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摘 要 近些年來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益壯大。尤其是受到扁平化改革、會(huì)計(jì)核算集中上收以及集中式綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響,使得國(guó)有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)數(shù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì),這給銀行固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了諸多困難。筆者結(jié)合自己長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)指出,在固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中,要進(jìn)一步加大對(duì)于資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用,對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理給予密切關(guān)注。同時(shí),要加大對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)的利用率。對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理方式進(jìn)行改革與轉(zhuǎn)型,這樣才有利于為了進(jìn)一步加大對(duì)于目前現(xiàn)有的國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)的管理,促進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與控制,進(jìn)而降低商業(yè)銀行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)總體價(jià)值的最優(yōu)化。
關(guān)鍵詞 國(guó)有商業(yè)銀行 固定資產(chǎn) 管理方式 轉(zhuǎn)型
《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》之中對(duì)于銀行固定資產(chǎn)有如下闡釋?zhuān)础盀樯a(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用年限超過(guò)1年且單位價(jià)值較高的有形資產(chǎn)”。如果從國(guó)有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)來(lái)看,則主要表現(xiàn)在銀行的房地產(chǎn)、電子設(shè)施、銀行所有的交通工具等等。近些年來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益壯大。尤其是受到扁平化改革、會(huì)計(jì)核算集中上收以及集中式綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響,使得國(guó)有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)數(shù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì),這給銀行固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了諸多困難。作為銀行進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)拓展的實(shí)物載體的國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō),其在提高商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)設(shè)更加良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、深入拓展銀行業(yè)務(wù)等方面具有著十分重要的作用,因此,面對(duì)著我國(guó)目前國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從管理方式上進(jìn)行改革與轉(zhuǎn)型,才能夠更好的解決當(dāng)前凸顯的管理問(wèn)題。
一、進(jìn)一步加大對(duì)于資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用
在目前國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中,雖然近些年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行在固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)式管理,擺脫了傳統(tǒng)管理模式之中的手工操作亦或單機(jī)進(jìn)行實(shí)際操作,但是,在具體的管理過(guò)程之中,相關(guān)部門(mén)的管理的同步性與協(xié)調(diào)性仍然不足。目前銀行固定資產(chǎn)管理模式與管理手段應(yīng)當(dāng)努力與現(xiàn)代商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展新需要相適應(yīng)。筆者在實(shí)際工作過(guò)程之中發(fā)現(xiàn),在國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中,銀行工作人員需要進(jìn)一步加大對(duì)于資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用,只有先學(xué)明白了才能夠進(jìn)一步對(duì)此進(jìn)行針對(duì)性的運(yùn)用,并以此為基礎(chǔ)建立高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)范的新型統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),進(jìn)而能夠使計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件技術(shù)在全行固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中發(fā)揮其突出優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行在固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中,資源的配置與應(yīng)用、降低成本、增加產(chǎn)出效益等方面,均具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理給予密切關(guān)注
傳統(tǒng)國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中,日常的管理相對(duì)較為松弛,有時(shí)賬務(wù)較亂,缺乏完善的規(guī)則進(jìn)行制約。近些年來(lái),雖然出臺(tái)了一系列銀行固定資產(chǎn)管理制度,例如,日常管理制度、核算制度、集中采購(gòu)制度、內(nèi)部考核制度等等,直接構(gòu)成了國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理過(guò)程之中的核心制度體系。筆者發(fā)現(xiàn)雖然這些制度從方方面面對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理給予了規(guī)定,但是在具體的管理過(guò)程之中,卻常常有部分工作人員在管理過(guò)程之中不按章行事,使得固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了種種漏洞。由此可見(jiàn),相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作與控制工作也亟待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為,想要真正的提升國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性,則需要重新審視目前對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理工作。只有將日常的管理工作真正的做好,才能夠最終促成國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)整體的管理工作的有序進(jìn)行。
三、加大對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)的利用率
所謂閑置的固定資產(chǎn),即是對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行中未給予充分利用的固定資產(chǎn)。在實(shí)際工作過(guò)程之中主要表現(xiàn)為電子設(shè)施與閑置的房地產(chǎn)等等。一般閑置的銀行固定資產(chǎn)的產(chǎn)生源于以下幾個(gè)方面。首先,由于歷史等原因,國(guó)有商業(yè)銀行伴隨著改革開(kāi)放后股份制改造而形成的。許多國(guó)有商業(yè)銀行在改革過(guò)程之中,對(duì)于麾下一些長(zhǎng)期效益較差,發(fā)展?jié)摿^低的縣運(yùn)行以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并,在此過(guò)程之中,產(chǎn)生了一些固定資產(chǎn)的閑置。第二,由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,許多剛剛采用不久的電子設(shè)備,由于科技的更新而導(dǎo)致了閑置。第三,國(guó)有商業(yè)銀行的一些分行通過(guò)種種手段逃避總行的監(jiān)管,購(gòu)建的賬外固定資產(chǎn)。筆者認(rèn)為,這些閑置的固定資產(chǎn)屬于非生息資產(chǎn),亟待進(jìn)行嚴(yán)格的綜合管理。在處理過(guò)程之中,要能夠確保程度的公平與透明,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)的保值與增值,最重要的是要嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的流失。
綜上所述,隨著國(guó)有商業(yè)銀行的不斷發(fā)展與壯大,固定資產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變?nèi)找娉蔀閲?guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部較為重要和制約銀行進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。為了進(jìn)一步加大對(duì)于目前現(xiàn)有的國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)的管理,促進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與控制,進(jìn)而降低商業(yè)銀行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)總體價(jià)值的最優(yōu)化,進(jìn)而提升國(guó)有商業(yè)銀行的整體競(jìng)爭(zhēng)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),作為銀行工作人員,對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)與研究是我們的義不容辭責(zé)任也是我們的義務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉綱.國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策.金融會(huì)計(jì).2004(06).
