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作為一種新興產(chǎn)業(yè),我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)業(yè)可以說還沒有起步,但是它卻已經(jīng)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?我國(guó)體育旅游業(yè)從1994年開辦以來,一直以30%~40%的速度上升,比一般的旅游增長(zhǎng)要快.世界旅游組織預(yù)測(cè):至2020年,中國(guó)將成為世界上第一位體育旅游接待大國(guó)和第四位客源輸出國(guó).另據(jù)報(bào)道,1996年,國(guó)內(nèi)出游者(包括體育旅游和一般旅游)達(dá)到36.2億人次,專家預(yù)計(jì),體育旅游將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn).相對(duì)于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,我國(guó)的旅游保險(xiǎn)業(yè)卻相對(duì)落后.在我國(guó)每年外出的旅游者中,大約80%是自助旅游,只有20%是隨旅行社出游.而旅游意外保險(xiǎn)作為旅游保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種,只對(duì)旅行社的游客,這就從某種程度上把80%的游客放在了“無?!钡臓顟B(tài),因此,我們可以這樣總結(jié)我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)現(xiàn)狀:體育旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大,而體育旅游保險(xiǎn)本身卻發(fā)展緩慢.
2在我國(guó)推行體育旅游保險(xiǎn)的必要性
2.1推行體育旅游保險(xiǎn)是社會(huì)進(jìn)步和文明的體現(xiàn)
當(dāng)前,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“全面發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo),而人的發(fā)展就是構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容.全面推行體育旅游保險(xiǎn)不但是對(duì)于人的自身安全的一種保障,更是構(gòu)建和諧社會(huì)的一種具體體現(xiàn).因此,全面推行體育旅游保險(xiǎn),既是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措,同時(shí),又是我們社會(huì)文明的一種體現(xiàn).
2.2推行體育旅游保險(xiǎn)有利于促進(jìn)體育旅游業(yè)的健康發(fā)展體育旅游保險(xiǎn)的實(shí)施,不但可以消除游客旅游時(shí)的顧慮,而且有利于提高體育旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,從而更好的促進(jìn)體育旅游業(yè)的發(fā)展.與此同時(shí),推行體育旅游保險(xiǎn)也是體育旅游服務(wù)的必要環(huán)節(jié).
2.3推行體育旅游保險(xiǎn)是我國(guó)體育旅游事業(yè)與世界接軌的必由之路
近年來,F(xiàn)1大獎(jiǎng)賽、斯諾克中國(guó)公開賽以及NBA季前賽等大型國(guó)際體育賽事紛紛登陸中國(guó),這一切都為我國(guó)的體育旅游提供了豐富的體育旅游資源,必將在很大程度上促進(jìn)我國(guó)體育旅游業(yè)的發(fā)展.而作為體育旅游軟環(huán)境的體育旅游保險(xiǎn),不僅為體育旅游者提供了一定的安全保障和經(jīng)濟(jì)保障,而且有利于我國(guó)體育旅游業(yè)形成自己的品牌,能更好地促進(jìn)我國(guó)體育旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展.
3推行體育旅游保險(xiǎn)目前存在的問題
3.1體育保險(xiǎn)體系未建立
相對(duì)于國(guó)外比較健全的體育保險(xiǎn)體系,可以說我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)目前還處于萌芽狀態(tài).因此,它在面臨機(jī)遇的同時(shí)也同樣面臨著挑戰(zhàn).首先,由于體育旅游的國(guó)際化程度不斷加強(qiáng),我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的體育保險(xiǎn)理念和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn),以此來開展和推行我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn);其次,國(guó)外已有的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和模式在一定程度上會(huì)制約我國(guó)體育旅游保險(xiǎn)的開展和推行,尤其是目前我國(guó)已經(jīng)加入WTO,國(guó)外的一些保險(xiǎn)公司必然會(huì)對(duì)我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊,所以我們要確立“以我為主”的思想,在結(jié)合我國(guó)體育保險(xiǎn)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,充分利用各種體育旅游資源,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的體育旅游保險(xiǎn)體系.
3.2游客對(duì)于體育旅游保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前大部分體育旅游者根本沒有購買體育旅游保險(xiǎn)的意識(shí)和想法,究其原因,相當(dāng)一部分游客對(duì)于體育旅游的風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足,存在僥幸心理,思想上麻痹大意,缺乏對(duì)于體育旅游保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)等等.針對(duì)這些情況,保險(xiǎn)公司應(yīng)該切實(shí)有效的宣傳體育旅游保險(xiǎn),使游客從思想上認(rèn)識(shí)到體育旅游保險(xiǎn)的重要性,樹立“花小錢,買健康”的思想,變游客“要我買”為“我要買”.
3.3保險(xiǎn)公司對(duì)體育旅游保險(xiǎn)的重視和開發(fā)不夠
作為一個(gè)體育強(qiáng)國(guó)和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)擁有巨大體育旅游保險(xiǎn)市場(chǎng).因此,如何把這種“潛在市場(chǎng)”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)”就成為了擺在保險(xiǎn)公司面前的一個(gè)重大課題.保險(xiǎn)公司要放長(zhǎng)眼光,采取積極有效的措施開發(fā)和培育好我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)市場(chǎng),屏棄以前那種認(rèn)為體育保險(xiǎn)是“芝麻”、“雞肋”的想法,切實(shí)把我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)做好、做大、做強(qiáng).
4在我國(guó)推行體育旅游保險(xiǎn)的對(duì)策
4.1搞好體育旅游保險(xiǎn)的宣傳工作
當(dāng)前,游客的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄、安全意識(shí)薄弱,很大一部分原因是對(duì)于體育旅游保險(xiǎn)缺乏了解、認(rèn)識(shí)不夠,因此,保險(xiǎn)公司要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳播媒體進(jìn)行有效的宣傳,還可以進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有目的的集體宣傳,提高游客對(duì)于體育旅游保險(xiǎn)的認(rèn)知程度,提高旅游的保險(xiǎn)意識(shí).
4.2不斷完善體育旅游保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)
體育旅游保險(xiǎn)的開展和推行,離不開良好的法制環(huán)境.要建立健全與體育旅游保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī),為體育旅游保險(xiǎn)的實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境,使體育旅游保險(xiǎn)有法可依,真正做到依法引保、依法治保、依法促保.
4.3加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)保險(xiǎn)公司的合作與交流
在我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)還未起步的時(shí)候,國(guó)外的許多保險(xiǎn)公司已經(jīng)比較成熟和完善,他們有著自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)策略以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念.我國(guó)的體育旅游保險(xiǎn)業(yè),必須要加強(qiáng)與他們的合作與交流,不斷吸取和借鑒他們較為成熟的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式,以此推動(dòng)我國(guó)體育旅游保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展.
4.4完善體育旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種,加大保險(xiǎn)覆蓋面
當(dāng)前,我國(guó)體育旅游者忽視體育旅游保險(xiǎn),除了認(rèn)識(shí)不足外,很大程度上是由于我們的體育旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一,體育旅游保險(xiǎn)的覆蓋面?。虼?,作為體育旅游保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方的保險(xiǎn)公司,要不斷加大對(duì)于體育旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究,根據(jù)我國(guó)體育旅游市場(chǎng)的實(shí)際,在關(guān)注體育旅游者需要的基礎(chǔ)上,不斷增加和完善體育旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種,以滿足體育旅游者的需要,在完善體育旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種的同時(shí),還要加大了體育旅游保險(xiǎn)的覆蓋面,讓體育旅游者“有??赏丁?、“險(xiǎn)種可選”、“有??梢馈保?/p>
4.5完善體育旅游保險(xiǎn)的銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)投資;保險(xiǎn)公司;機(jī)制
一、風(fēng)險(xiǎn)投資的含義
所謂風(fēng)險(xiǎn)投資,顧名思義是一種投資行為。因?yàn)槠渥陨砭哂芯薮蟮脑鲩L(zhǎng)潛力而吸引眾多投資者,但是由于其技術(shù)和市場(chǎng)方面可能存在一定的失敗風(fēng)險(xiǎn),特別是針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資行為,風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)更大。自改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得卓越的成績(jī)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn),我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè),不斷創(chuàng)新科技體系,當(dāng)科技成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),從而建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。就現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看,要想實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化,離不開發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),這就要求我們要建立風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的金融體系,并給風(fēng)險(xiǎn)投資以政策性的鼓勵(lì)。將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),離不開最基礎(chǔ)的科學(xué)研究和高新技術(shù),因此,要想將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),風(fēng)險(xiǎn)投資在其中起著舉足輕重的作用。
二、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)存在問題分析
中國(guó)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司是我國(guó)第一家專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)投資金融機(jī)構(gòu),它創(chuàng)建于1985年,已經(jīng)為我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)實(shí)踐了20余年,已經(jīng)逐步形成了較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系,公司具有自身發(fā)展的基本特征:從投資主體的角度分析,國(guó)家創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司是現(xiàn)階段的主要形式,很多公司的載體是依托國(guó)有銀行等機(jī)構(gòu)。一般僅對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行信貸,這是僅限的形式,因此現(xiàn)階段我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司與銀行的貸款沒有太大的差別。由這些特征分析,目前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資還不能完全稱之為風(fēng)險(xiǎn)投資,無論從理論還是實(shí)踐,風(fēng)險(xiǎn)投資在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r尚不成熟,相應(yīng)的配套機(jī)制也不完善。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資還存在眾多問題,結(jié)合幾年來的具體實(shí)踐,總結(jié)如下:
(一)風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模偏小,投資主體單一
風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)當(dāng)是一種商業(yè)行為,從國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐來看,大多風(fēng)險(xiǎn)投資只有在政府對(duì)特定條件下政府才給予直接的支持,例如整個(gè)市場(chǎng)失靈時(shí),或企業(yè)無能為力的領(lǐng)域時(shí)。但是在我國(guó),風(fēng)險(xiǎn)投資卻是直屬于政府的,是一種政府操縱和主導(dǎo)下而創(chuàng)立相關(guān)公司的,這在形式上違背于風(fēng)險(xiǎn)投資的商業(yè)行為,將風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種政府行為,也直接導(dǎo)致了其主體結(jié)構(gòu)的單一化。近幾年新成立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司仍然是政府部門,直接造成了投資效益構(gòu)成的不良影響。
(二)退出機(jī)制急待完善
沒有退出機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)投資,不能稱之為真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)投資,只有退出這一環(huán)節(jié)正常化,才能使風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)轉(zhuǎn)正常,資本退出是否能夠成功也決定了風(fēng)險(xiǎn)投資是否能夠成功。目前,我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資關(guān)于退出機(jī)制方面存在眾多問題,例如,現(xiàn)階段的證券市場(chǎng)仍健全,自證券市場(chǎng)成立以來,已有十多年時(shí)間,但是相應(yīng)的配套機(jī)制還有很大的完善空間,特別是主板市場(chǎng)及二板市場(chǎng)都或多或少存在一定的問題,風(fēng)險(xiǎn)投資的出口問題仍然是棘手的問題。另外,我國(guó)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也有很大的完善空間,高新技術(shù)企業(yè)還不能掌握一定層面的技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新能力,自由轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的行為還不能依靠企業(yè)自身完成,這也直接阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資行為的政策運(yùn)行。
(三)外部環(huán)境有待改進(jìn)
