信息資產(chǎn)管理制度精選(九篇)

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第1篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》 國有資產(chǎn)管理 措施

高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度一直以來是學(xué)校財(cái)務(wù)行為的指向標(biāo)，規(guī)范著各項(xiàng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但是隨著高等學(xué)校的不斷擴(kuò)張以及新形勢下的財(cái)務(wù)管理的不斷進(jìn)步，1997年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)跟不上高等學(xué)校財(cái)務(wù)的需要，因此，2013年我國財(cái)政部將定于2013年1月1日期正式實(shí)施新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。該項(xiàng)制度要求建議各大高校根據(jù)自己學(xué)校的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制的不同，比如規(guī)模較小的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，規(guī)模較大的就進(jìn)行“分級管理”。新制度還規(guī)定著財(cái)務(wù)工作必須設(shè)置總會計(jì)師，明確責(zé)任制，以院長或者校長為主導(dǎo)，總會計(jì)師為行政領(lǐng)導(dǎo)，共同承擔(dān)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作以及管理制度。新制度的要求也為高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度帶來的新的創(chuàng)新，也對財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)如何在新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》下才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營性財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)完善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前現(xiàn)階段需要探討的話題之一，也是本文研究的范圍。

一、完善國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先學(xué)校應(yīng)該成立以校長或者院長為首的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，其核心成員有總會計(jì)師等等組成，尤其是應(yīng)該以總會計(jì)師為責(zé)任導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總會計(jì)師負(fù)責(zé)制，由其以及相關(guān)人員處理和決定學(xué)校財(cái)務(wù)各項(xiàng)事宜，保證學(xué)校財(cái)務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，學(xué)校還應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的職能部門進(jìn)行監(jiān)管。比如說可以設(shè)置計(jì)劃財(cái)務(wù)處，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)和資金的宏觀管理和監(jiān)督。

二、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，調(diào)控財(cái)務(wù)能力

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不需要太多、太復(fù)雜的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理制度，比如財(cái)務(wù)核算和資金結(jié)算都可以進(jìn)行同一部門設(shè)置。從另一方面來說，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不是一把抓，而是應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)需要來進(jìn)行管理，比如校醫(yī)院等就可以實(shí)行半企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理，而其他的公司則可以實(shí)行學(xué)校派任制，由總會計(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)，同時還應(yīng)該把權(quán)利進(jìn)行下放，根據(jù)任務(wù)的落實(shí)來進(jìn)行考量，實(shí)現(xiàn)獎懲制度，從而發(fā)揮了員工的參與的積極性，也培養(yǎng)了調(diào)控財(cái)務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源和收益成正比。

三、預(yù)算編制工作應(yīng)科學(xué)和完善

學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)有條不紊地進(jìn)行預(yù)算程序的進(jìn)行，同時還能對編制部門進(jìn)行預(yù)算管理，保證學(xué)校的預(yù)算收入和支出能夠做到影響的控制。也就是說學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的編制預(yù)算計(jì)劃，把學(xué)校的進(jìn)賬和出賬情況統(tǒng)一記錄在一本預(yù)算中，嚴(yán)格按照預(yù)算編制來進(jìn)行批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工程制度和流程。另外，在信息科技化如此發(fā)達(dá)的今天，學(xué)校應(yīng)該與市場企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理接軌，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化管理，從而與新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相匹配。

四、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)成本核算

傳統(tǒng)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度并沒有完全消除學(xué)校財(cái)務(wù)管理的弊端，造成了學(xué)校資源配置不科學(xué)，沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一有效地管理。另外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及核算部門對于成本核算不重視，造成了資源配置的與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)校的資源被某一些人無限運(yùn)用，浪費(fèi)了國家資源。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，實(shí)行合理的資源配備，按照成本合理地收取一定的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個機(jī)構(gòu)的有償占用，從而限制某一部分權(quán)利機(jī)構(gòu)過多的占用學(xué)校資源。

五、把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)增量

學(xué)校對于一向重視高校教育，認(rèn)為學(xué)為一國之本，實(shí)行的是科教興國的戰(zhàn)略方針，因此，每一個學(xué)校都應(yīng)該緊抓這一機(jī)遇，尤其是國家對教育重點(diǎn)培養(yǎng)的相關(guān)投資項(xiàng)目以及優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校能夠有一定的發(fā)展機(jī)會來進(jìn)行資產(chǎn)的存儲以及運(yùn)用。利用某一優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重構(gòu)以及優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大學(xué)校自身的實(shí)例，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)增量。

六、加大監(jiān)督管理，進(jìn)行綜合評價(jià)

學(xué)校應(yīng)該充分考慮到自身的財(cái)力狀況，并合理地進(jìn)行預(yù)算支出。在經(jīng)過充分的調(diào)查研究后，制定相應(yīng)購置和建設(shè)相關(guān)計(jì)劃，從而能夠避免一時的盲目性導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的虧損。尤其是在進(jìn)行大項(xiàng)支出時，應(yīng)該對資金進(jìn)行合理控制，同時設(shè)立相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，適當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，制定完善的監(jiān)督考核制度，從而來對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)厲的控制。監(jiān)督管理完成后，就應(yīng)該對在執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)，找出優(yōu)勢和弱點(diǎn)，從而為下次的工作提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，避免無限制的錯誤。

七、建立健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

從以往的高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的一些問題來看，一些學(xué)校并沒有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，一旦學(xué)校的財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致整個學(xué)校財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)癱瘓的狀態(tài)，尤其原本就資金供應(yīng)緊張的學(xué)校來說，無疑就是雪上加霜，因此，學(xué)校應(yīng)該充分認(rèn)識到自身存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好規(guī)范防范，以便在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中找到更好的解決途徑，實(shí)現(xiàn)從容管理的財(cái)務(wù)表現(xiàn)。

學(xué)校的國有資產(chǎn)管理是高校在管理工作必不可少的一部分，也是學(xué)校能夠得以正常運(yùn)行的保證。如何才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的有效性，不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任義務(wù)，更是應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行的一項(xiàng)制度。本文基于新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的視角下，從新制度的相關(guān)規(guī)定來對國有資產(chǎn)管理的進(jìn)行詳細(xì)探討，以期能夠推動高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的正常開展，保證了國有資產(chǎn)運(yùn)用的合理化，填補(bǔ)高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理理論的空白。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：自然壟斷產(chǎn)業(yè)；激勵性管制；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：D630.1；F294.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000―5242（2014）02―0062―06

收稿日期：2013-07-18

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“自然壟斷產(chǎn)業(yè)的激勵性管制研究”（12YJAZH070）階段性成果

作者簡介：劉華濤（1971―），男，河南南陽人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。

20世紀(jì)80年代以來，在西方發(fā)達(dá)國家的政府管制變革中，激勵性管制理論作為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新研究成果，在電力、電信、自來水、鐵路等自然壟斷產(chǎn)業(yè)被廣泛應(yīng)用，并取得了明顯效果。激勵性管制是通過在信息不對稱的管制者與被管制企業(yè)之間進(jìn)行激勵框架的設(shè)計(jì)，促使企業(yè)利用信息優(yōu)勢和獲利動機(jī)達(dá)到管制目標(biāo)。它是一種既能有效實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部效率的激勵，又能提高資源配置效率的新的管制方式。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制從傳統(tǒng)管制方式向激勵性管制方式的變遷，是人、制度與經(jīng)濟(jì)活動之間關(guān)系的變遷，激勵性管制應(yīng)用的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會福利的雙向提高。

利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制的文獻(xiàn)大體可分為如下兩個方面：一方面，在文獻(xiàn)中沒有新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的直接表述，但在分析研究中卻體現(xiàn)了這一理論。如植草益在分析自然壟斷產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率管制存在的問題時，分析了企業(yè)內(nèi)部無效率的產(chǎn)生、管制關(guān)聯(lián)費(fèi)用的增加、管制當(dāng)局自由裁量權(quán)和尋租成本的產(chǎn)生等幾個方面，這屬于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交易費(fèi)用的范疇。再如拉豐和梯若爾（Laffont and Tirole）在分析管制中的激勵理論時，對信息不對稱條件下的最優(yōu)管制設(shè)計(jì)，和與利益集團(tuán)相關(guān)的管制收買、合謀、管制承諾等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。肖興志對產(chǎn)權(quán)理論、委托一理論與自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場化的分析，戚聿東等對自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革產(chǎn)權(quán)模式的分析等，都與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有關(guān)。另一方面，直接利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制進(jìn)行分析。如林關(guān)征從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，尤其是在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，對管制放松進(jìn)行了分析，認(rèn)為管制放松作為制度變遷，是在技術(shù)進(jìn)步和各利益集團(tuán)博弈力量不斷變化的情況下所形成的一種新的制度均衡。和軍利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法探討自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制改革問題，分析了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)、競爭與管制的關(guān)系，進(jìn)行了管制改革的交易成本分析，并針對中國現(xiàn)實(shí)進(jìn)行制度分析，提出了“平行協(xié)調(diào)式漸進(jìn)改革路徑”的管制改革思路。②胡德寶等利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從改革的模式及路徑、改革過程中制度變遷的動因等方面為自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革提供了解釋，并應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“路徑依賴”理論分析了改革的必要性。張航燕利用產(chǎn)權(quán)理論對中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革的產(chǎn)權(quán)模式進(jìn)行了研究。④何大安利用交易費(fèi)用理論分析了自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制的宏觀交易費(fèi)用。⑤湯吉軍等利用交易費(fèi)用理論分析了政府管制方式，并對我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制改革提出了政策建議。⑥這些均是利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制所進(jìn)行的研究，但還不夠具體、系統(tǒng)，缺乏針對性。本文利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，系統(tǒng)分析自然壟斷產(chǎn)業(yè)激勵性管制的形成動因和實(shí)施基礎(chǔ)，既是對現(xiàn)有研究成果的一個擴(kuò)展，也是研究的進(jìn)一步系統(tǒng)化和具體化。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析激勵性管制，既有助于我們對自然壟斷產(chǎn)業(yè)激勵性管制的全面理解，也有助于進(jìn)一步推動我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制改革。

