不統(tǒng)一對全過程造價控制項業(yè)務影響較大
由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡,因此沒有制定全國統(tǒng)一的工程造價咨詢收費標準,特別是全過程造價咨詢業(yè)務的收費相對較低,造成部分工程造價咨詢企業(yè)不愿開展此項業(yè)務,制約著行業(yè)的健康發(fā)展。
5.造價咨詢行業(yè)未形成科學、公正的行業(yè)信譽,行業(yè)地位不高,在承接和實施全過程造價控制業(yè)務中所積累的經驗還不足、措施和方法還不夠完善。
二.全過程造價咨詢是未來工程造價咨詢公司業(yè)務發(fā)展的方向之一
所謂工程造價全過程控制,就是在項目運作投資決策階段、設計階段、招投標階段和建設實施階段,把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內,隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現,以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力,從而取得較好的投資效益和社會效益[5]。
全過程造價咨詢最主要的特點體現為對工程項目成本的全過程的動態(tài)控制,即有效地利用專業(yè)、技術專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險,并使之貫穿于整個項目的始終,而不是僅僅停留在某一階段,工程造價咨詢公司的業(yè)務范圍要向工程建設全過程發(fā)展,要為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的咨詢服務,包括項目投資估算、概算、招標最高限價的編制、協(xié)助或招投標、工程合同管理、支付和索賠管理、工程竣工結算等內容的服務。全過程造價咨詢業(yè)務可以有效的解決目前存在于分階段工程造價咨詢中的種種問題,是今后工程造價咨詢公司業(yè)務發(fā)展的重要方向之一。
三.全過程工程造價管理與控制的工作內容
1.目前國內工程造價管理主要工作內容
1)項目決策、設計階段:只是按照估算、概算指標定額,為業(yè)主計算投資估算和概算的金額,不參與項目方案確定、設計比選和設備、材料選型以及限額設計等重要問題和重大決策管理工作。
2)項目招投標階段:僅從事按照定額或清單項目計算招標最高限價(合同價),不參與項目的開標、評標、決標活動,對合同方式選擇、合同內容、條件草擬與商簽介入很少。
3)項目施工階段:只從事施工圖預算審查,在工程設計變更、合約管理與索賠、工程款支付等各項工作的管理中參與的程度不夠。
4)項目竣工階段:只是按照竣工圖紙、資料計算最后造價,而在參與竣工驗收、進行投資和指標分析、對數據信息進行積累與等這些工程造價管理的重要環(huán)節(jié)上沒有介入或沒有開展工作。
2.全過程工程造價管理與控制的工作內容
建設項目全過程造價咨詢服務是指工程造價咨詢機構接受項目法人(建設單位或其他投資者)的委托,對建設項目從前期決策、方案設計、項目發(fā)包、施工實施、竣工驗收、項目后評價各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。其主要內容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結算中的造價審核監(jiān)督和控制等[6]。
四.工程造價咨詢公司全過程造價管理與控制
1.投資決策階段工程造價管理與控制
投資決策階段的工程造價管理是工程造價控制的源頭,在該階段需要經過充分調查、分析、比較進行可行性研究論證編寫項目建議書,優(yōu)化選擇項目設計方案,制定比較切合實際且具有一定質量的項目投資估算,為工程造價有效控制準備充分的基礎條件,使工程建設有一個良好的開端??朔叭爆F象,使“經批準的投資估算作為建設工程造價的最高限額”,以便對設計概算、施工圖預算和工程竣工結算起到有效地控制作用[1]。
這一階段建設工程造價控制的難點在于:
(1)項目估算難以準確。
(2)投資階段業(yè)主往往是為項目能上馬,長官意識比較強,投資估算偏小。
