水利工程驗收管理辦法精選(九篇)
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第1篇：水利工程驗收管理辦法范文
第一條為加強和規(guī)范我市農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村小型水利工程的特點，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資（含財政資金補助）新建、改建和擴建的小型水利工程。獲中央、省和市級資金補助的小型水利項目，前期管理、建設(shè)管理、資金管理等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條本辦法所指的農(nóng)村小型水利工程包括山塘、水閘、堤防、護岸、堰壩、河道疏浚、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水和水土保持工程等。
第二章前期管理
第四條要求水利專項資金補助的項目，由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以正式文件向市水利局統(tǒng)一申報。每年9月30日前申報下年度補助項目。水利、發(fā)改、財政部門根據(jù)輕重緩急篩選項目，聯(lián)合下達年度計劃，視為立項。
不要求水利專項資金補助的項目，單村工程由村民委員會向水利部門提出建設(shè)申請，跨村工程由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向水利部門提出建設(shè)申請，獲得水利部門書面同意，視為立項。
列入我市其他專項資金補助計劃的小型水利項目，立項辦法從其規(guī)定。
第五條估算建安造價10萬元以上（“以上”含本數(shù)，下同）的工程，須委托具有水利資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計；估算建安造價10萬元以下的工程，要編制滿足施工要求的實施方案。
第六條初步設(shè)計應報水利部門組織評審。概算建安造價50萬元以上的工程，水利部門發(fā)初步設(shè)計批復；概算建安造價10萬元以上、50萬元以下的工程，水利部門發(fā)評審會議紀要。
涉及其他前置審批的，應在初步設(shè)計批復前辦畢。
第七條初步設(shè)計一經(jīng)批復，不得隨意變更；如有重大變動要及時履行變更手續(xù)，由原設(shè)計審批部門批復變更。
第八條概算建安造價200萬元以上的項目，施工圖設(shè)計文件須委托具有相應資格的施工圖審查機構(gòu)進行審查。
第九條農(nóng)村小型水利工程占地，單村工程由所在村自行協(xié)調(diào)解決；跨村工程由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)各村解決。
第三章建設(shè)管理
第十條水利部門負責工程建設(shè)的行業(yè)管理，監(jiān)督、指導工程建設(shè)；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導，落實建設(shè)主體。
第十一條建設(shè)單位對工程質(zhì)量負全面責任。要建立健全工程質(zhì)量保障體系，在工程設(shè)計、施工和監(jiān)理合同中要明確質(zhì)量標準和應承擔的責任。
第十二條工程建設(shè)主體按照受益范圍確定，單村工程建設(shè)主體為受益村；跨村工程由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立或明確建設(shè)主體。
第十三條工程招投標要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。概算建安造價50萬元以上的工程應進入市公共資源交易中心招投標，市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條工程承建單位原則上需具有水利工程施工資質(zhì)；概算建安造價50萬元以下的土石方工程可以由其他土建施工企業(yè)承建。
第十五條強化合同管理，實行合同備案。建設(shè)單位與施工方、供貨方要嚴格履行合同。補助資金5萬元以上的項目，合同要在水利部門備案。
第十六條概算建安造價50萬元以上的項目，實行工程監(jiān)理制，同時由市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站實施監(jiān)督。概算建安造價50萬元以下的項目，由基層水利站和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技服務機構(gòu)實施監(jiān)管。
第四章資金管理
第十七條資金補助比例根據(jù)我市東、中、西部不同經(jīng)濟條件和工程類別區(qū)別對待，具體補助政策另行制定。經(jīng)營性工程原則上不予補助（除險加固除外）。
第十八條工程建設(shè)資金自籌部分，由受益區(qū)群眾按“一事一議”方式?jīng)Q定。補助資金主要用于主體工程建設(shè)、主要材料設(shè)備采購和國家規(guī)定的其他有關(guān)費用。
第十九條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責建設(shè)資金使用監(jiān)管。財政資金補助的項目，建設(shè)單位要設(shè)立工程財務專賬，嚴禁擠占、挪用資金和改變資金用途。工程建設(shè)吸納的企業(yè)、社會資金也要按照財政補助資金管理辦法管理。
第二十條補助資金按月或季的工程進度撥付。完成實物工程量85%時，撥付同等比例資金；剩余資金在工程驗收后撥付。
第二十一條有下列情形之一的，可以如數(shù)追回已撥付的補助資金，并視情節(jié)追究責任單位和責任人員的責任：
（一）虛報數(shù)據(jù)、重復上報，騙取或冒領(lǐng)補助資金的；
（二）項目資金不落實，造成項目無法實施的；
（三）擠占、截留、挪用補助資金的；
（四）因項目建設(shè)管理不善，導致不能如期完成的；
（五）未經(jīng)批準，擅自改變工程設(shè)計方案，使工程建設(shè)達不到預期效果的。
第五章驗收管理
第二十二條根據(jù)小型水利工程不同規(guī)模，采取不同的驗收辦法：
（一）概算建安造價50萬元以上的項目，由水利部門按有關(guān)規(guī)程組織驗收，印發(fā)驗收鑒定書；
（二）概算建安造價50萬元以下的項目，由水利部門（或基層水利站）組織召開驗收會議，形成驗收會議紀要。
第二十三條工程驗收前，要按《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市水利工程管理體制改革實施方案的通知》規(guī)定明確工程管理單位。
第六章附則
第2篇：水利工程驗收管理辦法范文
（1）水利工程項目建設(shè)施工計劃組織問題。水利工程施工計劃組織是在施工前期針對項目實施的全過程所進行的全面的規(guī)劃，由于部分施工單位在水利工程施工計劃組織制定階段，未能按照技術(shù)標準嚴格的明確各個施工階段的工序、具體施工技術(shù)要求以及施工技術(shù)控制關(guān)鍵，這就造成在后續(xù)施工過程中容易出現(xiàn)混亂，影響水利工程項目的施工質(zhì)量。
（2）水利工程項目現(xiàn)場施工管理控制不嚴。在水利工程項目建設(shè)施工現(xiàn)場，由于施工工序、施工技術(shù)或者是機械設(shè)備管理控制不嚴格，甚至部分施工現(xiàn)場為了偷工減料或者是加快施工進度，違反標準的施工作業(yè)方法，而且在施工階段缺乏完善有效的質(zhì)量管理體系，導致施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制效果較差。