一、交易費(fèi)用與激勵性管制形成的動因

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，其主要內(nèi)容包括信息成本、談判成本、決策成本、履約成本等。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者威廉姆森（WiI―liamson）認(rèn)為，交易費(fèi)用的存在有三個原因：受到限制的理性思考、機(jī)會主義傾向以及資產(chǎn)專用性。有效的制度主要就是針對這三方面來降低市場中的不確定性，從而降低交易費(fèi)用。交易費(fèi)用理論認(rèn)為，交易屬性與治理機(jī)制的匹配體現(xiàn)了組織基于交易費(fèi)用的精心計(jì)算。

自然壟斷產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)管制方式是投資回報(bào)率管制.它的實(shí)質(zhì)是政府、企業(yè)及消費(fèi)者就企業(yè)投資回報(bào)率達(dá)成共識而簽訂的一種契約。管制對象主要是企業(yè)的投資回報(bào)率，價(jià)格往往是在估計(jì)企業(yè)的成本、需求狀況和回報(bào)率的基礎(chǔ)上間接制定出來的。激勵性管制方式取資回報(bào)率管制成為一種新的制度安排，并在實(shí)踐中取得了明顯效果，正是源于對交易費(fèi)用的節(jié)約。下面我們將從受到限制的理性思考、機(jī)會主義傾向和管制成本的增加等三個方面進(jìn)行具體分析。

1.受到限制的理性思考，即有限理性。在自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制中，由于管制者和被管制者企業(yè)之間的信息不對稱，管制雙方可以作為委托一關(guān)系來加以處理，其中管制者是委托人，被管制者企業(yè)則是人。在這種關(guān)系中，管制者的理性思考受到限制，它所知道的有關(guān)企業(yè)的信息要遠(yuǎn)少于企業(yè)自身所知道的相應(yīng)信息，具體表現(xiàn)為被管制者企業(yè)對以最低的成本來滿足產(chǎn)量目標(biāo)要求的生產(chǎn)技術(shù)更為了解；只有被管制者企業(yè)自己知道自身為降低成本付出了多少努力，并且這種努力常常是無法直接測量或觀測，管制者難以完全把握的。在這種情況下，以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，自然會盡可能地高報(bào)自己的成本，而隱瞞其實(shí)際成本，從而產(chǎn)生隱藏信息的逆向選擇問題，造成較高的信息成本和交易費(fèi)用。

2.機(jī)會主義傾向。這是人們對自我利益的考慮和追求，是人所具有的隨機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向。⑦投資回報(bào)率管制下具有機(jī)會主義傾向者既包括管制者，也包括企業(yè)。對于管制者來說，一方面在投資回報(bào)率跨時期調(diào)整時，管制者可能隨著時間的推移進(jìn)行機(jī)會主義活動，扭曲企業(yè)上一周期事前的激勵從而最大化事后的福利；另一方面是管制者被企業(yè)俘獲，為企業(yè)謀取利益而不以社會福利最大化為目標(biāo)。對企業(yè)的扭曲激勵和管制俘獲必然帶來管制中談判成本、監(jiān)督成本等交易費(fèi)用的增加。

企業(yè)機(jī)會主義傾向的一種表現(xiàn)是生產(chǎn)效率低下。在投資回報(bào)率管制下，企業(yè)的價(jià)格與成本直接相關(guān)，成本越高，則企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格就越高，企業(yè)缺乏降低成本的動力，從而出現(xiàn)“偷懶”帶來的企業(yè)生產(chǎn)效率的低下。這被萊本斯坦（Leibenstein）稱之為X～非效率理論，也就是說在受管制的壟斷市場環(huán)境中，壟斷企業(yè)上至經(jīng)營者下至作業(yè)者的每個成員都有可能顯露出人的惰性，表現(xiàn)為專斷、草率、對市場不作反應(yīng)等行為，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行費(fèi)用被弗魯博頓（Furubotn）等稱之為管理型交易費(fèi)用，生產(chǎn)效率低下自然就會使管理型交易費(fèi)用過高。企業(yè)機(jī)會主義傾向的另一種表現(xiàn)是過多的資本投入。在投資回報(bào)率管制中，回報(bào)率是一個確定值，投資基數(shù)越大，企業(yè)的收益就越高，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，會產(chǎn)生過多的資本投資，而不是在最低社會成本下生產(chǎn)它的產(chǎn)品。這就是所謂的“A-J效應(yīng)”，即為了謀取更大利益，投入更多資本是企業(yè)的理性選擇，結(jié)果是偏離最優(yōu)生產(chǎn)要素組合，對社會來說就大大增加了交易費(fèi)用。

3.管制成本的增加。在自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制中，管制機(jī)構(gòu)必須要收集、分析和加工有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，并需要在企業(yè)和有關(guān)政府部門、議會之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些行政方面的費(fèi)用就是管制成本，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，就是交易費(fèi)用，弗魯博頓等稱之為政治型交易費(fèi)用。③由于管制機(jī)構(gòu)缺乏降低成本的激勵機(jī)制，并且難以計(jì)算其成本（管制機(jī)構(gòu)大多不計(jì)成本），致使管制成本增加。在具體管制實(shí)踐中，表現(xiàn)為政府管制的支出增長較快。如美國聯(lián)邦政府的管制機(jī)構(gòu)1970年的費(fèi)用支出為2.92億美元，1975年為5.71億美元，1980年上升到9.96億美元。從20世紀(jì)70年代開始，發(fā)達(dá)國家開始運(yùn)用成本一收益分析法對管制效率進(jìn)行評估，自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制成本的增加引起了人們對傳統(tǒng)管制政策的反思。

在投資回報(bào)率管制下，由于受到限制的理性思考、機(jī)會主義傾向等原因帶來的信息成本、談判成本、監(jiān)督成本等交易費(fèi)用的增加，以及政治型交易費(fèi)用的增加，使得激勵性管制被引入到自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制中。激勵性管制借助于新興的機(jī)制設(shè)計(jì)理論，通過設(shè)計(jì)誘使企業(yè)說真話，不僅刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率，而且也降低了管制機(jī)構(gòu)的信息收集成本、監(jiān)督成本等交易費(fèi)用，從而有助于提高管制效率，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。

二、制度結(jié)構(gòu)與激勵性管制的實(shí)施基礎(chǔ)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度分析是基于制度安排和制度結(jié)構(gòu)兩個基本概念進(jìn)行的。制度安排是管束特定行為和關(guān)系的基本行為規(guī)則。制度結(jié)構(gòu)指的是某一特定對象中一系列制度安排的總和。也就是說，一種制度安排的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是以其他制度安排的存在為條件的，各種制度安排之間互相關(guān)聯(lián)，互相決定，由此形成一種特定的制度結(jié)構(gòu)。

自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制是公眾、管制者、被管制企業(yè)等利益相關(guān)者之間的一種契約，利益相關(guān)者之間的互動是具體制度安排形成的動力機(jī)制，各種制度安排形成了自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制的制度結(jié)構(gòu)。該制度結(jié)構(gòu)不是制度安排的簡單集合，而是按照政府管制價(jià)值取向要求形成的具有結(jié)構(gòu)特征的制度體系。它反映了利益相關(guān)者在實(shí)現(xiàn)各自利益時的相互關(guān)系。

激勵性管制作為一種新的制度安排，需要耦合在相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)中才能有效地發(fā)揮作用。筆者通過對西方發(fā)達(dá)國家激勵性管制實(shí)踐的考察，認(rèn)為合理的制度結(jié)構(gòu)對于激勵性管制的實(shí)施有著重大的促進(jìn)與支撐作用，或者說，良好的制度結(jié)構(gòu)是激勵性管制實(shí)施的基礎(chǔ)。在該制度結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)權(quán)制度、管制機(jī)構(gòu)組織制度以及管制監(jiān)督制度等是其最主要的方面。

