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一、貨幣政策透明度的分類(lèi)
一般認(rèn)為貨幣透明度提高,有利于公眾對(duì)貨幣政策制定和執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,從而約束央行的行為。顯然,要提高貨幣政策透明度也要從目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度這幾個(gè)方面出發(fā)。其中目標(biāo)透明度是指中央銀行貨幣政策目標(biāo)要明確,如果是單一目標(biāo),則自然明確,如果是多目標(biāo),則至少在一定時(shí)期內(nèi)政策偏好必須明確。知識(shí)透明度,是指與貨幣政策相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型,央行對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況、通貨膨脹預(yù)期的知識(shí)和信息公布的及時(shí)和充分程度,以及公眾對(duì)其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過(guò)程的公開(kāi)程度,主要包括決策方式、政策會(huì)議記錄和投票的公開(kāi)程度,以及對(duì)決策結(jié)果的解釋等。
二、貨幣政策透明度的結(jié)構(gòu)和原理
既然貨幣政策透明度體系包括目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度,則三方面內(nèi)容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結(jié)構(gòu),然而三類(lèi)透明度的作用卻并不完全相同。
1.三類(lèi)透明度發(fā)揮作用的基本原理及透明度基本結(jié)構(gòu)的合理性
(1)依據(jù)中央銀行公布的貨幣政策目標(biāo)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)模型等,市場(chǎng)主體不僅要形成對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期,還包括對(duì)中央銀行將采取的貨幣政策的預(yù)期。一般情況下,貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標(biāo)范圍的,中央銀行的透明度體系只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)狀會(huì)不會(huì)使通貨膨脹改變來(lái)進(jìn)行貨幣政策決策,如果通貨膨脹狀況發(fā)生變化,則采取措施使之回到范圍內(nèi)即可。
(2)此時(shí),并不涉及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期,因?yàn)榇藭r(shí)的貨幣政策只是使現(xiàn)時(shí)的超越目標(biāo)范圍的通貨膨脹率回到范圍內(nèi),并不是避免將來(lái)出現(xiàn)某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而,將市場(chǎng)主體的預(yù)期全部整合為共同預(yù)期,卻可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)的加大。如果市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍,并預(yù)期到中央銀行會(huì)采取措施使之回到范圍內(nèi),則市場(chǎng)主體并不會(huì)調(diào)整其投資和消費(fèi)計(jì)劃,因?yàn)槠湎嘈磐ㄘ浥蛎浀纳咧皇菚簳r(shí)現(xiàn)象。顯然,在以上分析中,央行控制通貨膨脹率的目的是讓經(jīng)濟(jì)不過(guò)熱,也不過(guò)冷。將通貨膨脹率控制在目標(biāo)范圍內(nèi),從而使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
(3)另外,當(dāng)意外通貨膨脹產(chǎn)生時(shí),可以穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期,使其相信央行會(huì)立即采取措施使之下降,而不至于立即做出對(duì)投資和消費(fèi)計(jì)劃的調(diào)整,而使通脹率大幅度上升,從而增加央行控制通貨膨脹的成本。因此,即使具備了目標(biāo)透明度和知識(shí)透明度,還是不能避免形成對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的誤判。因而需要進(jìn)行操作透明度建設(shè),由不同的專(zhuān)家分別對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱形成判斷,并詳細(xì)分析和說(shuō)明原因。
2.貨幣政策的時(shí)滯及其對(duì)透明度體系的要求
以上分析顯示,央行對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷有可能失誤或存在偏差,即使對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的,采取的貨幣政策也不一定能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,原因是貨幣政策的力度是很難把握的;即使對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的,采取的貨幣政策也是適時(shí)的,力度是準(zhǔn)確的,其效應(yīng)也可能是極其有限的,原因在于貨幣政策的執(zhí)行是有時(shí)滯的,我們無(wú)法準(zhǔn)確的判斷貨幣政策執(zhí)行后什么時(shí)候開(kāi)始起作用。
一般認(rèn)為,央行無(wú)法克服貨幣政策的時(shí)滯,則由于時(shí)滯的存在,當(dāng)時(shí)正確的貨幣政策在已經(jīng)不再適合的時(shí)間開(kāi)始發(fā)揮作用,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響??梢?jiàn),貨幣經(jīng)濟(jì)的透明度雖然可以讓市場(chǎng)主體了解和學(xué)習(xí)央行是如何判斷宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的,又是如何根據(jù)該判斷進(jìn)行貨幣政策決策的,甚至通過(guò)反對(duì)意見(jiàn)的表達(dá)標(biāo)示了風(fēng)險(xiǎn),但仍然無(wú)法克服誤判的風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)滯問(wèn)題。由此我們得出結(jié)論:貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風(fēng)險(xiǎn)和解決執(zhí)行時(shí)滯的問(wèn)題。央行并不能準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱,也不能準(zhǔn)確地通過(guò)貨幣政策來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩(wěn)定,或者說(shuō)叫做物價(jià)的穩(wěn)定。但是我們要明確,雖然這并不能表明經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱,但卻是央行唯一能準(zhǔn)確控制的,所以通貨膨脹率目標(biāo)是重要的,也就是說(shuō),目標(biāo)透明度是重要的。