（3）用于水利工程項目建設(shè)項目的原材料質(zhì)量不合格。原材料質(zhì)量是實施水利工程項目建設(shè)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，如果用于項目建設(shè)的水泥、砂石、鋼筋以及混凝土等原材料質(zhì)量不合格，部分材料甚至沒有經(jīng)過相應的試驗檢驗就用于現(xiàn)場施工，這勢必會導致水利工程項目質(zhì)量出現(xiàn)問題。
（4）水利建設(shè)項目施工技術(shù)人員素質(zhì)。在水利項目施工期間，施工建設(shè)隊伍的素質(zhì)，特別是現(xiàn)場技術(shù)員的施工技術(shù)水平，直接關(guān)系到水利項目建設(shè)的施工質(zhì)量。但是現(xiàn)階段部分水利建設(shè)項目施工技術(shù)人員的施工經(jīng)驗少，專業(yè)技術(shù)水平低，因而在水利工程施工過程中難以明確各項施工質(zhì)量控制重點，導致施工質(zhì)量控制效果較差。
水利工程施工質(zhì)量控制措施研究
水利工程施工質(zhì)量作為水利工程施工管理工作的重點，也是確保水利工程建設(shè)項目順利開展的關(guān)鍵。針對水利工程施工的特點，強化水利工程施工質(zhì)量管理工作，應該重點在以下幾方面開展：
1．建立完善的施工質(zhì)量管理體系
（1）制定完善的施工組織方案。在水利工程施工組織計劃編制過程中，必須統(tǒng)籌制定水利工程項目施工質(zhì)量、監(jiān)督、成本以及安全管理計劃。并在水利工程不同的施工階段，進一步細化完善施工方案，明確質(zhì)量控制管理內(nèi)容，有效的提高水利工程施工質(zhì)量管理水平。
（2）完善水利工程施工管理制度，確保質(zhì)量控制措施得到有效落實。針對水利工程施工管理的各項質(zhì)量控制措施能否在施工過程中有效實施，關(guān)鍵還要依靠管理制度進行約束。因此必須結(jié)合每個水利工程項目的實際情況，建立全面完善的管理組織體系，并根據(jù)合同文件以及設(shè)計、規(guī)范文件要求，組織專業(yè)的質(zhì)量管理負責人，對項目建設(shè)施工過程中的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制，及時總結(jié)分析容易引發(fā)質(zhì)量問題的工序，并制定可靠的預防措施，盡可能地避免質(zhì)量問題的發(fā)生，通過落實各項質(zhì)量管理措施，在整體上提升水利工程施工質(zhì)量水平。
（3）在水利工程項目建設(shè)階段開展全面的動態(tài)控制管理。在水利工程項目建設(shè)期間，必須針對水利工程建設(shè)項目實施動態(tài)的質(zhì)量控制管理。在項目建設(shè)的初期階段，針對設(shè)計方案中的相關(guān)要求進行研究，并明確質(zhì)量工作的重點，確保施工技術(shù)人員能夠滿足項目建設(shè)的基本要求。在施工階段，結(jié)合全面的業(yè)主委托監(jiān)理負責制度，確保施工工序以及施工技術(shù)滿足設(shè)計以及規(guī)范要求。在項目實施竣工階段，則應該嚴格按照相應的技術(shù)保準要求，開展水利工程竣工驗收工作。
2．重視施工階段的質(zhì)量控制管理工作
（1）完善施工質(zhì)量控制方法，強化施工階段的質(zhì)量控制。對于水利工程施工階段的質(zhì)量控制，必須建立完善的質(zhì)量管理體系，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，明確施工過程中的質(zhì)量問題多發(fā)環(huán)節(jié)，并有針對性的制定質(zhì)量控制管理辦法，確保質(zhì)量控制工作能夠有條不紊的開展。同時，嚴格控制施工階段的質(zhì)量，可以將施工階段分為施工準備、項目實施，施工檢查以及質(zhì)量問題處理等幾個階段，完善各個階段的具體質(zhì)量管理控制措施，并強化對施工技術(shù)方法的控制，確保水利工程施工質(zhì)量滿足設(shè)計以及規(guī)范要求。
（2）重視專業(yè)化標準化工程施工隊伍的建設(shè)，提高施工作業(yè)技術(shù)水平。水利工程項目施工中就是由施工承包建設(shè)隊伍來實施的，因此確保水利工程施工質(zhì)量，必須強化對項目施工參與人員的培訓教育，使其明確施工過程中不同施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要點，嚴格按照施工技術(shù)規(guī)范開展施工作業(yè)，確保施工質(zhì)量控制目標得以實現(xiàn)。此外，應該進一步完善施工技術(shù)，利用先進的施工作業(yè)機械設(shè)備或者是新的施工技術(shù)方法，提高施工作業(yè)的專業(yè)化與標準化水平，借助現(xiàn)代化的施工作業(yè)條件，提升水利工程施工質(zhì)量。
（3）強化水利工程施工原材料以及機械設(shè)備使用的管理。由于水利工程項目施工原材料不合格所造成的水利設(shè)施質(zhì)量問題是比較多的。因此強化水利工程施工質(zhì)量的控制，必須保證水利工程施工原材料滿足設(shè)計以及施工規(guī)范中的技術(shù)要求。在項目建設(shè)中所必須使用的砂石、水泥、鋼筋、構(gòu)件以及混凝土等工程材料，必須在進入施工現(xiàn)場錢進行嚴格的試驗檢驗，可以采取抽樣檢查的方式，按照相應技術(shù)標準要求進行檢驗。對于有可能影響水利工程施工質(zhì)量的原材料，必須予以廢棄，把好材料關(guān)，為提高水利工程施工質(zhì)量水平提供良好的基礎(chǔ)條件。對于各類機械設(shè)備，則應該按照設(shè)計或者是施工工藝的要求，配備齊全的施工機械設(shè)備開展施工作業(yè)，并對設(shè)備操作人員進行全面的專業(yè)培訓，確保施工作業(yè)水平能夠滿足技術(shù)要求。同時，應該注重機械設(shè)備使用的安全管理，避免設(shè)備操作不當導致項目建設(shè)出現(xiàn)各種安全事故問題。
（4）在施工階段，做好施工質(zhì)量、進度以及造價的統(tǒng)籌管理。施工質(zhì)量、造價以及進度作為施工管理的三要素，三者之間的關(guān)系也是息息相關(guān)的。因此，在施工管理上，應該統(tǒng)籌結(jié)合，協(xié)調(diào)管理。片面追求降低施工成本或者是加快施工進度，在施工過程中偷工減料或者是違反施工作業(yè)技術(shù)要求，勢必會導致施工過程出現(xiàn)質(zhì)量問題，而質(zhì)量問題的出現(xiàn)則會導致成本投入加大，施工進度放緩，適得其反。因此，必須通過強化質(zhì)量管理，實現(xiàn)三要素管理之間的協(xié)調(diào)平衡。
3．進一步完善水利工程建設(shè)項目竣工驗收管理
在水利工程項目主體工程以及附屬工程施工結(jié)束后，必須通過驗收工作對項目建設(shè)情況是否滿足設(shè)計以及質(zhì)量要求而開展的考核工作。通過規(guī)范完善的驗收工作，可以有效地約束施工單位按照設(shè)計文件以及工程合同規(guī)定，完成項目建設(shè)工作，從而確保項目質(zhì)量滿足要求。
（1）明確水利工程驗收的主要項目，按照相應文件要求開展水利工程驗收工作。對于房屋水利工程而言，工程驗收的項目主要包括主體結(jié)構(gòu)以及附屬工程的質(zhì)量檢查工作。水利工程竣工驗收工作的依據(jù)則主要包括設(shè)計文件、施工圖紙、設(shè)計說明書、施工合同、設(shè)計變更文件、質(zhì)量驗收標準等一系列內(nèi)容。并應該嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定，開展水利工程項目的驗收工作。
第3篇：水利工程驗收管理辦法范文
水利工程建設(shè)關(guān)系國民經(jīng)濟利益和生命財產(chǎn)安全。國家歷來重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。特別是近年來，國家對環(huán)境保護更加重視，相繼提出“生態(tài)文明建設(shè)”和“水生態(tài)文明建設(shè)”等戰(zhàn)略，方城縣水利工作在國家戰(zhàn)略政策指引下，水利工程建設(shè)管理水平穩(wěn)步提升。