(3)投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反應實際情況。控制的重點應是力求把投資打足,避免“釣魚”項目的發(fā)生。
2. 設計階段工程造價控制
推行限額設計進行設計階段的投資控制,以預控為主,促使設計在滿足功能及質量要求的前提下,不超出計劃投資,并盡可能節(jié)約投資。應以初步設計前所匡算的項目計劃投資為目標,使初步設計完成后的概算不超出匡算的項目計劃投資;技術設計完成后的修正概算不超出概算;施工圖設計完成后的預算不超出修正概算。在設計過程中,要進行設計跟蹤機制,及時對設計圖紙及工程內容進行估價,對設計項目投資與計劃投資進行比較。如發(fā)現設計投資超出計劃投資,則應及時使之修正設計,以保證投資不超過限額。
3.招投標階段工程造價管理與控制
1工程造價全過程管理概述
建筑工程項目實施中,工程造價管理發(fā)揮著重要的作用,可以在一定程度上實現工程成本的有效控制,實現建筑工程資源的合理配置與利用,發(fā)揮最大的資源價值,提升工程的建設水平。雖然在長期的發(fā)展中逐步實施了工程造價全過程管理,但是依然存在著諸多的問題。1工程造價全過程管理概述建筑工程項目實施中,工程造價管理發(fā)揮著重要的作用,可以在一定程度上實現工程成本的有效控制,實現建筑工程資源的合理配置與利用,發(fā)揮最大的資源價值,提升工程的建設水平。雖然在長期的發(fā)展中逐步實施了工程造價全過程管理,但是依然存在著諸多的問題。
1.1工程造價全過程管理的含義
建筑工程造價全過程管理主要是利用科學的管理手段與方式來對工程造價加以管理,使得在建筑工程項目實施中,工程的設計與施工方案不斷優(yōu)化與調整,以工程的實際情況為基礎,對工程資金加以規(guī)劃利用與管理控制的過程。從建筑工程造價管理的實施來看,很多因素都會影響其管理的效果,因此,工程造價全過程管理受到內外部因素、穩(wěn)定與不穩(wěn)定因素等的影響。工程造價全過程管理從項目規(guī)劃設計的初始階段、建設施工階段、完工使用的后期階段對工程造價加以管理與控制,實現了建筑工程投資資金的合理分配與利用,避免了工程實施中資源的浪費等,有利于提升工程的經濟與社會效益。
1.2工程造價全過程管理的原則
對建筑工程造價全過程管理而言,其在工程項目順利實施具有重要的意義,因此,工程造價全過程管理應該遵循以下原則:①重點管理。對建筑工程造價管理而言,工程規(guī)劃與設計階段是工程造價管理的重點階段。在建筑工程項目的實施中,應該將工程造價管理的理念滲透到工程實施的每個細節(jié)中。在項目實施之前,前期的投資規(guī)劃與設計階段是造價管理的重點。根據有關的數據顯示,工程設計費用占工程建設全部費用的1%,雖然其費用支出較少,但是其費用對工程總支出的影響占比高達75%,因此,作為工程造價管理的最初階段,需要重點關注其造價管理與控制。很多建筑單位在工程造價管理中將重點放在施工階段,而不注重工程前期的造價管理,導致后期的工程造價存在一系列的問題。②主動管理。在建筑行業(yè)的發(fā)展中,項目管理理念中的主動管理思想日益豐富,因此,工程造價全過程管理中也要充分遵循主動管理的原則,首先事前管理與控制,在這管理模式可以減小造價管理目標與工程實際情況的差值。工程造價全過程管理為工程投資決策等提供了重要的戰(zhàn)略支撐,使得工程建設中可以有效實現經濟性與技術性的統(tǒng)一,提升了工程的整體效益。
1.3工程造價全過程管理的意義
建筑工程項目實施中,工程造價全過程管理是工程管理的重點,能夠在一定程度上影響工程項目的順利實施。工程造價全過程管理的實施實現了工程資源的有效利用,充分發(fā)揮了工程資源的最大價值,避免了工程施工中資源的浪費,節(jié)約了工程成本,有效提升了工程的效益。另外,工程造價全過程管理的實施也實現了對工程各個細節(jié)問題的管理,使得工程建設過程中可以實現工程質量、進度等的良好管理效果,實現了建筑工程的規(guī)范化施工,為建筑企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎條件。
2工程造價全過程管理的重點