三、我國(guó)的實(shí)踐
由于貨幣政策透明度建設(shè)在許多國(guó)家發(fā)揮了良好的效應(yīng),我國(guó)央行也開(kāi)始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。
1.我國(guó)央行提高透明度的措施
《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定中國(guó)貨幣政策的目標(biāo)是“保持貨幣幣值穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。2002年起中國(guó)人民銀行開(kāi)始將貨幣政策決策依據(jù)和過(guò)程等知識(shí)向公眾公布,包括我國(guó)當(dāng)前實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來(lái)、內(nèi)涵、實(shí)施效果及中央銀行的職能、各種政策法規(guī)和大量宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和金融相關(guān)信息等。這些信息對(duì)金融形勢(shì)與貨幣供應(yīng)量和匯率狀況的分析都發(fā)揮著重要措施。
1—7月份,我市經(jīng)濟(jì)在連續(xù)三年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,首次出現(xiàn)了增幅在兩位數(shù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢(shì),全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行,整體形勢(shì)全面向好。具體表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快。上半年,全市GDP同比增長(zhǎng)13.6%,增幅創(chuàng)7年來(lái)歷史同期最高水平;1-7月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)42.3,財(cái)政總收入增長(zhǎng)71.3,增幅均居全省首位。特別是規(guī)模以上工業(yè)快速增長(zhǎng),增幅超出全省平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化;企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入質(zhì)量大幅提升;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效益提升同步的基本特征。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)趨穩(wěn)。隨著海螺、大電廠(chǎng)、非金屬礦加工等一批重點(diǎn)工業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn),重工業(yè)化加速,大中型企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng),工業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑI习肽?,?guī)模以上工業(yè)增加值擺脫了長(zhǎng)期處于全省末位的局面。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到改善。交通方面,沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設(shè)全面展開(kāi),銅九鐵路建設(shè)線(xiàn)路定測(cè)工作已經(jīng)完成。城建方面,城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開(kāi),城市承載力有了明顯提升。經(jīng)過(guò)多年的努力,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動(dòng)力、環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。特別是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn),池州經(jīng)濟(jì)正在由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)化,自主增長(zhǎng)機(jī)制正在形成。這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),預(yù)示著池州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是我們期盼已久的,也是全市上下共同努力的結(jié)果。我們要百倍珍惜來(lái)之不易的局面,認(rèn)真把握好這一發(fā)展勢(shì)頭,努力實(shí)現(xiàn)池州跨越式發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的一面。從近幾個(gè)月的情況看,宏觀(guān)調(diào)控對(duì)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。突出表現(xiàn)為:一是投資增幅回落。1—6月全市固定資產(chǎn)投資增幅比1—4月回落14.2個(gè)百分點(diǎn),7月份仍在回落。投資是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一,對(duì)于我們總量小、基數(shù)低的地方來(lái)說(shuō),/:請(qǐng)記住我站域名/投資增幅回落意味著追趕的速度將會(huì)減慢。我們抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè),最終都要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資指標(biāo)上來(lái),一定要關(guān)注這個(gè)指標(biāo),把加大投入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業(yè)貸款難度加大,流動(dòng)資金緊張;土地審批趨緊,項(xiàng)目建設(shè)用地存在缺口,招商引資和基本建設(shè)受到影響。三是生產(chǎn)成本有所上升。原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張、限制超載帶來(lái)的運(yùn)輸成本上升對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。這些發(fā)展上的波動(dòng),客觀(guān)上是受到宏觀(guān)調(diào)控的影響,反映出我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)脆弱的一面,也說(shuō)明了我們基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)還存在差異。