一、取得的成績
方城縣在水利工程建設(shè)管理方面實行了建設(shè)項目法人責任制，規(guī)范了工程招標投標管理、項目合同管理、工程建設(shè)監(jiān)理管理、安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量管理、工程驗收管理和資金使用管理，圍繞全縣水利改革發(fā)展實際，強力推進，開創(chuàng)重點水利項目建設(shè)新局面，僅2014年建設(shè)飲水工程27處，解決了7.47萬人飲水安全，3條中小河流治理項目全部完成，小水庫除險加固批復項目99個，完工99座，小農(nóng)水重點縣項目全部完工。方城縣連續(xù)九年獲得南陽市“興水杯”獎。
二、實施措施
(一)加強組織領(lǐng)導，確保工程開好頭。項目前期工作對項目建設(shè)順利與否以及建成后的經(jīng)濟性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的影響，是水利基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。
方城縣水利局一是成立項目前期工作協(xié)調(diào)小組，建立“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)股室牽頭負責”的工作機制，編制重點水利工程建設(shè)前期實施方案，合理安排前期工作計劃;二是嚴格遵守設(shè)計審批管理規(guī)定，按照分級管理的原則上報審批項目，做好設(shè)計審批各個環(huán)節(jié)的工作，嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān);三是做到項目前期規(guī)劃設(shè)計與工程實際相結(jié)合、與水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
規(guī)劃設(shè)計過程中充分征求項目所在地黨委、政府和村組干群意見，避免日后出現(xiàn)大的設(shè)計變更;四是足額落實前期工作經(jīng)費，確保前期工作順利開展。
(二)優(yōu)化施工環(huán)境，確保順利施工。方城縣重點水利項目點多、面廣、分布零散、內(nèi)容復雜，優(yōu)化施工環(huán)境尤為重要。
方城縣水利局一是通過多種形式向受益區(qū)群眾宣傳水利投資政策、水利項目公益性屬性以及項目實施程序等，從輿論上贏得群眾的理解和支持。
同時，深入當?shù)亓私馊罕姷男睦砑吧钐攸c，與群眾進行良好的協(xié)調(diào)溝通，有效地激勵和調(diào)動群眾支持工程建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)不必要的阻工誤工事件;二是凡是與法有據(jù)、政策有規(guī)定和項目批復有預算的補償，都認真落實兌現(xiàn);三是縣政府成立了重點水利項目推進工作領(lǐng)導小組，明確了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任并與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書;四是項目實施前，將項目概況向當?shù)馗刹咳罕姽?，接受群眾監(jiān)督。
立項前即簽訂有關(guān)工程占地、用電等方面的承諾書，農(nóng)村飲水安全項目嚴格落實“六個前置條件”，前期工作存在問題和隱患的，及時進行調(diào)整;五是縣委、縣政府督查室實行高位督查，在施工關(guān)鍵節(jié)點對重點項目進行督查，督查結(jié)果作為年終總評的依據(jù)之一。
對施工環(huán)境不優(yōu)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報批評，限期改正。
(三)確定工程管理目標，保障工程整體落實。水利工程整體落實需要科學調(diào)度和合理的宏觀管控。項目工作領(lǐng)導小組制定了堅定的工程建設(shè)管理目標，堅持從基礎(chǔ)做起，抓好項目風險管理大綱管控，大大提高了工程建設(shè)和管理成效。
這不僅從宏觀上牢牢把握住水利工程建設(shè)和管理的目標方向，確保了項目工程的全面順利實施，而且在項目管理、造價管理和質(zhì)量管理等方面，都嚴格要求達到相應的工程管理目標。
讓每位工作人員明確自身職責，明白崗位工作性質(zhì)，發(fā)自內(nèi)心自覺自愿的產(chǎn)生主動工作的動力，努力履行自身崗位職責，努力實現(xiàn)工程管理目標。
(四)提高管理水平，打造優(yōu)質(zhì)工程。為打造優(yōu)質(zhì)工程，方城縣水利局一方面抓進度，落實工期。實行重點水利項目建設(shè)定期通報制度，對進度落后的工程進行重點跟蹤，督促進度。
掃清工程遺留，對沒有按時完成竣工驗收的項目，按照誰主管、誰負責的原則限期完成。
對個別遺留任務重、推進難度大的項目，局班子成員分包重點環(huán)節(jié)，指導責任股室限期完成。督促施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下加快施工進度;另一方面抓質(zhì)量，落實效益。
嚴格落實項目法人負責制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)程序規(guī)范、監(jiān)管有力、責任具體、質(zhì)量可靠。并建立健全質(zhì)量控制和保障體系，強化督查，嚴格管理，把好施工資質(zhì)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、資金撥付關(guān)、項目驗收關(guān)。發(fā)揮紀檢、檢察、財政、發(fā)改、審計等部門和村民代表的監(jiān)督作用，共同促進工程質(zhì)量建設(shè)工作。
(五)優(yōu)化完善設(shè)計方案，確?？茖W合理施工。在工程立項和設(shè)計初期要做好環(huán)境影響評估，以便處理好水利工程施工過程中遇到的各種不利因素。
要注重依據(jù)施工過程中現(xiàn)場考察對設(shè)計技術(shù)資料進行動態(tài)更新，及時合理地調(diào)整變更設(shè)計和階段性計劃，優(yōu)化完善設(shè)計方案，以實事求是和科學的態(tài)度及時補充修正施工細節(jié)，確保工程設(shè)計與環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量安全，確保建成的工程利國利民。
(六)嚴格落實監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。水利項目工程質(zhì)量摸得著、看得見，而工程質(zhì)量影響因素看不清、很復雜。
對各個項目工程嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理程序，不僅抓好水利工程實體質(zhì)量，而且狠抓行業(yè)管理，高度重視質(zhì)量管理體系建設(shè)。整治水利工程市場秩序，提高各主體質(zhì)量意識，規(guī)范各主體質(zhì)量行為，提高水利施工技術(shù)水平和監(jiān)督管理水平。
水利工程的建設(shè)管理是由各階段密切組合而成。只有做好各施工階段的監(jiān)督管理工作，才能抓好整個水利工程監(jiān)督。為此，對工程各階段都要制定詳細的監(jiān)督管理辦法，實行由點到面的監(jiān)督管理，堅決杜絕監(jiān)督漏洞。
第4篇：水利工程驗收管理辦法范文
為進一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理，著力解決存在的突出問題，營造和諧穩(wěn)定的水工程建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號）和《臨滄市水利局關(guān)于印發(fā)臨滄市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號）要求，結(jié)合我縣水利行業(yè)實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