1.產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的根本制度，產(chǎn)權(quán)界定不清，就會出現(xiàn)問題。產(chǎn)權(quán)理論的核心是：明晰的產(chǎn)權(quán)制度是決定企業(yè)經(jīng)營者努力程度的關(guān)鍵因素。產(chǎn)權(quán)制度是自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制轉(zhuǎn)型的微觀企業(yè)基礎(chǔ)。一般來說，產(chǎn)權(quán)明晰使得企業(yè)激勵機(jī)制得到改善，效率也會得到提高。西方發(fā)達(dá)國家在推行激勵性管制的同時，伴隨的就是以建立明晰產(chǎn)權(quán)制度為核心的民營化改革。上世紀(jì)70年代末以來，在美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家都能看到民營化改革。這些國家對包括電信、電力、天然氣、鐵路、供水等部門在內(nèi)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，引入競爭機(jī)制，同時吸收社會資本，實(shí)施私有化產(chǎn)權(quán)改革。如英國20世紀(jì)80年代初，開始對自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，即把原有單～的國有企業(yè)改造成股份制民營企業(yè)，允許民間資本進(jìn)入以前這些從未向民間開放的領(lǐng)域，使自然壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或所有制結(jié)構(gòu)由國有逐漸向國有私有混合或私有轉(zhuǎn)變。

2.管制機(jī)構(gòu)組織制度。為了適應(yīng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的激勵性管制改革，西方發(fā)達(dá)國家對自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)組織制度進(jìn)行了變革，主要是建立獨(dú)立性管制機(jī)構(gòu)。如英國從1979年開始，逐步成立了電信、自來水、電力等方面的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；美國的自然壟斷產(chǎn)業(yè)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)主要有：美國州際商業(yè)委員會、聯(lián)邦通訊委員會、聯(lián)邦能源管制委員會等。獨(dú)立性管制機(jī)構(gòu)是指管制機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于其他政府部門和被管制企業(yè)，這樣不僅能夠割斷管制機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，從而預(yù)防管制俘獲，而且還能割斷管制機(jī)構(gòu)與其他行政部門的聯(lián)系。管制的“獨(dú)立性”和管制者的專業(yè)能力使其能夠更有預(yù)見性，能夠更加客觀、公正地進(jìn)行管制活動，①從而有利于建立維持滿足最優(yōu)投資的管制機(jī)制，使投資者遭遇投資風(fēng)險(xiǎn)和威脅的可能性大大降低，使產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。卡賓和斯特恩（Cubbin&Stern）評價(jià)了管制“獨(dú)立性”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。他們以28個發(fā)展中國家1980―2001年的有關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本，分析管制獨(dú)立性對電力生產(chǎn)投資的影響，發(fā)現(xiàn)依法建立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的國家其發(fā)電能力平均增加15-25%。

3.管制監(jiān)督制度。在激勵性管制過程中，管制機(jī)構(gòu)具有更大的決策權(quán)力，管制俘獲現(xiàn)象更為突出。同時，在激勵性管制環(huán)境下如果管制承諾缺失會使被管制企業(yè)產(chǎn)生棘輪效應(yīng)和投資受到威脅的預(yù)期，從而導(dǎo)致實(shí)際激勵程度降低和投資不足。為了減少管制俘獲和提高管制承諾的可信度，發(fā)達(dá)國家在應(yīng)用激勵性管制的過程中大都建立了完善的管制監(jiān)督制度，其中最主要的是司法審查制度和公眾參與制度。司法審查主要是對獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的審查及對管制程序的審查。通過對自由裁量權(quán)、管制機(jī)構(gòu)是否依程序管制、管制程序形式是否合理，以及對參加人的程序行為等進(jìn)行審查，避免權(quán)力濫用，促進(jìn)良好管制環(huán)境的形成。公眾參與一般包括管制調(diào)查、管制協(xié)商及管制聽證制度和機(jī)制。為了保證公眾參與，西方發(fā)達(dá)國家還在自然壟斷產(chǎn)業(yè)建立了專業(yè)的消費(fèi)者組織，如英國在上世紀(jì)80年代建立的煤氣消費(fèi)者委員會、自來水顧客服務(wù)委員會、電力消費(fèi)者委員會等，它們都獨(dú)立于政府管制機(jī)構(gòu)和經(jīng)營企業(yè)，只代表消費(fèi)者利益。

三、路徑依賴與激勵性管制的漸進(jìn)應(yīng)用

路徑依賴?yán)碚撌切轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的重要分析方法。路徑依賴是事物對其既已進(jìn)入的路徑產(chǎn)生的某種依賴性，它可能會在既定方向上不斷自我強(qiáng)化。諾斯（North）在分析制度變遷時，用“路徑依賴”概念來描述過去的績效對現(xiàn)在和未來的強(qiáng)大影H向力。路徑依賴對制度變遷具有較強(qiáng)的制約作用，主要的原因有兩個：一是利益因素。制度變遷的成本與收益之比對于促進(jìn)或推遲制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下，行為主體才會推動直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷，反之亦然。這就是制度變遷的原則。④二是歷史的影響?！叭藗冞^去作出的選擇決定了其現(xiàn)在可能的選擇”，⑤也就是說，初始的制度選擇會強(qiáng)化現(xiàn)存制度的發(fā)展慣性。路徑依賴的制約作用決定了制度變遷的漸進(jìn)性，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者對制度變遷存在一個逐漸適應(yīng)的過程。漸進(jìn)性制度變遷能夠?qū)崿F(xiàn)制度變遷中的矛盾與利益沖突在時間和空問上的適當(dāng)分離，為制度變遷的風(fēng)險(xiǎn)和成本提供化解和消化的緩沖區(qū)間。

由于投資回報(bào)率管制的長期應(yīng)用，路徑依賴作用客觀存在，這就決定了自然壟斷產(chǎn)業(yè)激勵性管制應(yīng)用的漸進(jìn)性特征。激勵性管制在開始階段不一定表現(xiàn)得充分和完美，但管制制度本身通過學(xué)習(xí)、適應(yīng)和逐步強(qiáng)化，會逐漸改進(jìn)，直至逐步完善其自身。激勵性管制的漸進(jìn)性應(yīng)用，可以逐步融合原有投資回報(bào)率管制制度的運(yùn)行特征，通過時間化解制度變遷的阻力，化外部性因素為內(nèi)部性因素，從而更好地適應(yīng)相關(guān)生產(chǎn)要素價(jià)格與管制政策的演變過程，實(shí)現(xiàn)新管制制度安排收益遞增之目的。發(fā)達(dá)國家激勵性管制的應(yīng)用，正是考慮到路徑依賴的影響而呈現(xiàn)出漸進(jìn)性的特征，如英美價(jià)格上限管制的應(yīng)用等。

英國價(jià)格上限管制應(yīng)用的漸進(jìn)性表現(xiàn)在兩個方面：一是效率因子x確定的漸進(jìn)性。效率因子x調(diào)整除了考慮技術(shù)變革、信息不對稱、外部不確定性等因素外，在剛開始實(shí)行時一般還要設(shè)定一個較低的X值，然后，隨著管制經(jīng)驗(yàn)的積累再逐漸提高X值。這是為了減少企業(yè)的阻力，避免不合理的x值給企業(yè)帶來損失。如英國電信管制最初的x值為3%，1989年提高到4.5%，1991年和1 993年又進(jìn)一步提高到6.25%和7.5%，1997年到2001年，因?yàn)殡娦攀袌龈偁幦遮吋ち?，x值降低到4.5%，但從2001年開始，x值又進(jìn)一步提高到8.25%。二是不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的漸進(jìn)性。在英國，價(jià)格上限管制1983年應(yīng)用于電信業(yè)取得了明顯成效之后，1986年它被運(yùn)用于對煤氣產(chǎn)業(yè)的管制，1987年被運(yùn)用于機(jī)場的管制，1989―1990年被運(yùn)用于自來水產(chǎn)業(yè)，1990年又被進(jìn)一步運(yùn)用于電力產(chǎn)業(yè)。