第一條為增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的帶動(dòng)力,加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、省政府《安徽省省屬企業(yè)國(guó)有資本收益管理暫行辦法》、省政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》、省糧食局《關(guān)于印發(fā)全省糧食部門(mén)“效益管理年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》和縣政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革方案的通知》等法律、法規(guī)、文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題,按照有利于優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的要求,合法籌集、規(guī)范使用、嚴(yán)格管理糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,提高資金使用效益,實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)。
二糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的籌集
第三條糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集來(lái)源包括:
(一)國(guó)有獨(dú)資糧食企業(yè)公司稅后利潤(rùn);
(二)國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司中國(guó)有股應(yīng)分得的利息、紅利;
(三)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃收益;
(四)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)清算收益;
(五)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)上繳的其他可用周轉(zhuǎn)資金;
(六)其他部門(mén)撥入的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
第四條辦法所稱(chēng)國(guó)有獨(dú)資糧食企業(yè)、公司稅后利潤(rùn),是指依據(jù)經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告的凈利潤(rùn)。企業(yè)、公司在按稅法規(guī)定扣除彌補(bǔ)以前年度虧損和提取法定公積金后,按余額的20%比例上繳。
第五條辦法所稱(chēng)國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司中國(guó)有股應(yīng)分得的股息、紅利,是指依據(jù)經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告的可供投資者分配利潤(rùn)中,按公司利潤(rùn)分配方案國(guó)有股應(yīng)分得的股息、紅利。公司應(yīng)全額上繳。
國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司利潤(rùn)分配方案由股東會(huì)或董事會(huì)按照《公司法》和有關(guān)章程的規(guī)定確定。在股東會(huì)或董事會(huì)召開(kāi)前20天,公司應(yīng)將利潤(rùn)分配預(yù)案報(bào)縣財(cái)政局、糧食局審批。
第六條辦法所稱(chēng)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃收益規(guī)定為:
(一)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,是指企業(yè)依法整體或部分轉(zhuǎn)讓其國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在依法扣除有關(guān)成本、稅費(fèi)后的凈收入。企業(yè)應(yīng)全額上繳。
(二)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃收益,是指企業(yè)依法整體或部分租賃其國(guó)有資產(chǎn)在依法扣除有關(guān)管理費(fèi)用、稅金后的凈收入。企業(yè)應(yīng)全額上繳。
第七條辦法所稱(chēng)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)清算收益規(guī)定為
(一)國(guó)有獨(dú)資糧食企業(yè)、公司應(yīng)上繳的清算收益,是指企業(yè)在依法支付改革成本、各項(xiàng)費(fèi)用、稅款和債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)收入。企業(yè)應(yīng)全額上繳。
(二)國(guó)有控股糧食企業(yè)應(yīng)上交的清算收益,是指企業(yè)在依法支付各項(xiàng)費(fèi)用、稅款和債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn),按照持有的該企業(yè)國(guó)有股份比例所分得的清算收入。企業(yè)應(yīng)如數(shù)上繳。
第八條辦法所稱(chēng)國(guó)有、國(guó)有控股糧食企業(yè)上繳的其他可用周轉(zhuǎn)資金,是指糧食企業(yè)節(jié)余暫時(shí)不用的自有資金,上繳縣糧食局作為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌使用。具體上繳金額由縣糧食局確定。
第九條辦法所稱(chēng)其他部門(mén)撥入的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,是指省財(cái)政廳、糧食局、中儲(chǔ)糧安徽分公司等部門(mén)撥入的,用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、改革資金、業(yè)務(wù)包干節(jié)余資金等。
第十條上述糧食企業(yè)應(yīng)上繳的資金,凡屬按政策規(guī)定應(yīng)先上繳縣財(cái)政局,然后縣財(cái)政全額返還給縣糧食局統(tǒng)籌使用的,應(yīng)先上繳縣財(cái)政局。
三糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用
第十一條糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金必須統(tǒng)籌用于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革有關(guān)事項(xiàng),主要包括:
(一)對(duì)糧食儲(chǔ)備庫(kù)和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資本性投資;
(二)用于新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;
(三)為糧食企業(yè)提供融資;
(四)糧食企業(yè)改革成本;
(五)糧食企業(yè)國(guó)有資本收益管理支出;
(六)縣人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十二條辦法所稱(chēng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資本性投資,是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,糧食產(chǎn)業(yè)布局和糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展要求所進(jìn)行的國(guó)有資本投入,包括資本金投入和其他資本性支出。
第十三條辦法所稱(chēng)用于新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,是指對(duì)糧食企業(yè)新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需資金提供資本性投資或融資支持。
第十四條辦法所稱(chēng)為糧食企業(yè)提供融資,主要包括:
(一)安排部分資金通過(guò)貸款貼息方式為糧食企業(yè)提供融資支持;
(二)以有償使用方式為糧食企業(yè)改造基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口提供融資支持;
第十五條辦法所稱(chēng)糧食企業(yè)改革成本,是指依據(jù)政策對(duì)改制國(guó)有企業(yè)人員安置的資金缺口部分等提供部分資金支持。
第十六條辦法所稱(chēng)糧食企業(yè)國(guó)有資本收益管理支出,是指縣糧食局為履行出資人職能,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,在行政辦公經(jīng)費(fèi)以外發(fā)生的收益管理費(fèi)用。具體包括:審計(jì)、評(píng)估費(fèi)用;清產(chǎn)核資費(fèi)用;咨詢(xún)、調(diào)研、培訓(xùn)費(fèi)用;信息化建設(shè)費(fèi)用;征管費(fèi)用;企業(yè)負(fù)責(zé)人流動(dòng)調(diào)節(jié)費(fèi)用;其他國(guó)有資本收益管理費(fèi)用。
第十七條辦法所稱(chēng)縣人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng),是指在上述主要項(xiàng)目之外縣人民政府規(guī)定使用的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
第十八條國(guó)有資本收益的分配使用,由縣糧食局會(huì)同財(cái)政局提出使用方案,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
四糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)管
第十九條縣糧食局在縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)帳核算,專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十條縣糧食局負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的籌集、使用和管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集、使用的監(jiān)督和管理。
年度終了30日內(nèi),縣糧食局要將本年度糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的籌集、使用和管理情況報(bào)送縣財(cái)政局。
第二十一條用于資本性投資支出的國(guó)有資本收益,在資金撥付到位后,企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理,履行國(guó)有資本變更的相關(guān)法律手續(xù)。
第二十二條糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于周轉(zhuǎn)性支出的,縣糧食局應(yīng)與資金使用企業(yè)簽定“糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金周轉(zhuǎn)使用合同?!辟Y金使用企業(yè)要恪守信用,按期歸還??h財(cái)政局、糧食局要對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管,并督促企業(yè)按規(guī)定用途使用,按時(shí)歸還。
第一條 為加強(qiáng)城市房屋的管理,保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)單位的合法權(quán)益,充分發(fā)揮單位自管房產(chǎn)的作用,適應(yīng)城市建設(shè)和人民生活的需要,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市所有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位自管的房產(chǎn)。