一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)投資行為離不開外部環(huán)境的影響,這也是該系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的前提?,F(xiàn)階段,我國(guó)的外部環(huán)境還需要革新。政府在引導(dǎo)和調(diào)控方面存在不足,沒有科學(xué)的手段及相應(yīng)的措施,更沒有相對(duì)較為得體的約束措施。而與之相對(duì)應(yīng)的金融體制革新速度較慢,跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,風(fēng)險(xiǎn)投資更需要適時(shí)革新體制,這就更加凸顯出當(dāng)前的配套機(jī)制落后程度。風(fēng)險(xiǎn)投資行為的出現(xiàn),在我國(guó)卻沒有約束其行為的法律法規(guī),缺乏一定的規(guī)范措施也使得整個(gè)行業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化。風(fēng)險(xiǎn)投資公司所提供的服務(wù)種類較少,無法滿足市場(chǎng)的真實(shí)需求,這也在很大程度上阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
(四)風(fēng)險(xiǎn)投資的項(xiàng)目太少
項(xiàng)目來源少,因此可以提供科研的素材較少,科研成果也就不會(huì)豐富。要想使風(fēng)險(xiǎn)投資轉(zhuǎn)換的速度加快,需要首先具備先進(jìn)的科研成果做為前提條件。
(五)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才十分緊缺
風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏專業(yè)人士,很多人從事金融行業(yè)卻不精通技術(shù)層面的內(nèi)容,有的人則了解技術(shù)但是不精通金融層面的知識(shí),這樣的專業(yè)人士不能稱之為投資家。而我國(guó)現(xiàn)階段,從事風(fēng)險(xiǎn)投資的人士大多是不夠?qū)I(yè)化,嚴(yán)重缺乏專業(yè)人士的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè),使其投資的成功率大打折扣。國(guó)際市場(chǎng)上,風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的專門人才通常有以下幾類:風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作主導(dǎo)型;輸出企業(yè)管理型;財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)主導(dǎo)型;風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)避主導(dǎo)型。這幾類人才可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行全方位的測(cè)評(píng),不僅能夠深入了解投資及融資的行為,更能夠?qū)⒏鱾€(gè)領(lǐng)域的信息資源整合并加以利用,從財(cái)務(wù)層面作為投資的主要依據(jù),采取系統(tǒng)分析及評(píng)價(jià)的方式對(duì)接下來的投資行為進(jìn)行判定,有效防范投資中的風(fēng)險(xiǎn)。
三、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展思路
我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資存在的眾多問題,可以通過學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資行為的發(fā)展思路,具體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化建設(shè)
現(xiàn)階段,我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的主體較為單一,因此將風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化發(fā)展是必由之路,改變以往政府一手主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式,放寬對(duì)大型企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的限制條件,豐富風(fēng)險(xiǎn)投資的資本來源,盡可能建立起有效的機(jī)制,引入國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)資本,如果有資金實(shí)力雄厚的個(gè)人投資者,也應(yīng)當(dāng)給他們以市場(chǎng),允許其開辦私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。日常投資中,應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)普通百姓的限制條件,允許他們通過購買債券或股票的方式進(jìn)行一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資行為,也可以以個(gè)人的名義入伙風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè),多角度、多元化地豐富風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展。
(二)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作機(jī)制
關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,大體有三個(gè)方面的發(fā)展方向,首先,應(yīng)當(dāng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行遴選,這一機(jī)制有助于降低投資風(fēng)險(xiǎn),國(guó)外關(guān)于投資項(xiàng)目遴選的機(jī)制早已成熟,我們可以參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)高新技術(shù)投資具體項(xiàng)目的審核,從技術(shù)層面、企業(yè)發(fā)展能力層面及外界的環(huán)境層面進(jìn)行綜合考量,最終確定接下來的投資項(xiàng)目是否是成熟的投資項(xiàng)目,是否入圍投資范圍。其次,適時(shí)微觀監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)投資行為,這一機(jī)制的建立可以有效約束企業(yè)的管理層。企業(yè)的創(chuàng)業(yè)股、風(fēng)險(xiǎn)股等都屬于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán),因此產(chǎn)權(quán)在其結(jié)構(gòu)上存在一定的特殊性,風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以通過對(duì)股權(quán)及指定項(xiàng)目享有股份的形式來激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層,將企業(yè)未來發(fā)展的利益與個(gè)人利益相聯(lián)系,增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管理能力,確定自身在企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)層擁有一定的管理權(quán)限,一旦企業(yè)發(fā)生決策性的失誤或風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可以及時(shí)制止企業(yè)的決策方向,解雇風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)層人員,約束企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層,加強(qiáng)有效監(jiān)管。第三,退出機(jī)制一定要及時(shí)實(shí)行。退出機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資行為具有一定的積極作用,它可以幫助企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資層面完成可持續(xù)發(fā)展,有效鑒別創(chuàng)業(yè)中的眾多不對(duì)稱問題,篩選并評(píng)定相應(yīng)的項(xiàng)目機(jī)制,只有退出機(jī)制得到完善,創(chuàng)業(yè)資本才能夠得到持續(xù)的流動(dòng),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的穩(wěn)定性及持續(xù)性,這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(三)大力優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資外部環(huán)境
優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資的外部環(huán)境,其中包括對(duì)政策層面環(huán)境的優(yōu)化、法律層面環(huán)境的優(yōu)化以及中介服務(wù)體系的優(yōu)化。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)中小型高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展,并適時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,鼓勵(lì)其發(fā)展的步伐。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資行為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),以規(guī)范這一領(lǐng)域的行為,這些法律法規(guī)可以幫助風(fēng)險(xiǎn)投資公司管理所投資的企業(yè),機(jī)構(gòu)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)再到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換都有據(jù)可依。風(fēng)險(xiǎn)投資的中介服務(wù)也應(yīng)當(dāng)?shù)靡詢?yōu)化,證券公司及銀行可以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資行為出臺(tái)一系列服務(wù)項(xiàng)目,可以幫助企業(yè)提品的定位及市場(chǎng)研究,對(duì)資金的籌措給出一定的參考信息,還可以培育一些專業(yè)人員及顧問機(jī)構(gòu),為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及投資者提供可靠的信息,幫助他們判斷投資價(jià)值,并提供一定的專業(yè)咨詢。會(huì)計(jì)事務(wù)所及律師事務(wù)所的建立也會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域帶來一定的作用,可以幫助相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)完成財(cái)務(wù)方面的審計(jì)工作,從技術(shù)層面及業(yè)績(jī)層面給予評(píng)估,一旦機(jī)構(gòu)確立,在運(yùn)營(yíng)及退出機(jī)制方面也會(huì)運(yùn)用到一定的法律知識(shí)。
(四)完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,提高科技成果的創(chuàng)新性
產(chǎn)學(xué)研現(xiàn)階段出現(xiàn)一定的脫節(jié)現(xiàn)象,很多高等院校及科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)成果并沒有通過企業(yè)得以利用,因此這些成果往往還只停留在紙上談兵的階段,利用率偏低,成果的轉(zhuǎn)換效率不高,因此科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間有嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。針對(duì)這與的現(xiàn)象,政府應(yīng)當(dāng)提供一定的平臺(tái),幫助高等院校及科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)及時(shí)溝通,將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的利好政策應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)中來,開拓科研人員的思路,為企業(yè)開辟新的道路,將科研成果高效率轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)鏈條,在產(chǎn)學(xué)研方面開展合作,并鼓勵(lì)三者間相互合作,共同發(fā)展。
(五)抓緊培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資人才
風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)需要大量的高素質(zhì)人才,這些人才可以直接決定未來的風(fēng)險(xiǎn)投資成功率如何,因此抓緊派樣這樣一批風(fēng)險(xiǎn)投資人才時(shí)不我待。正如前文所述,風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)需要四類人才,即風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作主導(dǎo)型、輸出企業(yè)管理主導(dǎo)型、財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)主導(dǎo)型、風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)避主導(dǎo)型。要想將風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)做得更穩(wěn)定更長(zhǎng)遠(yuǎn),培養(yǎng)專業(yè)人才可以將風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)推向更高的發(fā)展領(lǐng)域。
(六)建立獨(dú)資、合作、合資的創(chuàng)業(yè)投資公司
我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)除了利用國(guó)內(nèi)資金外,還應(yīng)當(dāng)有效利用好國(guó)外的投資資金,將風(fēng)險(xiǎn)投資公司作為中外合資的重要途徑,這樣做對(duì)我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展帶來積極的意義,除了能大量利用國(guó)外資金外,還會(huì)將更多的先進(jìn)理念及投資經(jīng)驗(yàn)帶入國(guó)內(nèi),將投資的高新技術(shù)領(lǐng)域作為我國(guó)與國(guó)際溝通聯(lián)系的有效渠道,獲取國(guó)際層面的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)信息,增加同國(guó)際間的交流互動(dòng)。我國(guó)可以出臺(tái)相應(yīng)的策略,以鼓勵(lì)和支持外商來我國(guó)投資創(chuàng)業(yè)??梢葬槍?duì)國(guó)外投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),給予一定的補(bǔ)貼,讓他們享有國(guó)內(nèi)同等待遇的投資環(huán)境??赡茏寚?guó)外的機(jī)構(gòu)直接投資到我國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中來,針對(duì)從業(yè)三年以上的投資創(chuàng)業(yè)公司給出更多優(yōu)惠政策,將他們投資在我國(guó)的本金到期后,可能不受任何限制的轉(zhuǎn)出我國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)國(guó)外投資商在創(chuàng)辦投資機(jī)構(gòu)時(shí),如果外資比例超過本國(guó)的投資比例時(shí),可以就起使用的債務(wù)融資工具進(jìn)行一定的時(shí)間限制。要求起達(dá)到十年以上,并報(bào)送監(jiān)管部門給予備案,自此不再納入外債的相關(guān)指標(biāo)管理單位內(nèi)。針對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域可以開辟一定的特權(quán),我國(guó)的一些基金管理公司可以鼓勵(lì)其開辟海外市場(chǎng),鼓勵(lì)他們通過投資機(jī)構(gòu)及基金管理公司獲得投資方面的信息幫扶,建立一個(gè)相應(yīng)的投資基金,及基金管理公司。
作者:連一赫 單位:遼寧理工學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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金融業(yè)的對(duì)外開放和快速發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
中發(fā)揮越來越重要的作用。保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的重要組成部分,在穩(wěn)定社會(huì)、保障民眾、資金融通等方面發(fā)揮了積極作用。保險(xiǎn)業(yè)目前實(shí)行超常規(guī)發(fā)展,困擾其發(fā)展的瓶頸即投資問題.在保險(xiǎn)資金投資渠道放寬后引起的效益問題、風(fēng)險(xiǎn)問題、資源有效配置等問題,對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生深刻影響,應(yīng)引起關(guān)注和重視。
一、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用現(xiàn)狀
按我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定,保險(xiǎn)資金的運(yùn)用,限于在銀行存款、政府債券、金融債券、企業(yè)債券、投資基金和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。目前,我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用有以下特點(diǎn):
1.投資渠道狹窄,滿足不了保費(fèi)快速增長(zhǎng)的需求
據(jù)有關(guān)資料顯示,截止2003年底,各保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額為8739億元,其中:銀行存款為4550億元,占52.06%;購買國(guó)債1400億元,占16.1%;購買金融債券占9.48%;購買投資基金占5.23%;其他投資占17.13%。保險(xiǎn)公司持有的企業(yè)債券已占債券總量的一半,持有的證券投資基金占封閉式基金的26.3%,保險(xiǎn)公司正逐步成為資本市場(chǎng)主要的機(jī)構(gòu)投資者。