分析我市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在不穩(wěn)定因素和認(rèn)識(shí)上的差異,主要有以下五點(diǎn):一是自主投資能力不足。投資快速增長(zhǎng)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力,但主要依靠招商引資、國(guó)債投資和銀行信貸資金,來(lái)自民間的投資明顯不足。二是增長(zhǎng)方式粗放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在高投入、高消耗階段,資源開(kāi)發(fā)特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的粗、散、亂現(xiàn)象依然突出,土地、礦山等國(guó)土資源集約利用意識(shí)不強(qiáng),單位土地投資密度不高,資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目不多,產(chǎn)業(yè)聚集度不高。三是市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。市場(chǎng)體系發(fā)育不足,服務(wù)業(yè)水平低;微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體活力不足、自我調(diào)控能力較弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是招商引資主要依賴(lài)各級(jí)黨委、政府的推動(dòng);經(jīng)濟(jì)外向度不高。四是結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)總量在全省墊底的格局沒(méi)有改變,工業(yè)化水平在全省落后的格局仍未改變;工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,特別是規(guī)模以上工業(yè)與中小企業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。五是人力資源開(kāi)始成為制約發(fā)展的瓶頸。人才隊(duì)伍素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)提速的需要,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性難以消除。如果不能夠解決好這些問(wèn)題,大發(fā)展、快發(fā)展的好勢(shì)頭就難以鞏固,我們和發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的差距不僅難以縮小,還會(huì)繼續(xù)拉大。在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的大趨勢(shì)下,解決這些一系列問(wèn)題顯得尤為迫切。對(duì)此,我們務(wù)必要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感,予以高度重視并切實(shí) 加以解決。
二、充分認(rèn)識(shí)宏觀(guān)調(diào)控所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
經(jīng)驗(yàn)告訴我們,每一次大的宏觀(guān)調(diào)控政策出臺(tái)的背后,無(wú)不蘊(yùn)藏著一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的契機(jī)。這次宏觀(guān)調(diào)控,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于起飛期的一次主動(dòng)調(diào)整,調(diào)整的主要方面是轉(zhuǎn)折而不是“過(guò)熱”。分析這次宏觀(guān)調(diào)控的政策取向和著力點(diǎn),直接目的是為了治理局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,限制部分行業(yè)的低層次重復(fù)建設(shè),根本上是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的全面落實(shí),是用科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。因此,我們既要看到宏觀(guān)調(diào)控剛性約束的一面,更要從中看到促進(jìn)發(fā)展的有利機(jī)遇,特別是要看到其中蘊(yùn)藏的有利于解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題、改善經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、保持發(fā)展慣性的機(jī)遇。一是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。在這次宏觀(guān)調(diào)控中,國(guó)家十分重視加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目建設(shè),積極支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這有利于我們發(fā)揮水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等方面的比較優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇。這次宏觀(guān)調(diào)控針對(duì)的是高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放經(jīng)營(yíng)方式,這個(gè)宏觀(guān)導(dǎo)向有利于促進(jìn)我市加快技術(shù)進(jìn)步,走節(jié)約型、集約型、環(huán)保型的新型工業(yè)化之路。三是推進(jìn)改革的機(jī)遇。行政性調(diào)控手段,是對(duì)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn),有利于我們改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)作方式,有利于深化以市場(chǎng)化為取向的各項(xiàng)改革。四是改善發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇。這次宏觀(guān)調(diào)控把煤、電、油、運(yùn)和教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象,這有利于我們推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。我們要全面深刻地把握宏觀(guān)調(diào)控的精神實(shí)質(zhì),緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線(xiàn),把宏觀(guān)調(diào)控作為加快調(diào)整的動(dòng)力,作為素質(zhì)提升的機(jī)遇,加快推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為池州發(fā)展?fàn)幦「鼜V闊的空間。