第三條 本市各級(jí)房產(chǎn)主管部門(mén),是同級(jí)人民政府的單位自管房產(chǎn)主管部門(mén),有權(quán)對(duì)各單位自管房產(chǎn)進(jìn)行管理、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并提供信息、咨詢(xún)服務(wù)。
第四條 有自管房產(chǎn)的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自管單位),應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)所管房屋的數(shù)量,設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),配備管修人員,其主要任務(wù)和職責(zé)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)房產(chǎn)管理的方針、政策和規(guī)定;搞好本單位的房屋管理、分配使用、維修養(yǎng)護(hù)、收取房屋租金和建立房產(chǎn)檔案;編制房產(chǎn)報(bào)表和資料,報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)主管部門(mén)。
第二章 產(chǎn) 權(quán)
第五條 各自管單位應(yīng)持房屋產(chǎn)籍資料和證件,向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門(mén)辦理申請(qǐng)登記手續(xù),領(lǐng)取公有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證照,產(chǎn)權(quán)方受法律保護(hù)。
各自管單位新建的房屋,自房屋竣工之日起一個(gè)月內(nèi),向當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng),領(lǐng)取公有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證照。
房屋產(chǎn)權(quán)變更或改變用途時(shí),須先向當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)主管部門(mén)辦理手續(xù)。
第六條 單位自管房產(chǎn)允許買(mǎi)賣(mài)。買(mǎi)賣(mài)時(shí),須經(jīng)當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門(mén)審查產(chǎn)權(quán)證照,進(jìn)行房產(chǎn)評(píng)價(jià),辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
拆除房屋,應(yīng)事先經(jīng)當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量鑒定和辦理產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù),否則,不準(zhǔn)拆除。
第七條 各單位使用和管理的政府撥用房產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)仍屬?lài)?guó)家所有。如因單位撤銷(xiāo)、合并、搬遷不使用時(shí),應(yīng)將房屋退交房產(chǎn)主管部門(mén),不準(zhǔn)擅自拆除、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借。
第三章 租金和租賃
第八條 對(duì)單位自管房屋,自管單位須按照市政府頒布的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)收繳房租,不得以任何借口降低租金標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 新建房屋竣工后,應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)戶(hù),自辦完準(zhǔn)遷手續(xù)之日起收取房租;竣工后三個(gè)月內(nèi)不進(jìn)戶(hù)者,當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門(mén)有權(quán)查封,并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾幚怼?/p>
第十條 自管單位要對(duì)房屋租金的收繳情況進(jìn)行清理,按照“應(yīng)收盡收,不減不免”的原則,對(duì)查出的漏收和陳欠租金及時(shí)組織收繳。
第十一條 自管單位不準(zhǔn)將房屋免租交給個(gè)人自修自住,過(guò)去交出的,要收回計(jì)租或作價(jià)出售。
第十二條 自管單位無(wú)力經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn),可以委托當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)代管,不準(zhǔn)放棄管理。
第十三條 各單位自管的職工住宅,應(yīng)實(shí)行租賃制度。單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同,租賃合同書(shū)由市房產(chǎn)主管部門(mén)統(tǒng)一印制。
第四章 使用和維修
第十四條 自管單位應(yīng)認(rèn)真貫徹“以租養(yǎng)房”方針,所收租金除交納國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)外,只能用于房屋管理、維修、擴(kuò)建,不得挪作它用。
第十五條 自管單位對(duì)當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)主管部門(mén)組織的房屋互換活動(dòng)應(yīng)給予協(xié)助和支持。為便于對(duì)本單位房屋的管理,雙方可通過(guò)協(xié)商,簽訂房屋互換使用協(xié)議,并對(duì)互換以后的租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收繳方式等作出規(guī)定。
第十六條 各單位自管房屋年維修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可參照原國(guó)家城建總局〔80〕城發(fā)房字151號(hào)文件執(zhí)行。維修費(fèi)用除租金收入以外,不足部分,各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足。
第十七條 自管單位應(yīng)保證房屋及各項(xiàng)附屬設(shè)施的完好,因維修不力而造成事故的,其自管單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
發(fā)生塌故的,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)主管部門(mén)。
第十八條 因國(guó)家建設(shè)需要?jiǎng)舆w拆除單位自管房屋時(shí),按齊政發(fā)〔1985〕76號(hào)文件公布的《齊齊哈爾市城市建設(shè)動(dòng)遷安置實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 處 罰
第十九條 對(duì)違反本辦法第五條之規(guī)定,不按期辦理產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的,每逾期一個(gè)月,處以房屋現(xiàn)值10%的罰款。
對(duì)擅自改變房屋用途的,除補(bǔ)辦審批手續(xù)外,處以房屋現(xiàn)值10%以下的罰款。
第二十條 對(duì)違反本辦法第六條第一款之規(guī)定,私自進(jìn)行房產(chǎn)交易的,按《齊齊哈爾市房產(chǎn)交易管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
對(duì)違反本辦法第六條第二款之規(guī)定,私自拆除房屋的,根據(jù)房屋的質(zhì)量,處以房屋現(xiàn)值40-60%以下的罰款,并責(zé)令補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)。
第二十一條 對(duì)違反本辦法第七條之規(guī)定的,按黑政發(fā)〔1986〕56號(hào)文件公布的《黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十二條 單位自管房產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,當(dāng)事人可直接向人民法院起訴,也可向房產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)主管部門(mén)裁決不服的,可自接到裁決通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)逾期既不起訴又不執(zhí)行裁決的,房產(chǎn)主管部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法中凡涉及土地權(quán)屬變更的,均按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由齊齊哈爾市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
本次我鎮(zhèn)清理整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及省、市相關(guān)政策為依據(jù),以整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng)為主要內(nèi)容,集中時(shí)間,集中人員,劃分區(qū)域,分級(jí)負(fù)責(zé),開(kāi)展拉網(wǎng)式清查整頓,全面清理解決礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,促進(jìn)全鎮(zhèn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
二、清理整頓的主要任務(wù)
(一)依法取締全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有無(wú)證開(kāi)采的采石場(chǎng)。依法關(guān)閉所有采礦許可證已到期、采礦權(quán)自行滅失的采石場(chǎng),嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采違法行為。我鎮(zhèn)將組織力量對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有開(kāi)采項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)排查。對(duì)未取得采礦許可證、持過(guò)期失效采礦許可證采礦或者在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,要依法嚴(yán)厲打擊。拒不停止開(kāi)采,情節(jié)嚴(yán)重,造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全生產(chǎn)事故的,依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)無(wú)采礦許可證,或已吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)采礦許可證的礦山企業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)將吊銷(xiāo)或暫扣其安全生產(chǎn)許可證,公安機(jī)關(guān)將停止審批其購(gòu)買(mǎi)爆炸物品,電力部門(mén)將停止供電,其他有關(guān)部門(mén)將依法吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)其相關(guān)證件。對(duì)無(wú)證開(kāi)采違法行為,國(guó)土資源部門(mén)將責(zé)令其立即停止非法開(kāi)采行為,依法嚴(yán)肅查處。違法情節(jié)嚴(yán)重的,依法移送派出所處理。