2.投資收益降低,形成較大的利差損
保險(xiǎn)資金投資收益逐年下降,2001年度為4.3%,2002年度為3.14%,與以前年度保單預(yù)定分紅率5%、6%相比,出現(xiàn)了較大的利差損。保守估計(jì),保險(xiǎn)公司以前年度累計(jì)利差損高達(dá)數(shù)百億元,已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史包袱,制約企業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。
3.經(jīng)營(yíng)方式粗放
目前,保險(xiǎn)投資還處在粗放經(jīng)營(yíng)階段,面對(duì)龐大的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),沒有形成成熟的管理思想,憑經(jīng)驗(yàn)投資,靠天吃飯的情況比較普遍。國(guó)外比較普遍運(yùn)用的資產(chǎn)負(fù)債管理、投資組合理論在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)投資領(lǐng)域還處在探討、摸索階段,金融衍生工具的使用為空白,沒有避險(xiǎn)工具,在股票市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)投資開放后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)引起足夠的關(guān)注。
粗放經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是投資收益呈現(xiàn)大幅波動(dòng),不斷走低。首先是保險(xiǎn)公司收益下降,有些公司甚至出現(xiàn)虧損,引起股東不滿,股東信心下降,對(duì)公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生不利影響;其次,客戶也不滿意,因?yàn)橥顿Y收益下降,造成投資連結(jié)保險(xiǎn)客戶賬面價(jià)值降低,甚至出現(xiàn)較大虧損,購買分紅產(chǎn)品的客戶分不到預(yù)期紅利,出現(xiàn)部分客戶投訴保險(xiǎn)公司誤導(dǎo)的情況;第三,由于保險(xiǎn)公司效益下降,出于成本考慮,將會(huì)減少為客戶提供附加價(jià)值服務(wù),對(duì)客戶服務(wù)的深度、廣度和質(zhì)量也會(huì)降低等等。這些情況在社會(huì)上將造成不好的結(jié)果,既影響保險(xiǎn)公司的信譽(yù),對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)也是一種傷害,甚至還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定,使保險(xiǎn)失去保障民眾、造福社會(huì)的作用。
二、國(guó)外投資趨勢(shì)
1.發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)外保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一是規(guī)模大型化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化,充分發(fā)揮資本并購、投資的積極作用,走上快速成長(zhǎng)之路。1998年,美國(guó)花旗銀行和大型保險(xiǎn)公司旅行者集團(tuán)合并,成立新花旗集團(tuán),服務(wù)范圍涉及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、投資銀行、資產(chǎn)管理、基金等金融業(yè)務(wù);1999年,德意志銀行收購美國(guó)銀行家信托公司,形成了超大型金融集團(tuán);1999年,日本富士銀行、興業(yè)銀行和第一勸業(yè)銀行合并,成立了全球最大的金融集團(tuán)—瑞穗金融集團(tuán);2000年,大通曼哈頓公司收購J.P摩根,成立摩根—大通公司等。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的金融企業(yè)購并潮此起彼伏,特別是美國(guó)《1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法》的實(shí)施,促進(jìn)了金融的混業(yè)經(jīng)營(yíng),形成了全球金融系統(tǒng)中具有重大影響的超大型跨國(guó)金融集團(tuán)。保險(xiǎn)業(yè)在這種繁榮的大背景下,迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。
2.盈利模式
國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、承保利潤(rùn)越來越低,而資金運(yùn)用投資收益穩(wěn)定,已成為保險(xiǎn)企業(yè)彌補(bǔ)承保虧損、產(chǎn)生利潤(rùn)的主要來源。例如在1975年-1992年間,美國(guó)、英國(guó)和瑞士三國(guó)的承保盈利率在—8%左右,而綜合盈利率還分別達(dá)到5.8%、4.5%和3%。在1996年-1999年間,美國(guó)、加拿大、英國(guó),法國(guó)、意大利的承保虧損率分別為6.5%、5.7%、7.9%、8.3%、14.1%,而由于投資收益率分別為7%、8.3%、9%、5.8%、7.8%,從而保證了保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
從傳統(tǒng)的承保盈利模式向投資盈利模式的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。金融工具的不斷創(chuàng)新,大量金融衍生產(chǎn)品的涌現(xiàn),使金融投資具有廣闊的選擇范圍。新經(jīng)濟(jì)浪潮的出現(xiàn),特別是IT技術(shù)快速發(fā)展,突破了地域限制,使各種金融工具之間的轉(zhuǎn)換更加便利。保險(xiǎn)業(yè)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,實(shí)行管理創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新,改變了保險(xiǎn)投資的作業(yè)方式,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生深刻的影響。
三、我國(guó)保險(xiǎn)投資方式的創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的出臺(tái),為我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力,促進(jìn)了金融業(yè)的改革開放,對(duì)保險(xiǎn)投資將產(chǎn)生長(zhǎng)期而深刻的影響。支持保險(xiǎn)資金直接投資資本市場(chǎng)、提高人市比例,以機(jī)構(gòu)投資者的身份成為資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量,明確了保險(xiǎn)資金運(yùn)用主渠道、經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)地位。
資本市場(chǎng)以其高流動(dòng)、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特性吸引了大量資金參與,融通大量資金支持了社會(huì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)為市場(chǎng)流通資金提供了盈利機(jī)會(huì)。保險(xiǎn)投資深度參與資本市場(chǎng),與其產(chǎn)生交互相關(guān)性,國(guó)外成熟的資本市場(chǎng)如此,國(guó)內(nèi)新興的資本市場(chǎng)亦然。保險(xiǎn)資金投資渠道放寬后,經(jīng)營(yíng)方式將發(fā)生重大改變,以下幾方面將成為重點(diǎn)選擇:
1.股票投資
截至2003年末,國(guó)內(nèi)上海交易所、深圳交易所上市公司1285家,數(shù)量逐年增加。目前,香港部分銀行開通了人民幣業(yè)務(wù),在內(nèi)地資金投資香港股市的政策明確后,保險(xiǎn)資金還可以投資香港股市。股票市場(chǎng)容量擴(kuò)大,投資品種增多,保險(xiǎn)公司作為機(jī)構(gòu)投資者,對(duì)股票選擇有了更大的空間。
在國(guó)外,股票是保險(xiǎn)資金重要的選擇。在日本、歐洲等國(guó)家,股票投資占保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)的20%-30%,在美國(guó)甚止占保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)的50%,由此可見,股票市場(chǎng)是保險(xiǎn)資金重要的投資場(chǎng)所,保險(xiǎn)資金促進(jìn)了股票市場(chǎng)的繁榮,同時(shí),也提高了自身的經(jīng)濟(jì)效益,不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。
2.直接投資
按《保險(xiǎn)法》規(guī)定,保險(xiǎn)資金不能設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、不得用于設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)以外的其他企業(yè)。全球金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì),國(guó)外保險(xiǎn)集團(tuán)迅速進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng),對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)單一經(jīng)營(yíng)的模式提出了巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)保險(xiǎn)公司目前正在經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型,保險(xiǎn)資金的直接投資有了很快的發(fā)展。保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)型方向有兩個(gè)方面:一種是建立保險(xiǎn)、證券、銀行、信托等功能齊全的金融控股公司,發(fā)揮全能金融集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、范圍優(yōu)勢(shì),占領(lǐng)市場(chǎng)份額,以規(guī)模求效益、保數(shù)量促質(zhì)量,如中國(guó)人壽、平安保險(xiǎn)等建立了集團(tuán)公司,部分發(fā)展迅速的保險(xiǎn)公司也正在積極申請(qǐng)組建保險(xiǎn)集團(tuán),拓展經(jīng)營(yíng)范圍,促進(jìn)了企業(yè)效益的提高;另一種是建立專業(yè)化的保險(xiǎn)公司,利用專業(yè)優(yōu)勢(shì),在行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)上深耕細(xì)作,擴(kuò)大其局部?jī)?yōu)勢(shì),如中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)等。
保險(xiǎn)公司在集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)時(shí),要著重解決兩方面的問題。一是練好內(nèi)功,在集團(tuán)內(nèi)部建立產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等門類齊全的保險(xiǎn)子公司,并迅速擴(kuò)充市場(chǎng)廣度、充分挖掘市場(chǎng)深度,把保險(xiǎn)根基打牢,這是與其他金融企業(yè)、國(guó)外保險(xiǎn)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)沒做好的情況下,盲目建立綜合性集團(tuán),有舍本逐末之憂,根基不牢,難成大事,正所謂“皮之不存、毛將焉附”。二是要充分利用其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì),在共同發(fā)展中求得保險(xiǎn)業(yè)更快的發(fā)展。如各保險(xiǎn)公司都在建立自己的資產(chǎn)管理公司,思路是對(duì)的,但要注意充分發(fā)揮基金、證券公司、銀行的委托理財(cái)作用。特別是基金公司,有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的理念,有專業(yè)的市場(chǎng)、行業(yè)研究人員,有素質(zhì)較高的基金經(jīng)理,在2004年一季度的股市行情中,部分基金獲得了10%,甚至是20%以上的收益率。保險(xiǎn)公司可以充分利用基金公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì),委托經(jīng)營(yíng)良好的基金公司進(jìn)行理財(cái)。
四、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用應(yīng)關(guān)注的問題
保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,給保險(xiǎn)資金運(yùn)用帶來了很大的挑戰(zhàn)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍的擴(kuò)大,在提高效益的同時(shí),也會(huì)出現(xiàn)相關(guān)問題。比較突出的問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1.經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新
經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)思路、投資工具創(chuàng)新。在保險(xiǎn)集團(tuán)內(nèi)部,資金運(yùn)用要制訂長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),避免短期行為。一是保險(xiǎn)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的金融服務(wù)業(yè),國(guó)家支持其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,有利于人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家改革開放政策的順利實(shí)施;二是保險(xiǎn)資金以10年期、20年期的長(zhǎng)期資金居多,從資金的性質(zhì)來看,也要求保險(xiǎn)公司資金以長(zhǎng)期投資為主。
要樹立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的思想,保險(xiǎn)公司內(nèi)部要調(diào)整相應(yīng)的政策,如考核、評(píng)價(jià)政策等。目前,多數(shù)保險(xiǎn)公司的考核、評(píng)價(jià)以短期考核為主,以一時(shí)一事的成敗論英雄,嚴(yán)重束縛了保險(xiǎn)投資人員的經(jīng)營(yíng)思想,使他們不敢也不愿意去長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。從保險(xiǎn)涉及的社會(huì)公眾來說,也應(yīng)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)思想,不要看到投資賬戶盈利就眉飛色舞,虧損了就不肯善罷甘休。其實(shí)保險(xiǎn)投資也存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但從長(zhǎng)期來看,會(huì)有比較好的盈利機(jī)會(huì)與前景。保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)對(duì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)公眾和其他利益相關(guān)者都有利。
投資工具創(chuàng)新是指針對(duì)新型的投資品種,選擇合理的證券、資產(chǎn)組合,完成獲取收益與控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。由于保險(xiǎn)公司不能直接投資保險(xiǎn)業(yè)以外的企業(yè),研究項(xiàng)目投資信托化就顯得很有必要,如電力、高速公路、城市供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小,非常適合保險(xiǎn)資金投資。保險(xiǎn)資金不能進(jìn)行這些項(xiàng)目的股權(quán)投資,但如將資產(chǎn)證券化,變成一個(gè)個(gè)信托產(chǎn)品,保險(xiǎn)資金就可購買。諸如此類的金融創(chuàng)新不僅可以解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題,而且也開辟了保險(xiǎn)資金的投資渠道。
2.資本經(jīng)營(yíng)
行業(yè)的發(fā)展過程就是業(yè)內(nèi)公司不斷設(shè)立、消亡、兼并與資產(chǎn)重組的歷程。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展至今,各保險(xiǎn)公司發(fā)展不平衡,在業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面存在巨大差異,本身存在兼并沖動(dòng)。國(guó)外金融集團(tuán)的進(jìn)入,加快了兼并與重組的步法。20世紀(jì)90年代以來,保險(xiǎn)業(yè)的兼并風(fēng)起云涌,造成了德國(guó)安聯(lián)、荷蘭ING等大型保險(xiǎn)集團(tuán)的出現(xiàn)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一是保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模足夠大,有很大的容量,在金融領(lǐng)域甚至在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中有較大的影響;二是保險(xiǎn)集團(tuán)公司的規(guī)模足夠大,造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)“巨無霸”,積極參與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),融人全球金融一體化發(fā)展進(jìn)程。從發(fā)展的眼光看,規(guī)模是特別重要的,如果要保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),規(guī)模也是必須的??梢哉f保險(xiǎn)業(yè)的兼并與重組是大勢(shì)所趨,是發(fā)展的必然。
