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【關(guān)鍵詞】審計工作 財政管理 制度改革
財政管理制度改革不斷推進和深化,對審計工作也提出了更新更高的要求。審計工作必須積極作出調(diào)整,來適應(yīng)新形勢的要求,才能更好地發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的作用。
一、以部門預(yù)算改革為基礎(chǔ),進一步拓展充實審計內(nèi)容
部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的不同點是:一是實行一個部門一本預(yù)算;二是編制預(yù)算方式不同,要求從基層單位逐級編制、層層匯總;三是編制預(yù)算的范圍不同,部門預(yù)算既包括一般收支預(yù)算,也包括政府性基金預(yù)算,既包括基本支出預(yù)算,也包括項目支出預(yù)算;四是預(yù)算批復(fù)方式不同,由財政部門統(tǒng)一、按時批復(fù)。實行部門預(yù)算要達到的目標包括:集中財力、統(tǒng)籌安排;預(yù)算支出細化、透明度高;改變部門間“苦樂不均”等不合理狀況。
實行部門預(yù)算是對預(yù)算資源的一種重新配置,涉及到有關(guān)部門預(yù)算管理職權(quán)的調(diào)整,隨著部門預(yù)算改革的深入推行,對部門預(yù)算的審計內(nèi)容要進一步拓展:一是要通過著重審查部門預(yù)算編制是否細化、合理、準確,是否有效保障了部門開展各項工作的需要,同時督促各部門提高對全面、真實編制部門預(yù)算重要性的認識。二是審查各部門的人員和資產(chǎn)等“家底”是否真實,預(yù)算編制是否真實合法、科學(xué)完整地反映收支狀況,促進各部門將組織的各項收入及安排的各項支出全部納入綜合財政預(yù)算。三是審查部門項目預(yù)算編制是否真實,有無虛假立項、重復(fù)立項、多頭申請?zhí)兹∝斦Y金、造成損失浪費的問題。四是審查預(yù)算批復(fù)和資金到位是否及時,有無影響工作開展和項目進度。五是審查資金使用效果和效益如何,是否充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、保證重點、達到預(yù)期等原則。六是審查預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間存在的差異,分析、研究產(chǎn)生差異的主、客觀原因,提出整改意見和建議,促進部門預(yù)算逐步細化,并日趨合理、真實。
二、以國庫集中支付為依托,進一步發(fā)現(xiàn)查找違規(guī)線索
財政部門是國庫集中支付制度的制定者、組織者和管理者,其職責(zé)發(fā)揮如何,直接影響到國庫集中支付制度的執(zhí)行效果。審計機關(guān)對其進行審計的重點應(yīng)當(dāng)包括:一是檢查其組織制定的有關(guān)政策和規(guī)章制度是否真正推廣實施到位,是否健全完善。二是檢查其是否根據(jù)年度財政預(yù)算、部門預(yù)算和用款計劃及財政庫款情況,合理調(diào)度、安排資金,確保資金供應(yīng)。三是檢查是否存在未經(jīng)批準,擅自開設(shè)銀行賬戶的行為,造成財政性資金體外循環(huán)。四是檢查其辦理的財政直接支付業(yè)務(wù)監(jiān)督是否嚴格,支付手續(xù)是否齊全,支付內(nèi)容是否合法,是否存在應(yīng)當(dāng)拒付但仍然支付的行為。五是檢查財政部門工作人員,在實施資金支付管理工作與檢查監(jiān)督中有否、、,進而造成損失等重大問題。
預(yù)算單位是國庫集中支付制度的執(zhí)行主體,是決定國庫集中支付制度能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵力量,也是審計監(jiān)督的重點對象。審計機關(guān)對其進行審計的重點應(yīng)當(dāng)包括:一是檢查部門預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和嚴肅性。看是否存在無預(yù)算、超預(yù)算使用資金的問題;是否存在偽造、變造信息騙取財政資金的問題。二是檢查資金支付管理和財務(wù)核算的規(guī)范性??词欠駥Ρ締挝坏捻椖拷?jīng)費及使用進度進行嚴格的組織管理;是否及時提供有關(guān)資金支付的憑證資料,并切實做好相關(guān)的財務(wù)管理和會計核算工作。三是檢查財務(wù)收支的真實合法性??雌湄斦攧?wù)收支是否合法有效,是否真實完整;重點審查是否存在賬外設(shè)賬、體外循環(huán)等、私設(shè)“小金庫”等行為。四是檢查資金使用的效益性。重點對部門經(jīng)費支出的合法性、效益性及結(jié)構(gòu)進行審查和評價,分析各項支出是否適當(dāng),有無鋪張浪費、擴大行政成本、使用效率低下等問題;對政府關(guān)心、群眾關(guān)注的重點資金和專項經(jīng)費進行效益審查和評價,重點揭示因資金管理不善、決策失誤而造成投資重大損失浪費和國有資產(chǎn)流失等嚴重問題。
三、以政府集中采購為重點,進一步加強績效審計
關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社;公司治理;改革
中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1006―1428(2008)12―0033―03
一、農(nóng)信社的公司治理和管理體制歷史沿革
長期以來,農(nóng)村信用社公司治理和管理體制經(jīng)歷了多次變更。
(一)20世紀50年代至1999年:管理部門不斷變換
上個世紀50年代初期,農(nóng)信社由中國人民銀行管理;1958年實現(xiàn)化后,根據(jù)當(dāng)時“兩放、三統(tǒng)、一包”的財經(jīng)管理體制,農(nóng)信社下放給和貧下中農(nóng)管理,變?yōu)榧w金融機構(gòu)。
隨著中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的逐步專業(yè)化,1984年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報告》,提出把農(nóng)信社真正辦成群眾性的合作金融組織,成立了農(nóng)信社的縣級聯(lián)社,直到1994年之前,農(nóng)信社一直是農(nóng)行的基層組織。
1996年底,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)信社的金融監(jiān)管由中國人民銀行承擔(dān),農(nóng)信社與農(nóng)行“脫鉤”,恢復(fù)具有獨立法人地位的合作金融機構(gòu)性質(zhì)。1997年以來尤其是亞洲金融危機后,在金融體制改革深化的過程中,國有商業(yè)銀行進行經(jīng)營重心調(diào)整,業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)向了城市,使農(nóng)信社在農(nóng)村金融服務(wù)中的地位顯得更加重要。
(二)2000年至今:農(nóng)信社體制改革
2000年以后,隨著《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)信社改革試點方案的通知》(國發(fā)[2003]15號)、《關(guān)于進一步深化農(nóng)信社改革試點的意見》(國發(fā)[2004]66號)等重要政策的頒布實施,在人民銀行和銀監(jiān)會的組織推動下,農(nóng)信社的組織形式發(fā)生了重大變化,進行了以三種模式為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革試點:原有農(nóng)信社框架內(nèi)的重組模式,即以縣為單位統(tǒng)一法人、入股組建省級聯(lián)社;股份制模式,即在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行模式,在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村合作銀行。
通過這一輪改革試點,各級農(nóng)信社基本形成了“三會一層”(理事會、監(jiān)事會、社員大會、經(jīng)營層),四者之間各司其職、相互制衡;在管理體制上搭建了省級聯(lián)社―地市派出辦公室―基層農(nóng)信社的行業(yè)管理格局和銷售―控制―保障為―體的內(nèi)部經(jīng)營格局,公司治理初具雛形。
二、農(nóng)信社公司治理改革中的問題及原因分析
從已經(jīng)進行的農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)和管理體制改革來看,仍然存在一些問題,具體來說表現(xiàn)為四種趨勢:
(一)股東非農(nóng)化和小股東邊緣化趨勢
自2003年開始的農(nóng)信社改革,以明晰產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點,以增資擴股為改革的第一步。從現(xiàn)有的制度安排和已經(jīng)實現(xiàn)增資擴股的地區(qū)的操作看,股權(quán)設(shè)置非農(nóng)化和排斥小股東的趨勢十分明顯。根據(jù)銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干意見》及其他一些相關(guān)規(guī)定和安排,農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)信社縣級聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置安排的起點相對較高,不利于中等收入及中等收入以下農(nóng)戶入股。農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)的改革過程,演變成了一個清理和排擠農(nóng)戶小股東、拉攏工商企業(yè)股東和城鎮(zhèn)居民股東的過程,農(nóng)戶在這個過程中被進一步邊緣化,大量的小額農(nóng)戶股東被非農(nóng)戶股東排擠出局。農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)的三農(nóng)特性被弱化。