三、切實(shí)增強(qiáng)部門(mén)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮綜合部門(mén)的職能作用
近幾年來(lái),發(fā)改委等綜合部門(mén)在編制規(guī)劃、爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作、招商引資、推進(jìn)企業(yè)改革等方面做了大量工作,也取得了顯著成績(jī),較好地發(fā)揮了黨委、政府的參謀助手作用。當(dāng)前,在池州發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻,發(fā)改委等綜合部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重要職責(zé),按照建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)自身建設(shè),努力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展和改革工作的新局面。
一要加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。把握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),對(duì)于我們黨委、政府駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面,是非常重要的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)的首要工作,就是要始終關(guān)視宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的運(yùn)行,分析國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)我市發(fā)展的影響,了解周邊地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。通過(guò)大量的信息綜合分析,提供一些有價(jià)值的、高質(zhì)量的分析報(bào)告,提出切合實(shí)際的發(fā)展思路,真正發(fā)揮黨委、政府的參謀作用。希望同志們能加強(qiáng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)研究,隨時(shí)保持見(jiàn)事的敏銳性、謀事的預(yù)見(jiàn)性、干事的主動(dòng)性。
二要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。規(guī)劃問(wèn)題事關(guān)我們未來(lái)發(fā)展的方向。從某種意義上講,規(guī)劃也是生產(chǎn)力。要站在全局的、戰(zhàn)略的高度,用宏觀(guān)的、前瞻的視野來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)改革,規(guī)劃就是一個(gè)很重要的抓手。當(dāng)前,要按照省發(fā)改委的部署,認(rèn)真抓好“十一五”規(guī)劃的編制,要把編制“十一五”規(guī)劃作為我們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、理清思路的契機(jī),整合各部門(mén)、各縣區(qū)的意見(jiàn),充分考慮全局與統(tǒng)籌的要求,使規(guī)劃科學(xué)合理,符合池州的實(shí)際,并扎實(shí)抓好組織實(shí)施。各縣區(qū)、各部門(mén)要高度重視規(guī)劃工作,抓好了規(guī)劃,就能通過(guò)這樣一個(gè)抓手,來(lái)實(shí)施我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口方方面面的發(fā)展。同時(shí),我們還要對(duì)“861行動(dòng)計(jì)劃”、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、岸線(xiàn)資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃等進(jìn)行全面研究,掌握這些規(guī)劃之間在層次上、領(lǐng)域上的關(guān)系,把它們整合成一個(gè)能夠全社會(huì)覆蓋、全口徑對(duì)接、全方位跟進(jìn)、全過(guò)程協(xié)調(diào)的一個(gè)體系。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)我們?nèi)匈Y源的整合,進(jìn)而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要抓好牽動(dòng)全局的大項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹(shù)立項(xiàng)目意識(shí)。項(xiàng)目意味著投資,項(xiàng)目是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一個(gè)大項(xiàng)目可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有十分重要意義。抓項(xiàng)目需要持之以恒、鍥而不舍的精神,我們要發(fā)揚(yáng)十年謀一電(電廠(chǎng)),十年謀一路(鐵路)的優(yōu)良傳統(tǒng),現(xiàn)在還要十年謀一機(jī)(機(jī)場(chǎng))、十年謀一橋(長(zhǎng)江大橋)。我市既要搞一些短平快的項(xiàng)目,更要謀劃那些對(duì)池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全局性影響的項(xiàng)目。同時(shí),對(duì)于在建項(xiàng)目要抓建設(shè)進(jìn)度,盡快促成項(xiàng)目早日竣工,并投產(chǎn)達(dá)效,形成生產(chǎn)力。
【關(guān)鍵詞】新視角;藍(lán)海;執(zhí)行分析;質(zhì)量
預(yù)算執(zhí)行分析工作是財(cái)政預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是預(yù)算執(zhí)行階段的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。做好預(yù)算執(zhí)行分析,是財(cái)政部門(mén)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和預(yù)算執(zhí)行情況深刻分析、歸納整合能力的微觀(guān)體現(xiàn),是保證全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率、切實(shí)提高預(yù)算管理和決策水平的客觀(guān)需要,同時(shí)也是財(cái)政工作適應(yīng)時(shí)代步伐,邁向科學(xué)化、精細(xì)化新臺(tái)階的必然要求。