保險(xiǎn)業(yè)的兼并與重組的過程,也是錘煉保險(xiǎn)投資能力的過程。保險(xiǎn)投資除了有短期獲利能力外,出色的資本經(jīng)營(yíng)能力也是一個(gè)很重要的方面。資本市場(chǎng)的風(fēng)風(fēng)雨雨,更多的是股權(quán)的爭(zhēng)奪與喪失,資本在流通中變化,在變化中尋求增值機(jī)會(huì)。保險(xiǎn)資本同樣具有逐利性以及與之相伴隨的風(fēng)險(xiǎn)性,這是保險(xiǎn)資金投資時(shí)需面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制
保險(xiǎn)行業(yè)本來就是集聚風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的,轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司的責(zé)任。保險(xiǎn)投資作為風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制就顯得尤其重要。保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)控制程序分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)消除等。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防首先要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)投資品種進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià),如設(shè)置證券購買的最大數(shù)量、最高價(jià)格等,進(jìn)行諸如威廉指數(shù)、乘離率、AR指標(biāo)等相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)分析,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。盡管監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)公司投資品種有數(shù)量監(jiān)督、金額管制,那是監(jiān)管性約束,是不能違反的,但企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況,確定風(fēng)險(xiǎn)控制金額,一旦超過,便是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),必須降低倉位,作減壓處理。其他指標(biāo)的控制也應(yīng)做類似處置。
債券在保險(xiǎn)投資中占有的比例較高,到2003年末,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)國(guó)債和金融債的投資金額已達(dá)到2230億元,占保險(xiǎn)資金運(yùn)用總額的25.43%。2003年,交易所市場(chǎng)22只國(guó)債現(xiàn)券中,只有12只的年回報(bào)率為正數(shù)。2003年最后4個(gè)月內(nèi),絕大多數(shù)參與國(guó)債交易的機(jī)構(gòu)都難逃賠錢的厄運(yùn)。從票面上粗略計(jì)算,全行業(yè)的損失金額應(yīng)在400億元—500億元之間。
保險(xiǎn)資金參與國(guó)債交易,也遭受了巨大損失,因此,保險(xiǎn)公司應(yīng)進(jìn)行利率風(fēng)險(xiǎn)管理研究,回避風(fēng)險(xiǎn)。2004年2月,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布了《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新和利率風(fēng)險(xiǎn)管理提供了政策依據(jù)。保險(xiǎn)公司具有高超的利率風(fēng)險(xiǎn)管理水平,不僅能減少損失,還能為保險(xiǎn)賺取可觀的收益。
然而,保險(xiǎn)資金的運(yùn)用具有特殊性,目前我國(guó)的基金管理公司管理保險(xiǎn)資金難以滿足保險(xiǎn)資金運(yùn)用的要求。因此,設(shè)立保險(xiǎn)投資基金及基金管理公司,按保險(xiǎn)資金負(fù)債特性進(jìn)行組合,已成可行且有必要。
一、建立我國(guó)保險(xiǎn)投資基金的必要性
(一)建立保險(xiǎn)投資基金有利于保險(xiǎn)金的保值、增值。基金投資是國(guó)際上保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的通常方式?;鹱鳛橐环N金融投資工具,80年代以來,在全球范圍迅速發(fā)展?;鸬淖吭奖憩F(xiàn)深受發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟保險(xiǎn)業(yè)的青睞?;鹜ㄟ^組合投資的方式避免或減少投資風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)由于基金的投資方式將以國(guó)債、股票等證券投資為主,從而使其具有較好的安全性、較強(qiáng)的流動(dòng)性和較高的收益性,這恰恰與保險(xiǎn)資金的運(yùn)用特點(diǎn)相一致,符合保險(xiǎn)資金運(yùn)用的要求。投資基金經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定,收益可觀,一般來說,基金風(fēng)險(xiǎn)比股票低、收益比債券高。例如,香港股票基金回報(bào)率,1991年為40.5%,遠(yuǎn)東認(rèn)股權(quán)證基金回報(bào)率為37.8%。而且基金上市后,還有可能獲得供求差價(jià)。
(二)建立保險(xiǎn)投資基金有利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金集中運(yùn)用,專業(yè)管理。通過設(shè)立保險(xiǎn)投資基金,同時(shí)設(shè)立專業(yè)的基金管理公司,可以把各家保險(xiǎn)公司的資金相對(duì)集中運(yùn)用,減少管理成本和交易費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,同時(shí),也有利于保險(xiǎn)公司一心一意辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
(三)建立保險(xiǎn)投資基金,有利于我國(guó)基金市場(chǎng)與國(guó)際接軌。金融市場(chǎng)的國(guó)際化、自由化是未來全球金融業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)作為一個(gè)在國(guó)際政治舞臺(tái)上占有重要地位的大國(guó),其金融業(yè)的發(fā)展必然也將融入國(guó)際化的發(fā)展潮流之中。成立保險(xiǎn)投資基金是我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際接軌的重要標(biāo)志。
(四)建立保險(xiǎn)投資基金,有利于為國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司培養(yǎng)一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)資金管理隊(duì)伍,為民族保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。國(guó)外保險(xiǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)表明,成功的保險(xiǎn)公司都應(yīng)擁有一批高素質(zhì)的投資專業(yè)人才,通過科學(xué)的資金管理提高資金回報(bào)。同時(shí),保險(xiǎn)公司良好的資金管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)也有利于保險(xiǎn)銷售業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(五)建立保險(xiǎn)投資基金,有利于保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新。保障與投資相結(jié)合的保險(xiǎn)應(yīng)成為保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。尤其是一些長(zhǎng)期性壽險(xiǎn)險(xiǎn)種,其主要特點(diǎn)是壽險(xiǎn)與投資相結(jié)合,使被保險(xiǎn)人既可享受壽險(xiǎn)保障又可取得投資收益,減輕通貨膨脹的影響。如香港北美人壽保險(xiǎn)公司的“金牌計(jì)劃”既是一個(gè)終身壽險(xiǎn)保單,又是一個(gè)簡(jiǎn)單穩(wěn)健的投資計(jì)劃。可供選擇的投資方式有三種基金,分別為高風(fēng)險(xiǎn)高收益,中等風(fēng)險(xiǎn)中等收益和低風(fēng)險(xiǎn)固定最低收益。
成立保險(xiǎn)投資基金,使國(guó)內(nèi)壽險(xiǎn)公司開發(fā)出適合保戶需求的現(xiàn)代非保證型產(chǎn)品成為可能。該產(chǎn)品的特點(diǎn)是:保戶利益不事先確定,而是以壽險(xiǎn)公司的投資業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)進(jìn)行調(diào)整?,F(xiàn)代非保證型產(chǎn)品主要有分紅保單和萬能保險(xiǎn)。分紅保單采用較低的預(yù)定利率,將利率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保單持有人,當(dāng)公司收益上升時(shí)可以給予保單持有人一定的紅利。萬能保險(xiǎn)是在保證壽險(xiǎn)公司規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),具有很大的靈活性。
二、建立我國(guó)保險(xiǎn)投資基金的構(gòu)想
(一)保險(xiǎn)投資基金的設(shè)立。
保險(xiǎn)投資基金是為滿足保險(xiǎn)資金的投資需求而設(shè)立的。其基金來源主要是保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)基金。
1、基金的發(fā)起人與募集方向。國(guó)內(nèi)主要保險(xiǎn)公司應(yīng)作為發(fā)起人,發(fā)起人中也可包括專門設(shè)立的保險(xiǎn)投資基金管理公司。待條件成熟時(shí),也可由一家保險(xiǎn)公司作為獨(dú)家發(fā)起人發(fā)行保險(xiǎn)投資基金。保險(xiǎn)公司不僅可以從基金中得到穩(wěn)定的回報(bào),而且可以通過管理基金得到豐厚的管理收入,從銷售、贖回基金等業(yè)務(wù)中獲得可觀的中介費(fèi)用。
還可考慮由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與國(guó)外的投資機(jī)構(gòu)同時(shí)作為發(fā)起人,這可以使我們學(xué)習(xí)到國(guó)外先進(jìn)的投資管理經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒。在選擇國(guó)外的投資機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)選擇那些歷史悠久,有豐富的保險(xiǎn)投資基金管理經(jīng)驗(yàn),業(yè)績(jī)較佳的投資機(jī)構(gòu)。
2、基金的類型。應(yīng)采用開放式契約型基金。國(guó)外的開放式基金是專為保險(xiǎn)資金的投資而設(shè)立的。發(fā)行在外的基金單位可以隨時(shí)根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)營(yíng)策略而增加或減少。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)需要決定增加基金單位或決定退回基金單位。
從基金開元、金泰到目前為止,我國(guó)證券市場(chǎng)已有17只基金,規(guī)模已達(dá)400多億元。特別是允許保險(xiǎn)資金通過證券投資基金間接進(jìn)入股市,必然對(duì)證券投資基金的發(fā)育和成長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響,這為開放式基金的設(shè)立創(chuàng)造了良好的條件。
3、基金的投資范圍及組合。保險(xiǎn)投資基金也屬證券投資基金,其投資范圍主要是股票、債券等金融工具。考慮到我國(guó)目前保險(xiǎn)資金的大部分資金是存銀行和買國(guó)債,因此在保險(xiǎn)投資基金中的國(guó)債比例可適當(dāng)降低,適當(dāng)增加金融債券、企業(yè)債券比例。保險(xiǎn)投資基金的資產(chǎn)主要應(yīng)是國(guó)內(nèi)股票,同時(shí),應(yīng)逐步創(chuàng)造條件,允許保險(xiǎn)投資基金在海外較為成熟的資本市場(chǎng)進(jìn)行投資,這樣可以減少投資風(fēng)險(xiǎn),獲得最佳投資組合。
(二)保險(xiǎn)投資基金的投資策略。
保險(xiǎn)公司的投資資金主要來源于三方面:(1)資本金;(2)非壽險(xiǎn)保費(fèi)收入;(3)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入。
由于資金來源不同,不同的保險(xiǎn)投資基金對(duì)于安全性、流動(dòng)性、收益性、風(fēng)險(xiǎn)承受能力的需求是不同的。在運(yùn)用時(shí),既要尋求盡可能高的收益,又要采取適當(dāng)措施準(zhǔn)備應(yīng)付未來的結(jié)構(gòu)性支付。保險(xiǎn)公司為了追求降低非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和收益最大化目標(biāo),必然要求投資的廣泛性,追求在風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下使風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度,或者是在風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下使收益最大化的資產(chǎn)組合。因此,根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和投資目標(biāo)的不同,收入型基金、收入成長(zhǎng)混合型基金、成長(zhǎng)價(jià)值型基金及平衡型基金較適合于保險(xiǎn)投資基金。
(1)收入型基金:主要投資于債券、優(yōu)先股或經(jīng)常以現(xiàn)金形式分紅派息的普通股,以獲得最大的當(dāng)期收入,并使資金本金的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這將使股市上經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定、派現(xiàn)較多的上市公司成為首選。
(2)收入成長(zhǎng)混合型基金:主要投資于可帶來收入的證券及有成長(zhǎng)潛力的股票,以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的既有收入又能成長(zhǎng)的目的。這類基金一方面投資于能夠分配股利的股票,同時(shí)又投資于股價(jià)波動(dòng)較小的成長(zhǎng)潛力股。
(3)平衡型基金:較成長(zhǎng)型基金保守,較以上兩種基金又表現(xiàn)激進(jìn),能夠做到弱市抗跌、強(qiáng)市獲利,既保證了當(dāng)期收益,又兼顧成長(zhǎng)。其投資對(duì)策較分散,既有成長(zhǎng)股,又有業(yè)績(jī)穩(wěn)定的價(jià)值類股票。
(4)成長(zhǎng)價(jià)值復(fù)合型基金:類似于平衡型基金,與之不同的是更注重于價(jià)值型投資。其投資對(duì)象較偏重于價(jià)值型股票,兼顧成長(zhǎng)類股票。
(三)保險(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)法律環(huán)境的完善。
在美國(guó),20世紀(jì)70年代由于通貨膨脹和高利率等原因,開始了金融革命和金融創(chuàng)新,銀行和證券公司開發(fā)出大量創(chuàng)新的金融產(chǎn)品,使得投資者的收益提高,從而吸引了大量的個(gè)人金融資產(chǎn),造成保險(xiǎn)公司的資金外流。為此,壽險(xiǎn)公司也開始業(yè)務(wù)創(chuàng)新,推出更靈活更具透明度的投資連結(jié)保險(xiǎn)。在我國(guó),投資連結(jié)保險(xiǎn)是在通貨緊縮、利率不斷下調(diào)、各家保險(xiǎn)公司積聚大量利差損的金融背景下進(jìn)入市場(chǎng)的。
2、產(chǎn)品的具體形式不同
國(guó)外的投資連結(jié)保險(xiǎn)在投資選擇方面保險(xiǎn)公司提供多種投資賬戶,供保單所有人選擇,保險(xiǎn)金額和保費(fèi)也更具靈活性。目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的投資連結(jié)保險(xiǎn)僅具有一個(gè)投資賬戶,保單持有人完全被動(dòng)地接受保險(xiǎn)公司的投資選擇,且固定的保費(fèi)和保險(xiǎn)金額降低了該產(chǎn)品的靈活性。
3、保險(xiǎn)資金的投資方式不同
在國(guó)外,由投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品集聚的保險(xiǎn)資金往往交由專門的基金管理公司去管理,投資主體的權(quán)利與義務(wù)明確。在國(guó)內(nèi),由于尚未出現(xiàn)專門的保險(xiǎn)基金管理公司,各家保險(xiǎn)公司均采取自己運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)資金的投資方式,而資金運(yùn)營(yíng)主體的定位模糊極易產(chǎn)生責(zé)任的混淆不清,從而可能降低投資決策的科學(xué)性和投資效果的有效性。
同時(shí),在投資收益的確定方面,國(guó)外的保險(xiǎn)公司往往采用指數(shù)化的投資戰(zhàn)略,即把保險(xiǎn)現(xiàn)金價(jià)值的投資收益率同一個(gè)公布的指數(shù)掛鉤,如與為期90天的國(guó)庫券利率或莫迪氏債券收益率指數(shù)掛鉤。這種方法提供了一個(gè)有保證的收益率。而國(guó)內(nèi)的投資連結(jié)保險(xiǎn)的投資收益率則根據(jù)實(shí)際投資收益率來確定,保單持有人的投資風(fēng)險(xiǎn)較大。
4、產(chǎn)品的監(jiān)管和銷售方式不同
在國(guó)外,投資連結(jié)保單也被看成是一種證券,證券管理部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門同時(shí)對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管,該產(chǎn)品同時(shí)受制于證券法規(guī)和保險(xiǎn)法規(guī)。在銷售該類產(chǎn)品時(shí),要求營(yíng)銷員具有保險(xiǎn)和證券雙重從業(yè)資格。在國(guó)內(nèi),該種產(chǎn)品只受到保監(jiān)會(huì)監(jiān)管,在銷售時(shí)通常只是選擇資深業(yè)務(wù)員進(jìn)行營(yíng)銷,缺乏具體的身份認(rèn)定。