(二)嚴(yán)肅查處無(wú)證選礦等違法行為。對(duì)無(wú)選礦許可證或持過(guò)期失效的選礦許可證從事選礦活動(dòng)的,將責(zé)令其立即停止違法行為,沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得,并處以罰款。對(duì)不及時(shí)辦理選礦許可證變更登記,將責(zé)令限期改正;逾期不改正的,依法吊銷(xiāo)其選礦許可證。對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源、無(wú)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的采礦或選礦許可證的軋(碎、磨)石廠(點(diǎn)),視為無(wú)證選礦,將依法予以嚴(yán)肅查處。
(三)全面查處越界開(kāi)采等違法行為,進(jìn)一步規(guī)范采石場(chǎng)的開(kāi)采秩序。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍進(jìn)行開(kāi)采的采石場(chǎng),如確因安全生產(chǎn)需要等因素造成越界開(kāi)采的,將責(zé)令補(bǔ)交資源費(fèi),并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);如屬非法越界開(kāi)采的,將責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍,沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得,并依法進(jìn)行處罰;對(duì)拒不改正的,依法吊銷(xiāo)其采礦許可證和其他證照。
三、清理整頓的方法、步驟
本次清理整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作從今年9月中旬開(kāi)始,到11月底基本結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:準(zhǔn)備階段(年9月15日—年9月30日)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案。鎮(zhèn)安監(jiān)所將對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的采石場(chǎng)情況進(jìn)行全面排查,提供本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)取締和關(guān)閉的采石場(chǎng)名冊(cè)及相關(guān)情況。
關(guān)鍵詞:國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理;國(guó)有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理
黨的十六屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。
一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,即:擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自階段,制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,以及以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來(lái),我們不斷推進(jìn)以中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。其中,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容,是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快,我們?cè)趪?guó)有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)形態(tài),依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立“歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,保護(hù)嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。
二、現(xiàn)階段國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理存在的問(wèn)題
1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。由于改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊,加上國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全,就造成對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)的淡薄。部分國(guó)有企業(yè)人員覺(jué)得因?yàn)槭菄?guó)家的資產(chǎn),不關(guān)己利,就放之任之,國(guó)有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個(gè)人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓?zhuān)罱K都導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失,使國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重的損失。
2.未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定,國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國(guó)有集團(tuán)公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中,容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在:
(1)未將非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團(tuán)公司是政府在實(shí)施政企分開(kāi)過(guò)程中形成的集團(tuán)公司,政府將原由政府管理的企業(yè),按行業(yè)劃分成立大型的集團(tuán)公司,即將原由政府代表出資者的各類(lèi)企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類(lèi)集團(tuán)公司管理,故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。
(2)部分境外國(guó)有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前,我國(guó)境外國(guó)有企業(yè)暫按《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記,使得境外國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰,造成我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
3.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定,企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí),轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議,并在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上,委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后,作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。由于國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響,常常會(huì)造成國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問(wèn)題,從而導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)評(píng)估值不能公允反映其市場(chǎng)價(jià)值,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
三、如何加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失
1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記取得的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。
2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作,合理合規(guī)運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ),是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益,推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理,切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。
3.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)有資本合理流轉(zhuǎn)過(guò)程中,為避免內(nèi)部人控制,應(yīng)將國(guó)有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易,從而客觀反映國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、對(duì)所屬控股和參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作
為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作,我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度,明確控股和參股企業(yè)利潤(rùn)分配行為和管理程序,以維護(hù)所出資企業(yè)的權(quán)益。
[關(guān)鍵詞]投資性房地產(chǎn);計(jì)量模式變更;賬務(wù)調(diào)整
投資性房地產(chǎn)計(jì)量模式變更,是指投資性房地產(chǎn)采用成本模式計(jì)量的,可以變更為公允價(jià)值模式計(jì)量;而已采用公允價(jià)值模式計(jì)量的,卻不能再變更為成本模式計(jì)量。另外計(jì)量模式的變更應(yīng)作為會(huì)計(jì)政策變更處理,并要求采用追溯調(diào)整法進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。其基本的調(diào)賬原則是:“將轉(zhuǎn)換日投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值與投資性房地產(chǎn)賬面價(jià)值之間的差額,調(diào)整計(jì)量模式變更當(dāng)期期初的留存收益(包括未分配利潤(rùn)和盈余公積)?!睂?shí)際調(diào)賬時(shí),還應(yīng)區(qū)分以下兩種情況。
一、不考慮計(jì)量模式變更對(duì)所得稅費(fèi)用的影響
(一)歸納類(lèi)型
1.當(dāng)公允價(jià)值>賬面價(jià)值時(shí)
(1)借:投資性房地產(chǎn)——成本(轉(zhuǎn)換日投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值)
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊或累計(jì)攤銷(xiāo)(成本計(jì)量模式下已累計(jì)折舊或已累計(jì)攤銷(xiāo))
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備(成本計(jì)量模式下已計(jì)提的減值準(zhǔn)備)
貸:投資性房地產(chǎn)(成本計(jì)量模式下的賬面余額)
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)(公允價(jià)值高于賬面價(jià)值之間的差額)
(2)借:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)(公允價(jià)值與賬面價(jià)值之間差額的10%)