一、預(yù)算執(zhí)行分析現(xiàn)狀
與馬斯洛的個(gè)人需求層次對(duì)應(yīng),信息需求者對(duì)于分析報(bào)告的價(jià)值需求也可分為五個(gè)遞進(jìn)的層次[1]:第一層次是事實(shí),即真實(shí)、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的提供;第二層次是基本分析,也就是基于真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行基本的數(shù)據(jù)描述;第三層次是洞察和發(fā)現(xiàn),通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘,總結(jié)數(shù)據(jù)特征以及問(wèn)題;第四層次是策略,提供合理、可行的解決方案或政策建議;第五層次是簡(jiǎn)化,即對(duì)信息可讀性和傳播性的考慮,根據(jù)受眾要求將信息從復(fù)雜的文檔中解放出來(lái),作為一個(gè)統(tǒng)一、干凈、及時(shí)的資產(chǎn)傳遞給信息需求者。
就目前的預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告而言,分析質(zhì)量參差不齊,尤其是在基層財(cái)政部門(mén),由于一人多崗、人員能力和精力有限、部門(mén)間信息溝通不暢等原因,分析報(bào)告達(dá)到第一、第二層次的較為普遍,第三層次以上的報(bào)告為數(shù)不多,且逐層遞減。預(yù)算執(zhí)行分析的深度和廣度難以滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)決策要求,更不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為:
(一)結(jié)構(gòu)不完整。報(bào)告多為預(yù)算執(zhí)行情況的描述,缺乏對(duì)于問(wèn)題分析、尋找原因以及改進(jìn)措施的結(jié)構(gòu)安排;或者泛泛幾筆,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題分析不夠豐富,對(duì)于增收和減收的原因分析不夠透徹,對(duì)于解決問(wèn)題的政策建議或者工作措施不夠具體。
(二)內(nèi)容不均衡。一是收入多,支出少。由于基層財(cái)政的主要考核指標(biāo)是收入,受這個(gè)指導(dǎo)思想影響,財(cái)政工作往往以組織收入為核心,預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告也是對(duì)收入描述詳細(xì)、具體,對(duì)支出情況往往不提或者一筆帶過(guò)。二是眼前事多,社會(huì)或區(qū)域大事少。由于近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不確定性,財(cái)稅政策也面臨著重大的戰(zhàn)略性調(diào)整,影響預(yù)算收支的因素很多。如果僅將目光拘泥于眼前事或者手頭工作,便很難較好把握區(qū)域財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,對(duì)財(cái)政預(yù)測(cè)工作也會(huì)帶來(lái)較大困難。三是數(shù)據(jù)堆砌多,分析挖掘少。報(bào)告中的分析部分還停留在“列數(shù)據(jù)、擺事情”層面,對(duì)于數(shù)據(jù)背后反映出來(lái)的區(qū)域財(cái)政運(yùn)行規(guī)律和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的關(guān)系未能深度挖掘,不能為領(lǐng)導(dǎo)提供有效且前瞻性的建議和預(yù)測(cè)。
(三)分析工具不豐富。一是理論基礎(chǔ)匱乏,分析時(shí)沒(méi)有理論工具的支撐;二是數(shù)學(xué)工具單一,不利于對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘;三是分析方法薄弱,未能形成結(jié)構(gòu)化思維,致使預(yù)算執(zhí)行分析僅能滿(mǎn)足信息需求者的基礎(chǔ)要求,對(duì)于較高層次需求無(wú)法滿(mǎn)足。
(四)表述不客觀(guān)。與各類(lèi)需要公開(kāi)的信息報(bào)告類(lèi)似,預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告的自利性歸因傾向性還是比較明顯的。比如在談到收入完成情況較好時(shí),往往將原因歸結(jié)為收入組織部門(mén)的全力配合,對(duì)于稅收減收情況則將原因歸結(jié)為不利的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變動(dòng)的影響。
綜上分析,現(xiàn)實(shí)的預(yù)算執(zhí)行分析存在著各種各樣的問(wèn)題,從報(bào)告風(fēng)格、內(nèi)容完整、分析水平等多方面存在很多質(zhì)量問(wèn)題,而既有的預(yù)算執(zhí)行分析方面的研究主要圍繞制度、機(jī)制層面。筆者認(rèn)為,差異就是藍(lán)海。藍(lán)海的理論精髓就是創(chuàng)新。立足于既有的研究成果展開(kāi)新視角,在報(bào)告結(jié)構(gòu)、分析工具、傳播要求等方面為預(yù)算執(zhí)行分析工作者、為財(cái)政部門(mén)提供實(shí)用工具和理論依據(jù),將是本文的意義所在。
二、用藍(lán)海策略提高預(yù)算執(zhí)行分析質(zhì)量
(一)找準(zhǔn)定位,明晰工作目的,把握分析方向
預(yù)算執(zhí)行分析是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方式,是助推財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理邁向新臺(tái)階的重要環(huán)節(jié)。作為預(yù)算執(zhí)行分析工作者,要做好預(yù)算執(zhí)行分析工作,前提是明晰預(yù)算執(zhí)行分析工作的目的。對(duì)于社會(huì)公眾,做好預(yù)算執(zhí)行分析工作是保障公民對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)闹匾e措。對(duì)于審計(jì)部門(mén),通過(guò)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,找出預(yù)算管理工作中的薄弱點(diǎn),認(rèn)真整改,有助于不斷提高財(cái)政管理水平。對(duì)于行政事業(yè)單位,向其公開(kāi)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析情況,有助于其了解區(qū)域財(cái)政運(yùn)行走勢(shì),并結(jié)合區(qū)域發(fā)展形勢(shì)順利完成各項(xiàng)社會(huì)事業(yè);對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策層,通過(guò)預(yù)算分析,能及時(shí)對(duì)預(yù)算管理中存在的種種不足采取措施及時(shí)調(diào)整,不斷提高預(yù)算管理水平。明晰工作目的,也就明確了信息需求者對(duì)于分析內(nèi)容的需求方向,也就確定了分析方向,為提高預(yù)算執(zhí)行分析質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。