建筑工程項目實施的全過程包含了立項設計、投標、施工、竣工、運營使用等階段,在工程項目實施的不同階段,造價管理的核心雖然都是成本管控,但是其造價管理的側重點不同,因此,在不同的工程實施階段,造價管理的內容等也存在一定的差異性。
2.1重視項目決策與設計階段的造價管理
從工程造價全過程管理的實施來看,其管理的重點之一就是要加強項目決策與設計階段的造價管理。具體來說,工程項目的策劃階段主要包含了項目投資決策與方案設計,具體到建筑工程項目中,就是工程建設的前期階段。有關研究表明,雖然工程投資與設計階段的費用支出較少,但是其對于工程造價的影響很大,因此,決策與設計階段應該是工程造價管理的重點階段。在工程項目的投資決策階段,相關的造價管理人員要綜合評估項目可行性分析報告中投資估算的完整性、估算價格體系的合理性,評估其能否達到工程項目的建設目標;對項目投資資金加以科學的分配。在工程項目的方案設計階段,造價管理人員要充分應用價值工程分析,從經濟性與技術性的角度出發(fā),評估工程設計方案的科學性,選用經濟合理的項目建設方案,推行限額設計。
2.2全生命周期的動態(tài)管理
在建筑工程造價全過程管理中,由于影響工程造價的因素較多,包含了內部因素與外部因素、可控因素與不可控因素等,有些不穩(wěn)定因素的存在不僅加劇了工程造價管理的難度,還會使得工程造價與工程實際的偏差較大。具體來說,如果在工程項目建設前期對于工程環(huán)境的勘察不到位,就會使得工程建設中會受到施工現場地質、水文、環(huán)境等的影響,導致工程施工成本增加。另外,建筑工程建設中的一些政策性因素與市場性因素也會導致工程投資成本的變化等,最終使得工程造價管理存在諸多的問題。因此,這些變動性因素的存在使得工程全過程造價管理中要堅持動態(tài)性的原則,以保證在造價管理中實現工程風險因素的預防等。
3工程造價全過程管理的對策
3.1建立一套健全的工程造價管理體系
對建筑工程項目而言,要提升工程造價全過程管理的水平,建筑行業(yè)就必須根據行業(yè)發(fā)展的現狀,建立完善的工程造價管理體系,使得該體系可以為工程造價等提供重要的參考。工程造價管理體系的建立使得在建筑工程項目中,不僅可以有效提升工程的管理水平,也可以在一定程度上實現對市場主體的控制。對工程造價管理工作而言,專業(yè)的造價管理人員必須與有關部門溝通與協(xié)調,根據工程的總體規(guī)模等進行造價管理體系的完善,在該體系中,應該明確劃分各個造價人員的管理任務,保障造價管理目標的細分。在工程造價管理體系下,有關的造價管理人員必須根據材料的質量分析與檢測結果,合理規(guī)劃造價。
3.2加強培訓、培養(yǎng)人才
對建筑工程單位來說,其在日常的工作中要加強對造價管理人才的培訓。由于造價管理人員的專業(yè)素質也是影響工程造價管理水平的重要因素,因此,必須加強對造價管理人員的培訓與教育,提升造價管理人員的專業(yè)素質與崗位職責意識,使得在工程項目實施的各個階段,造價管理人員都能夠利用其專業(yè)知識,提升各個階段工程造價管理的效果。工程單位在造價管理人員的培訓上,要結合自身的發(fā)展情況,培養(yǎng)綜合化人才,科學進行培訓內容的規(guī)劃,培養(yǎng)全面型造價管理人才。培訓還需要注重對造價管理人才的崗位職責意識培訓,使得造價管理人員能夠在工程項目的實施中更具有造價管理的主動性與積極性,提升造價管理的總體水平。
3.3健全工程造價管理法制機制
從我國當前建筑行業(yè)工程造價管理的實施效果來看,工程造價管理的法制、機制不健全,使得在工程造價管理中存在諸多的不規(guī)范現象,嚴重阻礙了工程造價管理的順利實施。工程造價全過程管理要求從工程的投資決策、設計、施工、竣工等階段來實施造價管理,避免工程項目實施中的資源浪費、偷工減料等行為。工程造價管理機制的完善使得一些的造價管理活動都可以以該機制為基礎,保證造價管理符合國家與市場的實際要求,提升造價管理的整體水平。
3.4實現工程造價的動態(tài)控制
在建筑工程項目實施中,存在著諸多的不穩(wěn)定因素,比如市場價格的波動、政策性的調整等,要達到工程造價全過程管理的理想效果,造價管理人員必須具備動態(tài)管理的意識,在項目實施的各階段造價管理中,充分考慮各種變動因素,加強對這些動態(tài)因素的監(jiān)督與管理。如果在工程項目實施中出現設計變更、材料成本上升等現象,要相應地進行工程造價的調整與優(yōu)化,保證控制造價管理的效果。