貸:盈余公積
2.當(dāng)公允價(jià)值<賬面價(jià)值時(shí)
(1)借:投資性房地產(chǎn)——成本(轉(zhuǎn)換日投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值)
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊或累計(jì)攤銷(xiāo)(成本計(jì)量模式下已累計(jì)折舊或已累計(jì)攤銷(xiāo))
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備(成本計(jì)量模式下已計(jì)提的減值準(zhǔn)備)
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)(公允價(jià)值低于賬面價(jià)值之間的差額)
貸:投資性房地產(chǎn)(成本計(jì)量模式下的賬面余額)
(2)借:盈余公積
貸:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)(公允價(jià)值與賬面價(jià)值之間差額的10%)
3.當(dāng)公允價(jià)值=賬面價(jià)值時(shí)
借:投資性房地產(chǎn)——成本(轉(zhuǎn)換日投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值)
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊或累計(jì)攤銷(xiāo)(成本計(jì)量模式下已累計(jì)折舊或已累計(jì)攤銷(xiāo))
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備(成本計(jì)量模式下已計(jì)提的減值準(zhǔn)備)
貸:投資性房地產(chǎn)(成本計(jì)量模式下的賬面余額)
(二)實(shí)例分析:
甲企業(yè)將原價(jià)為100萬(wàn)元,已計(jì)提折舊20萬(wàn)元,已計(jì)提減值準(zhǔn)備10萬(wàn)元,賬面價(jià)值為70萬(wàn)元,已對(duì)外出租兩年的一棟寫(xiě)字樓于2008年1月1日,決定將其由成本模式轉(zhuǎn)換為公允價(jià)值模式計(jì)量。轉(zhuǎn)換當(dāng)日該寫(xiě)字樓的公允價(jià)值為78萬(wàn)元(或70萬(wàn)元,或65萬(wàn)元),甲企業(yè)按凈利潤(rùn)的10%計(jì)提盈余公積。
要求:根據(jù)上述資料對(duì)投資性房地產(chǎn)計(jì)量模式變更做出會(huì)計(jì)處理。
參考答案:
1.公允價(jià)值78萬(wàn)元>賬面價(jià)值70萬(wàn)元時(shí):
(1)借:投資性房地產(chǎn)——成本78
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊20
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備10
貸:投資性房地產(chǎn)100
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)8(78-70)
(2)借:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)0.8(8×10%)
貸:盈余公積0.8
2.公允價(jià)值65萬(wàn)元<賬面價(jià)值70萬(wàn)元時(shí):
(1)借:投資性房地產(chǎn)——成本65
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊20
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備10
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)5(70-65)
貸:投資性房地產(chǎn)100
(2)借:盈余公積0.5(5×10%)
貸:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)0.5
3.公允價(jià)值70萬(wàn)元=賬面價(jià)值70萬(wàn)元時(shí):
借:投資性房地產(chǎn)——成本70
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊20
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備10
貸:投資性房地產(chǎn)100
二、考慮計(jì)量模式變更對(duì)所得稅費(fèi)用的影響
在計(jì)量模式變更之前,假如投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)折舊(或攤銷(xiāo))方法,會(huì)計(jì)折舊(或攤銷(xiāo))年限與稅法規(guī)定相同,但只要會(huì)計(jì)上計(jì)提了投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備,就會(huì)使得計(jì)量模式變更前的賬面價(jià)值小于計(jì)量模式變更前后的計(jì)稅基礎(chǔ)。因?yàn)樵诖朔N情況下,投資性房地產(chǎn)計(jì)量模式變更前后的計(jì)稅基礎(chǔ)是相等的。基于上述情況,筆者將投資性房地產(chǎn)計(jì)量模式變更對(duì)所得稅費(fèi)用的影響類(lèi)型作了歸納。
(一)類(lèi)型歸納
1.變更后賬面價(jià)值<變更后計(jì)稅基礎(chǔ)時(shí)
(1)變更前賬面價(jià)值=變更后賬面價(jià)值
計(jì)量模式變更時(shí),無(wú)暫時(shí)性差異。
(2)變更前賬面價(jià)值>變更后賬面價(jià)值
變更前后賬面價(jià)值之間的差額,就是計(jì)量模式變更時(shí)發(fā)生的可抵扣暫時(shí)性差異。
(3)變更前賬面價(jià)值<變更后賬面價(jià)值
變更前后賬面價(jià)值之間的差額,就是計(jì)量模式變更時(shí)轉(zhuǎn)回的可抵扣暫時(shí)性差異。
2.變更后賬面價(jià)值=變更后計(jì)稅基礎(chǔ)時(shí)
變更前后賬面價(jià)值之間的差額,就是計(jì)量模式變更時(shí)轉(zhuǎn)回的可抵扣暫時(shí)性差異。
3.變更后賬面價(jià)值>變更后計(jì)稅基礎(chǔ)時(shí)
(1)變更前賬面價(jià)值與變更后計(jì)稅基礎(chǔ)之間的差額為轉(zhuǎn)回的可抵扣暫時(shí)性差異。
(2)變更后賬面價(jià)值與變更后計(jì)稅基礎(chǔ)之間的差額為發(fā)生的應(yīng)納稅暫時(shí)性差異。
(二)實(shí)例分析
A企業(yè)將原價(jià)為100萬(wàn)元,已累計(jì)折舊20萬(wàn)元,已計(jì)提減值準(zhǔn)備10萬(wàn)元,賬面價(jià)值為70萬(wàn)元,已對(duì)外出租兩年的一棟寫(xiě)字樓于2008年1月1日,決定將其由成本模式轉(zhuǎn)換為公允價(jià)值模式計(jì)量。轉(zhuǎn)換當(dāng)日該寫(xiě)字樓的公允價(jià)值假定有以下五種情況①70萬(wàn)元,②65萬(wàn)元,③77萬(wàn)元,④80萬(wàn)元,⑤86萬(wàn)元。甲企業(yè)按凈利潤(rùn)的10%計(jì)提盈余公積,所得稅率為25%,所得稅核算方法采用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法。對(duì)此項(xiàng)投資性房地產(chǎn)稅法折舊年限,折舊方法與會(huì)計(jì)折舊年限,折舊方法相同。稅法規(guī)定投資性房地產(chǎn)計(jì)提的減值準(zhǔn)備,以及投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)損益在計(jì)提與變動(dòng)當(dāng)期不計(jì)入納稅所得,實(shí)際發(fā)生當(dāng)期計(jì)入應(yīng)納稅所得額。
要求:根據(jù)上述資料對(duì)投資性房地產(chǎn)計(jì)量模式變更做出會(huì)計(jì)處理。
分析過(guò)程如下表:
第一種情況會(huì)計(jì)處理:
借:投資性房地產(chǎn)——成本70
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊20
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備10
貸:投資性房地產(chǎn)100l準(zhǔn)備10
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)3.75
遞延所得稅資產(chǎn)1.25(5×25%)
貸:投資性房地產(chǎn)100
(2)借:盈余公積0.375(3.75×10%)
貸:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)0.375
第三種情況會(huì)計(jì)處理:
(1)借:投資性房地產(chǎn)——成本77
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊20
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備10
貸:投資性房地產(chǎn)100
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)5.25
遞延所得稅資產(chǎn)1.75(7×25%)
(2)借:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)0.525(5.25×10%)
貸:盈余公積0.525
第四種情況會(huì)計(jì)處理:
(1)借:投資性房地產(chǎn)——成本80
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊20
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備10
貸:投資性房地產(chǎn)100
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)7.5
遞延所得稅資產(chǎn)2.5(10×25%)
(2)借:利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)0.75(7.5×10%)
貸:盈余公積0.75
第五種情況會(huì)計(jì)處理:
(1)借:投資性房地產(chǎn)——成本86
投資性房地產(chǎn)累計(jì)折舊20
投資性房地產(chǎn)減值準(zhǔn)備10
貸:投資性房地產(chǎn)100
利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)12
遞延所得稅資產(chǎn)2.5(10×25%)
遞延所得稅負(fù)債1.5(6×25%)
制定事業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),是一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不知道怎么配置資產(chǎn),就不知道怎么安排預(yù)算。根據(jù)省財(cái)政廳的文件精神,省局結(jié)合本單位職能特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)編制人數(shù),兼顧財(cái)力和效能制定了配備標(biāo)準(zhǔn),為編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算提供編制依據(jù),從源頭上解決或減少不必要地超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置問(wèn)題。
將資產(chǎn)存量與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到預(yù)算編制中。