（一）工作目標
總體目標是：以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，堅持“圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標本兼治、懲防并舉”和“集中治理與加強日常監(jiān)管相”結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確?！肮こ?、資金和干部”三安全，切實維護人民群眾的根本利益，為水利改革與發(fā)展提供保障。
階段性目標是：全面治理全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，使水利工程建設(shè)市場交易活動依法透明運行，水利工程建設(shè)法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預水利工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。
（二）工作任務
依照全縣及市局的總體部署，計劃用2年左右的時間，對1月1日以來政府投資和使用國有資金的立項、在建和竣工的規(guī)模以上水利項目，特別是擴大內(nèi)需水利項目逐一進行排查治理，切實解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化體制機制改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；進一步建立預防水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機制。
二、職責分工
按照“分級管理和行業(yè)歸口管理”的原則，明確分工，各負其責?？h水利局負責直屬水利工程建設(shè)項目的排查治理，對全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域排查治理工作進行督查指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所屬水利工程建設(shè)項目的排查治理工作;水利工程建設(shè)項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。
縣水利局相關(guān)單位按照職責分工，負責對所管理業(yè)務領(lǐng)域建設(shè)項目的專項治理工作，進行督促檢查和業(yè)務指導?？偣まk牽頭負責水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批、投資計劃管理等工作；勘測設(shè)計隊牽頭負責水利項目前期工作；病處管理局（總工辦）牽頭負責中小型（包括小（一）型病險水庫）水利工程建設(shè)管理等工作；水土保持股牽頭負責水土保持建設(shè)工程；工程管理站牽頭負責農(nóng)村飲水安全、干支渠防滲、節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程；防辦（抗旱防洪股）牽頭負責河道治理和水電等工程；水政股牽頭負責取水和排污許可管理等。
三、任務分解
全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查治理工作任務，分解為如下4個方面22項內(nèi)容：
（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為
著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計粗糙、“報大建小”和不按程序變更設(shè)計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設(shè)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量。
1．加強水利規(guī)劃管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；對依法批準的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
2．嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設(shè)項目行政審批事項的審批主體和審批權(quán)限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕12號）等政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴格實施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設(shè)項目安全評價；加強與有關(guān)部門在項目分類、審批權(quán)限、報批程序等方面的工作銜接。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
3．提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應資質(zhì)的單位承擔項目勘測設(shè)計任務，加強勘探測量工作，嚴格各設(shè)計階段工程設(shè)計標準和等別， 認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保勘測設(shè)計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關(guān)，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。
責任領(lǐng)導：何國偉
牽頭單位：勘測設(shè)計隊；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
4．加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。認真貫徹國家和省級《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號），加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理，確需調(diào)整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、財務統(tǒng)計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
5.督促地方配套資金落實。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調(diào)減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。
責任領(lǐng)導：紀元武
牽頭單位：財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：總工辦。
6．強化農(nóng)村水能資源開發(fā)管理。進一步明確水行政主管部門為主體的農(nóng)村水能資源管理職責體系，建立健全規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水能資源管理工作機制；開展農(nóng)村水能資源調(diào)查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關(guān)部門編制和修編中小河流水能開發(fā)規(guī)劃，科學合理確定水能資源開發(fā)程序和開發(fā)方案；建立和完善農(nóng)村水能資源公益開發(fā)與政府調(diào)控制度；配合各級有關(guān)部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發(fā)。