關鍵詞:工程 造價 全過程 管理 對策
中圖分類號:E271文獻標識碼: A
前言
隨著我國建設事業(yè)的不斷發(fā)展, 工程建設規(guī)模的日漸擴大, 如何有效地控制工程造價是每個從事此項工作的工程造價人員所面臨的問題。我國土建工程造價管理存在著“三超”現象相當普遍, 如何把建設項目的工程造價控制在一定的范圍內,并力求在建設項目中能合理使用人力、物力、財力,以此取得最大的經濟和社會效益,這就必須對工程造價進行工程造價進行全過程控制管理。
一、國內建設項目工程造價全過程管理的現狀
目前, 我國的建設項目工程造價全過程管理已經進入了跨世紀的歷史發(fā)展新時期, 面對全球經濟一體化的浪潮, 中國進入了WTO的競爭態(tài)勢和國際大承包商的發(fā)展趨勢, 必須著眼于長遠發(fā)展, 堅持以創(chuàng)新為主線, 認真研討新時期建設項目工程造價全過程管理的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展措施, 搶占市場競爭的制高點, 迎接新的挑戰(zhàn)。我國現行建設工程造價管理體制存在許多方面的局限性具體表現在如下幾個方面。
1、定額方面
現行工程預算定額盡管在補充和完善, 但還跟不上價格變化與建筑材料更新換代的需求。
2、行業(yè)法規(guī)方面
建設工程造價領域的法制還不健全, 政策還不配套, 缺乏監(jiān)管機制, 導致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現象嚴重, 嚴重阻礙建設工程領域的健康發(fā)展。
3、管理體系方面
現行的建設工程造價管理僅能實現建設工程的局部管理, 導致工程造價失控,“三超”現象嚴重。有些工程在立項階段就工程投資估算不實, 資金尚未落實就急于上項目, 甚至編制虛假的工程概算;有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素, 導致市場價格變動形成投資缺口。
4、建設方管理方面
現階段我國投資體制還不完善, 責任機制還不健全。特別是市場供求關系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導地位, 造成建設各方各字為政, 發(fā)生許多不規(guī)范行為, 影響了建設工程正常的建設進度、工程質量和工程造價的合理確定。
5、工程造價咨詢機構方面
工程建設相關的中介服務機構日益壯大, 其執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范已愈顯重要。工程造價咨詢業(yè)務的資質要求, 從業(yè)范圍、成果文件簽署及執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等方面的規(guī)定, 都有待予完善。從微觀上看, 我國目前的工程合同計價一般為招投標價格和預算包干價格兩中, 這兩種價格的確定都是按照有關預算定額來進行計算。編制概預算投標報價時, 主要依據為各行業(yè)部門編制的部門或地方統(tǒng)一預算定額。各承包方很少有自己的一套比較完善的預算定額修訂系統(tǒng), 由于國內預算定額是基于行業(yè)平均生產率以及國內資產設備生產率進行制定的, 而且修訂周期過長, 不能反映當前的實際水平, 所以在編制概預算和投標報價時, 須進行較大幅度的調整。這種基于預算定額的計價方法, 使建筑造價過多的受到預算定額取費制度的限制而不能充分反映市場的供求狀況, 也難以真實地顯示企業(yè)的實際消耗和工作效率。
二、當前在全過程造價管理實施過程中還存在以下問題
第一,對設計階段的造價控制,存在著設計人員與造價管理人員思想認識不一致,在這個過程中,設計人員經濟觀念較差,一般主要考慮設計是否滿足業(yè)主提供的設計任務書的要求,而忽略了造價的控制,而造價人員由于專業(yè)技術水平的差異,無從判斷別人的設計從經濟的角度是否最合理的,特別是有的設計專業(yè)性很強,或者購買的設備需要進口,這時控制設計階段的工程造價就更難了。