(二)按照PDCA理論布置分析結(jié)構(gòu)
PDCA又叫戴明環(huán),是美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明博士首先提出的,由計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)和處理(Action)的4個(gè)英文字母組成。它是全面質(zhì)量管理的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程,就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程就是按照PDCA理論,改進(jìn)與解決質(zhì)量問(wèn)題,提升各項(xiàng)工作管理水平。將PDCA理論引入預(yù)算執(zhí)行分析工作,就是將分析結(jié)構(gòu)界定為:在預(yù)算制定并執(zhí)行之后,要按照預(yù)算進(jìn)行檢查,看是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果,有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo);通過(guò)檢查找出問(wèn)題和原因;最后進(jìn)行處理,對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題提出政策建議和改進(jìn)措施,將預(yù)算管理中實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)制訂成標(biāo)準(zhǔn)、形成制度。值得注意的是,PDCA理論所提及的質(zhì)量改進(jìn)過(guò)程是一個(gè)不停頓的周而復(fù)始的循環(huán)活動(dòng)。這要求領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)于預(yù)算執(zhí)行分析工作給予充分地重視,確保政策建議及時(shí)、有效地實(shí)施,同時(shí)通過(guò)制度手段和管理機(jī)制禁止不良問(wèn)題的持續(xù)發(fā)生,最終提升全部門(mén)的綜合管理水平。
(三)巧用各類(lèi)分析工具,提升分析質(zhì)量
一是避免數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆砌,靈活使用各類(lèi)圖表直觀(guān)簡(jiǎn)潔地表達(dá)出預(yù)算分析的成果,使數(shù)據(jù)分析更形象、更具體。比如,在預(yù)算執(zhí)行情況描述部分,往往采用分收入類(lèi)型、分稅種、分部門(mén)的比較方法,此時(shí)采用“比例圖”可以直觀(guān)地反映出各部分所占比例;在研究各稅種歷年走勢(shì)時(shí),可采用“折線(xiàn)圖和柱形圖”這種橫縱結(jié)合的形式反映,折線(xiàn)可直觀(guān)地縱向展示稅種歷年變化情況,柱形圖可在每一年度上橫向刻畫(huà)各稅種的貢獻(xiàn)比重,對(duì)于分析區(qū)域主體稅種變動(dòng)趨勢(shì)大有裨益。
二是預(yù)算執(zhí)行分析工作者應(yīng)對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況、財(cái)政收支特點(diǎn)、預(yù)算管理和控制情況具有全局性的認(rèn)識(shí),應(yīng)督促自己站在“咨詢(xún)師”的角度,盡量摒棄感性思維,發(fā)揚(yáng)結(jié)構(gòu)化思維,科學(xué)、有效、客觀(guān)地及時(shí)洞察預(yù)算執(zhí)行中的各類(lèi)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。比如在分析區(qū)域運(yùn)行系統(tǒng)和預(yù)算管理環(huán)境時(shí),可采用區(qū)域價(jià)值鏈分析和利益相關(guān)者分析等;在結(jié)合分析宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)區(qū)域的影響時(shí),可采用SWOT分析、PEST分析和FAW分析等先進(jìn)分析工具;在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行比較描述時(shí),可選取幾個(gè)預(yù)算管理較先進(jìn)的對(duì)象進(jìn)行“標(biāo)桿分析”,從而為本地區(qū)的預(yù)算建議提供實(shí)例依據(jù);在對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題尋找原因時(shí),可采用魚(yú)骨圖分析法或者關(guān)鍵因素分析法,即對(duì)比預(yù)算執(zhí)行情況良好的項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行情況不佳的項(xiàng)目,通過(guò)對(duì)比差異確立影響預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)鍵因素,并將其運(yùn)用在執(zhí)行情況不佳的項(xiàng)目上;在為稅源注入發(fā)展活力、培植稅源可持續(xù)性發(fā)展提供建議時(shí),可采用7S分析方法,找出制約稅源壯大的主要因素,同時(shí)可采用三層面理論分步、分階段實(shí)施,從而大大提高政策建議的可行性與合理性。
三是為預(yù)算執(zhí)行分析注入預(yù)測(cè)因子,突出預(yù)算執(zhí)行分析的前瞻性。預(yù)算執(zhí)行分析的主旨,是揭示財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題,并且有針對(duì)性地提出政策性建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此,對(duì)財(cái)政收支預(yù)算完成情況的預(yù)測(cè)就成了一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。目前的預(yù)算執(zhí)行分析中的預(yù)測(cè)部分是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)。為提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性,首先應(yīng)具備完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),建立和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新;其次是充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí),建立科學(xué)預(yù)測(cè)模型;當(dāng)然,做好預(yù)測(cè)工作,還需結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)財(cái)政管理改革情況,對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與財(cái)稅收動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深入分析,形成分析報(bào)告,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