(二)“三會”職能虛置化趨勢
1、從持股結(jié)構(gòu)看:基層農(nóng)信社是縣級聯(lián)社的股東,縣級聯(lián)社是省級聯(lián)社的股東,持股結(jié)構(gòu)呈金字塔型,省級聯(lián)社對縣級聯(lián)社擁有絕對的控制權(quán),縣級聯(lián)社的理事長、監(jiān)事長、主任等高管由省級聯(lián)社直接任免,社員大會和理事會有形無實、有名無權(quán),形同虛設(shè)。
2、從股東大會(社員大會)的決策作用發(fā)揮來看:較多農(nóng)信社很少召開股東大會(社員大會),即使召開形式主義也十分明顯,股東(社員)很難通過其行使權(quán)利,其權(quán)威性受到削弱;較多股東不熟悉其權(quán)利和義務(wù),缺乏行使權(quán)利的能力和意識;再加上我國較多地區(qū)的農(nóng)信社多年以來一直虧損,根本沒有分過紅,也削弱了股東參與治理的積極性。
3、從監(jiān)事會的制約監(jiān)督職能來看:有些農(nóng)信社理事人數(shù)為偶數(shù),規(guī)模不當(dāng),不便于投票決策;監(jiān)事會主要成員的任命受制于政府,在“三會”矛盾突出時,黨委會決定一切,監(jiān)事會對理事會決策的監(jiān)督制約顯得蒼白無力,影響監(jiān)督效率。
(三)內(nèi)部人控制趨勢
在大多數(shù)農(nóng)信社股權(quán)非常分散的情況下,實際出資人因入股金額小(受人股比例限制和農(nóng)戶收入水平的限制)和缺乏信用社經(jīng)營管理方面的知識,并未能真正參與經(jīng)營和管理,成為“弱勢”群體,所有者的合法權(quán)益未得到保障,經(jīng)理層也最容易掌握對企業(yè)的控制權(quán),從而形成縣級聯(lián)社范圍內(nèi)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象?!皟?nèi)部人控制”的主要表現(xiàn):一是經(jīng)理人員的職務(wù)消費過度,職務(wù)收入增長過快,侵占利潤;二是短期行為普遍,不考慮或是較少考慮農(nóng)信社的長遠利益;三是信息披露制度不健全、不完善、不規(guī)范、不及時和不真實;四是損害小股東的利益,不分紅或是少分紅等等。
(四)公司治理行政化趨勢
自2003年農(nóng)信社管理體制改革以來,各省市先后明確由金融管理辦公室專司對于農(nóng)村金融的管理,通過向省級聯(lián)社派遣行政官員就任理事長的方式,給具有獨立企業(yè)法人資格的農(nóng)信社省級聯(lián)社賦予了行政級別、打上行政化的烙印。省級聯(lián)社還在市地設(shè)立辦公室,專門領(lǐng)導(dǎo)基層信用社??h級聯(lián)社的經(jīng)理人員對信用社控制權(quán)的取得,并不取決于理事會和股東,也不取決于職工,而是取決于其與政府主管部門和省級聯(lián)社的關(guān)系和博弈。
在農(nóng)信社公司治理上出現(xiàn)上述問題,根本原因有兩條:
一是產(chǎn)權(quán)界定不徹底,歷史問題難以厘清。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)信社改革試點的核心和基礎(chǔ)。絕大多數(shù)信用社是在原信用社的基礎(chǔ)上進行改革,歷年來的積累與虧損由誰享有與承擔(dān),是國家、農(nóng)業(yè)銀行、老社員還是新社員。很難界定清楚。長期以來,信用社的產(chǎn)權(quán)在表面上似乎是明確的,一般認為是“法人產(chǎn)權(quán)”,由廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營企業(yè)入股組成。但實際上,法人產(chǎn)權(quán)是一個模糊不清的概念,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)邊界不明確、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人不落實、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人不固定等情況,入股農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、讓渡權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等都受到各種禁止或限制,不能形成獨立的產(chǎn)權(quán)并與信用社建立穩(wěn)定的利益機制。
二是政府在農(nóng)信社改革中職能錯位,“官辦”色彩濃厚。對政府而言,農(nóng)村金融改革的主要任務(wù)是要培育和發(fā)展與市場有關(guān)的機制,如明晰所有權(quán)、制定經(jīng)濟法規(guī)、鼓勵市場競爭等,而減少計劃控制和政府干預(yù)。但現(xiàn)實情況卻大相徑庭:根據(jù)《農(nóng)信社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號),省級聯(lián)社由市(地)聯(lián)合社、縣(市、區(qū))聯(lián)合社、縣(市、區(qū))農(nóng)
村信用合作聯(lián)社自愿入股組成,農(nóng)信社管理權(quán)下放到省級政府。這為地方政府控制農(nóng)信社、控制金融資源提供了機遇。在省級聯(lián)社組建過程中,無論是股東的安排或是人事的布局,政府起了主導(dǎo)作用,處于支配地位。省級聯(lián)社不斷地上收縣級信用聯(lián)社的權(quán)力,同時對縣級信用社強制性收取5%的管理費,省級聯(lián)社與縣級聯(lián)社的關(guān)系越來越向行政管理模式的方向發(fā)展。
三、改革思路和建議
(一)明晰產(chǎn)權(quán),奠定農(nóng)信社改革的基礎(chǔ)
明晰產(chǎn)權(quán)就是要在明晰農(nóng)信社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,進一步增資擴股,充實資本金,實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和投資主體的多樣化。建議:一是改造股權(quán)結(jié)構(gòu),積極引入“三農(nóng)”戰(zhàn)略投資者。通過定向增發(fā)和擴股,鼓勵單個有經(jīng)濟實力農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)主投資入股,支持對管理層有約束力的大股東出現(xiàn);二是實行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠,吸收更多的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶為部分法人股;三是可適當(dāng)增大經(jīng)營者持股份額,充分調(diào)動董(理)事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會成員的經(jīng)營積極性與主動性。
(二)堅持服務(wù)“三農(nóng)”原則,因地制宜改組農(nóng)信社
在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的實際情況和股權(quán)發(fā)展情況,因地制宜地改組農(nóng)信社。首先要恢復(fù)農(nóng)村合作社的合作金融的本來面目。堅持在自愿互利的基礎(chǔ)上,建立相互協(xié)作、互助互利的“合作性”資金融通機構(gòu),真正使農(nóng)信社走向農(nóng)業(yè)、走進農(nóng)村、走近農(nóng)民,成為農(nóng)民需要的金融。通過農(nóng)村金融改革的逐步推進。把農(nóng)信社逐步辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的地方金融機構(gòu)。其次要加快推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)的股份制改革進程,先對城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好、資金吞吐量大的東部地區(qū)的農(nóng)信社機構(gòu)實施股份合作制改造,改組為具有法人資格的農(nóng)村合作銀行,滿足該地區(qū)對金融服務(wù)的高層次的需求。在農(nóng)村合作銀行實踐的基礎(chǔ)上,可繼續(xù)按照公司法和股份制的有關(guān)要求改組為股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行。
(三)不斷完善“三會”職能,健全內(nèi)部運行機制