責任領(lǐng)導：楊旭新
牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。
（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動
著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設(shè)招標投標活動的公開、公平、公正。
7．規(guī)范招標活動。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
8．規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
9．規(guī)范評標工作。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
（三）加強工程建設(shè)和質(zhì)量安全管理
著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、監(jiān)理不到位、質(zhì)量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。
10．加強法規(guī)制度建設(shè)。全面清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。
責任領(lǐng)導：楊旭新
牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
11．研究解決中小型民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。結(jié)合病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設(shè)管理中項目法人組建、招標投標、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)的調(diào)查研究，規(guī)范建設(shè)管理；統(tǒng)籌建設(shè)管理力量，開展業(yè)務培訓，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍，積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制。
責任領(lǐng)導：范玉龍
牽頭單位：工程管理站；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、測設(shè)計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
12．嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)。嚴格水利工程建設(shè)市場主體準入條件，做好水利建設(shè)市場設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
13．加強建設(shè)監(jiān)理管理。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作，落實《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理導則））；積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強監(jiān)理人員知識更新培訓，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)和實際能力。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
14．加強合同管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》（臨政辦發(fā)〔) 164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
15．嚴把開工審批關(guān)。水利工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（〔) 64號）和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔) 144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后方能開工。嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目要嚴肅處理。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
16．強化驗收管理。嚴格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(sl223-）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行；竣工驗收前，按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、財務統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
17．加強質(zhì)量管理。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997) 339號），完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督水平；認真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質(zhì)量檢測工作有序開展。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：水政水資源股、水財務統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
18．加強安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任制，明確安全責任主體，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。
責任領(lǐng)導：李自圣
牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
19．加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全及擴大內(nèi)需水利工程等項目資金管理辦法。
責任領(lǐng)導：紀元武
牽頭單位：財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
（四）推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)
做到水利工程項目建設(shè)信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系。
20．公開項目建設(shè)信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。廣泛梳理有關(guān)信息，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
責任領(lǐng)導：李自圣
牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
21，加快信用體系建設(shè)。水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場信用信息入庫，并與相關(guān)管理部門的信用記錄進行整合，實現(xiàn)信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