美國價(jià)格上限管制應(yīng)用的漸進(jìn)性更為明顯。由于受傳統(tǒng)的投資回報(bào)率管制路徑依賴的影響，推行激勵性管制有較大的障礙，因此，美國采取了比較折中的、漸進(jìn)性的管制方法。1991-1995年，美國在電信業(yè)實(shí)行價(jià)格上限管制時引入了利潤分享機(jī)制。由于本地運(yùn)營商的經(jīng)營環(huán)境相差較大，聯(lián)邦通訊委員會提供了由兩個合同構(gòu)成的“菜單”供運(yùn)營商選擇：一是效率因子X值為3.3%，此時，總收益率在11.25%到16.25%之間的利潤，運(yùn)營商要與用戶平分，超過16.25%的部分全部給用戶。二是效率因子X值為4.3%，此時，總收益率在11.25%到13.25%之間的利潤，運(yùn)營商可以全額保留，總收益率在13.25%到17.25%之間的利潤，運(yùn)營商要與用戶平分。1995―1.997年，F(xiàn)CC為了限制和消除利潤分享機(jī)制對運(yùn)營商提高生產(chǎn)率所帶來的消極影響，對原來的方案進(jìn)行了較大的修訂，將因子x值設(shè)定為三檔：4.O%、4.7%、5.3%。其中，當(dāng)因子x值為4.0%和4.7%時，與過去四年的管制方案相似，視投資回報(bào)率的不同消費(fèi)者可以分享一半或者更多的利潤；當(dāng)因子x值為5.3%時，不實(shí)施利潤分享機(jī)制，運(yùn)營商可以全部占有因提高生產(chǎn)率所帶來的利潤。1997―2。00年，F(xiàn)CC完全廢除了利潤分享機(jī)制，采用純粹的價(jià)格上限管制，并將因子X值設(shè)定為6.5%。①從產(chǎn)業(yè)上看，價(jià)格上限管制目前在美國電信業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍，但在美國電力產(chǎn)業(yè)、天然氣產(chǎn)業(yè)中還沒有被廣泛應(yīng)用，最主要的原因就是投資回報(bào)率管制制度慣性的路徑依賴。

四、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國激勵性管制改革

利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用、制度結(jié)構(gòu)、路徑依賴?yán)碚摲治黾钚怨苤?，對我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制改革有諸多啟示。

首先，從交易費(fèi)用理論看，我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)目前主要應(yīng)用的仍是投資回報(bào)率管制，同樣也存在受到限制的理性思考、機(jī)會主義傾向和管制成本不斷增加等因素帶來的高交易費(fèi)用問題。這就使得強(qiáng)化激勵性管制的應(yīng)用變得非常必要。對此，國內(nèi)專家學(xué)者大都持贊同態(tài)度，如王俊豪等認(rèn)為，在中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革中，應(yīng)該擴(kuò)大價(jià)格上限管制的應(yīng)用范圍，在城市公用事業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域應(yīng)越來越多地采用特許經(jīng)營的方式；肖興志認(rèn)為，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制改革中，激勵性管制作為管制改革的方向逐漸成為主流，在眾多管制模式中表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，建議在水務(wù)產(chǎn)業(yè)中引入價(jià)格上限管制機(jī)制。

第3篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;資產(chǎn)管理工作;財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

資產(chǎn)管理是醫(yī)院管理工作的重要組成部分，對醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展有著重要作用。隨著當(dāng)前公立醫(yī)院改革不斷深化以及現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的要求，醫(yī)院在自身規(guī)模和業(yè)務(wù)不斷壯大的同時，亟須規(guī)范和完善資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮公立醫(yī)院資產(chǎn)效益最大化，進(jìn)而為醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)在環(huán)境，保證醫(yī)院各項(xiàng)工作持續(xù)健康運(yùn)行。

1公立醫(yī)院資產(chǎn)范圍及必要性概述

秉承公益性原則作為我國醫(yī)療體系中的主體，公立醫(yī)院資產(chǎn)種類多樣性加大了相關(guān)資產(chǎn)的管理難度，對各類資產(chǎn)的科學(xué)管理，使之發(fā)揮出最大化效益，對于公立醫(yī)院整體發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行來說就顯得尤為重要。根據(jù)《政府會計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》規(guī)定，公立醫(yī)院資產(chǎn)是指醫(yī)院過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由醫(yī)院控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。［1］具體來講，公立醫(yī)院資產(chǎn)按照流動性標(biāo)準(zhǔn)可劃分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。其中公立醫(yī)院流動資產(chǎn)涵蓋了貨幣資金(主要是庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度)、短期投資，包括應(yīng)收醫(yī)療款、預(yù)付賬款、財(cái)政應(yīng)返還資金和其他應(yīng)收款以及存貨(包括低值易耗品、衛(wèi)生材料、藥品、其他材料等物資)等。非流動資產(chǎn)則主要包括固定資產(chǎn)(分為房屋及建筑物類、專業(yè)設(shè)備類、一般設(shè)備類、圖書類、其他資產(chǎn)等)、在建工程、無形資產(chǎn)(如專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán))、長期投資(以貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向醫(yī)院辦企、事業(yè)單位的投資回收期一年以上的為長期投資)等。

2公立醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)管理問題

隨著公立醫(yī)院自身規(guī)模和業(yè)務(wù)的不斷壯大，資產(chǎn)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和資產(chǎn)的多樣性加大了資產(chǎn)管理工作難度，在資產(chǎn)管理和運(yùn)行過程中面臨諸多資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)重制約著醫(yī)院的提質(zhì)增效改革，亟須規(guī)范和完善。(1)資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)科室協(xié)作差。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。公立醫(yī)院日常管理中現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善，流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)管理制度難以全覆蓋，醫(yī)院多種多樣的資產(chǎn)相關(guān)制度沒有建立，管理責(zé)任分工不明確。另外，醫(yī)院資產(chǎn)占比較大，醫(yī)院的資產(chǎn)管理的整個流程較長，［2］所涉及的部門較多，資產(chǎn)管理中專業(yè)設(shè)備、通用設(shè)備、藥品以及無形資產(chǎn)等涉及醫(yī)院設(shè)備、信息、物資管理、財(cái)務(wù)等多個科室，相關(guān)資產(chǎn)管理科室協(xié)作不強(qiáng)，資產(chǎn)使用管理全過程缺乏有效溝通。(2)資產(chǎn)閑置，缺少資產(chǎn)運(yùn)行效益分析，醫(yī)院資產(chǎn)難以發(fā)揮效益最大化。日常管理中公立醫(yī)院存在著設(shè)備使用率低、庫存物資閑置、無形資產(chǎn)保護(hù)不足等主要問題，［3］相關(guān)科室對待流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)整體運(yùn)行情況不能夠及時總結(jié)分析，不能保證資產(chǎn)難以發(fā)揮效益最大化。一方面，多余貨幣資金不能發(fā)揮收益最大化，藥品等存貨物資周轉(zhuǎn)率低，應(yīng)收款項(xiàng)等掛賬時間較長;另一方面，對大型專業(yè)、通用設(shè)備從投入運(yùn)行開始缺乏運(yùn)行效益分析和總結(jié)，大型設(shè)備和房屋建筑長期閑置，長期投資回收期不明確，缺乏效益分析評價(jià)，各類公立醫(yī)院資產(chǎn)難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。(3)內(nèi)部審計(jì)不健全，缺乏資產(chǎn)管理流程監(jiān)督。長期以來盡管公立醫(yī)院設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室，由于公立醫(yī)院主要以醫(yī)療業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)中卻難以引起醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，內(nèi)審部門長期發(fā)揮不出應(yīng)有作用，對資產(chǎn)管理工作整個過程的監(jiān)督和審計(jì)被邊緣化。(4)醫(yī)院資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)不完善。資產(chǎn)管理全流程尤其是購入和處置環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位、不規(guī)范，固定資產(chǎn)購入有時出現(xiàn)不進(jìn)行入庫管理、資產(chǎn)費(fèi)用化等現(xiàn)象，無形資產(chǎn)保護(hù)意識不強(qiáng)，大額軟件系統(tǒng)購入不進(jìn)行入庫管理，資產(chǎn)費(fèi)用化嚴(yán)重。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)不按照正常處理程序執(zhí)行，部分資產(chǎn)處理不經(jīng)過醫(yī)院主管部門和財(cái)政部門審批，單純的醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)甚至資產(chǎn)科室審批即可存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。(5)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后。隨著科技水平的發(fā)展，公立醫(yī)院在多個方面都加快了信息化步伐，大大助推了醫(yī)院的整體快速發(fā)展。盡管在大數(shù)據(jù)信息化推進(jìn)背景下隨著公立醫(yī)院在內(nèi)部管理多個方面信息化管理水平顯著提升，但在資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息化程度不高，各資產(chǎn)管理科室資產(chǎn)管理信息化硬件水平亟須改善。

3強(qiáng)化醫(yī)院資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮各類資產(chǎn)最大化效益路徑

國家醫(yī)療體制改革和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的構(gòu)建對公立醫(yī)院資產(chǎn)管理規(guī)范性提出更高的要求，對于公立醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)行和管理中所存在風(fēng)險(xiǎn)和不足之處，需要從多角度加以完善和規(guī)范，探尋出合適的路徑選擇，充分發(fā)揮出公立醫(yī)院資產(chǎn)效益最大化。