(四)與時(shí)俱進(jìn),提高個(gè)人分析能力和分析素養(yǎng)
財(cái)政管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作。要想更好地服務(wù)財(cái)政管理工作,預(yù)算執(zhí)行分析工作需要一支精而強(qiáng)的人才隊(duì)伍。提高個(gè)人分析能力是提升預(yù)算執(zhí)行分析水平的基本要求,提高分析素養(yǎng)則是提升預(yù)算執(zhí)行分析水平的關(guān)鍵。在組織語(yǔ)言時(shí)要注意精煉,重點(diǎn)突出;在具體分析中應(yīng)盡量避免過(guò)于專(zhuān)業(yè)詞匯的使用,以增強(qiáng)其可讀性;在分析原因時(shí)應(yīng)站在客觀(guān)、獨(dú)立的立場(chǎng),避免自利性歸因傾向。只有恪守客觀(guān)、公正、獨(dú)立的分析素養(yǎng),才能使預(yù)算執(zhí)行分析發(fā)揮更大的價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
本文收集了15家機(jī)構(gòu)投資者(包括11家券商的研究機(jī)構(gòu)和4家基金)的2009年第四季度投資策略報(bào)告,并進(jìn)行了系統(tǒng)的比較研究。
宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì):看好者眾,理由各異
2009年一季度以來(lái),中國(guó)政府持續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和寬松的貨幣政策推動(dòng)了GDP增速、企業(yè)盈利水平和A股市場(chǎng)的迅速回升。但是八月以來(lái),一方面,中央政府的宏觀(guān)調(diào)控出現(xiàn)“微調(diào)”,信貸投放環(huán)比大幅下降;一方面,固定資產(chǎn)投資發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增速出現(xiàn)下滑。雖然9月份公布的信貸和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有所回升,但是市場(chǎng)的看法出現(xiàn)了明顯的分化:15家機(jī)構(gòu)中的10家認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體仍然向好,長(zhǎng)江證券和工銀瑞信兩家機(jī)構(gòu)態(tài)度則相對(duì)悲觀(guān);同時(shí),也有包括中金公司在內(nèi)的三家機(jī)構(gòu)認(rèn)為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性還較大。
即便是對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的觀(guān)點(diǎn)一致,各家機(jī)構(gòu)看好和看淡的理由仍然大相徑庭:最樂(lè)觀(guān)者如中信證券等認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在2009年逐季增長(zhǎng),處在U型反轉(zhuǎn)的右半部,認(rèn)為地產(chǎn)投資出口和消費(fèi)將依次拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好;次樂(lè)觀(guān)的國(guó)信證券,興業(yè)證券則認(rèn)為房地產(chǎn)銷(xiāo)售開(kāi)工并不悲觀(guān),政策對(duì)地產(chǎn)打壓不會(huì)出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以得到支撐;也有部分機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在復(fù)蘇早期,積極與消極因素交織在一起。對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相對(duì)悲觀(guān)的兩家機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)也有不同,長(zhǎng)江證券認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的弱勢(shì)均衡,長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞將下降到6-8%;而工銀瑞信則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整或?qū)?dǎo)致9-11月宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低于預(yù)期,而11月底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能再次放松貨幣政策使得地產(chǎn)業(yè)從中受益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)前景判斷不確定的機(jī)構(gòu)中國(guó)金中金提出當(dāng)前尚難判斷經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)恢復(fù)或是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐難以確定,而銀河基金則認(rèn)為政策的不確定性更多導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的不確定性。
15家機(jī)構(gòu)幾乎都用濃墨重彩提出了己方對(duì)于下一階段貨幣政策和流動(dòng)性的看法,凸顯出流動(dòng)性問(wèn)題是當(dāng)前市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。機(jī)構(gòu)們一致認(rèn)為上半年的信貸投放規(guī)模不會(huì)持續(xù)。9家機(jī)構(gòu)認(rèn)為年底的流動(dòng)性仍將總體保持寬松,3家機(jī)構(gòu)認(rèn)為流動(dòng)性會(huì)以收縮為主,剩余4家則認(rèn)為還要繼續(xù)觀(guān)察。樂(lè)觀(guān)的中信證券、國(guó)信證券等認(rèn)為雖然政策層面會(huì)存在流動(dòng)性的收縮,上半年的貸款規(guī)模不可持續(xù),但儲(chǔ)蓄搬家,外匯占款的增加,仍將支持流動(dòng)性;安信證券則在分析具體數(shù)據(jù)之后提出九月后票據(jù)收縮的影響將降低,銀行貸款規(guī)模以十萬(wàn)億計(jì),九、十月貸款規(guī)模也將超過(guò)七八月。偏悲觀(guān)的機(jī)構(gòu)如長(zhǎng)江證券則認(rèn)為,信貸的回落將帶來(lái)M1的回落,儲(chǔ)蓄搬家不太可能,而工銀瑞信則認(rèn)為貨幣政策的調(diào)整可能超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期??梢宰⒁獾?對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不看好的兩家機(jī)構(gòu)對(duì)于流動(dòng)性也同時(shí)不看好。