首先,要健全和完善《農(nóng)村合作金融機構(gòu)章程》,對“三會”的產(chǎn)生、工作程序、權(quán)利、義務(wù)以及問責(zé)等以規(guī)章和制度的形式加以明確,以制度管人管事,真正促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制約。二是改變部分農(nóng)信社理事長、主任二職一肩挑,集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身的局面,實行理事長與主任分設(shè)制。三是要通過培訓(xùn)使有控制權(quán)的股東具有專業(yè)水準的參與意識和行權(quán)能力,構(gòu)建一個有行權(quán)能力的股東大會。四是要建立理事長、主任、監(jiān)事長“三長”聯(lián)席會議,做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預(yù)、互補不拆臺”,加大決策磋商力度,推行科學(xué)民主決策。五是借鑒大型商業(yè)銀行做法,引入獨立理事參與農(nóng)信社的治理,有效強化決策過程的控制與管理,縮短決策鏈條,提高決策效率。通過上述措施,建立健全包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部組織機構(gòu)。并制訂一系列的科學(xué)管理制度,使權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)“三會一層”管理機制各司其職、各負其責(zé),形成權(quán)力制衡。
(四)完善有關(guān)法律法規(guī),改善農(nóng)信社改革的法律環(huán)境
建議盡快制定《合作金融法》,將農(nóng)村合作金融機構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、責(zé)任及其與社會各方面的民事關(guān)系以法律的形式確立下來,確保農(nóng)村合作金融機構(gòu)的利益得到法律的有效保護,使農(nóng)村合作金融機構(gòu)真正做到依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。要在《合作金融法》的框架內(nèi)重新制定農(nóng)信社章程。新的章程必須對農(nóng)村合作機構(gòu)的目標、職責(zé)、資本金的組成、負債的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)、管理形式、利潤分配、各種職位行為守則、章程修改和機構(gòu)的解散等做詳細的規(guī)定。通過立法來有效規(guī)范、約束信用社職工和各級管理人員的行為,使農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營和管理置于法律的框架之下,為信用社的安全營運創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(五)及時轉(zhuǎn)變政府角色定位,著力打造市場氛圍
在完善法律的基礎(chǔ)上,政府要按照法律的有關(guān)規(guī)定確定自身在農(nóng)村信用合作機構(gòu)的地位。農(nóng)信社的經(jīng)營行為必須受到政府的監(jiān)管和法規(guī)的約束,但政府要著力于設(shè)計適合信用社發(fā)展的體制框架和環(huán)境,而不是介入競爭的過程控制。要理順省級聯(lián)社與基層農(nóng)村合作社的關(guān)系,以資本而不是權(quán)力為基礎(chǔ)、以股權(quán)而不是人事為紐帶、以規(guī)則而不是個人意志為約束。構(gòu)建省級聯(lián)社與基層農(nóng)村合作金融機構(gòu)的新型關(guān)系。
市場經(jīng)濟的競爭核心是人才的競爭,人才的競爭迫使高職院校要培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的人才。相應(yīng)地,在學(xué)校規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、硬件方面應(yīng)加大投入,以改善自己的環(huán)境、提升自己的品位。各學(xué)院在凸形的多元化經(jīng)濟組合中,如何有效地利用資金,把錢花在刀刃上,顯得尤為重要。預(yù)算管理把資金優(yōu)化安排在各項教學(xué)任務(wù)之中,完成好教學(xué)任務(wù),是高職院校的一大舉措。
一、指導(dǎo)思想
建立激活型、節(jié)約型,有責(zé)任心的預(yù)算管理機制。
(一)激活型預(yù)算管理機制
激活型預(yù)算管理機制是指在市場經(jīng)濟條件下,要設(shè)計一套預(yù)算管理體系,刺激、鼓動各部門和個人努力完成任務(wù),超額完成任務(wù)所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益,這種效益(即效益與部門和個人掛鉤的一種新型分配方式)能充分體現(xiàn)部門及個人的能力價值和優(yōu)秀、合格的產(chǎn)品價值。
(二)節(jié)約型預(yù)算管理機制
節(jié)約的概念眾所周知,節(jié)約也是中國人的美德,有效地利用社會資源和物質(zhì)資源,做到不浪費一張紙、一滴水、一度電、一升油,不亂開支招待費,人力資源合理配置。物質(zhì)消耗有計劃,固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。固定資產(chǎn)是指在教學(xué)過程中直接和間接為教學(xué)服務(wù)的設(shè)備及建筑物。愛護固定資產(chǎn)有兩層含義:1.平時存放設(shè)備有保護物,如:能存放在室內(nèi)決不存放在室外,保持設(shè)備干凈。2.在操作過程中要按照說明書進行操作,有的專業(yè)性較強的設(shè)備,(如儀器設(shè)備等)必須由專業(yè)老師操作,其他人不得操作,因此要防止操作不當(dāng)帶來的損失,例如:汽車必須是配置的專人操作駕駛,誰開車就必須誰管好車,也不得隨意借給無證開車的人使用。在預(yù)算管理中部門及個人必須遵循節(jié)約有獎,浪費罰款的原則執(zhí)行預(yù)算。
(三)責(zé)任心預(yù)算管理機制
責(zé)任心預(yù)算管理機制是指部門責(zé)任人對內(nèi)部預(yù)算指標從編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算及執(zhí)行結(jié)果要全面負責(zé),而且要有有效的措施進行跟蹤監(jiān)督。在年度個人考核中,預(yù)算指標的執(zhí)行情況與部門負責(zé)人掛鉤。
二、總則
總則包括經(jīng)費預(yù)算堅持“量入為出,精打細算,統(tǒng)籌安排,收支平衡”的原則。指標分為綜合指標和部門及系部指標,分塊核算,財務(wù)處分一級二級核算的原則,設(shè)置內(nèi)部預(yù)算管理賬目和模塊。
綜合指標是指公共部分的指標,在高職院校指公用經(jīng)費、專項經(jīng)費和基建經(jīng)費。這一部分經(jīng)費是維持學(xué)院的正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)性經(jīng)費,必須落實在院級,屬財務(wù)處的一級核算科目,如公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、其他費用、專項支出和結(jié)轉(zhuǎn)基建自籌等。部門及系部指標是指人員經(jīng)費這一指標,如工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學(xué)金等,指標劃歸部門和系部二級賬目,分塊進行核算,并開發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理核算軟件進行核算。
三、推進高職院校全面預(yù)算管理工作的改革思路
(一)系部的經(jīng)費、處室的經(jīng)費權(quán)限下放
對全年的預(yù)算經(jīng)費和劃歸到系部和處室的經(jīng)費,從編制預(yù)算權(quán)、審批預(yù)算權(quán)、執(zhí)行預(yù)算權(quán)到控制預(yù)算權(quán),都必須由系部和處室負責(zé)人掌握,并實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理模式。
(二)系部按招生人數(shù)落實預(yù)算指標
預(yù)算指標的核算必須要遵循價值規(guī)律,學(xué)院招收人數(shù)必須按價值規(guī)律進行核算。財務(wù)處核算預(yù)算指標首先應(yīng)按企業(yè)的核算模式來進行核算,即總收入、總成本、總利潤,然后核算單位收入、單位成本、單位利潤;分配給系部的經(jīng)費按招收人數(shù)的經(jīng)費比值核算,并要講究科學(xué)的分配方法。例如,大專生人均經(jīng)費為4200元,按價值規(guī)律分配,學(xué)院占30%、系部占70%,系部所需經(jīng)費是保證教學(xué)任務(wù)完成的前提條件,院財務(wù)處必須保證70%的經(jīng)費落實到系部,并進行二級模塊核算。
(三)后勤按貨幣化管理,實行單獨核算
后勤工作改革為后勤工作社會化管理是市場經(jīng)濟的迫切要求,同時也是高職院校集中財力、物力、人力辦好教學(xué)和完成教學(xué)任務(wù)的迫切需要。而且,后勤工作社會化也是優(yōu)化、組合了優(yōu)質(zhì)的企業(yè)來為學(xué)院服務(wù),是一種互利互惠、推動事業(yè)發(fā)展的一大改革。按其經(jīng)濟性質(zhì)可鑒定為貨幣化管理。所謂貨幣化管理是指后勤組合的有關(guān)部門的人力、物力、財力的耗費按照市場價格交給學(xué)校,即實行單獨核算。例如,某學(xué)院食堂給某企業(yè)經(jīng)營,它所占用的場地、耗費的水電等,必須向?qū)W校交納相應(yīng)的費用;學(xué)生在食堂就餐,必須采取貨幣購買方式等,食堂實行單獨核算。其他如學(xué)生公寓、超市、招待所等均采取貨幣化管理形式與學(xué)院核算,學(xué)院財務(wù)處對后勤的貨幣化管理也要采取模塊核算。
(四)公用經(jīng)費――專項、基建、公共設(shè)施、維修等由院部管理,財務(wù)處核算
預(yù)算管理中的公用經(jīng)費年初在編制時,應(yīng)根據(jù)學(xué)院的發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)有的資金能力和現(xiàn)有的必需辦學(xué)條件編制切實可行的預(yù)算方案,由院長掌握審批權(quán),大額資金由院長辦公會議審批,財務(wù)處在一級科目中核算。