責任領(lǐng)導：胡國慶
牽頭單位：總工辦;協(xié)辦單位：水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
22．加大責任追究力度。制定出臺建設(shè)管理問責辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設(shè)計問責辦法，對勘測設(shè)計、咨詢評審和建設(shè)管理各環(huán)節(jié)逐步推行問責制。
責任領(lǐng)導：李自圣
牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。
四、工作步驟
全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：
第一階段：深入排查問題（第三季度至20xx年第一季度）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目管理單位對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務領(lǐng)域建設(shè)項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領(lǐng)導小組辦公室。20xx年2月，縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織重點督查。
第二階段：認真進行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。針對自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監(jiān)管責任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結(jié)并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。
第三階段：鞏固治理成果（20xx年第三季度）。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結(jié)束后，各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出專項治理總結(jié)報告，于20xx年8月底前報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領(lǐng)導小組報告。
五、保障措施
水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照上級的部署和要求，以求真務實的精神，加強領(lǐng)導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。
（一）加強組織領(lǐng)導
為確保全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組，負責組織指揮協(xié)調(diào)全縣的專項治理工作，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目管理單位也要成立相應的由分管領(lǐng)導任組長的專項治理工作領(lǐng)導小組，并結(jié)合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。
（二）落實工作責任
要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。要根據(jù)職責分工進一步將工作責任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領(lǐng)導親自抓、負總責，確保領(lǐng)導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務。
（三）搞好協(xié)作配合
要發(fā)揮整體效應，系統(tǒng)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組報告工作進展和有關(guān)工作建議，及時傳達省、市關(guān)于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強溝通協(xié)調(diào)、團結(jié)一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。
第5篇：水利工程驗收管理辦法范文
位于北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12。“九五”初期，飲水困難人數(shù)達62.58萬人，占農(nóng)業(yè)人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設(shè)小康社會的主要問題，已成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識?！熬盼濉币詠?，縣委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟的首項基礎(chǔ)工程，每年把供水項目工程建設(shè)列入縣上重點工程來抓。特別是從年開始國家決定，在中央預算內(nèi)專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發(fā)，加強水資源的最優(yōu)配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創(chuàng)建新機制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項目帶動戰(zhàn)略，提出“政府推動、強化領(lǐng)導、明確責任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強領(lǐng)導，建立機構(gòu)，加大投入，強化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設(shè)這一德政、富民工程。
二、項目計劃與完成情況
一期農(nóng)村飲水解困項目，年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設(shè)計批復總投資253.76萬元，其投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。
我縣飲水解困項目建設(shè)，嚴格按照項目計劃和設(shè)計批復，參照項目建設(shè)程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設(shè)管理，全面完成了項目建設(shè)任務。工程建設(shè)于年月開工，年月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設(shè)年月開工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設(shè)。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99%，其補293萬元，占計劃國投100%，地方配套255.23萬元，占計劃106.65%。
第二次建設(shè)年月開工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設(shè)，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村0.7824萬人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9%，其投138.5萬元，占批復100%，地方配套120.0937萬元，占批復104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。