各單位財(cái)務(wù)室將統(tǒng)計(jì)匯總后的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)使用部門(mén)申報(bào)的資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行對(duì)照,結(jié)合財(cái)力,提出下年度資產(chǎn)配置計(jì)劃,在年初預(yù)算中預(yù)留設(shè)備購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金,執(zhí)行中嚴(yán)格按照政府采購(gòu)“管辦分離”原則,對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)實(shí)行“代購(gòu)制”,使用部門(mén)只見(jiàn)實(shí)物不見(jiàn)資金,有效解決了采購(gòu)超預(yù)算、配置超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量已達(dá)到資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位,下年度不再安排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算,初步形成了“按存量安排預(yù)算、按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、按預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)”的資產(chǎn)管理新模式,既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)投入,又提高了資產(chǎn)使用效益。通過(guò)采取以上措施,省局的資產(chǎn)管理工作取得很大進(jìn)步,基本做到了存量清晰,增量有據(jù)可依。并且在開(kāi)展年度預(yù)算編制工作時(shí),財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目資金的資產(chǎn)增量安排上也基本能做到心中有數(shù)。當(dāng)然在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中,仍然存在以下三方面的問(wèn)題。
1資產(chǎn)存量管理工作的及時(shí)性和有效性有待加強(qiáng)。我們雖然建立了存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),將單位全部資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中,但由于資產(chǎn)項(xiàng)目種類(lèi)繁多,使用人員更換頻繁,各單位資產(chǎn)管理人員并非專(zhuān)職專(zhuān)崗等原因,雖然按賬目填報(bào)了資產(chǎn)明細(xì),但資產(chǎn)的登記信息滯后于財(cái)務(wù)核算工作,資產(chǎn)登記狀態(tài)不能實(shí)時(shí)反映單位的實(shí)際資產(chǎn)狀況;大量的不使用、不需用、待報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在固定資產(chǎn)賬上。這些資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間得不到處理,一方面導(dǎo)致資產(chǎn)盤(pán)虧流失、損失嚴(yán)重,另一方面影響增量預(yù)算的安排。
2資產(chǎn)在使用部門(mén)間的調(diào)劑缺少統(tǒng)一規(guī)劃。從資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn),有的部門(mén)人均一臺(tái)電腦,但因?yàn)槿藛T流動(dòng)后產(chǎn)生電腦閑置;有的部門(mén)臨時(shí)增加人員,由于預(yù)算不足而缺少工作用機(jī);有的部門(mén)設(shè)備缺乏保養(yǎng),多年閑置。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)通常被認(rèn)為是部門(mén)所有,有的部門(mén)寧愿資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置也不愿意跨部門(mén)轉(zhuǎn)移,加之資產(chǎn)余缺調(diào)劑機(jī)制尚未建立等,難以實(shí)現(xiàn)資源的合理布局和優(yōu)化組合。
3資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更新修訂。尤其是一些專(zhuān)業(yè)設(shè)備缺乏行之有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益,在今后工作中可以考慮加強(qiáng)以下措施。
(1)抓隊(duì)伍建設(shè),設(shè)專(zhuān)人對(duì)固定資產(chǎn)工作進(jìn)行跟進(jìn)管理。扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí),牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)能力,根據(jù)人員變動(dòng)情況,督促相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的存續(xù)使用狀況進(jìn)行更新登記,資產(chǎn)管理人員據(jù)此對(duì)固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù),確保信息庫(kù)的資料與實(shí)際情況相符。
(2)建立事業(yè)資源整合與共享、共用制度。根據(jù)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)反映的信息,打破部門(mén)框框,對(duì)有關(guān)資產(chǎn)可以調(diào)劑使用。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須推進(jìn)事業(yè)單位的資源整合工作,這是事業(yè)資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)之一。一方面,加強(qiáng)事業(yè)資源整合與共享共用工作可以減少重復(fù)投資,提高財(cái)政資金使用效益,另一方面又可以提高資產(chǎn)的使用效率,防止資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策
一直以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)管理都是我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成,國(guó)家也就此問(wèn)題先后頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項(xiàng)法規(guī)政策。然而,在實(shí)際工作開(kāi)展中,依然存在一些問(wèn)題和不足,給行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,并就今后的強(qiáng)化對(duì)策予以探討,從而更好地提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率和成效,不斷促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)行政事業(yè)改革工作的不斷推進(jìn),行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題和不足也逐漸顯露出來(lái),給國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為:
1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視不足
由于行政事業(yè)單位屬于國(guó)家機(jī)關(guān),單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)具有非經(jīng)營(yíng)性,再加上受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,導(dǎo)致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視,沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到管好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)本單位以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)、流失、私侵等問(wèn)題,給單位和國(guó)家均造成較大的影響和損失。
2.缺乏健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度
許多行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí),由于在資產(chǎn)維護(hù)、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W(xué)、完善、健全的管理制度,導(dǎo)致管理工作的崗位分工不清、責(zé)任不明,往往出現(xiàn)部門(mén)之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象,使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實(shí)處,國(guó)有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè),進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
行政事業(yè)單位具有配置國(guó)有資產(chǎn)的職能和權(quán)限,但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的配備時(shí),往往在公務(wù)車(chē)、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問(wèn)題,這就導(dǎo)致不同部門(mén)之間的資產(chǎn)存在顯著差異,從而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),影響到國(guó)有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。
4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機(jī)制
目前,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定,固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用應(yīng)列入當(dāng)期支出,不計(jì)提折舊。這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面無(wú)法全面、真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的具體情況,不能有效反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。同時(shí),基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明,會(huì)計(jì)核算流程不清,導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬,造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如,拆遷安置工作經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的辦公設(shè)備等,在會(huì)計(jì)科目中直接納入工作經(jīng)費(fèi),而沒(méi)有歸入固定資產(chǎn),從而造成賬外資產(chǎn)的形成。
5.國(guó)有資產(chǎn)的利用率偏低
目前我國(guó)各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復(fù)購(gòu)置設(shè)備等原因,導(dǎo)致其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低,各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備,這不僅導(dǎo)致了大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi),也給政府造成了較大的財(cái)政壓力。
6.缺乏有效的監(jiān)督管理