(五)各部門的教學(xué)等各項任務(wù)的完成與否要與預(yù)算指標掛鉤
學(xué)院應(yīng)按省教委對高職院校的教學(xué)任務(wù)如師生比例、教師的課時數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量的要求、教研教改要求、精品課程要求、教書育人(含學(xué)生的行為規(guī)范要求、課程及格率要求、學(xué)生等級證要求、畢業(yè)證要求)教學(xué)評估要求要進行量化,將以上每項工作量數(shù)(做到人人頭上有指標,個個肩上有任務(wù))折成綜合指標分為A、B、C、D四等,相應(yīng)地與各系部預(yù)算指標A、B、C、D四等掛鉤并落實。超指標開支下年度扣除,節(jié)約型開支獎勵給系部,這樣既加強了系部的責(zé)任心,又可推動教學(xué)任務(wù)的完成。
(六)人員經(jīng)費按預(yù)算指標控制實行
在預(yù)算管理中,全院的人員經(jīng)費開支必須與人事部門制定的各項開支標準相一致。人事處應(yīng)按全年的教學(xué)任務(wù)編制出整體的人員經(jīng)費,如工資、獎金、福利、各項津貼等,學(xué)生處按照學(xué)生的人數(shù)即助學(xué)金的比例編制全年獎學(xué)金和助學(xué)金計劃,系部應(yīng)按學(xué)生處的助學(xué)金、獎學(xué)金計劃發(fā)放給學(xué)生。各處室及系部應(yīng)按人事處的標準開支各項人員工資、獎金、福利、各項津貼等,人員經(jīng)費要在監(jiān)控中實行,不得超計劃開支(政策性調(diào)整增長因素除外)。
(七)預(yù)算指標中各項指標占比重測算進行科學(xué)測算
預(yù)算指標應(yīng)用科學(xué)的方法進行分配,要講究價值規(guī)律,結(jié)合自身的實際情況做一個全面考慮:要安排好吃飯、安排好建設(shè),要有結(jié)余的、寬松的預(yù)算管理指標,以保證教學(xué)任務(wù)的完成。同時,還要安排好事業(yè)發(fā)展的空間,以備及時調(diào)整輕、重、緩、急,做到預(yù)算既有韌性又有彈性。例如,可以這樣分配:公用經(jīng)費(含專項、基建)占40%、人員經(jīng)費占50%、預(yù)留占10%??傊?,各高職院校應(yīng)根據(jù)自身特點和實際情況安排好預(yù)算指標。
(八)基建項目按年度預(yù)算編制及執(zhí)行
高職院校的基建預(yù)算一般由國家預(yù)算和自籌資金統(tǒng)籌安排,或者是自籌資金統(tǒng)籌安排。一個基建項目的預(yù)算中一年、兩年、三年不等,一年之內(nèi)的基建預(yù)算并到學(xué)院總預(yù)算之列,一年以上的基建預(yù)算按當(dāng)年的基建預(yù)算并到學(xué)院預(yù)算之列。超出一年的預(yù)算應(yīng)在年度預(yù)算中說明,并嚴格按基建預(yù)算執(zhí)行。
(九)建立內(nèi)部預(yù)算管理、核算體系
所謂預(yù)算管理體系是將內(nèi)部預(yù)算管理分一、二級預(yù)算管理體系。一級屬于院部,院部管理公共預(yù)算即公用經(jīng)費、專項經(jīng)費和基建經(jīng)費。二級屬于處室和系部,處室及系部管理人員經(jīng)費即工資、獎金、福利、各項津貼等,審批權(quán)院級歸院長及院長辦公會議,處室及系部歸各處室及系部第一負責(zé)人審批。在核算中設(shè)立一級、二級核算,一級核算歸財務(wù)處核算,二級核算歸財務(wù)處核算(各處室及系部設(shè)臺賬進行統(tǒng)計)。預(yù)算管理軟件模塊設(shè)置審批權(quán)限人,一級審批權(quán)歸院長及院長辦公會議,二級審批權(quán)歸處室和系部第一負責(zé)人。
(十)建立預(yù)算調(diào)整制度,定期審計預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算調(diào)整必須申報院長辦公會議審核批示才能執(zhí)行,審計部門應(yīng)在年終對全院的預(yù)算執(zhí)行情況嚴格按審計法進行審計,并寫出審計報告。對執(zhí)行預(yù)算好的部門要進行獎勵和表揚,對執(zhí)行預(yù)算差的部門要進行整改甚至罰款。
(十一)繪制預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)圖
繪制預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)圖主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算結(jié)果和預(yù)算分析和預(yù)算審計的全過程,讓各級領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行者有一個清晰的認識。圖示如下:
(十二)開發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理財務(wù)軟件
按照《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計通則》、《事業(yè)單位會計制度》和《會計法》開發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理財務(wù)軟件并在財務(wù)與各部門之間形成網(wǎng)絡(luò)核算體系,設(shè)置管理權(quán)限,各級有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)查閱及審批。
(十三)建立有效的監(jiān)控手段和審計程序
為了有效控制經(jīng)費支出,把錢用在刀刃上,督促各項教學(xué)任務(wù)的完成,必須建立有效的監(jiān)控手段和審核程序,可將預(yù)算指標的執(zhí)行情況與各部門負責(zé)人的工作業(yè)績掛鉤。
(十四)預(yù)算執(zhí)行與相關(guān)職能部門負責(zé)人的獎金掛鉤
【關(guān)鍵詞】高校二級學(xué)院;行政辦公室;行政人員
校、院兩級管理是當(dāng)前我國高等院校的常見管理模式。二級學(xué)院行政辦公室是高等學(xué)校的基層管理部門和綜合辦事機構(gòu),承擔(dān)著教學(xué)、科研、實驗輔助管理和行政服務(wù)等重要職責(zé),也是鏈接學(xué)校、學(xué)院和學(xué)生的紐帶。在高校教育改革的大背景下,各高等院校的發(fā)展模式由傳統(tǒng)的規(guī)模擴張逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,學(xué)院行政工作面臨新的問題和挑戰(zhàn),這也就對行政管理人員提出了更高要求。本文在簡要概括高校二級學(xué)院行政辦公室管理工作特點的基礎(chǔ)上,提出了二級學(xué)院行政管理工作改革的幾點建議。
1)二級學(xué)院辦公室行政工作具有輔
近年來,隨著高校教育與管理體制改革的深入進行,越來越多的專家學(xué)者走上了管理崗位,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些教授、學(xué)者在任職初期可能會因為缺少相應(yīng)經(jīng)驗在行政管理方面無法做到面面俱到,從而需要學(xué)院辦公室提供必要的輔助服務(wù)。行政人員應(yīng)時刻把握好學(xué)院各方面工作的動態(tài)和進展,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)熟悉教學(xué)、學(xué)生管理、科研、人事工作的各項章程、政策和要求,對領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)進行及時的跟蹤和處理,對緊急事項及時向院系領(lǐng)導(dǎo)層請示報告。
2)二級學(xué)院辦公室行政工作具有繁雜性
辦公室行政人員既需要處理日常的行政事務(wù),承擔(dān)著協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)絡(luò)的任務(wù),又擔(dān)任著院系領(lǐng)導(dǎo)的助手,服務(wù)的對象面向全院師生,行政事務(wù)非常繁雜。除上述職責(zé)外,辦公室涉及的日常事務(wù)還包括收文發(fā)文,重要文件整理和歸檔,會務(wù)籌備與接待,人事管理,固定資產(chǎn)登記與管理,會議紀要整理及相關(guān)新聞報道撰寫,院系網(wǎng)站建設(shè)、更新和維護,辦公設(shè)施的日常維護,辦公用品采購等。行政辦公室每天都有大量的事務(wù)性工作,常需要做到多任務(wù)處理。
3)二級學(xué)院行政辦公室承擔(dān)著上傳下達的重要職責(zé)
二級學(xué)院行政人員在傳達貫徹學(xué)校的工作精神,保障學(xué)院正常工作及聯(lián)系院系領(lǐng)導(dǎo)和各部門以及師生方面起著不可或缺的作用。辦公室需做好學(xué)校重要公文、資料、信息的宣傳報道工作,擔(dān)負著上情下達,下情上報的職責(zé),是聯(lián)系廣大學(xué)生與校院教學(xué)機構(gòu),廣大教職員工與學(xué)校管理機構(gòu)的重要橋梁和紐帶,還需加強對外聯(lián)絡(luò),樹立良好的社會形象。
4)二級學(xué)院辦公室行政工作具有可預(yù)見性
高校常規(guī)行政工作具有一定的規(guī)律性和反復(fù)性。例如每年的新生入學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)離校等學(xué)生工作,科研項目申報,職稱評審,教職工年終考核,人事招聘等事務(wù)都是在特定時間進行。這類工作的政策精神、指導(dǎo)思想往往具有一定的一貫性和持續(xù)性,可按照既定步驟和章程進行辦理,因此相應(yīng)的行政工作具有一定的可預(yù)見性。
5)二級學(xué)院辦公室行政工作具有突發(fā)性