在工程建設(shè)中，我們緊緊圍繞重點項目建設(shè)，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40%；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標準、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和體會：
（一）加強領(lǐng)導，建立健全組織機構(gòu)。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項目管理實施細則》、《農(nóng)村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關(guān)文件精神，加強對飲水項目工作的領(lǐng)導，保證項目建設(shè)任務的順利完成?？h委、縣政府高度重視項目建設(shè)，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設(shè)前期，縣政府及時將“農(nóng)村飲改水項目工作領(lǐng)導小組”調(diào)整為“農(nóng)村飲改水項目建設(shè)領(lǐng)導小組”，負責全縣農(nóng)村飲改水項目管理工作；縣長，主管副縣長、水務局局長副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項目區(qū)十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。并在縣水務局下設(shè)辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負責。辦公室負責項目建設(shè)的日常管理工作。制定項目規(guī)劃、年度計劃，評審縣批工程初步設(shè)計，監(jiān)督工程資金，進行技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設(shè)中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合?？h水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設(shè)要求，規(guī)范項目建設(shè)程序，及時成立了“水務局項目建設(shè)管理辦公室”，具體負責項目建設(shè)和管理工作。在項目實施中，項目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅，落實群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項目建設(shè)的順利實施。
（二）明確任務、落實項目建設(shè)責任。年月日，縣政府及時組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導參加的項目建設(shè)專題會議。明確了職責，落實了項目建設(shè)任務?？h經(jīng)濟發(fā)展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛(wèi)生局負責改水項目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設(shè)計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢?？h項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關(guān)于年農(nóng)村飲改水項目建設(shè)工作專項問題會議紀要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細則》精神，印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項目實施方案》和《關(guān)于下達年度農(nóng)村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設(shè)任務、標準、工期等具體措施，把項目建設(shè)責任和任務落實到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）科學規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。是一個貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據(jù)國家水利部《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項目實施管理細則》中農(nóng)村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》。我們邀請有關(guān)專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設(shè)的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質(zhì)做了化驗，結(jié)合富平實際提出了北部山區(qū)建水窖，地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設(shè)計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部座談會議，討論項目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測設(shè)計隊進行項目工程施工設(shè)計。
縣水利勘測設(shè)計隊及時抽調(diào)業(yè)務骨干，組成專業(yè)班子，進行了現(xiàn)場實地勘測，按照有關(guān)設(shè)計標準，精心進行項目工程設(shè)計，對主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設(shè)計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設(shè)計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設(shè)的管理，縣項目辦組織有關(guān)人員學習了《農(nóng)村飲改水項目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村飲改水項目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機構(gòu)、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片。卡片內(nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等，在工程建設(shè)中嚴格實行“項目管理、規(guī)劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。