第二,在“確定量、市場價、競爭費”的原則下,如果不采用信息價,那么,市場價難以確定。如果采用信息價,仍屬指導價之列,雖然在清單報價中是綜合單價,但始終存在材料價格有爭論的問題。
第三,工作過程中協(xié)調困難。與監(jiān)理工程師相比,我國有關的造價管理規(guī)定中沒有涉及到施工現場管理工作中造價工程師的簽字權,所以在施工現場與監(jiān)理工程師、業(yè)主、承包商之間的協(xié)調工作困難較大,暫時沒有比較規(guī)范的條文規(guī)定,造價工程師的工作范圍,工和權限和分工都不明確,責任無法分清。
第四,在當前情況下,全過程服務中,業(yè)績(工作成果)無法量化,也就是在各階段的工作有時不能用金額來衡量,從而導致咨詢費無從量化,如果就當前買方市場的行情來看,有可能造成降低質量的全過程服務。
第五,在當前履約擔保制度、支付擔保制度和工程險制度不健全的情況下,處理索賠困難很大。而且,當前承包墊資以及業(yè)主不按時支付工程款造成承包商商的索賠,會使造價人員工作難度大,所以需要加強這方面的立法工作,提高社會的誠信度。
三、工程造價全過程管理的對策
1、大力培養(yǎng)工程造價全過程管理的專業(yè)隊伍
有必要培養(yǎng)一批能夠從事工程造價全過程管理的專業(yè)隊伍,面向業(yè)主和政府的工程造價全過程管理的專業(yè)人士,承擔全過程的工程造價咨詢服務,包括項目的投資估算、設計概算、招標標底、工程結算、工程價款的支付與索賠以及竣工結算、竣工決算等,為委托方提供詳盡的工程進展投資情況以及支付情況資料,隨時按照市場波動情況修正投資估算、提出分析意見和控制措施,進行投資決策、設計、施工直到竣工驗收的一體化全過程工程造價跟蹤管理,協(xié)助業(yè)主能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控,最終有效地確定和控制工程造價,達到預期的投資目標。工程造價全過程管理的專業(yè)隊伍的建設也是咨詢公司或項目管理總承包公司今后應著重加強的重點工作。
2、積極推行工程造價全過程管理的定期報告制度
工程造價全過程管理定期報告制度是定期、動態(tài)反映建設項目造價的規(guī)范化操作體系,有助于為項目法人、項目管理公司、承包商提供一個工程造價信息交流的平臺,有助于全員和全方位對工程造價進行事前控制,有助于工程建設參加各方及時了解各自在工程造價管理中的職責。尤其是有助于項目法人在決策中全盤考慮建設項目經濟技術情況,避免和減少過去的“重技術、輕經濟”的現象。報告內容應包括計劃費用、實際費用、偏差費用、發(fā)生偏差的原因、采取和擬采取的改進措施、效果分析等。報告周期可以是旬報、月報、季報或年報,一般宜采取月報,既不會造成工作量增加過多,也不會影響報告的指導作用的發(fā)揮。
3、明確工程造價全過程管理的目標體系,將技術與經濟充分結合
在工程造價全過程管理中,決策階段的投資估算是項目建設的投資總目標,是建設投資的最高限額目標;設計概算是技術設計和施工圖設計的管理目標;施工圖預算或工程承包合同價是施工階段的管理目標。各階段的控制目標是有機聯系的整體,相互制約、相互補充,前者控制后者,后者補充前者,共同形成工程造價的目標管理體系。
四、結論
總之,工程造價全過程管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作,它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工及竣工結算的各個階段,是一個動態(tài)的管理過程,工程造價管理人員必須協(xié)助業(yè)主搞好工程造價管理,減少或避免建設資金流失,最大限度地提高建設投資效益。因此,全過程造價管理是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是造價行業(yè)適應市場經濟發(fā)展的必然結果。
參考文獻
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【關鍵詞】公路工程;全過程造價咨詢;概預算;竣工結(決)算
1.全過程造價咨詢服務的背景