辦公室工作面向廣大師生及上級管理部門。因此,日常實踐中常會遇到突發(fā)狀況或接到臨時性緊急任務(wù),這需要行政人員具有奉獻精神和良好的應(yīng)急反應(yīng)能力。
6)二級學(xué)院辦公室行政管理工作的重要性易被忽略
高校教師根據(jù)職責(zé)不同,一般可分為教學(xué)崗,科研崗,實驗技術(shù)崗,行政管理崗等。行政管理工作也往往容易招致誤解和忽略。辦公室行政人員應(yīng)主動加強與廣大師生的溝通與協(xié)作,強化服務(wù)精神,提高工作效率,減少因忽略行政工作重要性而引起的誤解和矛盾。
針對二級學(xué)院辦公室行政工作上述特點,結(jié)合實踐中的具體情況,提出以下改革建議,以供參考和討論:
1)實現(xiàn)行政工作現(xiàn)代化管理
“辦公自動化”的普及已成為行政工作的常規(guī)模式。如今高校辦公室行政工作所涉及的數(shù)據(jù)量巨大,使得傳統(tǒng)的紙質(zhì)和純?nèi)斯まk公已經(jīng)無法滿足日常工作需求。準確、高效的行政工作需求要求高校行政人員不斷提高自身對信息化設(shè)備的掌握水平。計算機、手機、電子郵件及辦公自動化系統(tǒng)將行政人員從繁雜低級的文字處理及文件報送等體力勞動中解脫出來,用網(wǎng)絡(luò)傳輸代替了人工傳輸,讓得他們能夠更加集中精力處理手頭亟待解決的工作任務(wù),極大提高了整個單位的工作效率。
2)提高信息化安全程度
信息化辦公系統(tǒng)一般都存儲著大量的機密數(shù)據(jù)和信息,若這些信息通過明文傳送,易被攔截從而引發(fā)安全隱患。提高行政辦公系統(tǒng)的數(shù)字身份認證安全性,對機密的數(shù)據(jù)和信息進行保密處理,對電腦采取必要保護措施。
3)不斷提高行政人員的綜合素質(zhì)
行政人員的綜合素質(zhì)既包括政治、文化素質(zhì),也包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)。在實踐中常有一種觀點誤認為相較于教學(xué)科研崗而言,高校行政崗工作在技術(shù)層面沒有什么含金量,從事行政工作的人員并不需要專業(yè)知識儲備。然而,行政人員如果不能主動學(xué)習(xí)上級部門下達的相關(guān)政策和文件,不掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能,就無法為高校教職工提供較好的輔助工作。因此,行政人員在日常工作中需要不斷學(xué)習(xí)和提高自己的業(yè)務(wù)技能。此外,行政人員每天需要面對的工作非常繁雜,如何做到穩(wěn)中有序,疏而不漏,就需要行政人員具備很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力:需要先對手頭工作的輕重緩急進行區(qū)分,明確規(guī)劃,優(yōu)先處理亟待解決的主要矛盾;同時還應(yīng)學(xué)習(xí)如何對不同性質(zhì)的工作任務(wù)進行歸納和分類,集中力量解決相同或相似類型的工作。概括而言,辦公室工作雖然繁瑣,但是有章可循,行政人員應(yīng)根據(jù)某一類型工作的特點,建立科學(xué)詳細的工作制度,從而適應(yīng)辦公室行政管理工作的各項需求。
4)落實行政人員定期培訓(xùn)
高校行政人員的工作績效和業(yè)務(wù)水平極大程度關(guān)系到整個學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的利益。學(xué)校所制定的方針政策只有通過行政辦公室才能夠高效地傳達到各二級學(xué)院,再傳達給教職工和學(xué)生;與此同時,辦公室也需要對信息進行匯總和反饋。因此,行政人員尤其是關(guān)鍵崗位的行政人員需要定期接受相關(guān)培訓(xùn),包括對工作人員的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平及管理水平進行有計劃的培訓(xùn);定期組織行政人員分批外出參加學(xué)習(xí),強化工作人員的責(zé)任感和服務(wù)意識。
5)建立健全行政管理工作績效評估體制
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要重視和認可二級學(xué)院行政人員的貢獻,目前,重科研成果、輕行政工作的現(xiàn)象還普遍存在于很多高等院校。由于沒有認識到行政隊伍對學(xué)院和學(xué)校建設(shè)的重要性,在很長時間內(nèi),行政工作被誤解為替代性很強的純事務(wù)性工作,這就造成人員配備上良莠不齊的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果要提高行政隊伍的工作水平,就需要一定的激勵措施,需要對行政管理工作進行績效評估。但由于高校辦公室的行政工作具有復(fù)雜性和不確定性,難以直接進行工作成績的量化評估,因此,需要將定量指標與定性指標相結(jié)合進行評估,建立立體的績效評估體系,讓更多的相關(guān)人員參與到評估中來,才會使評估結(jié)果更加準確和客觀。
院系辦公室行政人員的工作繁瑣又平凡,但每一件工作都關(guān)乎院系師生的切身利益,他們的業(yè)績直接體現(xiàn)在院系的日常工作能夠正常高效進行。本文只是對高等院校二級學(xué)院辦公室行政管理工作的特點和改革建議進行探討,由于管理人員的諸多素質(zhì)需要與他所服務(wù)的崗位相匹配,根據(jù)各院校不同的發(fā)展情況,行政人員可能還需具備許多特定的素質(zhì)。總之,行政人員需要牢記自己的崗位職責(zé),全面了解工作特點,不斷提高自身素質(zhì),為學(xué)院的發(fā)展做出更大貢獻。
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一名合格的財政干部,不僅要能夠圍繞局黨組的意圖開展工作、抓好落實,還要能夠經(jīng)常性地提出一些科學(xué)、合理的意見和建議,搞好決策服務(wù)。
一要站得高。要“換位思考”,做到“身在兵位,胸為帥謀”。每名財政干部不論自己處于什么位置,干什么工作,都要站在領(lǐng)導(dǎo)的高度認識問題、分析問題和思考問題。只有這樣,才能站得高、看得遠、謀得準,才能保證所提的建議既科學(xué)合理,又有較強的針對性和可操作性,才能不斷提高自己的決策水平和服務(wù)層次。
二要想在前。要增強工作的預(yù)見性,要在準確把握上級有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上,對一些工作超前考慮,超前安排,力求想在領(lǐng)導(dǎo)之前,謀在領(lǐng)導(dǎo)之前。同時,還要善于拾遺補缺,緊扣領(lǐng)導(dǎo)的工作思路,既想領(lǐng)導(dǎo)所想,又想領(lǐng)導(dǎo)未想,對領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、想法和決策等加以完善和細化。
三要跟得緊。要緊貼局里的中心工作,制定切實可行的工作計劃和措施。具體說就是要弄清“三個是什么”,即:一個時期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的工作重點是什么、采取的方法措施是什么、達到的效果是什么。只有這樣,出謀劃策才有針對性、時效性和科學(xué)性,提出的意見和建議才可能被領(lǐng)導(dǎo)重視和采納。
用心辦事,就是要認真細致,精益求精,能夠高標準、嚴要求完成各項工作任務(wù)
近幾年我市的財政工作有了很大的發(fā)展,各項制度不斷完善,各項改革穩(wěn)步推進,保障能力逐步加強。但是,還必須清醒地看到我們的工作對照市委、市政府和上級財政部門的要求,對照“兩個率先”的要求還有差離,工作中還存在一些不足和不到位的地方,因此,必須進一步抬高標桿,確立目標。
一要有勤學(xué)態(tài)度?!肮び破涫拢叵壤淦鳌?。高標準、嚴要求完成各項工作任務(wù),必須要有扎實的理論基礎(chǔ)、很強的專業(yè)技能和較高的綜合素質(zhì)作保證。這要求大家要努力學(xué)習(xí),刻苦鉆研。要學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)經(jīng)濟、學(xué)業(yè)務(wù),只有這樣才能不斷提高理論水平、政策水平和綜合辦事能力,才能不斷增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。學(xué)習(xí)中,既要向書本學(xué)習(xí),也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),并要學(xué)以致用,把學(xué)到的東西積極運用到工作實踐中去,實現(xiàn)學(xué)與思、知與行的有機結(jié)合,從而不斷增強做好本職工作的能力。
二要有敬業(yè)精神。財政工作關(guān)系群眾的生計,維護著社會的穩(wěn)定。因此,財政工作不僅僅是經(jīng)濟工作,更是政治工作,所以說,做好財政工作責(zé)任重大。財政部門的每一名干部都要牢記使命,無論在哪個崗位上工作,也無論是辦事、辦會,還是進行綜合協(xié)調(diào)都要扎實工作,干一行、愛一行、專一行,都要高標準、嚴要求,兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍、精益求精。要用飽滿的工作熱情、昂揚的精神狀態(tài)、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)認真做好每一項工作。
三要有目標追求。沒有目標就沒有追求,沒有目標就沒有爭第一的動力,沒有目標就會滿足現(xiàn)狀,不思進取,得過且過。在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的今天,每一名財政干部都要在本職崗位上確立新目標,抬高新標桿,展示新作為。要善于總結(jié)過去,善于汲取他人的成功經(jīng)驗,要有比他人干得更好、干得更出色的信心和勇氣。