3.1健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任歸屬

完整的制度體系是做好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。公立醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照《公立醫(yī)院內(nèi)部控制管理辦法》要求，建立醫(yī)院各類資產(chǎn)管理制度體系，嚴(yán)格落實(shí)各類政策法規(guī)和制度要求。醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，如醫(yī)院房屋及建筑物類、其他設(shè)備類歸后勤服務(wù)中心管理，一般設(shè)備歸信息科管理，專用儀器設(shè)備類歸設(shè)備科管理，圖書類歸圖書信息中心管理，無形資產(chǎn)歸口信息科管理，各科室各司其職，明確資產(chǎn)管理責(zé)任歸屬。完善醫(yī)院資產(chǎn)從購入、使用、處理全過程的責(zé)任歸屬，分級負(fù)責(zé)，明確相關(guān)責(zé)任人員職責(zé)，做到專人管理使用，保管維護(hù)責(zé)任到人。

3.2充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門作用，嚴(yán)格把控資產(chǎn)管理全過程

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是優(yōu)化醫(yī)院資產(chǎn)管理體系的必要手段。［4］醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該充分發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)作用，公立醫(yī)院應(yīng)加大對內(nèi)部資產(chǎn)管理全過程的把關(guān)審核。一方面，公立醫(yī)院要提高內(nèi)審部門地位，領(lǐng)導(dǎo)加大對內(nèi)審工作的重視，將內(nèi)審工作放在醫(yī)院長期健康發(fā)展的高度重視;另一方面，內(nèi)審部門嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)制度要求，對各類資產(chǎn)從購入、使用、歸口管理、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和國家相關(guān)規(guī)定程序要求，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改、解決和改進(jìn)。

3.3加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加快信息化助推資產(chǎn)管理工作

醫(yī)院信息化建設(shè)是醫(yī)院快速發(fā)展的重要助推因素。資產(chǎn)管理工作要依托醫(yī)院信息化平臺，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，提升資產(chǎn)使用周轉(zhuǎn)效率。通過構(gòu)建物資管理平臺、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施財(cái)務(wù)統(tǒng)管，資產(chǎn)的價(jià)值管理和各類資產(chǎn)實(shí)物管理相結(jié)合，盤活資產(chǎn)，壓縮庫存，減少資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)的占用時間，以加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率，加快信息化助推醫(yī)院資產(chǎn)管理的步伐。

3.4強(qiáng)化資產(chǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)管，多科室聯(lián)合協(xié)作

財(cái)務(wù)管理是公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)中的重要組成部分，而針對公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理又構(gòu)成公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。醫(yī)院資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理密不可分，這就需要購入資產(chǎn)嚴(yán)格按照會計(jì)制度和相關(guān)法規(guī)要求，及時入庫，嚴(yán)禁購入資產(chǎn)費(fèi)用化處理，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，資產(chǎn)管理科室嚴(yán)格管理落實(shí)，醫(yī)院設(shè)備、信息、物資管理等多個科室密切協(xié)作，強(qiáng)化管理。同時，資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)、審計(jì)等管理部門定期或不定期清點(diǎn)實(shí)物，核對賬目，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，防止閑置、損壞、被盜等情況的發(fā)生。對于因崗位職責(zé)落實(shí)不到位造成公立醫(yī)院資產(chǎn)流失或資產(chǎn)受損的責(zé)任人員和相關(guān)人員必須依規(guī)處理，按情節(jié)程度追究責(zé)任，造成嚴(yán)重事故的，應(yīng)加大加重處罰。

3.5構(gòu)建資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，加大資產(chǎn)運(yùn)行效益分析，保證資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化

醫(yī)院各類資產(chǎn)管理和使用應(yīng)納入科室工作績效考核，設(shè)立科學(xué)的資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，將資產(chǎn)管理落實(shí)情況與科室績效、責(zé)任人業(yè)績相掛鉤。流動資金特別是銀行存款應(yīng)多以定期、大額存單形式，使閑置資金充分獲取銀行存款利息最大化，同時及時清理醫(yī)院存在的應(yīng)收賬款及預(yù)付款項(xiàng)。對醫(yī)院配置的大型醫(yī)療運(yùn)行設(shè)備定期開展使用評價(jià)總結(jié)，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，避免大型設(shè)備資產(chǎn)閑置，提高藥品、材料等物資使用和周轉(zhuǎn)效率，充分發(fā)揮出各類資產(chǎn)效益最大化?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)背景下，強(qiáng)化和完善公立醫(yī)院資產(chǎn)管理工作意義重大。積極探索現(xiàn)代醫(yī)院資產(chǎn)管理制度建設(shè)路徑，降低公立醫(yī)院資產(chǎn)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足，不斷提升資產(chǎn)管理水平，有助于推動醫(yī)院資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理效能提升，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度構(gòu)建，從而保證公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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［2］黃玉梅.醫(yī)院資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］．當(dāng)代會計(jì)，2019(3):153－154.

［3］盧建龍.基于衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理策略探討［J］．中國醫(yī)院管理，2017(4):72－73.

第4篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理相關(guān)的信息源，是指在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心根據(jù)要求所提供的數(shù)據(jù)，已經(jīng)不僅僅局限于上級主管部門提出的各種指標(biāo)。在公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，也要求公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的相關(guān)模式能夠由原來的核算管理型轉(zhuǎn)變成管理核算型，由原來單純的財(cái)務(wù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)集散地轉(zhuǎn)換成財(cái)務(wù)資產(chǎn)相關(guān)的綜合信息源。想要達(dá)到這一目的，就要把目前公司中財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心所具有的職能實(shí)行一定的劃分和分離，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的主要職能不應(yīng)僅僅是簡單的匯報(bào)與總結(jié)，應(yīng)更加傾向管理型的核算工作；同時也要對現(xiàn)有的硬件設(shè)施進(jìn)行充分的利用，將信息化的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步加快財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)傳遞速度，縮短各類數(shù)據(jù)在傳遞時所使用的時間，為財(cái)務(wù)資產(chǎn)能夠及時、有效地形成綜合信息，并據(jù)此實(shí)施各類專項(xiàng)工作的管理奠定基礎(chǔ)。

二、建立完備的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度存在三個問題，一是管理制度中缺乏體系性；二是某些制度缺乏實(shí)際操作性，內(nèi)容太過寬泛；三是缺少主要制度。在公司的實(shí)際運(yùn)營過程中，這些不足給公司的運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作帶來了很大的影響，因此進(jìn)一步加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)等相關(guān)工作。

1.對于公司的財(cái)務(wù)管理制度缺乏一定的體系性問題，公司可以在運(yùn)營過程中通過提高財(cái)務(wù)中心的理論、政策的研究水平來進(jìn)行解決與克服，在制定制度時，要注意語義清楚、層次分明以及用詞準(zhǔn)確，對于實(shí)體性的制度，在制定時則要注意制度應(yīng)具有較強(qiáng)的操作性，內(nèi)容要具體，同時還要聯(lián)系本公司的實(shí)際情況。

2.由于公司中的某些制度缺乏應(yīng)有的實(shí)際操作性，內(nèi)容太過寬泛，在制定制度時一定要通過進(jìn)行細(xì)致、深入的調(diào)研工作，提高工作人員相關(guān)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該深入基層，加強(qiáng)對于本公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的特點(diǎn)的了解，根據(jù)本公司的實(shí)際情況制定出適合的制度。

3.由于一部分公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度中缺少一定的主要制度，在實(shí)際的工作中以及制定相關(guān)制度的同時，還要注意要從系統(tǒng)、全局、整體的角度來看待公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作。

三、結(jié)束語

第5篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

資產(chǎn)管理效益評估作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù)，是高校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)楹暧^法規(guī)政策的缺失，資產(chǎn)使用績效的管理環(huán)境的重視程度不夠，目前部分高校未開展資產(chǎn)管理效益評估工作，造成資產(chǎn)管理效益低下，具體體現(xiàn)在資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)模糊，資產(chǎn)多年失修、大型設(shè)備使用率偏低、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)績不佳、資產(chǎn)出租出借不合規(guī)等問題，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用率和使用效益。而部分已開展資產(chǎn)管理效益評估體系的高校，因管理人員水平不高、體系設(shè)計(jì)不合理等原因，存在評估結(jié)果利用率不高的情況。

2資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

2.1強(qiáng)化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，確保國有資產(chǎn)安全完整

高校應(yīng)立足實(shí)際發(fā)展的需要，對各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度及時做出補(bǔ)充和完善，確保資產(chǎn)管理更加有序、高效。國有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)該做到全覆蓋，形成管理全口徑、全覆蓋的資產(chǎn)管理規(guī)章體系。制度建設(shè)不僅要做到有章可循，同時還要便于管理。一是高校應(yīng)將資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行細(xì)化，例如資產(chǎn)采購驗(yàn)收制度、日常使用管理制度、轉(zhuǎn)讓管理制度、報(bào)損報(bào)廢制度、監(jiān)督檢查制度等，在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都能做到有據(jù)可依，有規(guī)范有流程。二是資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度要整體有序、環(huán)環(huán)相扣，相互之間不存在沖突，便于執(zhí)行。制度應(yīng)該全面，要考慮到不同管理層次的需求，要能落地、有效。同時加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部審計(jì)制度，高校內(nèi)部審計(jì)可適時開展資產(chǎn)管理專項(xiàng)審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中存在的不規(guī)范、低效率的問題，并通過整改工作來落實(shí)解決資產(chǎn)管理漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.2加大對外投資管理力度，防范對外投資風(fēng)險(xiǎn)