（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據(jù)工程的難易程度，進行了個別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設(shè)投資任務。共完成投資806.8237萬元，其投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理?？h項目辦管理、監(jiān)督國家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據(jù)工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施，土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項目區(qū)群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設(shè)立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進了工程進度，并由審計、財政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項目資金全部用于工程建設(shè)。
（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領(lǐng)導包干，部門領(lǐng)導負責，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標準進行項目管理，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益?？h水務局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標準及項目基本建設(shè)程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“水務局項目建設(shè)管理辦公室”。堅持按“設(shè)計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績、資金和質(zhì)量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。
單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標準，明確雙方責任和義務。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進駐工地，進行現(xiàn)場技術(shù)指導和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴格按設(shè)計施工；并聘請具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、責任感強的水利監(jiān)理工程師2名，進行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設(shè)備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調(diào)水務、計劃、財政等有關(guān)人員組成招標領(lǐng)導小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進行監(jiān)督，進行了統(tǒng)一邀請招標采購，在資質(zhì)審查中，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質(zhì)檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。
（六）認真檢查，嚴把項目驗收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項目，按照《農(nóng)村人飲項目驗收內(nèi)容和評分標準》和《農(nóng)村人畜飲水項目階段性監(jiān)測與評估暫行辦法》，工程建設(shè)實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗收申請，報監(jiān)理驗收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場技術(shù)員，檢查分部分項工程施工是否符合設(shè)計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經(jīng)縣財政局委托中介機構(gòu)審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設(shè)計，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標準和質(zhì)量要求進行竣工初驗或驗收。
填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質(zhì)量總體評價為優(yōu)良，項目投資和建設(shè)任務全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟合理，按設(shè)計圖紙施工；配套設(shè)施齊全，質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標準；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30%，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《日報》、《日報》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設(shè)的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加強管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關(guān)于成立飲改水工程管理機構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《農(nóng)村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有合理價格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設(shè)施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了供水管理站負責供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。
在管理人員落實后，先后聘請有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測、財務支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業(yè)務素質(zhì)。制定安全運行管理制度，加強供水設(shè)施管護，嚴格操作規(guī)程；實行供水水源水質(zhì)定期通報當?shù)卣蜕蠄笊霞壷鞴懿块T制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費標準由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報水務局審核，經(jīng)縣物價部門批準后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運行期執(zhí)行臨時水價，待運行正常后，根據(jù)運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農(nóng)民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產(chǎn)的情況下，縣水務局有權(quán)對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、項目效益和影響
我縣農(nóng)村飲水解困工程的實施，使項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會效益和經(jīng)濟效益，并對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：