用心辦事,就是要轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層調(diào)查研究,能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題
同志指出:“黨的作風(fēng),關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國家的生死存亡”。因此,每一名財政干部都要轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,調(diào)查研究,收集民情,反映民意,為群眾辦實事、辦好事,想基層之所想,急基層之所急,辦基層之所盼。
一是要能夠發(fā)現(xiàn)問題。能否發(fā)現(xiàn)基層存在的問題,是衡量調(diào)查研究成效的基本尺度。發(fā)現(xiàn)基層存在的問題,首先必須善于觀察,了解和掌握大量的第一手資料。只有掌握了大量第一手資料,才可能發(fā)現(xiàn)問題。再就是要思想敏銳。思想敏銳,則見微知著,思想不敏銳,則熟視無睹。另外,還要注意把握重點,或者說是主要矛盾,不能眉毛胡子一把抓,尤其要重視那些對作風(fēng)建設(shè)和群眾利益相關(guān)的傾向性問題。
二是要能夠解決問題。發(fā)現(xiàn)問題是前提,解決問題才是根本。每名財政干部不但要有發(fā)現(xiàn)問題的能力,更要有解決問題的能力。不能只發(fā)現(xiàn)問題,不解決問題,把問題擺出來,讓領(lǐng)導(dǎo)想辦法,而是自己要先拿出切實可行的對策和措施,特別是對一些重點、難點問題,更要提出針對性、操作性和可行性強的對策和措施。第一,方法要明確。用什么辦法解決什么問題,要具體明了,不能很籠統(tǒng)、很抽象。第二,目標要明確。什么時候解決什么問題要合理安排,逐步推進。第三,責(zé)任要明確。要明確各級的責(zé)任,一級抓一級,一級對一級負責(zé),共同抓好落實。
用心辦事,就是要勇于改革,敢于創(chuàng)新,能夠創(chuàng)造性地開展工作
隨著改革開放的不斷深入,財政工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,財政工作如何適應(yīng)形勢發(fā)展,特別是當(dāng)前如何發(fā)揮財政職能,服務(wù)“兩個率先”,需要我們在工作中不斷研究和探索。這要求每名財政干部要在做好本職工作的同時,銳意改革,大膽創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。
首先,要富有創(chuàng)新精神。任何一項改革,起初都面臨很大的阻力和壓力,需要當(dāng)時人有很大的勇氣和膽識,這就需要我們有創(chuàng)新精神。同志在黨的十六大報告中指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。這充分說明了創(chuàng)新的重要性和必要性。同樣,創(chuàng)新也是解決財政問題、振興財政事業(yè)的根本出路。近幾年的財政發(fā)展說明,大改革大發(fā)展,小改革小發(fā)展,不改革不發(fā)展。因此,每一名財政工作人員都要勇于改革、敢于創(chuàng)新,做改革創(chuàng)新的模范。
太康村位于天九鎮(zhèn)與龍?zhí)伶?zhèn)的交界村,全村共有山林面積畝。至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會議后,能按照上級要求確定了“深入宣傳發(fā)動,周密安排步署,穩(wěn)步順利推進”工作思路,全力抓好本村的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,確保本村的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利完成。
一、周密安排步署,把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)作一件為實事抓到位
至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革會議后,太康村一班人能認真研究,理清思路,明確責(zé)任,把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)作本村為民的實事來抓好。一是理清思路。至鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動員會后,村、支委一班人認真研究上級林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的會議精神,確定了“深入宣傳發(fā)動,周密安排步署,穩(wěn)步順利推進”的工作思路,抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是強化措施。為高標準抓好林改工作,太康村針對林改工作特點,建立健全了組織機構(gòu),先后成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)濟理事會,糾紛調(diào)處工作組,建立一級抓一級層層落實的工作責(zé)任制,保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革層層有人抓,級級有人負責(zé),有效的確保了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的順利推進。
二、深入宣傳發(fā)動,把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳到位
為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利進行,太康村把宣傳發(fā)動工作做到位,確保每個農(nóng)戶都知道林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策。一是把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的精神落實到村民組。為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)度改革政策做到人人皆知,太康村首先召開了村民代表及黨員大會,充分調(diào)動村民代表及黨員的極積性,通過村民代表與黨員把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策宣傳到戶,充分調(diào)動了群眾參與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。二是宣傳發(fā)動的工作搞活。太康村還能把宣傳工作搞活,通過標語、板報、發(fā)放宣傳資料等方式把宣傳發(fā)動工作搞深入,在太康村的村民中形成了“盼望林改、參與林改”的良好氛圍。
形象包含有很多內(nèi)容,但必須具備的有兩大要素:一是高品位的工作思路,二是高素質(zhì)的工作人員。高品位的思路是做好工作的先決條件,沒有好的思路必然沒有好的結(jié)果。思路又是發(fā)展的,隨著社會的發(fā)展而發(fā)展,這也是必然的。殘聯(lián)也不例外。尤其是當(dāng)代社會進步的高速化,思路的發(fā)展更是日新月異,可以很武斷地說,工作思路決定工作成果,其工作過程的表象性,都是由工作思路來決定的。
思路在很大程度上反映了人的觀察、分析、解決問題的綜合能力,如果某單位被人認為工作的思路也沒有,那么某單位的形象就可想而知了。我國新時期的殘疾人事業(yè)發(fā)軔于黨的以后,二十多年來的殘疾人事業(yè)從開創(chuàng)到形成,取得了歷史性的成果,在改革形勢下,殘聯(lián)這個新型的事業(yè)團體也必須要有與時代合拍的工作思路,摒棄隨意性、盲目性,強調(diào)思想的超前性、獨特性,要在群體的智慧中獲取思路、在更新思想中拓寬思路、在深入實際中完善思路,一句話,思路是形象的生命,沒有了思路形象就無從談起,特點為間接性。
同時,高素質(zhì)的工作人員是基層殘聯(lián)形象的靈魂。高品位的思路必須由高素質(zhì)的人員來實現(xiàn),工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作質(zhì)量和工作檔次,他的表象是人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想作風(fēng)以及活動方式在工作過程中的充分展示,特點為直接性。政策確定了,人就成了決定因素,單位形象的主體是人,因而人及其工作過程是形象要素中不可或缺的重要要素。
二、形象展示中的服務(wù)原則
《中國殘疾人聯(lián)合會章程》第五章第二十四條規(guī)定,基層組織的任務(wù)是:聯(lián)系、團結(jié)、教育殘疾人,反映殘疾人的要求,開展有益活動,為殘疾人服務(wù)。說到底基層殘聯(lián)的主要工作是體現(xiàn)在服務(wù)上,工作人員的價值觀念、職業(yè)道德、倫理情操、工作精神以及工作能力等等,都要通過服務(wù)過程來展示,殘聯(lián)工作的目的就是為殘疾人服務(wù),所以服務(wù)原則高于一切。
基層殘聯(lián)應(yīng)該是一個服務(wù)型的部門,應(yīng)該使殘疾人感到親切、舒適、溫馨,塑造出自己的形象特色。一是樹立服務(wù)理念。在工作中充分體現(xiàn)以人為本思想,用誠信、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),不斷提高服務(wù)品位和延伸服務(wù)內(nèi)涵,創(chuàng)“殘疾人之家”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,用實實在在的行動和體現(xiàn)熱心、細心、耐心、愛心的工作,努力為殘疾人提供快捷規(guī)范、熱情周到的服務(wù);二是建立高效管理體制。各司其職,精簡高效,形成縱橫工作網(wǎng)絡(luò),在效能型、服務(wù)型、開明型、廉潔型的統(tǒng)一責(zé)任中順利運作,體現(xiàn)服務(wù)的自覺性;三是建立服務(wù)體系。充分運用政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運作的工作機制,建立富有特色的服務(wù)工作體系,提高綜合服務(wù)能力;四是建立規(guī)范管理制度。規(guī)范行政行為和個人行為,使服務(wù)理念深入人心。