高校應(yīng)建立和完善對外投資管理體系，通過確立科學(xué)的投資決策機(jī)制、嚴(yán)格的授權(quán)審批制度、嚴(yán)密的不相容崗位分離機(jī)制、有效的激勵約束機(jī)制、完善的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控。從對外投資立項(xiàng)、實(shí)施過程、處置、監(jiān)督等方面形成一整套對外投資管理的閉環(huán)，防范各類管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。具體來講，一是投資項(xiàng)目前應(yīng)進(jìn)行必要的可行性分析，并按照相關(guān)程序嚴(yán)格審批；二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范對外投資企業(yè)的經(jīng)營管理；三是要構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價(jià)和激勵約束機(jī)制；四是要督促被投資企業(yè)完善利潤分配機(jī)制，確保對外投資收益的實(shí)現(xiàn)；五是要健全對外投資管理監(jiān)督機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全完整；六是要規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理，如實(shí)反映對外投資價(jià)值。

2.3加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，合理配置資源

資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，至少應(yīng)包括資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接和完善的資產(chǎn)管理信息共享平臺。高校應(yīng)大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化的實(shí)踐，加快構(gòu)建整個學(xué)校的資產(chǎn)信息管理平臺，一方面資產(chǎn)管理可以和預(yù)算、財(cái)務(wù)、實(shí)物等的管理實(shí)現(xiàn)對接，并從規(guī)范資金的投入使用入手，加大對于資金使用的審核力度，制定合理的資源配置計(jì)劃。要將有限的資金用在最適合、最迫切的地方，關(guān)注資金投入的目的性和針對性；另一方面建立資源共享平臺，改變設(shè)備資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)狀，結(jié)合各部門、各院系資產(chǎn)設(shè)備的管理情況，合理安排、調(diào)配資源，不斷提高資產(chǎn)的利用率。同時，速度較為完整、科學(xué)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)便于對資產(chǎn)管理進(jìn)行動態(tài)管理與監(jiān)控，在節(jié)約人工成本的情況下，及時發(fā)現(xiàn)、解決資產(chǎn)管理過程中存在的各類問題，極大地促進(jìn)了資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益的提升。

2.4建立健全資產(chǎn)績效評估體系，提高資產(chǎn)使用效益

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，推動雙一流建設(shè)，要“改進(jìn)監(jiān)管模式，激活競爭機(jī)制，落實(shí)績效評估，推進(jìn)動態(tài)管理”?？冃гu估體系能夠在很大程度上有效降低資產(chǎn)管理成本，促進(jìn)提高資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)管理績效評價(jià)應(yīng)基于握客觀性、可比性、系統(tǒng)性、層次重點(diǎn)性、合理性等原則，以高校資金投入后在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等三方面的產(chǎn)生的效果、效率和效益為基礎(chǔ)，借助定性與定量相結(jié)合的方法，形成一套較為完備的多指標(biāo)體系，對國有資產(chǎn)管理的實(shí)效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)管理需求的不同，合理確定評價(jià)重點(diǎn)，不斷摸索適合自身需求的評價(jià)體系。例如，資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系不應(yīng)僅局限于評價(jià)資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，如果管理制度本身不完善，還應(yīng)對資產(chǎn)管理體制、機(jī)制的建設(shè)及管理水平的高低加以評價(jià)，同時與資產(chǎn)管理緊密相關(guān)的財(cái)務(wù)績效與預(yù)算績效也應(yīng)將其納入考核的內(nèi)容之列。

[參考文獻(xiàn)]

[1]余黎峰.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)難點(diǎn)和解決對策[J].會計(jì)之友，2014（28）.

第6篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院固定資產(chǎn) 管理問題 措施

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理

鑒于固定資產(chǎn)的重要性，一般醫(yī)院的固定資產(chǎn)都是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。主要表現(xiàn)在登記管理、領(lǐng)用管理、轉(zhuǎn)移，調(diào)撥管理、等方面。

（二）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不完善，責(zé)任未能明確到位

由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類較多，也沒有統(tǒng)一的部門管理，對于固定資產(chǎn)管理所任命的管理人員大都要求不嚴(yán)格，或者是作為兼職處理，安排隨意。很難做到定期檢查，使大部分固定資產(chǎn)沒有及時處理，長久以來，造成億元固定資產(chǎn)的管理混亂。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理制度的不完善不僅僅表現(xiàn)在使用管理上，在固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)核算、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度及捐受捐贈固定資產(chǎn)的處置制度等方面都有欠缺之處。

2、醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率低

醫(yī)院的管理制度不完善導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的分配，每個部門也都只考慮自己的利益，或者是有著攀比的不良心理，導(dǎo)致物資重夠誤夠的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管

對于醫(yī)院固定資產(chǎn)管理常見的現(xiàn)象是：責(zé)任不明了，管理人員不專業(yè)，隨意性較強(qiáng)。導(dǎo)致固定資產(chǎn)經(jīng)常賬賬不符。無法真實(shí)的了解醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，比如：隨意上報(bào)，無法使用的資產(chǎn)不如實(shí)的上報(bào)，常常都是走過場，求于形式。

4、醫(yī)院固定資產(chǎn)設(shè)備檔案記錄不精確

醫(yī)院設(shè)備復(fù)雜多樣，每年的維修費(fèi)用也是不少的，但大多數(shù)管理人員并不重視這項(xiàng)工作，使得對于那些固定資產(chǎn)需要更換，哪些固定資產(chǎn)需要購買，具體某個固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是誰，固定資產(chǎn)的保修單，等等問題都不清楚，導(dǎo)致產(chǎn)品的使用效益大打折扣。對于有些固定資產(chǎn)的采購合同，也沒有進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理和歸檔，這樣會對日后售后服務(wù)，維修等一系列問題帶來很大的麻煩。

二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的完善措施

（一）完善醫(yī)院資產(chǎn)管理制度，責(zé)任明確

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理要建立一個統(tǒng)一的部門，使每個人掌握一定的財(cái)務(wù)知識，在固定資產(chǎn)采購方面，首先對醫(yī)院購置項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，然后再實(shí)施，以避免購置設(shè)備長期不使用，是資金沒有得到最大限度的利用。在會計(jì)核算方面，方法要能精準(zhǔn)的，客觀的，真實(shí)的反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。在固定資產(chǎn)報(bào)廢制度方面，要定期檢查，及時作出處理。在受贈受捐固定資產(chǎn)方面，定期整理處理，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

醫(yī)院資產(chǎn)管理比較重要的部分就是能夠做到賬賬相符，賬實(shí)相符。明確相關(guān)部分各自的職責(zé)，權(quán)限。做好制約與監(jiān)督工作。如果醫(yī)院安排的管理人員能夠有著良好的職業(yè)道德，并且責(zé)任心極強(qiáng)，就一定能夠使醫(yī)院擁有一支高素質(zhì)，技術(shù)高超的億元固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算精準(zhǔn)力度，提高固定資產(chǎn)的指標(biāo)考核要求

固定資產(chǎn)的核算一定要以成本為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)的確認(rèn)設(shè)備可使用和未能使用的情況，以提高資產(chǎn)的使用率。例如醫(yī)院的固定資產(chǎn)可以考慮折舊的辦法，精準(zhǔn)的提供會計(jì)信息，有利于合理的安排工作，使固定資產(chǎn)最大限度的應(yīng)用在醫(yī)療及科研的需求上。

想要加強(qiáng)核算的精準(zhǔn)力度，首先需要加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的登記、轉(zhuǎn)接、調(diào)整等方面的工作。是具體的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人具體化。然后要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，定期進(jìn)行檢查，有一定的考核評比制度，調(diào)動大家的積極性，同時也能使大家認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性。

（三）使管理信息化，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

固定資產(chǎn)的管理制度主要體現(xiàn)在醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度及醫(yī)院的會計(jì)制度，如今已經(jīng)是會計(jì)信息化的時代，計(jì)算機(jī)在會計(jì)信息處理中的應(yīng)用更加廣泛，傳統(tǒng)的會計(jì)與計(jì)算機(jī)軟件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息化，將大大的提高工作效率。會計(jì)信息化，通過網(wǎng)絡(luò)，利用軟件系統(tǒng)，是大量數(shù)據(jù)自動化處理，高度共享，時時報(bào)告會計(jì)信息，真正實(shí)現(xiàn)資金流，物流，信息流的三者完美統(tǒng)一。