行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自財(cái)政撥款,國(guó)有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國(guó)家所有,各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實(shí)際管理工作當(dāng)中,有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時(shí),由于大部分行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)放在購(gòu)置上,盲目提高標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面,而無(wú)法對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面、明確的審核,再加上考核方法及究責(zé)制度的不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。
7.管理人員的素質(zhì)不高
目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員,一般都是由財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足,缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí),對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確,從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效果不理想。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)各行政事業(yè)單以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極為重要的意義,因此,行政事業(yè)單位在今后的工作開(kāi)展過(guò)程中,可以從以下幾個(gè)方面著手,積極提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和效果:
1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視,通過(guò)會(huì)議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性,使全體職工都能正確、充分的認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作地位,從而更好的確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展和提升。
2.健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度
國(guó)家及各地政府要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際,以現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)理論為指導(dǎo),制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)模式,構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評(píng)估等于一體的綜合國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制,并確立和鞏固國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在單位管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性,明確各管理崗位的職責(zé)和分工,從而更好的確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開(kāi)展。
3.制定明確、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家及各地區(qū)政府部門(mén)要根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實(shí)際,在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),明確行政事業(yè)單位各部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標(biāo),并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn),從而將國(guó)有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來(lái),避免行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不均的問(wèn)題。
4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制
行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制,將原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制,并制定固定資產(chǎn)折舊制度,擴(kuò)大固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍,在“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“在建工程”等科目,從而有效避免和減少“賬外賬”等問(wèn)題的出現(xiàn),更加全面、準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。
5.大力提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率
各行政事業(yè)單位要積極對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審查核對(duì),對(duì)各部門(mén)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配,優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布,從而使各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學(xué)化,有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的重復(fù)利用,倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公,積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位,嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)制度和流程,避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)等問(wèn)題,從而更好的降低國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
6.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
加強(qiáng)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利、長(zhǎng)效開(kāi)展的重要保障手段和措施。因此,各行政事業(yè)單位必須要積極制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,完善和改革監(jiān)督管理體制,優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法,加大監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)力度,明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等,從而真正將國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處,使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。
7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)
行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng),通過(guò)實(shí)施在職學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施,豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上的知識(shí)儲(chǔ)備,強(qiáng)化他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能,提高他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認(rèn)識(shí)和掌握,提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng),從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時(shí),還要積極選聘那些專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕專(zhuān)業(yè)人才加入到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái),從而更好的增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)。
三、結(jié)語(yǔ)
各地政府必須要加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新,建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的管理制度體系,積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍,不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平,積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè),從而更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)“陽(yáng)光政府”、“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]知識(shí)產(chǎn)權(quán);專(zhuān)利資產(chǎn);評(píng)估方法
中圖分類(lèi)號(hào):F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)37-0363-01
0 引言
知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中,專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,其技術(shù)性、理論性、政策性以及時(shí)間性相對(duì)較強(qiáng),其學(xué)術(shù)研究范圍涵蓋了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)等多門(mén)學(xué)科,其應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋了工農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)。因此,通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估研究的現(xiàn)狀進(jìn)行把握,并根據(jù)實(shí)踐過(guò)程中的組織與計(jì)劃、協(xié)調(diào)、信息的收集和整理、評(píng)估方法的選擇和鑒別、評(píng)估效果的反饋與評(píng)價(jià)、評(píng)估制度的激勵(lì)與控制等等評(píng)估功能間的相互組合、實(shí)現(xiàn),如此可完成專(zhuān)利資產(chǎn)的交易、完善專(zhuān)利資產(chǎn)的評(píng)估理論、加強(qiáng)專(zhuān)利資產(chǎn)配置效率等。
1 專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法
1.1 收益現(xiàn)值法