三、引入品牌發(fā)展戰(zhàn)略
市場經(jīng)濟中,名牌是企業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的標志,一個企業(yè)、一個地區(qū)、乃至于一個國家的經(jīng)濟實力也往往通過名牌產(chǎn)品來顯示。殘聯(lián)工作盡管不是經(jīng)濟工作,但是服務(wù)理念是相通的。
品牌就是最好的形象。形象通過服務(wù)品牌來展示,在這里同時也是殘聯(lián)工作人員綜合素質(zhì)的凝聚,是基層殘聯(lián)在工作中的綜合體現(xiàn)。因此,創(chuàng)出工作中的服務(wù)品牌就是塑造形象,是塑造基層殘聯(lián)工作形象的一個聚焦點。
工作中的服務(wù)品牌具有超值的耗散效應(yīng)。服務(wù)品牌一但得到社會認可,那么它的影響力是巨大的,殘聯(lián)的其它工作必定會因此而得到帶動,形象的實力基礎(chǔ)也就越顯強勁。
一是科學(xué)確立目標定位,精心編制預(yù)算草案,為縣委、縣政府決策財稅工作提供了具有高價值的參考依據(jù)。早在去年第四季度就著手收集預(yù)算編制相關(guān)材料,對稅源狀況開展全面調(diào)查,對2012年的收入增長點、減收因素以及新增支出項目進行疏理分析,就全年財稅形勢作出初步判斷,就縣鄉(xiāng)兩級、征收部門和主體稅種的增長幅度作出初步定位。并對收集到的數(shù)據(jù)材料進行認真核對,為科學(xué)合理地編制預(yù)算做好了基礎(chǔ)工作。
二是理清工作思路,切實發(fā)揮職能,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持。根據(jù)縣委、縣政府確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和縣人代會審議批準的財政收支預(yù)算,年初制定了“瞄準一個目標、注重二個轉(zhuǎn)變、抓住三個重點、推進四項改革、實現(xiàn)五個確?!钡目傮w工作思路。一年來,圍繞總體工作思路,提出了切實加強全縣契稅、耕地占用稅征管工作的實施意見,批準成立了縣契稅征收管理所,構(gòu)建了契稅、耕地占用稅的征管網(wǎng)絡(luò),較好地解決了申報土地、房產(chǎn)交易價格不真實、發(fā)生交易不申報、不辦證等問題,成為繼土地、房產(chǎn)相關(guān)稅費“一體化”征收后的又一重大舉措,提出了實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點的實施意見,出臺了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“鄉(xiāng)財縣管”實施細則》。為規(guī)范全縣國有土地招、拍、掛收入的收繳,會同縣國土局等相關(guān)部門開展了廣泛深入的調(diào)研,根據(jù)國土資源管理的法律、法規(guī)規(guī)定,提請縣政府印發(fā)了關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓收入收繳的相關(guān)規(guī)定,加強了國有土地招、拍、掛收入的收繳。
三是多方籌集資金,合理安排支出,為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供財力支持。充分利用財政部門的輻射能力,積極向上爭取資金,今年以來共爭取到上級財政部門的項目資金13491萬元。堅持科學(xué)調(diào)度,確保了行政事業(yè)單位干部職工工資的按時足額發(fā)放,重點支出需要,農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等法定支出的增長,社會穩(wěn)定支出需要,確保了一定財力辦大事。堅持財政資金向公益事業(yè)和弱勢群體傾斜,共預(yù)算安排了社會保障各項配套資金1070萬元,保障了社會保險基金的按時足額發(fā)放,有效地維護了社會穩(wěn)定。安排了全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金890萬元,到11月止已拔付854萬元。認真落實黨的惠農(nóng)政策,通過種糧面積的重新調(diào)查核實,發(fā)放種糧補貼資金877萬元。充分利用財政資金的保障能力,確保公益事業(yè)的正常運轉(zhuǎn),向漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運、出租車營運等行業(yè)的10戶企業(yè)、171臺客運車輛發(fā)放石油提價補貼73.5萬元。
四是監(jiān)管并舉,全面提升全縣財政管理水平。為了確保財政收入的圓滿完成,實行科級干部掛片、股級干部包鄉(xiāng)責(zé)任制,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在財稅工作中遇到的困難和問題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅工作提出決策參考意見。根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求,在、兩鎮(zhèn)開展了“鄉(xiāng)財縣代管”改革試點,目前,已按“鄉(xiāng)財縣代管”的模式運行。根據(jù)農(nóng)村稅費綜合改革的要求,開展了化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作,為全縣化解鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞:高職;國際貿(mào)易;教研室工作;思路
教研室是一個最基層的教學(xué)單元,是日常教學(xué)工作的直接監(jiān)督和管理單位,是教學(xué)研究的直接組織和實踐單位,也是學(xué)科長遠發(fā)展計劃的重要執(zhí)行單位。教研室所屬成員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和晉升,教研室所轄專業(yè)和課程的改革發(fā)展,配套實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備和場所的改善,學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)和就業(yè)情況調(diào)查,都可以進入教研室的工作范圍。上述很多工作都是長期性的,沒有一個長遠的規(guī)劃和正確的思路,難以充分發(fā)揮教研室的基層推動作用。因此,教研室工作思路正確與否將會直接影響到學(xué)科長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。
本文以國際貿(mào)易教研室為例,以課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和日常教學(xué)管理三項教研室常規(guī)工作的開展為切人點,簡要論述了教研室在調(diào)動教師積極性,提高教師思想認識,增強教師素質(zhì),建設(shè)精品課程,建設(shè)精品專業(yè),改善實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備和環(huán)境等方面的工作思路。
1教研室課程建設(shè)的工作思路
課程建設(shè)是教研室的一項具體工作。這里的課程不是指哪一門單獨的課程,而是指教研室所屬專業(yè)的所有專業(yè)課程。這些課程分為兩個部分,即核心部分和輔助部分,核心部分課程的建設(shè)具有很好的示范和帶動作用,輔助部分課程的建設(shè)能夠較好的突出專業(yè)特色。教研室可以為每一門專業(yè)課程安排一名課程負責(zé)人,相同課程的教師組成一個課程建設(shè)小組,以核心部分課程的建設(shè)為重點,并在核心課程中挑選一到兩門課程作為精品課程,動員教研室所有相關(guān)教師都參與到精品課程的建設(shè)中來,以點帶面,建設(shè)好核心部分的專業(yè)課程,進而帶動輔助部分的課程建設(shè),逐漸形成一批有實力、有高職特點的優(yōu)質(zhì)課程乃至精品課程。
就國際貿(mào)易教研室而言,教研室所屬的專業(yè)主要是“國際貿(mào)易實務(wù)”專業(yè),這個專業(yè)的核心課程有《國際貿(mào)易實務(wù)》《國際商務(wù)單證實務(wù)》《外貿(mào)函電》;輔助課程有《通關(guān)實務(wù)》《商檢實務(wù)》《貨運實務(wù)》《跟單實務(wù)》《商務(wù)談判》《電子商務(wù)》《國際商法》等,前面3門課程概括了一個外貿(mào)業(yè)務(wù)員必須掌握的職業(yè)知識,其他的課程只需要一個剛走上工作崗位的外貿(mào)業(yè)務(wù)員基本了解。在這些課程中,《國際貿(mào)易實務(wù)》是具有提綱挈領(lǐng)作用的課程,它的建設(shè)成果具有較好的遷移性和示范性,可以將其作為精品課程進行建設(shè)。在建設(shè)過程中教研室應(yīng)當(dāng)注意以下幾點:
1.1注重課程內(nèi)涵建設(shè),凸顯精品課示范地位
精品課的建設(shè)是示范性建設(shè),尤其應(yīng)當(dāng)注重課程的內(nèi)涵建設(shè),教研室可以通過定期和不定期的教研活動,組織教師們在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上歸納引進先進高職課程開發(fā)理念,努力突出課程的高職特色,從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教師隊伍和實踐條件5個方面加大內(nèi)涵建設(shè)力度。