將計(jì)算機(jī)應(yīng)用到醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理上，將會使工作更加便利，高效。通過建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將各個分工的工作能夠集中到一個中心點(diǎn)上，便于管理，同時也加強(qiáng)信息的共享性，使醫(yī)院的管理者對醫(yī)院的全部固定資產(chǎn)能有總體把控的全局觀，更有利于決策者做出正確的判斷，也方便內(nèi)部的管理。比如可以高效利用物資的條形碼或者二維碼，使工作更加簡便，精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自動化的管理。

三、結(jié)束語

總之，固定資產(chǎn)對于醫(yī)院來說，既體現(xiàn)著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)水平，也彰顯著醫(yī)院的醫(yī)療水平，但針對目前的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理仍然存在一定的弊端，主要體現(xiàn)在，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不完善，責(zé)任未能明確到位、醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率低、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管、醫(yī)院固定資產(chǎn)設(shè)備檔案記錄不精確等方面的問題，我們可以從完善醫(yī)院資產(chǎn)管理制度；強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算精準(zhǔn)力度，提高固定資產(chǎn)的指標(biāo)考核要求；管理信息化，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等角度，是醫(yī)院的管理團(tuán)隊(duì)更加現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 改進(jìn)措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用時間在一年以上的大批同類物資,也按固定資產(chǎn)管理、核算。隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,對它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。

一、資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度有待完善,制度執(zhí)行的力度不夠。制度是一個框架也是一個準(zhǔn)則,在資產(chǎn)管理與制度的約束下,管理應(yīng)是對物和對人的結(jié)合。制度的制定是為了更好的管理事業(yè)單位資產(chǎn),但大部分事業(yè)單位相關(guān)的資產(chǎn)管理制度缺失,現(xiàn)有制度執(zhí)行不力,最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。2.尚未建立固定資產(chǎn)動態(tài)管理平臺。資產(chǎn)管理缺乏直觀動態(tài)聯(lián)系性,造成查尋難、管理難、盤點(diǎn)難,資產(chǎn)所有權(quán)變動更是不直觀。3.部分單位國有資產(chǎn)管理意識不高,責(zé)任心不強(qiáng),不了解資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不高,降低了制度管理的效率,出現(xiàn)“只用、不管、不講效益”;對資產(chǎn)的處理具有隨意性,造成了資產(chǎn)賬實(shí)、賬表、賬賬不符。4.資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,監(jiān)管不到位。資產(chǎn)管理責(zé)任不明確就會造成資產(chǎn)管理亂,任資產(chǎn)實(shí)物流動,無人監(jiān)督或者沒有盡職盡責(zé)的監(jiān)督,干部職工管理責(zé)任界限模糊。5.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。預(yù)算管理給收入支出核定一定范圍,財(cái)務(wù)管理有利于預(yù)算管理的執(zhí)行,是一種保障;財(cái)務(wù)管理最主要的是保障資金的安全,而資產(chǎn)是資金的載體,資產(chǎn)管理的好壞,影響到單位資產(chǎn)利用效率的高低,三者完全結(jié)合可以給國有資產(chǎn)一個安全保障。

二、財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全,執(zhí)行力度欠缺。資產(chǎn)的增加與減少,會計(jì)人員處理不及時甚至出現(xiàn)會計(jì)差錯,相關(guān)差錯未得到及時糾正,造成賬實(shí)、賬表、賬賬不符。2.財(cái)務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)有待拓展,管理責(zé)任心有待提高。財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員溝通不夠,影響資產(chǎn)的穩(wěn)定、流動與安全;財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確,財(cái)務(wù)職未得到充分發(fā)揮。3.賬務(wù)管理未嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。事業(yè)單位存在疏于財(cái)務(wù)管理的表現(xiàn)包括:未嚴(yán)格按照規(guī)定把好采購合同、發(fā)票的關(guān)口;會計(jì)技術(shù)處理及賬表的編制與制度存在偏差,無法保證賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性,無法為資產(chǎn)的有效管理提供客觀的依據(jù)。

三、相應(yīng)的改進(jìn)措施

第8篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn)管理;問題;建議

隨著國家對教育事業(yè)投入的不斷加大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多,資產(chǎn)價(jià)值越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全國普通高校固定資產(chǎn)總值581.59億元,到2007年高校的賬面固定資產(chǎn)大約為5000億元。7年時間,固定資產(chǎn)總值增長了近7.6倍。如何將這些資產(chǎn)管好用好,越發(fā)顯得重要。隨著2006年5月《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布實(shí)施,高校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個嶄新的階段,不僅明確了固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),還建立起較為完善的固定資產(chǎn)管理制度,從物資的采購、驗(yàn)收,到賬、卡、物的管理都進(jìn)行了規(guī)范。但是,高校的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱,加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素,發(fā)展到今天,仍存在諸多問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識仍需進(jìn)一步深化

經(jīng)過近幾年的發(fā)展,高校固定資產(chǎn)管理工作已受到各高校的重視,但是,校內(nèi)各二級單位及廣大教職工的意識仍有待加強(qiáng)。由于高校的固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備大多分布在各二級單位,具體使用又歸各位教職工,管理工作離不開他們的支持與合作。但是,部分人員認(rèn)為,教職工應(yīng)做好教學(xué)與科研工作,對資產(chǎn)管理工作態(tài)度不認(rèn)真、不積極,如“資產(chǎn)效益考核”或“資產(chǎn)使用情況統(tǒng)計(jì)”,認(rèn)為統(tǒng)計(jì)了也沒用,馬馬虎虎,敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義,認(rèn)為用科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備就是本部門的設(shè)備,很難實(shí)現(xiàn)資源共享,寧愿讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。因此,強(qiáng)化全體教職工的資產(chǎn)管理意識非常重要。

2.固定資產(chǎn)管理制度有待健全

(1)未建立固定資產(chǎn)交接制度和報(bào)表制度。各高校按照國家固定資產(chǎn)管理辦法,紛紛制定了校級管理制度,從物資的采購、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng),到報(bào)廢、處置,均有相應(yīng)的管理制度,但未涉及固定資產(chǎn)的交接制度和報(bào)表制度。伴隨我國高校人事制度的改革,人員流動性越來越大,為了避免人去財(cái)空或人去財(cái)亂現(xiàn)象的發(fā)生,建立固定資產(chǎn)交接制度,及時明確資產(chǎn)保管接替人員尤為重要。另外,資產(chǎn)部門應(yīng)每月編制資產(chǎn)月結(jié)表,反映當(dāng)月資產(chǎn)變動情況,為校院兩級資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)核對及資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期對賬提供基礎(chǔ)信息。

(2)管理制度各環(huán)節(jié)有待細(xì)化。目前,高校固定資產(chǎn)管理制度大多停留在校級層面,只涉及到管理原則和框架,對學(xué)院及職能處室等二級單位來說,沒有明確具體的操作辦法及步驟,造成各二級單位遇到具體問題時無章可循。

(3)管理制度中責(zé)任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級管理、層層負(fù)責(zé),但對各級別層次管理人員的工作內(nèi)容及權(quán)限責(zé)任沒有明確規(guī)定,互相推卸責(zé)任或敷衍了事的情況時有發(fā)生。比如,很多人認(rèn)為,資產(chǎn)管理完全是設(shè)備管理員的事情,設(shè)備負(fù)責(zé)人只管使用,結(jié)果造成管理者不了解設(shè)備的狀況,使用者不提供設(shè)備的信息,造成管理脫節(jié)。

3.組織體系需進(jìn)一步完善

應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說,實(shí)驗(yàn)室與固定資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室,都應(yīng)從不同角度擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)的管理職能。比如,資產(chǎn)管理處與財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)的對賬工作;人事處應(yīng)確認(rèn)離職人員所負(fù)責(zé)的資產(chǎn)已辦完交接手續(xù),再為其辦理離職手續(xù);保衛(wèi)處應(yīng)核實(shí)資產(chǎn)的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來說,各高校目前已建立起校院兩級資產(chǎn)管理組織體系,但并未落實(shí)到底,只停留在設(shè)備管理員一級,未深入到設(shè)備負(fù)責(zé)人。

4.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待改進(jìn)

(1)隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的快速上漲,固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備當(dāng)期資產(chǎn)變動統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總功能,報(bào)表應(yīng)包括上期資產(chǎn)存量、當(dāng)期資產(chǎn)增加量(購置增加量、轉(zhuǎn)入增加量、增值增加量)、當(dāng)期資產(chǎn)減少量(報(bào)廢減少量、轉(zhuǎn)出減少量、減值減少量)、當(dāng)期期末資產(chǎn)存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時掌握其資產(chǎn)增減變動及存量信息,與本部門實(shí)際資產(chǎn)變動情況進(jìn)行核對,另一方面為資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門對賬提供必要信息,這是對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)。