通過以上國(guó)際間橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)的投資連結(jié)保險(xiǎn)仍存在眾多風(fēng)險(xiǎn)因素,突出表現(xiàn)為:
1、投資連結(jié)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)
投資連結(jié)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩方面,即由保險(xiǎn)人認(rèn)識(shí)不足引起的風(fēng)險(xiǎn)和由投保人認(rèn)識(shí)不足引起的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席吳小平曾在“2000中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上特別指出,中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)目前正處于從傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品向非傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,這一變革不僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,更應(yīng)是中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念和管理水平的全面提升和飛躍。但是,并不是每一個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員都能認(rèn)識(shí)到這樣的高度。不可避免的許多從業(yè)人員只將投資連結(jié)保險(xiǎn)產(chǎn)品看成是化解壽險(xiǎn)公司“利差損”的有效方式,或是又一次熱賣的、提高收入的好機(jī)會(huì)。如果壽險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者仍用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式來經(jīng)營(yíng)投資連結(jié)型產(chǎn)品,那么認(rèn)識(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的損失。同時(shí),由于媒體大量的熱賣報(bào)道,極易誤導(dǎo)消費(fèi)者,使他們難以全面認(rèn)識(shí)投資連結(jié)型產(chǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn),而對(duì)該產(chǎn)品有過高的期望值,這顯然對(duì)投資連結(jié)型產(chǎn)品的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。
2、投資連結(jié)保險(xiǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)
投資連結(jié)保險(xiǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為其所積聚的保險(xiǎn)資金能否獲得令人滿意的投資收益。其投資風(fēng)險(xiǎn)的大小主要取決于兩個(gè)主要因素,即內(nèi)因——保險(xiǎn)公司的投資決策體系是否科學(xué)有效;外因——是否有成熟規(guī)范的資本市場(chǎng)做基礎(chǔ)。一般說來,保險(xiǎn)資金投資模式有三種:(1)由與保險(xiǎn)公司有股權(quán)關(guān)系的投資公司管理;(2)由專門運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)資金的資產(chǎn)管理公司管理;(3)由保險(xiǎn)公司成立專門的投資管理部門管理。從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看,前兩種方法更易于投資決策中責(zé)、權(quán)、利的劃分,是較優(yōu)的投資模式,也是國(guó)際上使用較多的方式。但在國(guó)內(nèi)由于長(zhǎng)期對(duì)保險(xiǎn)資金投資重要性認(rèn)識(shí)不足,投資模式的發(fā)展處于較低的水平,主要采用第三種方式。這種投資模式的決策風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。同時(shí),我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)缺乏具有豐富經(jīng)驗(yàn)相專業(yè)素質(zhì)的投資人才,這進(jìn)一步加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,我國(guó)目前的資本市場(chǎng)離規(guī)范成熟的資本市場(chǎng)還有很大的距離?;谝陨蟽?nèi)因外因的相互作用,目前我國(guó)投資連結(jié)型保險(xiǎn)尚存在不容忽視的投資風(fēng)險(xiǎn)。
3、投資連結(jié)保險(xiǎn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
投資連結(jié)保險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和售后服務(wù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
投資連結(jié)保險(xiǎn)的相關(guān)資產(chǎn)必須設(shè)立與保險(xiǎn)公司其他資產(chǎn)相獨(dú)立的分離賬戶,在費(fèi)用處理、利潤(rùn)核算等方面都具有獨(dú)立性,這需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)技術(shù)支持;投資連結(jié)保險(xiǎn)的資產(chǎn)單位價(jià)格的確定十分嚴(yán)密,需要高水平的精算技術(shù)支持;投資連結(jié)保險(xiǎn)售出后,必須隨時(shí)提供被保險(xiǎn)人在特定時(shí)點(diǎn)上的保險(xiǎn)金額和保單現(xiàn)金價(jià)值,要求保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須同財(cái)務(wù)系統(tǒng)、投資系統(tǒng)集成在一起,以便提供隨時(shí)必要的信息,這需要復(fù)雜的電腦操作系統(tǒng)的技術(shù)支持。目前,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)在軟件上存在技術(shù)人員匱乏的不利因素,硬件上又未能形成系統(tǒng)的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),因此,投資連結(jié)保險(xiǎn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)仍普遍存在。
4、投資連結(jié)保險(xiǎn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
關(guān)鍵詞:海外投資保險(xiǎn)制度單邊模式雙邊模式混合模式
一、海外投資保險(xiǎn)制度的概念
海外投資保險(xiǎn)制度(overseasinvestmentinsurancescheme)又稱海外投資保證制度(investmentguaranteeprogram),是資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn),提供保險(xiǎn)或保證,投資者向本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后,若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,致使投資者遭受損失,則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn),在獲得批準(zhǔn)后,若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,致使投資者蒙受損失,則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失。國(guó)際法條文中,通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險(xiǎn)制度”,從嚴(yán)格意義上講,海外投資保險(xiǎn)制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別:海外投資保險(xiǎn)制度,是國(guó)家政府支持下的一種特殊的保險(xiǎn)制度,承保范圍只限于政府指定的政治風(fēng)險(xiǎn);海外投資保證制度,不僅包括對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的承保,而且也包括對(duì)非政治性的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承保。賠償方式上的區(qū)別:投資保證,一般對(duì)所受損失進(jìn)行全部補(bǔ)償;投資保險(xiǎn),只按投資的一定比例并且基于一定條件進(jìn)行補(bǔ)償。從功能的聯(lián)系上講,二者是一致的,都是為了鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)本國(guó)海外投資而建立的保障制度。
二、海外投資保險(xiǎn)制度立法模式的幾種類型介紹
(一)雙邊模式
雙邊模式是以雙邊保護(hù)協(xié)定的存在作為承保海外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提,即美國(guó)與東道國(guó)訂有雙邊投資保護(hù)協(xié)定,投資者只有在于美國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資,才可以申請(qǐng)保險(xiǎn)。當(dāng)規(guī)定的政治風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn),美國(guó)向投資者賠償損失后,就取得了法定的代位權(quán)求償權(quán)。美國(guó)政府就有權(quán)向東道國(guó)索賠。
(二)單邊模式
日本的海外投資保險(xiǎn)制度采用的是與美國(guó)截然不同的單邊模式。即不以日本同東道國(guó)訂立的雙邊保證協(xié)定為前提,只依據(jù)日本的國(guó)內(nèi)法,就可以對(duì)海外投資進(jìn)行保險(xiǎn)。
(三)多邊模式
多邊模式又稱混合模式,以德國(guó)為代表。多邊模式將雙邊模式與單邊模式結(jié)合在一起,以雙邊模式為主,以單邊模式為輔,比單純的雙邊模式和單邊模式更具有靈活性。即與德國(guó)訂有雙邊保護(hù)協(xié)定的東道國(guó)采用雙邊模式,未與德國(guó)訂有雙邊保護(hù)協(xié)定的東道國(guó)采用單邊模式。將單邊模式與雙邊模式結(jié)合在一起后者,交相為用,以便更好得促進(jìn)海外投資事業(yè)的發(fā)展,保護(hù)海外投資。
三、關(guān)于建立我國(guó)海外頭投資保險(xiǎn)制度模式選擇的幾種學(xué)說
目前,過于構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的模式,學(xué)界的學(xué)說基本可以歸納為三類:
第一種主張,我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)采取日本式的單邊主義模式。即投資保險(xiǎn)制度不以投資母國(guó)和東道國(guó)之間簽訂雙邊投資保護(hù)制度為法定前提。主張單邊模式的理由是,我國(guó)與他國(guó)訂立的投資保護(hù)協(xié)定數(shù)量并不多,若實(shí)行雙邊模式,會(huì)使許多在沒有與我國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資的投資者,得不到投資保險(xiǎn)的保護(hù),即投資保險(xiǎn)制度不以投資母國(guó)和東道國(guó)之間簽訂雙邊投資保護(hù)制度為法定前提,也會(huì)使海外投資保險(xiǎn)制度發(fā)揮作用的范圍受到限制。
第二種主張,我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行美國(guó)式的雙邊主義模式。即,投資者只能在與母國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資才能加入保險(xiǎn)。也就是將國(guó)家間的海外投資保護(hù)協(xié)定作為投資母國(guó)國(guó)內(nèi)法的海外投資保險(xiǎn)制度的法定前提。雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度的最大的優(yōu)勢(shì)是,有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第三種主張,采用德國(guó)式的混合模式。一部分學(xué)者主張,采取單邊模式還是雙邊模式要依東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)的大小而定,對(duì)于在政治風(fēng)險(xiǎn)小的國(guó)家投資,采取單邊主義的模式,對(duì)于在政治風(fēng)險(xiǎn)大的國(guó)家投資采取雙邊主義模式。另一部分學(xué)者主張,對(duì)于在于我國(guó)訂立雙邊投資保證協(xié)定的國(guó)家投資,采取雙邊模式;對(duì)于在沒有與我國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資,采用單邊便模式。
我國(guó)在建立海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實(shí),根據(jù)實(shí)際需要,全面考察三種制度模式的利弊,做出科學(xué)合理有效的制度模式設(shè)計(jì)。
四、單邊模式與雙邊模式的比較分析
就雙邊模式而言,他有許多單邊模式所不具備的優(yōu)點(diǎn):
1.雙邊保險(xiǎn)制度可以解決本國(guó)政府在私人海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位權(quán)中的出訴權(quán)問題。出訴權(quán)是指,投資國(guó)母國(guó)政府將本國(guó)海外投資保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的向東道國(guó)政府行使代位求償權(quán)的請(qǐng)求提交國(guó)際法庭,或通過外交渠道支持這種代位求償請(qǐng)求權(quán)的資格。在海外投資保險(xiǎn)制度中經(jīng)常出現(xiàn)投保人國(guó)籍不連續(xù)的情況,在這種情況下,出訴權(quán)是否要遵守國(guó)籍連續(xù)原則,國(guó)際上尚無共識(shí),而雙邊保護(hù)制度中投資國(guó)和東道國(guó)可以通過簽訂條約商定是否適用“國(guó)籍連續(xù)”原則。
2.雙邊保險(xiǎn)制度能加強(qiáng)本國(guó)海外投資的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代位求償權(quán)的法律效力。投資母國(guó)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過代位權(quán)的行使將投資者與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為投資母國(guó)同東道國(guó)間的官方的關(guān)系。對(duì)于求償主體的變更往往會(huì)遭到東道國(guó)拒絕,在這種情形下,承保機(jī)構(gòu)可以尋求外交保護(hù)或簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定,然而外交保護(hù)受很多不確定因素的影響和嚴(yán)格原則的制約,而雙邊投資保護(hù)協(xié)定可以使代位權(quán)確定化、公法化,為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了充分有效的制度保證。
但是,雙邊模式的保險(xiǎn)制度和單邊模式的保險(xiǎn)制度相比也有其不可避免的缺陷,雙邊模式的保險(xiǎn)制度,以投資母國(guó)與東道國(guó)的雙邊保護(hù)協(xié)定為前提,這就排除了一部分與投資母國(guó)未簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的投資者,這些投資者無法享有投資保險(xiǎn)制度的保護(hù)。而單邊模式投資保險(xiǎn)制度下的海外投資者不受雙邊投資保護(hù)協(xié)定的限制,在任何國(guó)家地區(qū)投資的海外投資者都可以受到平等的保護(hù)。但是單邊制度下通過外交權(quán)途徑行使代位權(quán)受到一定的限制。如“國(guó)籍連續(xù)原則”“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“卡沃爾條款”的限制,這些限制使海外投資保險(xiǎn)制度的施行處于不確定狀態(tài)。
五、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度雙邊模式的確立
筆者認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)海外投資發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及我國(guó)國(guó)情,我國(guó)適合采用美國(guó)式的雙邊模式的海外投資保證制度。雙邊模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于能保證海外投資承保機(jī)構(gòu)的代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在雙邊投資保護(hù)協(xié)定承認(rèn)兩國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位權(quán)的前提下,國(guó)際法上的履約義務(wù)使得原屬國(guó)際私人契約關(guān)系的這類代位賠償關(guān)系上升為國(guó)際法上的法律關(guān)系,從而使得海外投資行為受到國(guó)際法層面的保護(hù)。相對(duì)單純依靠外交權(quán)追償?shù)膯芜叡WC模式,雙邊模式可以有效地消除東道國(guó)政府援引“卡沃爾主義”條款拒絕投資母國(guó)依據(jù)外交保護(hù)提出國(guó)際索賠。也可以避免因“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“國(guó)籍持續(xù)原則”給糾紛處理帶來的不便。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際法原則,國(guó)家間的地位是平等的,任何國(guó)家都沒有權(quán)利將本國(guó)的意志施加給別的國(guó)家,因而海外投資保險(xiǎn)制度中最重要的權(quán)利——代位權(quán),只有在東道國(guó)認(rèn)可的前提下,才可以順利實(shí)現(xiàn)。因而雙邊模式是在兩國(guó)訂立雙邊投資保障協(xié)議的前提下,投資母國(guó)的代位權(quán)得到東道國(guó)的認(rèn)可的前提下實(shí)施的,因而雙邊模式更有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