可以把《國際貿(mào)易實務(wù)》精品課的建設(shè)作為試點,努力在課程定位、課程對應(yīng)的典型工作任務(wù)分析和提煉、課程學(xué)習(xí)任務(wù)體系構(gòu)建、實踐教學(xué)體系構(gòu)建、教學(xué)內(nèi)容的選取和教學(xué)模式的改革上做出一些成績。注重學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng),教師“雙師素質(zhì)”提高,基于外貿(mào)工作過程設(shè)置課程教學(xué)模塊,合理調(diào)整理論教學(xué)和實踐教學(xué)的支撐關(guān)系,實現(xiàn)學(xué)習(xí)環(huán)境和工作環(huán)境一致性,豐富有高職特色的教學(xué)方法,深入探索并實踐“工學(xué)結(jié)合”的高職課程開發(fā)模式,改善實踐教學(xué)的軟硬件環(huán)境,在校企合作等方面實現(xiàn)突破,豐富《國際貿(mào)易實務(wù)》課程的內(nèi)涵,奠定課程的示范地位。
1.2注重在課程改革中提高隊伍的教改水平。建立團隊教研室
教研室可以借課程改革與建設(shè)這個契機,利用“大教研”的理念,建立團隊教研室…,組織教研室教師合作開展高職課程開發(fā)方面的教學(xué)研討,鼓勵教研室老師廣泛涉獵各高職教學(xué)專家有關(guān)課程開發(fā)的論文,廣泛借鑒比較成熟的精品課網(wǎng)站,在內(nèi)部交流的基礎(chǔ)上加深教研室教師在課程開發(fā)建設(shè)理念上的認識,探索高職課程開發(fā)先進理念的推廣應(yīng)用辦法,提高教學(xué)改革實踐的質(zhì)量。
在國際貿(mào)易教研室,國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)的相關(guān)課程已有省級精品課和國家級精品課,可供參考的成功案例較多;在高職課程改革方面,有關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程開發(fā)、基于工作過程的教學(xué)設(shè)計、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式都是比較成熟的理論,可供教研室教師們參考。教研室可以組織教師認真學(xué)習(xí)借鑒,結(jié)合自己的實際情況開展外貿(mào)類課程的教改科研,并鼓勵教師在實踐中檢驗和運用,并及時申報優(yōu)秀的教學(xué)科研成果。
2教研室專業(yè)建設(shè)的工作思路
專業(yè)建設(shè)是教研室的另一項重要工作。教研室在專業(yè)建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)時刻結(jié)合人才的需求標準把握專業(yè)的發(fā)展方向,注重通過交流合作理順專業(yè)發(fā)展思路,注重專業(yè)課程體系的科學(xué)性,注重職業(yè)能力培養(yǎng)的全面性和針對性,注重專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)的有效性。以國際貿(mào)易教研室為例,具體來講應(yīng)當(dāng)注意:
2.1基于工作領(lǐng)域設(shè)計人才培養(yǎng)方案,并根據(jù)市場需求適時調(diào)整
外貿(mào)行業(yè)是不斷發(fā)展的,新的工作方式、新的崗位職業(yè)能力結(jié)構(gòu)、新的人才需求標準都是國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)建設(shè)的參考因素。專業(yè)建設(shè)的科學(xué)性正是體現(xiàn)在基于行業(yè)變化的適時調(diào)整上。
教研室要安排教師利用假期到企業(yè)頂崗鍛煉,在鍛煉中了解行業(yè)的最新動向,除此之外,還要邀請行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人與教研室的相關(guān)教師座談,了解行業(yè)對外貿(mào)人才的最新需求標準,開展專業(yè)建設(shè)研討會,在分析外貿(mào)工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,調(diào)整課程之間的支撐關(guān)系,優(yōu)化課程體系在職業(yè)能力培養(yǎng)方面的功能結(jié)構(gòu),并結(jié)合實際調(diào)整專業(yè)核心課程的課時設(shè)置、學(xué)期安排、實訓(xùn)安排和考試安排,逐步形成基于工作領(lǐng)域、注重職業(yè)能力培養(yǎng)、適應(yīng)當(dāng)前人才需求新標準的人才培養(yǎng)方案。
2.2能力培養(yǎng)靠實訓(xùn),實訓(xùn)環(huán)境可模擬,循序漸進引入真實實訓(xùn)環(huán)境
教研室要把“如何強化學(xué)生外貿(mào)職業(yè)能力的培養(yǎng)”作為專業(yè)建設(shè)的重要課題。外貿(mào)工作是一個操作性較強的工作,學(xué)生在校期間的職業(yè)能力培養(yǎng)要借助于完善的實習(xí)實訓(xùn),因此實習(xí)實訓(xùn)建設(shè)是對專業(yè)人才培養(yǎng)方案的重要支撐。
教研室在提高實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量上有3個方面的工作:首先是實習(xí)實訓(xùn)的環(huán)境建設(shè),其次是實習(xí)實訓(xùn)的模式設(shè)計,最后是實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)老師的安排。其中,實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境是關(guān)鍵,不同的實訓(xùn)教學(xué)環(huán)境,實訓(xùn)的模式和人員安排各不一樣。
高職教學(xué)提倡采用工學(xué)結(jié)合的模式,這就要求深入開展校企合作,但國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作難度比較大,目前國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)比較成熟的校企合作范例幾乎沒有,學(xué)生校外實訓(xùn)效果不穩(wěn)定的情況還很普遍,教學(xué)改革因此受阻。在這種情況下,教研室可以通過在校內(nèi)營造模擬外貿(mào)實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境,聘請有多年工作經(jīng)驗的外貿(mào)業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)老師的辦法,縮小模擬實習(xí)實訓(xùn)與真實工作的差距。因此,教研室應(yīng)當(dāng)注重從實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師隊伍的建設(shè)上彌補實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境建設(shè)上的不足,大力吸納企業(yè)的工作人員參與專業(yè)的實踐教學(xué)。與此同時還要繼續(xù)深入校企合作,循序漸進地引入真實實訓(xùn)環(huán)境,尋求在實訓(xùn)環(huán)境上的新突破,以進一步提升實踐教學(xué)的層次。
3教研室日常教學(xué)管理工作思路
由于高校教師在職稱評聘上偏重論文和科研成果,對教學(xué)上的“硬性”要求在執(zhí)行過程中“偏軟”,導(dǎo)致高校教師普遍存在科研強、教學(xué)弱的失衡狀態(tài)。針對這一問題,教研室應(yīng)采用引導(dǎo)、監(jiān)督與激勵相結(jié)合的辦法,本著尊重和滿足教師需求為導(dǎo)向,以爭取最大的個體滿意度為目標,強調(diào)把個人的綜合表現(xiàn)與職稱評聘掛鉤,既促進教研科研,又能保證日常教學(xué)工作的質(zhì)量。
3.1制定學(xué)期教學(xué)任務(wù)整體方案,實現(xiàn)教師相互配合。課程相互支撐
每一學(xué)期的課程都是人才培養(yǎng)方案中的重要部分,它與前后學(xué)期的課程是有聯(lián)系的,無論是在內(nèi)容上、課程類別上,還是在職業(yè)能力培養(yǎng)的階段上都是有銜接的。教研室要引導(dǎo)教師們處理好這個問題,在每學(xué)期開始,可就本學(xué)期的課程進行一個基本的分析歸納,然后制定一個教研室教師相互配合完成教學(xué)任務(wù)的整體方案,在方案中要明確關(guān)聯(lián)專業(yè)課程的教學(xué)側(cè)重點,教學(xué)方法上的互補操作辦法等。
例如在國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)的課程中,《國際貿(mào)易實務(wù)》《國際商務(wù)單證實務(wù)》《國際結(jié)算》《外貿(mào)函電》等課程中就有重合的內(nèi)容,為了避免不同老師在缺乏溝通的情況下,不分主次地反復(fù)講解課程中的相同內(nèi)容,而導(dǎo)致課程側(cè)重點不突出,就應(yīng)當(dāng)在學(xué)期之初組織相關(guān)任課教師集中研討以明確課程的銜接關(guān)系和支撐關(guān)系,讓學(xué)生在上課時能夠感受到教學(xué)的嚴密性,幫助學(xué)生建立清晰的專業(yè)知識體系,更好地完成專業(yè)全程計劃的任務(wù),實現(xiàn)培養(yǎng)目標。
3.2監(jiān)管工作可以輔以教研,有始有終才能有成效