當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,公路工程建設投資發(fā)展迅速,建設項目日趨多樣化、專業(yè)化、復雜化,造價管理工作難度大大增加,為工程咨詢業(yè)帶來了重要機遇,同時提出了更高要求,加快工程咨詢業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展更加緊迫。同時,與發(fā)達國家相比,我國工程咨詢業(yè)起步晚、基礎薄弱,整體發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展的要求不完全適應,制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出。全社會對工程咨詢認識不足。工程咨詢概念模糊,與國際通行的為投資建設提供全過程服務的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業(yè)的社會認知度不高。
2.全過程造價咨詢服務的必要性和意義
(1)近年來公路工程建設投資發(fā)展迅速,建設項目日趨多樣化、專業(yè)化、復雜化,投資管理工作難度大大增加,傳統(tǒng)的粗放、宏觀造價管理方式已經不能滿足對項目進行有效造價管理的要求。
(2)“十二五”期間,公路工程建設項目不斷增加、規(guī)模不斷擴大,但受人員編制和后期安置限制,建設單位不能同步增加相應數量的管理及技術人員,亦難以在短時間內,促使所屬人員滿足高管理水平、高專業(yè)水平、高個體素質等多方面要求,更不可能在短時間內形成一個技術專業(yè)配套齊全、年齡結構合理,并已磨合成熟的項目管理團隊。
(3)建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分,是政府、市場、企業(yè)之間聯系的紐帶。造價咨詢機構具有較多的專業(yè)人才和較高的專業(yè)素養(yǎng),能夠很好協(xié)助建設單位進行造價咨詢管理工作;同時,造價咨詢機構發(fā)展迅速,專業(yè)能力提升迅速,已經有較多綜合造價咨詢單位具備協(xié)助建設單位進行全過程投資管理的實力。
(4)從2011年開始,國家實行穩(wěn)健的貨幣政策,財政適當緊縮,對基礎建設投資愈加規(guī)范,融資難度增加,對投資監(jiān)管力度加強。進行合理的造價控制勢在必行。
(5)積極推行“全過程造價咨詢服務”模式,是深化工程建設項目組織實施方式改革,提高工程建設管理水平,保證工程質量和投資效益,規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。
(6)全過程造價咨詢服務有助于建設單位加強投資控制和管理,有助于控制投資風險,減少不合理投資行為,為科學合理投資提供的有力保障。同時,可以通過全過程造價咨詢服務工作建立服務模板,總結造價控制的重要過程和環(huán)節(jié),制訂成書面手冊,為指導其他建設項目的造價控制提供參考模板。
(7)工程造價咨詢服務機構參與工程項目建設全過程控制,引進外部約束機構,能強化內部管理,而內部的管理人員,又對外面人員的反約束,通過這種相互制約、互相促進,為項目投資的科學決策和管理創(chuàng)造更有利的條件。
(8)建設單位引進全過程造價咨詢服務,有助于管理職能轉變。由造價咨詢服務單位進行具體的造價業(yè)務工作,建設單位從而有更多的精力進行造價宏觀控制和管理工作。
3.全過程造價咨詢服務的依據
(1)國家、地方及有關部門有關基本建設方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、辦法,如《中華人民共和國招投標法》、《公路工程施工招投標管理辦法》、交通部《公路建設市場管理辦法》、《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》等。
(2)不違反現行法規(guī)下的建設單位或其上級主管部門制定的各項規(guī)章制度、章程、決議及項目合同、協(xié)議等。
(3)與公路工程建設項目有關的業(yè)務規(guī)范和經濟技術標準、經濟效益及社會效益評價標準(或)指標,當地造價主管部門頒布的材料信息價格。
(4)建設過程中形成的報告、批復、設計、結算、預決算及協(xié)議、合同、工程圖表、工程計量、項目批文等作為協(xié)審服務直接依據。