通過外交保護(hù)來行使代位權(quán)相比通過雙邊投資保護(hù)協(xié)定來行使代位權(quán)要受到更多的限制。外交保護(hù)權(quán)只有存在投資者在東道國(guó)受到不法侵害或不公正待遇時(shí),東道國(guó)不提供救濟(jì)或救濟(jì)不合理時(shí),投資者要求母國(guó)通過外交途徑對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。但實(shí)踐中外交權(quán)的行使是相當(dāng)瑣碎復(fù)雜的。在國(guó)際慣例中,國(guó)家代表投資者通過外交途徑向東道國(guó)求償,要受到嚴(yán)格的條件(用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則、國(guó)際持續(xù)原則)制約。除非投資者得不到東道國(guó)合理的司法行政救濟(jì),否則外交保護(hù)權(quán)利是不可以行使的。同時(shí),要求投資者受侵害期間或提出外交保護(hù)時(shí)屬于被請(qǐng)求國(guó)國(guó)民??梢娙绻环稀坝帽M當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“國(guó)籍持續(xù)原則”,便會(huì)使海外投資保險(xiǎn)制度中的代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。除此之外,“卡沃爾主義”被拉美廣大的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)可,投資者只有在放棄外交保護(hù)的前提下,才可以在東道國(guó)投資。目的在于防止發(fā)達(dá)國(guó)家濫用外交權(quán)以此損害東道國(guó)的國(guó)家利益。我國(guó)目前海外投資集中在發(fā)展中國(guó)家,在這種單邊模式下,通過外交途徑來實(shí)現(xiàn)代位權(quán)是相當(dāng)困難的。
雙邊模式可以快捷地解決投資爭(zhēng)議。從對(duì)海外投資者提供的保護(hù)的實(shí)際效果來看,雙邊保護(hù)模式能跟有效的保護(hù)投資者的利益。濰坊學(xué)院教師王春燕認(rèn)為,投資者能否得到有效的保護(hù)不僅要看投資者的損失能否及時(shí)得到賠償,更要看賠償后投資者能否盡快擺脫與東道國(guó)的投資糾紛。效率對(duì)于海外投資事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,而在單邊模式下,投資者只能在用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)之后,才可以向母國(guó)尋求外交保護(hù),此過程耗費(fèi)時(shí)間和精力使整個(gè)運(yùn)作過程效率低下。而雙邊模式下的海外投資保險(xiǎn)制度可以使投資者及時(shí)得到賠償,盡快脫離糾紛,把精力盡快地投入到建設(shè)投資項(xiàng)目中去。及時(shí)得到賠償、盡快解決糾紛是投資者投保的真正目的,卷入無休止的繁瑣的政治紛爭(zhēng)絕非投資者所愿。所以,雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度,能使經(jīng)濟(jì)糾紛通過商業(yè)化途徑解決,避免了國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛的政治化。
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度可以降低政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性。雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度,不僅有“防患于未然”的功能,也有“補(bǔ)救于已然”的功能。在單邊模式的保險(xiǎn)制度下,投資國(guó)與東道國(guó)之間沒有訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)議,東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)不受協(xié)議約束,同時(shí)對(duì)投資國(guó)沒有保障對(duì)方投資安全的義務(wù)。這就造成了在東道國(guó)制造有可能損害投資者利益的行為時(shí)就可以肆無忌憚無所顧忌。
尤其是在某些發(fā)展中國(guó)家,事后利用“卡沃爾條款”來拒絕投資母國(guó)的外交保護(hù)。而目前,我國(guó)的大部分的海外投資在發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展中國(guó)相對(duì)政局動(dòng)蕩、法律不健全,采用單邊模式風(fēng)險(xiǎn)太大。而雙邊模式與單邊模式相比最大的優(yōu)勢(shì)在于,投資母國(guó)與東道國(guó)訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)定,兩國(guó)之間的關(guān)系由具有平等地位的國(guó)家關(guān)系,轉(zhuǎn)化為東道國(guó)對(duì)投資母國(guó)具有保護(hù)其投資安全的國(guó)際義務(wù)的關(guān)系。在東道國(guó)違約時(shí)就不得不顧及由違約導(dǎo)致的國(guó)家責(zé)任。在制造政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就會(huì)有所考慮,從客觀上降低了海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。
用雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度符合我國(guó)國(guó)情,有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。海外投資保險(xiǎn)制度的模式確立,應(yīng)由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和投資發(fā)展的現(xiàn)狀來決定。即根據(jù)國(guó)情需要,如何最大程度上維護(hù)好國(guó)家利益是選擇投資保險(xiǎn)制度模式的根本標(biāo)準(zhǔn)。雙邊模式最大的缺陷在于使投資東道國(guó)的范圍受到一定的限制。但是這個(gè)缺陷與投資母國(guó)代位權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)相比,似乎是微不足道的。
改革開放三十年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化,但是整體水平比較弱,還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,海外投資的規(guī)模、質(zhì)量、效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一還是資金不足,所以引進(jìn)外資和國(guó)際融資一直是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的主旋律。目前,國(guó)家也鼓勵(lì)有能力的企業(yè)“走出去”,但是國(guó)家的政策只是鼓勵(lì)、支持,不是大力提倡。我國(guó)的海外投資還處于初級(jí)階段,發(fā)展還不成熟完善,需要國(guó)家的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。而雙邊模式的保險(xiǎn)制度,可以通過對(duì)投資項(xiàng)目的審批,引導(dǎo)投資者的投資方向。向與我國(guó)訂立雙邊保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資,這樣的國(guó)家一般與我國(guó)的關(guān)系比較友好,社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定完善,在這樣的東道國(guó)投資會(huì)更有利于海外投資事業(yè)的發(fā)展。對(duì)海外投資的引導(dǎo)調(diào)控作用是單邊模式的保險(xiǎn)制度所不具備的。
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)際慣例,海外投資保險(xiǎn)都是由國(guó)家財(cái)政支持,一旦代位權(quán)無法實(shí)現(xiàn),就等于用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼私人海外投資的由政治風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。這對(duì)于海外投資保險(xiǎn)的發(fā)展是相當(dāng)不利的,對(duì)海外投資事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)帶來不利影響。
海外投資保險(xiǎn)制度與雙邊投資保護(hù)協(xié)定相輔相成,不可分而治之。國(guó)內(nèi)法層面上的海外投資保險(xiǎn)制度需要國(guó)際法層面上的雙邊投資保護(hù)協(xié)定的支持。國(guó)際法層面上的雙邊投資保護(hù)協(xié)定具有“防患于未然的作用”,而國(guó)內(nèi)法的海外投資保險(xiǎn)制度可以“補(bǔ)救損失于已然”,兩個(gè)功能相互補(bǔ)充、相互作用,從而防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,補(bǔ)救風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失,促進(jìn)我國(guó)海外投資的發(fā)展。目前,我國(guó)已經(jīng)與世界100多個(gè)國(guó)家訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)定,其中已經(jīng)包括了我國(guó)海外投資的相對(duì)集中的20多個(gè)國(guó)家,其中絕大多數(shù)條款都規(guī)定了“代位權(quán)”,而且目前簽約國(guó)的范圍還在不斷擴(kuò)大。這樣從簽約的數(shù)量和范圍上看基本能滿足我國(guó)海外投資處于初級(jí)階段的發(fā)展要求。
綜上所述,雙邊模式順利的解決了海外投資保險(xiǎn)制度中最核心最關(guān)鍵的代位權(quán)問題,具有單邊模式不可比擬的優(yōu)勢(shì),根據(jù)我國(guó)國(guó)情,雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度的建立對(duì)海外投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都十分有利。
參考文獻(xiàn):
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一、保險(xiǎn)監(jiān)管方面的制約因素
一般而言,保險(xiǎn)監(jiān)管水平高,則監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管就會(huì)相對(duì)寬松,即對(duì)投資業(yè)務(wù)范圍的限制會(huì)相對(duì)少一些,從而有利于保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的快速發(fā)展;相反,保險(xiǎn)監(jiān)管水平低,則出于防范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮,監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的限制就會(huì)較多且嚴(yán)格,這就在很大程度上制約了保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展。無疑,后者就是我國(guó)目前保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)監(jiān)管的真實(shí)寫照。長(zhǎng)期以來,監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的過多限制,已經(jīng)成為我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。
誠然,我們不可否認(rèn)嚴(yán)格的保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)于防范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有其積極意義的一面。不過很顯然,我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的過多限制,在很大程度上是由于監(jiān)管水平的相對(duì)低下所造成的。目前,我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管尚處于起步階段,存在著機(jī)構(gòu)不全、力量不足、人員素質(zhì)不高等諸多問題,已經(jīng)成為金融監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)。由于保險(xiǎn)監(jiān)管無法適應(yīng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,使得一些對(duì)于保險(xiǎn)公司來說風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的投資業(yè)務(wù),也會(huì)因?yàn)楸kU(xiǎn)監(jiān)管的過多限制而無法開展,從而制約了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)通過發(fā)展投資業(yè)務(wù)來大幅度提升競(jìng)爭(zhēng)力的前進(jìn)腳步。
我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)管,主要是通過對(duì)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)范圍的過多限制來實(shí)現(xiàn)的?!侗kU(xiǎn)法》第104條規(guī)定:“保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”。同時(shí)還規(guī)定保險(xiǎn)公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和向企業(yè)投資。雖然1999年10月26日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),保險(xiǎn)資金可以進(jìn)入證券市場(chǎng),但前提是只能以購買證券投資基金的形式間接進(jìn)入,并且資金比例也有嚴(yán)格限定。因此,目前我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)范圍的界定嚴(yán)格而且形式單一,對(duì)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)資金在投資方向上均給予同一種限制,這就在無形中造成了保險(xiǎn)投資資源的巨大浪費(fèi)。而相當(dāng)大比重的保險(xiǎn)資金至今仍以銀行存款的形式進(jìn)行運(yùn)用,就是過多強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)資金的安全性和流動(dòng)性而忽視其收益性的必然結(jié)果。從世界范圍來考察,沒有較好收益的保險(xiǎn)資金,其安全性是難以得到長(zhǎng)遠(yuǎn)保證的。一味強(qiáng)調(diào)安全性和流動(dòng)性而忽略收益性的監(jiān)管思路,是比較消極的,反而不利于保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
所以,目前我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)資金在投資規(guī)模和方向上的嚴(yán)格限制,違背了保險(xiǎn)公司自身發(fā)展規(guī)律的客觀要求,無法適應(yīng)我國(guó)入世保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,因此亟需加以改革。當(dāng)然,改革保險(xiǎn)投資監(jiān)管過多過嚴(yán)的現(xiàn)狀,并不等于采取自由放任的態(tài)度,實(shí)際上即便是在國(guó)外也不可能做到這一點(diǎn)。保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的多樣性與風(fēng)險(xiǎn)性,要求我們必須進(jìn)行有效的監(jiān)管,即采取積極的、動(dòng)態(tài)的和科學(xué)的監(jiān)管方法,而不是一味消極地依靠過多過嚴(yán)的限制辦法來暫時(shí)達(dá)到監(jiān)管的日的。對(duì)我國(guó)目前而言,迫切需要做的事就是大力提高保險(xiǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管水平,使其盡快適應(yīng)我國(guó)入世后保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)監(jiān)管的形勢(shì)需要,不應(yīng)該再在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)讓監(jiān)管水平不高成為限制我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)快速發(fā)展的理由。
二、保險(xiǎn)公司自身方面的制約因素