專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中,收益現(xiàn)值法的本質(zhì)其實(shí)是折現(xiàn),就是計(jì)算專(zhuān)利資產(chǎn)帶給組織的全部預(yù)期收益的現(xiàn)值,并據(jù)此對(duì)專(zhuān)利資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行初步確定,用過(guò)如下評(píng)估公式進(jìn)行:P=∑[Ri/(1+r)i](n=1,…,i)。其中,P代表專(zhuān)利權(quán)的重置成本,Ri代表每年新增的凈收益,r 代表折現(xiàn)率,n代表專(zhuān)利權(quán)的有效年限,i 代表年度序號(hào)。
1.2 市場(chǎng)價(jià)值法
部分資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家認(rèn)為,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估方面可以采用2種以市場(chǎng)為依據(jù)的措施,包括:可比使用費(fèi)率法以及可比市場(chǎng)價(jià)值法。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值法來(lái)說(shuō),若想運(yùn)用,所交易資產(chǎn)的市場(chǎng)一定要較為活躍,具備一定的可比較的對(duì)象。部分專(zhuān)家認(rèn)為,市場(chǎng)法在專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用,首先要保證資產(chǎn)交易市場(chǎng)充分活躍、公平,可以收集到參照物的所有資料,但是由于專(zhuān)利自身具備的特性,還有專(zhuān)利管理制度所形成的約束,僅就目前形勢(shì)來(lái)看,專(zhuān)利資產(chǎn)交易市場(chǎng)還不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。因此,需要結(jié)合市場(chǎng)價(jià)值法以及其他方法。但隨專(zhuān)利資產(chǎn)交易日趨活躍,還有交易的手段、交易方式等等的變革,在一定程度上可以克服可比較問(wèn)題。
1.3 成本法
基于替代經(jīng)濟(jì)原則,形成了成本法。即對(duì)于成本法的處理方式包括兩種:重置成本以及歷史成本。重置成本指在現(xiàn)實(shí)條件下,對(duì)某項(xiàng)專(zhuān)利進(jìn)行重新購(gòu)置或者是申請(qǐng)相同的專(zhuān)利所耗費(fèi)的成本;歷史成本法的核心之處是找出開(kāi)發(fā)某項(xiàng)專(zhuān)利過(guò)程中所耗費(fèi)的成本。選擇歷史成本法相對(duì)比較簡(jiǎn)單,只需查閱專(zhuān)利創(chuàng)造時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及其相關(guān)資料便可達(dá)成目的;但是選擇重置成本法,便要對(duì)購(gòu)置、創(chuàng)造兩種不同的情形進(jìn)行考慮。(1)對(duì)完全購(gòu)置情形進(jìn)行考慮,P=C+a∑Ri/(1+r)i(1+r)i](n=1,…,i)。其中,P 代表專(zhuān)利權(quán)重置成本,C 代表專(zhuān)利的外購(gòu)成本,a 代表專(zhuān)利資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率,Ri為代表每年新增加凈收益,r 代表折現(xiàn)率,n代表專(zhuān)利權(quán)的有效年限,i 代表年度序號(hào);(2)對(duì)完全創(chuàng)造情形進(jìn)行考慮,P=(C+B1)(1-B3)/(1-B2)+ a∑Ri/(1+r)i。其中,P 代表專(zhuān)利權(quán)重置成本,C代表研發(fā)專(zhuān)利所耗費(fèi)的物化勞動(dòng),a代表研發(fā)專(zhuān)利耗費(fèi)的活勞動(dòng),B1代表研究專(zhuān)利人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的倍加系數(shù),B2代表研發(fā)專(zhuān)利的平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),B3代表專(zhuān)利權(quán)價(jià)值損失率,Ri代表專(zhuān)利權(quán)每年的新增凈收益,n 代表專(zhuān)利權(quán)的有效年限,i代表年度序號(hào)。由于發(fā)明專(zhuān)利具有明顯的“唯一性”,自行創(chuàng)造的難度較大,可購(gòu)置的參照對(duì)象也無(wú)法找到。所以,在專(zhuān)利資產(chǎn)的重置成本分析過(guò)程中,完全購(gòu)置以及完全創(chuàng)造在一定程度上還屬于理論假設(shè),需要有機(jī)結(jié)合完全購(gòu)置與完全創(chuàng)造的評(píng)估思路。
1.4 比例法
比例法是將有形資產(chǎn)作為參照,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行估算的一種方式。大部分專(zhuān)利權(quán)交易時(shí),并不僅僅是專(zhuān)利權(quán)的交易,還有其他方面比如專(zhuān)利權(quán)的載體以及相關(guān)配套設(shè)備、配套設(shè)施等交易。所以,交易雙方可以在明確總資產(chǎn)的價(jià)值時(shí),依據(jù)當(dāng)中專(zhuān)利資產(chǎn)的比例對(duì)專(zhuān)利資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確定。若不明確總資產(chǎn)價(jià)值時(shí),需預(yù)先評(píng)估有形資產(chǎn),再進(jìn)行專(zhuān)利資產(chǎn)價(jià)值的推算。
2 專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法的未來(lái)研究趨勢(shì)
依據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀,不難看出,知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中關(guān)于專(zhuān)利資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估研究方面,包括了不同傳統(tǒng)專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法的適用性研究、新專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法的開(kāi)發(fā)性研究、專(zhuān)利資產(chǎn)交易特點(diǎn)與內(nèi)在機(jī)理等的研究等不同方面,研究深度與研究廣度均有較大提高,但是需要改進(jìn)的問(wèn)題還有很多,主要涵蓋如下幾方面:
2.1 專(zhuān)利資產(chǎn)交易評(píng)估方法的內(nèi)在機(jī)理研究
首先,目前的研究多數(shù)是以靜態(tài)角度,從成本與收益的觀點(diǎn)出發(fā),靜止評(píng)估專(zhuān)利資產(chǎn),并沒(méi)有涉及到動(dòng)態(tài)指標(biāo),也沒(méi)有給出明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)以及選擇方法,從而降低已開(kāi)發(fā)評(píng)估方法對(duì)于實(shí)踐的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)意義;其次,與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易特點(diǎn)相關(guān),評(píng)估方法內(nèi)在機(jī)理方面的研究相對(duì)較少,尤其是專(zhuān)利資產(chǎn)存在差異、專(zhuān)利資產(chǎn)交易信息不對(duì)稱(chēng)、交易主體地位不對(duì)等以及專(zhuān)利產(chǎn)品市場(chǎng)有差異時(shí),依據(jù)目前來(lái)看,很少有研究提到上述的情形,也很難看到上述條件下研究專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法的內(nèi)在機(jī)理相關(guān)文章,因?yàn)槿鄙賹?duì)內(nèi)在原理的討論,所以,評(píng)估者只能知道是怎么回事,究其原因,可能連自己也不知道,如此是無(wú)法有效選擇專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估的方法。
2.2 傳統(tǒng)專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法的適用性研究
目前的研究主要是“嫁接技術(shù)”。就是直接將成熟的有形資產(chǎn)評(píng)估方法嫁接至專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐當(dāng)中,沒(méi)有對(duì)專(zhuān)利資產(chǎn)本身的特殊性進(jìn)行充分考慮;與此同時(shí),嫁接過(guò)程中,沒(méi)有深入研究各個(gè)有形資產(chǎn)評(píng)估方法在專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估中的應(yīng)用條件與范圍、設(shè)置關(guān)鍵變量等內(nèi)容;還有,因?yàn)闆](méi)有深入研究適用性等問(wèn)題,尤其是對(duì)“嫁接“過(guò)程中的利弊分析等的比較分析較為淺薄,因此,評(píng)估者在優(yōu)化選擇多數(shù)專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法過(guò)程中,沒(méi)有統(tǒng)一的選擇標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 新專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估方法的開(kāi)發(fā)性研究
因?yàn)闆](méi)有深入研究專(zhuān)利資產(chǎn)和有形資產(chǎn)間的區(qū)別,從而導(dǎo)致多數(shù)的研究均采用了“嫁接技術(shù)”,在專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估的理論以及實(shí)踐過(guò)程中直接使用有形資產(chǎn)評(píng)估方法,而基于專(zhuān)利資產(chǎn)特征進(jìn)行的科學(xué)性以及實(shí)用性的評(píng)估方法研究遲遲沒(méi)有結(jié)果,幾乎停滯。例如:基于專(zhuān)利資產(chǎn)生命周期內(nèi)的價(jià)值評(píng)估方法的創(chuàng)新研究,專(zhuān)利資產(chǎn)的交易主體與交易環(huán)境的評(píng)估理論及評(píng)估技術(shù)的研究等方面。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,資產(chǎn)評(píng)估的目的很明確。就是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,達(dá)到資產(chǎn)保值及增值,確保資產(chǎn)所有者、使用者以及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益等。在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中,資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的當(dāng)事人、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估主體、評(píng)估目的、評(píng)估程序、評(píng)估原則、評(píng)估方式以及評(píng)估目標(biāo)等關(guān)鍵的因素都要考慮到,這就要求我們?cè)谶x擇相關(guān)評(píng)估方法過(guò)程中,要保持較為務(wù)實(shí)、彈性的態(tài)度。
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作者簡(jiǎn)介
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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