(5)交通部[2007]33號文關于公布《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB06-2007)及《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T B06-03-2007)。
(6)《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)。
(7)其他法律法規(guī)和規(guī)定。
4.全過程造價咨詢服務的主要內容
工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價咨詢服務應樹立以工程造價管理為核心的項目管理理念,發(fā)揮造價管理的核心作用;應針對建設前期、實施、交竣工的不同階段,依據相關規(guī)范編制各階段的工程造價成果文件,真實反映各階段的工程造價。公路工程全過程造價咨詢的主要內容如下:
(1)建設項目建議書及可行性研究投資估算編制和審查、項目經濟評價報告:參考相應工程造價管理部門的投資估算指標,依據工程所在地市場價格水平合理確定估算編制期的人工、材料、機械臺班價格進行投資估算編制和審查,全面反映建設項目建設前期和建設期的全部投資。
(2)建設項目概算的編制和審查:編審人員與設計人員密切配合,設計概算文件編審人員應參與設計方案的討論,與設計人員共同做好方案的技術經濟比較工作,以選出技術先進、經濟合理的最佳設計方案。編審人員應結合項目所在地設備和材料市場供應情況、現場施工作業(yè)條件,考慮項目合理工期、項目建設期內的設備和材料市場供應及價格變化、建筑安裝施工市場變化、項目建設貸款和租賃設備在項目建設期間的時間價值等動態(tài)因素對項目投資的影響,合理地確定建設項目概算投資。
(3)招標工程工程量清單和標底、投標報價編制和審查:按照設計文件和項目所在地的人工、材料和機械等要素的市場價格水平進行編制和審查,應充分考慮項目其他因素對工程造價的影響;并應確定合理的預備費,力求能夠使投資額度得以科學合理的確定,以保證項目順利進行。與同類同期項目進行造價經濟指標對比,以確定造價經濟指標的合理性。預算應控制在概算以內。
(4)較大、重大變更、索賠,補償費用審查:對工程變更費用的有效性、完整性、合理性和準確性進行審查,根據承發(fā)包合同條款的約定,及時完成對工程變更費用的審查和處理。依據建設工程施工承包合同的約定和國家的相關規(guī)定處理工程索賠,注意索賠理由的正當性、證據的有效性和時效性。補償費用重點審查補償依據是否充分,是否符合合同補償條款要求,補償事實是否存在,補償標準是否合理等方面。
(5)工程竣工結算審查:依據審查委托合同、有效的工程結(決)算文件、施工發(fā)承包合同、工程量清單計價規(guī)范、政府造價文件等資料進行審查。審查結算文件和結算有關資料完整性和符合性。全面審查,嚴禁采用抽樣審查、重點審查、分析對比審查和經驗審查的方法,避免審查疏漏現象發(fā)生。
(6)工程竣工決算編制和審查:竣工結(決)算報告應執(zhí)行“工可”、初步設計批復的技術標準和建設規(guī)模;竣工方案及工程量,竣工決算與實際結算工程量應一致;項目建設主要合同執(zhí)行情況;按合同中費用結算原則進行編制和審查;審查竣工決算費用合法性和合理性。
(7)其他工作內容:包括資料歸檔、全過程服務回訪、完成建設單位提出的其他合理的造價控制服務要求。
5.結語
公路工程全過程造價咨詢服務是一項集管理、技術、質量、費用于一體的綜合性系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)過程。全過程造價咨詢服務能夠為業(yè)主提供連續(xù)、豐富、系統(tǒng)的投資咨詢服務。以未來發(fā)展的趨勢來看,對工程項目進行全過程造價管理也是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然結果,研究造價咨詢機構如何更好的參與全過程造價管理具有很大的市場價值。
【參考文獻】
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