1.保險(xiǎn)投資人才缺乏,投資水平比較低下。從國(guó)際范圍來考察,保險(xiǎn)投資的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛,幾乎涉及到社會(huì)投資的所有領(lǐng)域,如股票、債券、貸款、不動(dòng)產(chǎn)甚至風(fēng)險(xiǎn)投資等等。投資范圍的廣泛,使得對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)控制就顯得十分重要,難度也相當(dāng)大。按照保險(xiǎn)企業(yè)投資管理的“對(duì)稱原則”要求,不同的保險(xiǎn)品種有不同的償還期限,因此就需要有不同的投資品種、期限和利率與之相匹配。很顯然,只有多元化的投資組合才能滿足這一需求,從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)的最小化和收益的最大化,最終實(shí)現(xiàn)安全性、流動(dòng)性和盈利性三者有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)。所以,保險(xiǎn)投資的這一特點(diǎn)就從客觀上要求保險(xiǎn)公司必須具備較高的投資管理水平,以充分保障投保人以及被保險(xiǎn)人的各項(xiàng)權(quán)益。然而,目前國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司在投資水平方面普遍低下,這主要根源于保險(xiǎn)投資人才的缺乏。眾所周知,保險(xiǎn)公司具有一支具有較強(qiáng)投資意識(shí)以及熟悉投資業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍,是保險(xiǎn)資金成功運(yùn)作的重要條件。如果保險(xiǎn)公司的決策者和廣大職工缺乏必要的投資常識(shí)和過硬的投資技能,是無法運(yùn)用與管理好保險(xiǎn)資金的。目前,我國(guó)的保險(xiǎn)企業(yè)由于投資人才的缺乏直接造成投資水平普遍不高,大多數(shù)保險(xiǎn)公司缺乏有效運(yùn)用投資組合分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。而且由于監(jiān)管方面的嚴(yán)格限制,保險(xiǎn)公司也在相當(dāng)程度上缺乏對(duì)保險(xiǎn)投資領(lǐng)域的研究與開拓精神,使得即便是在監(jiān)管部門放寬對(duì)某個(gè)投資領(lǐng)域的限制時(shí),也難以在短時(shí)間內(nèi)贏得主動(dòng)。
保險(xiǎn)公司自身投資水平不高,再加上過于嚴(yán)格的監(jiān)管限制,都使得我國(guó)目前保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道相對(duì)單一,結(jié)構(gòu)也很不合理,往往現(xiàn)金和銀行存款占據(jù)主要比重,而投資于有價(jià)證券的比重卻很低。在發(fā)達(dá)國(guó)家恰恰相反,保險(xiǎn)資金的運(yùn)用是多元化的,而且基本是以有價(jià)證券占據(jù)主要比重,從而形成收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的較為合理的保險(xiǎn)投資結(jié)構(gòu)。所以,我國(guó)保險(xiǎn)公司自身投資管理水平低下,也大大制約了我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。而提高國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的投資管理水平,就要充分利用加入WTO的有利時(shí)機(jī),采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”的辦法,大力培養(yǎng)與吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀保險(xiǎn)投資人才,以人為本,盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)保險(xiǎn)投資水平比較低下的不利局面。
2.保險(xiǎn)公司投資主體地位不明確。保險(xiǎn)公司投資主體地位的不明確,也成為制約我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。近些年來,國(guó)有保險(xiǎn)公司的現(xiàn)代企業(yè)制度改革在不斷推進(jìn),但是由于種種原因,保險(xiǎn)公司的法人治理結(jié)構(gòu)仍然存在不少問題。國(guó)有保險(xiǎn)公司的重大決策特別是投資決策在很大程度上仍然直接或間接地受到主管部門的控制和影響,使得保險(xiǎn)公司的投資主體地位很不獨(dú)立也不明確。而投資地位與權(quán)責(zé)的不明晰,一來造成保險(xiǎn)公司進(jìn)行投資的積極性受挫,二來也使得保險(xiǎn)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)缺乏,造成保險(xiǎn)投資收益與風(fēng)險(xiǎn)管理的人為弱化。因此,加快國(guó)有保險(xiǎn)公司的商業(yè)化改革進(jìn)程,早日使其成為“自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自求發(fā)展”的真正獨(dú)立的法人投資主體,增強(qiáng)其用好管好保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí),就顯得尤為緊迫和重要。
三、證券市場(chǎng)方面的制約因素
在發(fā)達(dá)國(guó)家,證券市場(chǎng)是保險(xiǎn)公司開展投資業(yè)務(wù)的最重要領(lǐng)域,相應(yīng)地,發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)資金運(yùn)用中證券投資占據(jù)著主要的比重。在通常情況下,保險(xiǎn)公司作為重要的機(jī)構(gòu)投資者,與證券市場(chǎng)之間有一種相互促進(jìn)的良性關(guān)系:證券市場(chǎng)為保險(xiǎn)公司提供較高的投資收益,而保險(xiǎn)公司的證券投資也有利于穩(wěn)定證券市場(chǎng)。
從我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看,散戶占據(jù)絕對(duì)多數(shù),機(jī)構(gòu)投資者數(shù)目較少,這就使得證券市場(chǎng)上的“投機(jī)”氣氛濃厚。特別是一部分機(jī)構(gòu)投資者利用資金優(yōu)勢(shì)肆意進(jìn)行的惡意炒作行為大大加劇了證券市場(chǎng)的波動(dòng)和投機(jī)性。由于監(jiān)管能力有限,使得我國(guó)的證券市場(chǎng)雖經(jīng)多年發(fā)展但仍不規(guī)范,反而是問題多多。而保險(xiǎn)投資一般是在專業(yè)化操作下進(jìn)行的長(zhǎng)線投資,其對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)以及有效運(yùn)用投資組合的強(qiáng)烈愿望必然要求有一個(gè)發(fā)達(dá)、成熟且規(guī)范的證券市場(chǎng)。因?yàn)槌墒斓淖C券市場(chǎng)其投機(jī)性和利率波動(dòng)都比較小,可以為保險(xiǎn)投資的理性決策和操作提供現(xiàn)實(shí)可能。并且在成熟的證券市場(chǎng)中,完善的交易機(jī)構(gòu)以及靈活的交易機(jī)制還可以充分滿足保險(xiǎn)資金的流動(dòng)性需求。不難看出,我國(guó)目前不規(guī)范的證券市場(chǎng)難以滿足保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)健康、快速發(fā)展的客觀需要,保險(xiǎn)投資與證券市場(chǎng)之間還無法形成一種良性的互動(dòng)機(jī)制。所以今后一段時(shí)期,大力規(guī)范、整頓與發(fā)展我國(guó)的證券市場(chǎng),進(jìn)而拓寬我國(guó)保險(xiǎn)公司的投資領(lǐng)域,就成為推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)發(fā)展以及穩(wěn)定證券市場(chǎng)的重要工作。
四、國(guó)家政策方面的制約因素
長(zhǎng)期以來,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司(即內(nèi)資保險(xiǎn)公司)與國(guó)外保險(xiǎn)公司(即外資保險(xiǎn)公司)在稅收以及投資業(yè)務(wù)品種等方面的政策待遇明顯不同。由于外資保險(xiǎn)公司享有政策方面的“超國(guó)民待遇”,使得內(nèi)資保險(xiǎn)公司在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的境地,從而也制約了我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展。
首先,在稅收政策上,外資保險(xiǎn)公司享受著較多的稅收優(yōu)惠,可以獲得更多的稅后收益(包括投資收益)。即便是內(nèi)資保險(xiǎn)公司與外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況相近,獲得相同的稅前利潤(rùn),但是由于外資保險(xiǎn)公司享受稅收優(yōu)惠,其稅后收益就要比內(nèi)資保險(xiǎn)公司高得多。這樣,外資保險(xiǎn)公司就會(huì)有更多的資金用于再投資,進(jìn)而獲得更多的投資收益,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。但是對(duì)于內(nèi)資保險(xiǎn)公司來說,由于稅收負(fù)擔(dān)的相對(duì)沉重,稅后收益相對(duì)較少,不僅無法放大保險(xiǎn)投資的資金規(guī)模以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),還很有可能因?yàn)椤案咄顿Y、低回報(bào)”(僅從稅收角度來考慮)的投資業(yè)績(jī)“怪圈”而影響其繼續(xù)進(jìn)行保險(xiǎn)投資的積極性。由此可見,不公平的稅收政策待遇,已經(jīng)嚴(yán)重地束縛著內(nèi)資保險(xiǎn)公司大力開展投資業(yè)務(wù)的手腳。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金迫切需要投資
養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無法回避的問題。基于養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)性,為保證人們退休后的生活水平,通常以養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,最終以養(yǎng)老金的形式返回到養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人手中。因而,償付能力的充足性是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的根本問題,投資成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的迫切需要。
1.巨額隱性債務(wù)問題需要解決。在我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌集模式下,社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)繳費(fèi);個(gè)人賬戶按照職工工資繳費(fèi)比例建立。企業(yè)繳費(fèi)率由各省政府自行確定,不超過企業(yè)工資總額的20%.但在實(shí)行該體制以前,已經(jīng)退休的職工和在現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制下已經(jīng)工作一定年限的在職職工,都沒有時(shí)間或沒有足夠的時(shí)間為個(gè)人賬戶積累資金。這勢(shì)必造成了目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支和個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務(wù)日益加劇。其中導(dǎo)致基金缺口的原因是:一是退休年齡偏低;二是待遇水平偏高。
2.社會(huì)老齡化問題需要漸漸化解。在進(jìn)入本世紀(jì),我國(guó)60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%,被認(rèn)為是我國(guó)人口老齡化進(jìn)入一個(gè)新階段。據(jù)測(cè)算,我國(guó)老年人在2015年前后將高達(dá)2億,在老齡化高峰時(shí)我國(guó)老年人將在4億以上。然而,我國(guó)今天國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的3.8%,卻要負(fù)擔(dān)著世界20%的老人乃至1/4(25%)的老人。我國(guó)在職職工與退休職工的比例是:2000年為5:1.2001年為4.1:1;預(yù)測(cè)2020年為2.2:1,2030年下降為1.8:1.據(jù)預(yù)測(cè),2030年左右我國(guó)退休高峰(60歲以上人口約占33500萬,約占總?cè)丝诘?7%)來臨時(shí),退休費(fèi)將占工資總額的36%,高出國(guó)際公認(rèn)的26%的警戒線10個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī),對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說是雪上加霜。
3.需要投資擴(kuò)充基金。基金的來源主要包括政府財(cái)政撥款、企業(yè)(雇主)繳費(fèi)、職工(雇員)繳費(fèi)和基金運(yùn)營(yíng)收入四個(gè)方面。為盡快充實(shí)社會(huì)保障基金,一方面要繼續(xù)保持適度的財(cái)政支持,按照“中央社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例要逐步達(dá)到15-20%”的要求,在確保中央財(cái)政當(dāng)期支付缺口補(bǔ)助和做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加財(cái)政投入,穩(wěn)定國(guó)有股海外上市減持和彩票公益金收入,適時(shí)開征大額遺產(chǎn)、奢侈品及高檔消費(fèi)等特別稅種,進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金;但是政府財(cái)政的主要來源是納稅人,每年用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政畢竟是有限的,否則抽空財(cái)政會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重,還有醫(yī)療、工傷等其他繳費(fèi),再加重企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不大可能。從理論上講,通過繳費(fèi)來擴(kuò)充基金畢竟有空間的限制。在繳費(fèi)比例、覆蓋范圍都飽和的情況下,繳費(fèi)就不能再帶來基金的增長(zhǎng)。因此,長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題只能通過長(zhǎng)期不斷的投資來解決。
4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來化解。一方面,由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政密不可分的關(guān)系,造成了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失,表現(xiàn)為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎(jiǎng)金等非正常支出等等,這一現(xiàn)象近幾年來隨著監(jiān)管力度的加大已有所控制。另一方面,因?yàn)檎骼U力度不足,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面近幾年才擴(kuò)展到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和一些靈活就業(yè)人員。而片面追求覆蓋面以應(yīng)付眼前的基金支付還會(huì)造成基金管理行為的短期化,出現(xiàn)“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的現(xiàn)象,給以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金埋下巨大隱患。這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資問題更加緊迫。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的風(fēng)險(xiǎn)分析
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從形成到支付是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng),其中,投資是實(shí)現(xiàn)基金增長(zhǎng)最核心的一環(huán)。巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投向資本市場(chǎng),在追逐基金收益的同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)也為各方主體密切關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)代表勞動(dòng)與社會(huì)保障部,專門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和日常風(fēng)險(xiǎn)管理,選擇專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資戰(zhàn)略和方針。投資管理人作為專業(yè)的投資機(jī)構(gòu),職能就是通過具體的投資戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。而政府部門出于社會(huì)安定的考慮,對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理,有賴于一個(gè)完善的投資監(jiān)管體系,有賴于各個(gè)主體之間相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)利關(guān)系和職責(zé)安排。
三、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資問題監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
1.以社保部門為核心,相關(guān)部門輔助進(jìn)行基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作跨越了多個(gè)部門,社會(huì)保障部門直接負(fù)責(zé)基金的征收和發(fā)放,目前還有政府財(cái)政撥款對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充,基金的投資由專業(yè)的基金管理公司操作,所有的基金都通過銀行托管和流轉(zhuǎn),最后受益人從個(gè)人在銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上取得養(yǎng)老金。這些部門通過委托管理聯(lián)系在一起。因而,對(duì)整個(gè)基金運(yùn)作的監(jiān)管,應(yīng)該是以社保部門為主,財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)各司其專職又相互協(xié)作。在這樣的體系下,社會(huì)保障部門仍是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督的核心力量。其他部門專司本職,只在本部門職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)管。只要權(quán)責(zé)明晰,就可以保證監(jiān)管的效率和成果。