(2)目前的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅能提供時點(diǎn)數(shù)據(jù),反映的是查看時間這一時點(diǎn)的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息,統(tǒng)計(jì)時期已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)無法反映,所以不能反映歷史時期資產(chǎn)情況。忽視了這個問題,將影響某些固定資產(chǎn)指標(biāo)的核算結(jié)果,不利于固定資產(chǎn)的考核。比如,2007年固定資產(chǎn)增長率=2007年固定資產(chǎn)增長量/2006年末固定資產(chǎn)存量,2006年末固定資產(chǎn)存量=(1)2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產(chǎn)存量+(2)2007年度報(bào)廢的資產(chǎn)總量。在這里,如果單純用(1)作為2006年末資產(chǎn)存量、而舍去(2)部分,一旦當(dāng)期資產(chǎn)報(bào)廢量較大時,就會產(chǎn)生較大誤差。

(3)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應(yīng)放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權(quán)限僅局限于二級部門設(shè)備管理員和校級資產(chǎn)管理部門人員,某些高校雖然已經(jīng)網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備情況,但畢竟只是少量設(shè)備,還有很多小型公用設(shè)備信息不能被大家了解,更談不上跨部門、跨學(xué)校的資產(chǎn)信息公開。這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)開放共享、提高資源利用率的要求,要真正實(shí)現(xiàn)資源共享,首先要實(shí)現(xiàn)信息公開,放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

1.強(qiáng)化全員固定資產(chǎn)管理意識,提高總體管理水平

資產(chǎn)管理不僅學(xué)校、學(xué)院等各級領(lǐng)導(dǎo)重視,全體教職工都要重視,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使全體教職工認(rèn)識到,資產(chǎn)管理是每一個人的責(zé)任,是每一個人的義務(wù),牢固樹立主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下,各部門才能加強(qiáng)協(xié)作、相互配合,齊心協(xié)力將固定資產(chǎn)管好、用好。

2.完善組織體系,加強(qiáng)制度建設(shè),建立高效的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

建立由主管副校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、多部門相互配合、層層分解、逐級負(fù)責(zé)、落實(shí)到人的多級管理制度。明確每一級責(zé)任人的職責(zé)范圍,加強(qiáng)從資產(chǎn)的購置到處置等各個環(huán)節(jié)的制度細(xì)化工作,堵住資產(chǎn)流失的漏洞,使資產(chǎn)管理制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

(1)信息系統(tǒng)增加報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能。在目前的資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)變動表、資產(chǎn)報(bào)廢清單等功能外,還應(yīng)具備資產(chǎn)變動平衡表的功能,定期提供各部門、各種類的資產(chǎn)變動、結(jié)存等信息,既為高層管理者提供決策依據(jù),也為基層管理者提供對賬依據(jù)。表格可采用如下格式:

(2)完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。資產(chǎn)的來源與去向等動態(tài)信息要記錄完整、清晰明確,使其擁有手工記賬的優(yōu)勢,使資產(chǎn)管理者能夠了解資產(chǎn)的來龍去脈,保證資產(chǎn)管理的延續(xù)性。

(3)開發(fā)類似圖書管理系統(tǒng)的信息查詢功能,充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù),促進(jìn)高校固定資產(chǎn)在校內(nèi)各部門間、高校與高校之間、高校與社會之間的順暢流動,在滿足自身需求的前提下,互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的更多作用。

高校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作,在實(shí)踐工作中,應(yīng)努力探索、不斷完善,逐步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路,從而提高其使用效益,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn):

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[3]范俊麟.淺談高校國有資產(chǎn)管理[J].新西部,2007,(22):52.

[4]劉仲芳,周基長.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及建議[J].安徽水利財(cái)會,2007,(1):28-30.

第9篇：信息資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理體系；問題；建議

國有資產(chǎn)，顧名思義，所有權(quán)歸國家，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，事業(yè)單位具有使用權(quán)，在工作中，政府發(fā)揮著行政職能，二者結(jié)合，共同促進(jìn)我國共用事業(yè)的快速發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量也不斷增加，然而，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)體系不規(guī)范，導(dǎo)致在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)了一些問題。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率低

長期以來，行政事業(yè)單位一直都是重視購置，而在國有資產(chǎn)管理方面則相對而言顯得忽視一些，再加上大部分的行政事業(yè)單位缺乏管理人員，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面效率不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國某個城市，全市國有資產(chǎn)總額為162.42億元，在這些國有資產(chǎn)中清查出的錯誤資產(chǎn)高達(dá)14.2萬筆，其中有1500多個行政事業(yè)單位出錯，這足以顯示出行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面效率不高，而低下的國有資產(chǎn)管理效率主要表現(xiàn)在有物無帳、有卡無帳以及無證等方面[1]。

1.2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)任何人無權(quán)私自使用，這些資產(chǎn)都屬于國家所有，嚴(yán)禁任何單位以及個人據(jù)為己有。然而，很多的行政事業(yè)單位仍然存在國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的情況，究其原因，不過是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)可依的管理制度以及行為規(guī)范措施，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)，利用每個到自己手中的項(xiàng)目進(jìn)行利益的獲取，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)流失狀況。

1.3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理

目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都進(jìn)行了資產(chǎn)配置，但是國有資產(chǎn)配置情況并不是特別理想，資產(chǎn)配置名存實(shí)無，形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)的配置情況最為嚴(yán)重，配置極為不到位。從國有資產(chǎn)的配置情況我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)資產(chǎn)配置不到位的現(xiàn)象不過是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理制度不完善，缺乏切實(shí)可行的管理方法，特別對于事業(yè)單位財(cái)政部門而言，部分財(cái)政部門在沒有實(shí)際了解資產(chǎn)管理情況的狀態(tài)下，只想著提高部門業(yè)績，反而導(dǎo)致更多的資產(chǎn)流失[2]。行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)主要是指長時間閑置沒有使用的資產(chǎn)或者用壞的資產(chǎn)，在對不良資產(chǎn)進(jìn)行處理的過程中，經(jīng)常會因?yàn)橘Y產(chǎn)配置不恰當(dāng)，資產(chǎn)管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)不完善，而最終導(dǎo)致在對這筆資產(chǎn)進(jìn)行拍賣或者競買的時候獲利情況不佳，所以說不健全的管理制度，往往導(dǎo)致資產(chǎn)在經(jīng)營活動中不能獲得其應(yīng)有的價(jià)值。由于行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面缺乏一整套的從資產(chǎn)形成到資產(chǎn)的使用再到資產(chǎn)的處置最后到收益的管理制度，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理滯后，難以讓資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的建議

2.1行政管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合

事業(yè)單位必須要按照國家規(guī)定，安排專業(yè)人員加強(qiáng)對會計(jì)系統(tǒng)的監(jiān)控，還要建立完善的工作崗位責(zé)任制度，確保資產(chǎn)價(jià)值的完整性以及真實(shí)性。對單項(xiàng)資產(chǎn)出入要建立固定的資產(chǎn)卡片，每一筆資產(chǎn)在進(jìn)行核算時都要根據(jù)國家統(tǒng)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。除此之外，要建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理發(fā)展更具有程序化和制度化，根據(jù)管理制度對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的、定期的清理以及盤查，防止對資產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)購買情況的發(fā)生。

2.2完善規(guī)章制度，依法實(shí)施監(jiān)管

對于單位的每項(xiàng)資產(chǎn)都要進(jìn)行詳細(xì)的登記入賬，并且及時在財(cái)政部門辦理好產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，對事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的處理、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、報(bào)廢以及事業(yè)單位的合并或者改制等等都需要做好相應(yīng)資產(chǎn)的變更記錄，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的使用和保管制度，相關(guān)部門根據(jù)制度做不定期的檢查工作，清楚問題的發(fā)生情況，根據(jù)法律或者相關(guān)制度進(jìn)行問題處理。除此之外，財(cái)政部門要對自身的監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，對行政事業(yè)單位采取定期檢查以及依法監(jiān)督的監(jiān)管方法，構(gòu)建出一整套國有資產(chǎn)的保值以及增值體系，對出資人的合法權(quán)益進(jìn)行保障。對于沒有按照程序非法將國有資產(chǎn)進(jìn)行擅自處置的違規(guī)人員，給予其嚴(yán)厲的查處，并且司法部門依法對其進(jìn)行處置[3]。隨著高科技的信息化時代的到來，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的時候也要跟隨潮流實(shí)現(xiàn)信息化的管理手段，與時代脫軌的老舊的軟、硬件設(shè)備要及時進(jìn)行更新，利用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對國有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，從而保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和高效性，提升國有資產(chǎn)的管理水平。

2.3建立健全的國有資產(chǎn)配置體系

財(cái)政部門在了解事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上還要嚴(yán)格審核其下一年的資產(chǎn)購置申請，對于部分多余資產(chǎn)，如果有其他單位需要，可以進(jìn)行一定的調(diào)劑，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置，解決財(cái)政的支出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的再利用。

3結(jié)束語

行政事業(yè)單位涉及廣泛，其內(nèi)部國有資產(chǎn)也就非常多，然而在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面仍然存在著一些問題，為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，必須要建立健全的制度，采用信息化的先進(jìn)科技來對國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫玉冰.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)若干問題[J].信息化建設(shè),2005（05）:39-41.