2.建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大且專業(yè)性強(qiáng),而基金的投資也是非常講究技術(shù)與專業(yè)的,需要有專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資??梢越I(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管部門。而社會(huì)保障部門也可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的管理任務(wù)獨(dú)立出來,委托由社保部、企業(yè)和職工代表、專家組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)管理。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)的管理內(nèi)容應(yīng)包括:(1)審核批準(zhǔn)投資管理人、托管人的進(jìn)入和退出理事會(huì)負(fù)責(zé)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)。(2)限制投資組合與投資比例,嚴(yán)格防范投資管理人的冒險(xiǎn)行為。大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都投資于政府公債,而對(duì)投資于股票、債券、房地產(chǎn)等項(xiàng)目有嚴(yán)格限制。
基于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特性和我國(guó)資本市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性考慮,應(yīng)該在證監(jiān)會(huì)下獨(dú)立設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管司,專門行使證監(jiān)會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管職能。其負(fù)責(zé)基金投資的具體行為包括:(1)與社保部門共同確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的基本資格,對(duì)基金公司高管的任職審核;(2)定期和不定期地對(duì)投資管理人進(jìn)行常規(guī)檢查;(3)接收基金公司的定期報(bào)告,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;(4)協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與其他基金、其他證券的關(guān)系,首先保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全穩(wěn)健和增長(zhǎng)等等。托管銀行根據(jù)法律賦予的權(quán)利和自身的角色特點(diǎn),也能有效對(duì)基金投資運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告投資管理人的異常交易或異常行為,督促投資管理人糾正違法違規(guī)行為。
近年來,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,公眾的保險(xiǎn)理財(cái)意識(shí)增強(qiáng),很多人為了規(guī)避通貨膨脹和出于資產(chǎn)保值增值的目的,紛紛被高收益吸引到投資擔(dān)保公司,這在一定程度上促進(jìn)了民間借貸和投資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展,投資擔(dān)保公司的利潤(rùn)激增,進(jìn)而使得投資擔(dān)保公司數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)張。資料顯示,河南省投資擔(dān)保公司數(shù)量由2008年初的190多家發(fā)展到2010年底的164家,占全國(guó)擔(dān)保公司數(shù)量的四分之一,3年增長(zhǎng)了將近9倍,注冊(cè)資本從50多億元增加至560多億元,從業(yè)人員由不足4000人發(fā)展至10萬人。河南投資擔(dān)保行業(yè)的迅速發(fā)展也帶來了一系列問題,例如,相關(guān)法律法規(guī)的缺失、政府監(jiān)管不到位、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、缺乏有效的信息管理渠道、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不健全等;河南省投資擔(dān)保行業(yè)非法集資、超額擔(dān)保、非法債轉(zhuǎn)、違規(guī)放貸、以假亂真等現(xiàn)象層出不窮。繼2011年鄭州誠泰事件、洛陽盛歸來事件之后,河南省金昌投資擔(dān)保有限公司、河南金聯(lián)投資擔(dān)保有限公司、河南嘉誠投資擔(dān)保公司等融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證被作廢,在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了擠兌現(xiàn)象,引發(fā)了擔(dān)保行業(yè)的倒閉潮。
二、河南投資擔(dān)保行業(yè)面臨的問題
(一)外部風(fēng)險(xiǎn)
1.法律風(fēng)險(xiǎn)
1996年6月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,隨后又相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī),諸如《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等。上述規(guī)定在規(guī)范中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格審查、業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制、行業(yè)自律等方面做出了相關(guān)的規(guī)定。但是這些法律在運(yùn)用過程中還存在一些漏洞,一旦發(fā)生了一些難纏的案件很難找到具體的法律依據(jù),缺少針對(duì)性的法律法規(guī)來規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行為。為了規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展,河南省也相繼出臺(tái)了一些有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性文件,但是大多數(shù)都是對(duì)國(guó)家法律或規(guī)章的完全照搬,廣泛而空洞,缺少針對(duì)性和操作性,并不能切實(shí)有效的解決河南擔(dān)保行業(yè)自身獨(dú)特的問題。擔(dān)保行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè),沒有大量的經(jīng)驗(yàn)可尋,只能摸著石頭過河,這就導(dǎo)致了河南擔(dān)保行業(yè)法律制度建設(shè)的滯后性,往往以犧牲一些出資人的利益來換取法律的逐步完善。
2.信用風(fēng)險(xiǎn)
由于擔(dān)保行業(yè)普遍存在信息不對(duì)稱的情況,這就為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展埋下了定時(shí)炸彈,誰也無法預(yù)料信用缺失將會(huì)造成怎樣的損失。河南省目前信用體系尚不完善,無論是個(gè)人還是企業(yè)都存在信用缺失現(xiàn)象,擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法通過直接渠道了解借款人的實(shí)際還款能力及資金信用狀況,很多時(shí)候獲得的信息不夠真實(shí)有效,甚至是虛假信息,這就為日后的持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。擔(dān)保公司作為中介機(jī)構(gòu),在將資金擔(dān)保借給中小企業(yè)和個(gè)人時(shí),時(shí)刻面臨著因信用缺失而要無條件代償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),出資人在將資金給擔(dān)保機(jī)構(gòu)后,時(shí)刻面臨著因擔(dān)保公司信用缺失而血本無歸的風(fēng)險(xiǎn)。
3.監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
無論在全國(guó)還是在河南省,擔(dān)保行業(yè)都存在監(jiān)管不清、監(jiān)管缺失的風(fēng)險(xiǎn)。目前全省的投資擔(dān)保行業(yè)迅速發(fā)展,投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、但是卻存在監(jiān)管資源嚴(yán)重匱乏、專職監(jiān)管人員少、監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、監(jiān)管力度不夠等問題。據(jù)有關(guān)資料顯示,在鄭州市中小企業(yè)服務(wù)局,擔(dān)保辦大約只有3間辦公室,工作人員寥寥無幾,監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),試問這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及防御措施怎么能夠保證整個(gè)河南省的擔(dān)保行業(yè)有效持續(xù)發(fā)展呢?2009年9月2日,河南省工信廳和工商局聯(lián)合《備案通知》,要求全省的擔(dān)保公司必須先獲得工信廳的審批,才能到工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,然后在登記注冊(cè)后30日內(nèi),到同級(jí)信用擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)管部門備案,并報(bào)送省工信廳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在河南省在工商系統(tǒng)注冊(cè)的擔(dān)保公司大概有500多家,但是拿到擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案證的不到300家,將近一半的擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于無政府監(jiān)管狀態(tài)。
(二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
1.注冊(cè)資本風(fēng)險(xiǎn)
(1)擔(dān)保公司注冊(cè)資本不均衡。其注冊(cè)資本規(guī)模從一千萬到上億的都有,規(guī)模參差不齊,很多擔(dān)保公司規(guī)模小,實(shí)力偏低,卻偏偏非法債轉(zhuǎn),超額放貸,最后引發(fā)倒閉浪潮。(2)存在虛假出資或資金出逃現(xiàn)象。河南省工信廳對(duì)擔(dān)保公司的審批只是一些程序性的操作,很難做到對(duì)其真實(shí)資格的嚴(yán)格審查,也缺少相關(guān)專業(yè)人員的跟蹤調(diào)查,這就容易造成渾水摸魚現(xiàn)象,出現(xiàn)一些虛假出資或資金出逃的行為。(3)注冊(cè)資金與擔(dān)保規(guī)模不匹配。例如某個(gè)擔(dān)保公司的注冊(cè)資本不到兩千萬,但是在2010年就承包了10個(gè)項(xiàng)目,如果其中某兩個(gè)項(xiàng)目還發(fā)生代償,那么就會(huì)引發(fā)其他擔(dān)保項(xiàng)目的流動(dòng)性和安全性,進(jìn)而引發(fā)整個(gè)擔(dān)保行業(yè)的信用危及,造成公眾恐慌,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不健全
由于很多擔(dān)保公司專業(yè)人才匱乏,導(dǎo)致公司信用評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,很多擔(dān)保公司和借款人之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象,擔(dān)保公司不能準(zhǔn)確及時(shí)的獲得借款人尤其是中小企業(yè)的真實(shí)信息,從而也無法對(duì)其還款能力做出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以致后來一旦出現(xiàn)代償問題,極易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),以致引起資金鏈斷裂現(xiàn)象。
3.高息吸收存款,非法集資
根據(jù)2010年7部委聯(lián)合下發(fā)的文件《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》,融資性擔(dān)保公司不得充實(shí)吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資等活動(dòng)。目前一些投資擔(dān)保公司罔顧國(guó)家規(guī)定,直接從投資者手中高息吸收資金,利用虛假合同、虛假項(xiàng)目、資產(chǎn)連續(xù)重復(fù)抵押等手段違規(guī)操作,再設(shè)法以高息貸出,以賺取更高的差價(jià)。
4.從業(yè)人員素質(zhì)不高
由于河南擔(dān)保業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),缺少優(yōu)秀的專業(yè)人才儲(chǔ)備,尤其是專業(yè)技能嫻熟、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員嚴(yán)重匱乏,很多從業(yè)人員既不具備金融、法律、風(fēng)控方面的知識(shí),又沒有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),缺乏最基本的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和管理能力,更有甚者不具備大專文憑,很多擔(dān)保公司的從業(yè)人員是一些30~45歲的家庭婦女,擔(dān)保公司希望利用其豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),廣泛的人脈和社交圈為自己招攬客戶,很多從業(yè)人員為了自己的業(yè)績(jī),都會(huì)拉攏自己的親朋好友作出資人或者借款人,這在一定程度上也破壞了業(yè)務(wù)規(guī)避原則,容易造成以公謀私現(xiàn)象。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,很難為擔(dān)保業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
三、河南投資擔(dān)保行業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
(一)加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)法制建設(shè)
由于投資擔(dān)保行業(yè)屬于近年來的新型行業(yè),相關(guān)法律法規(guī)還不盡完善,立法部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況,加快擔(dān)保行業(yè)法制體系的建設(shè),盡快出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)。河南省政府也要結(jié)合本省的地方特點(diǎn)和擔(dān)保行業(yè)獨(dú)特的發(fā)展模式,在不與國(guó)家法律沖突的情況下,出臺(tái)適合本地區(qū)的規(guī)章制度。
(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度
政府部門要努力從風(fēng)險(xiǎn)的根源抓起,提高擔(dān)保行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,按照“統(tǒng)一指導(dǎo),分級(jí)管理”的原則,把對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管落實(shí)到各個(gè)部門。河南省工信廳在進(jìn)行審批時(shí),對(duì)即將成立的擔(dān)保公司要進(jìn)行實(shí)地考察,嚴(yán)格調(diào)查,建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,切實(shí)保護(hù)投資者的利益。河南省工商管理局要認(rèn)真審核擔(dān)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì),努力將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,各部門應(yīng)該聯(lián)合起來,多管齊下,切實(shí)提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。
(三)建立投資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
投資擔(dān)保公司應(yīng)主動(dòng)規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作流程,建立事前、事中和事后的調(diào)查和監(jiān)督機(jī)制,設(shè)置專人負(fù)責(zé)跟蹤借款人的資金運(yùn)用情況,隨時(shí)跟蹤調(diào)查借款人的還款能力。利用數(shù)據(jù)庫建立客戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),全面實(shí)時(shí)的記錄客戶的各項(xiàng)信息,定期對(duì)客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與測(cè)評(píng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)借款人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要采取定性定量相結(jié)合,靜態(tài)動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法,資產(chǎn)狀況與信用狀況主要取自上年的數(shù)值,屬于靜態(tài)數(shù)據(jù),負(fù)債與利潤(rùn)的考核主要參考企業(yè)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)成果,屬于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
(四)提高從業(yè)人員素質(zhì)
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