政策調(diào)整和房地產(chǎn)也獲得了機(jī)構(gòu)們的廣泛關(guān)注。在貨幣政策之外,有海通證券等三家機(jī)構(gòu)提及財(cái)政政策由保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)或?qū)?duì)消費(fèi)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。6家機(jī)構(gòu)提及房地產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的巨大作用,其中4家持樂(lè)觀(guān)的態(tài)度,另外2家則認(rèn)為地產(chǎn)業(yè)的前景還有待觀(guān)察。
企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率預(yù)期樂(lè)觀(guān)
在對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)做出判斷的基礎(chǔ)上,各機(jī)構(gòu)也對(duì)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率和市場(chǎng)估值進(jìn)行相應(yīng)預(yù)測(cè)。雖然機(jī)構(gòu)投資者對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期有較大分歧,但是對(duì)于企業(yè)盈利的分析則一致性較高。絕大部分給出盈利預(yù)測(cè)的機(jī)構(gòu)認(rèn)為全部A股上市公司盈利增長(zhǎng)將在17-20%之間,最樂(lè)觀(guān)的興業(yè)證券預(yù)測(cè)2009年的上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)預(yù)期為28%,最悲觀(guān)的國(guó)泰君安則預(yù)測(cè)2009年上市公司盈利增長(zhǎng)僅有12.5%。不少機(jī)構(gòu)也給出了2010年上市公司的盈利預(yù)測(cè),總的來(lái)看對(duì)于2009年相對(duì)樂(lè)觀(guān)的機(jī)構(gòu)2010年給出的數(shù)字相對(duì)較低,而2009年相對(duì)悲觀(guān)的2010年預(yù)期增長(zhǎng)則較高,如對(duì)2009年盈利悲觀(guān)的國(guó)泰君安認(rèn)為2010年的盈利增長(zhǎng)將達(dá)28%。長(zhǎng)江證券對(duì)于2010年的企業(yè)盈利提出了獨(dú)立見(jiàn)解,該機(jī)構(gòu)認(rèn)為2010年銀行業(yè)將面臨不良貸款率上升以及風(fēng)險(xiǎn)敞口加大的風(fēng)險(xiǎn),可能將使A股市場(chǎng)盈利低于市場(chǎng)預(yù)期。
由于機(jī)構(gòu)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)盈利水平的判斷眾說(shuō)紛紜,機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)的估值和大盤(pán)的走勢(shì)看法也大相徑庭。部分機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為目前股票市場(chǎng)的估值水平已經(jīng)較為合理,看好市場(chǎng)估值和大盤(pán)走勢(shì)的機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。如安信證券認(rèn)為市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入流動(dòng)性與企業(yè)盈利雙雙回升的階段。大盤(pán)上行的空間主要看企業(yè)盈利增長(zhǎng)的狀況;國(guó)泰君安也認(rèn)為如果信貸超過(guò)預(yù)期,則流動(dòng)性與與盈利共同推升大盤(pán),反之,則企業(yè)盈利會(huì)較小幅的推動(dòng)大盤(pán)上行。也有不少機(jī)構(gòu)認(rèn)為雖然目前股指風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不大,但由于貸款投放的縮減,市場(chǎng)的估值水平再度上升將受到抑制,震蕩會(huì)成為市場(chǎng)運(yùn)行的主線(xiàn)。如中信證券國(guó)信證券認(rèn)為市場(chǎng)將經(jīng)歷震蕩,然后上行,而工銀瑞信則認(rèn)為市場(chǎng)將在2600-3100間震蕩。當(dāng)然,看空市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)也有。它們的主要觀(guān)點(diǎn)是在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,流動(dòng)性收縮的情況下,目前的市場(chǎng)已經(jīng)高估,指數(shù)有繼續(xù)下探的可能。中金公司認(rèn)為滬深300動(dòng)態(tài)合理的估值水平僅在15-20倍之間,而長(zhǎng)江證券則基于宏觀(guān)和盈利預(yù)測(cè)的相對(duì)悲觀(guān)而看空市場(chǎng);海通證券則提出A股已經(jīng)進(jìn)入中期調(diào)整期。
關(guān)鍵詞:宏觀(guān)變化商業(yè)銀行利益相關(guān)者影響建議
隨著社會(huì)的進(jìn)步,判斷一家企業(yè)是否成功,不再單純用簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量,而是要同時(shí)兼顧客戶(hù)、股東和員工等利益相關(guān)者的滿(mǎn)意度。面對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化,商業(yè)銀行必須深入研究宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變化對(duì)各利益相關(guān)者的影響,有針對(duì)性的采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略,才能夠保證自身的可持續(xù)發(fā)展,并在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。按照一般的理解,企業(yè)利益相關(guān)者通常包括政府、社會(huì)、股東、客戶(hù)、員工、債權(quán)人、供應(yīng)商等等,考慮到銀行的特殊性,我們選擇客戶(hù)(銀行債權(quán)人即存款人,也屬于銀行客戶(hù)范疇)、股東和員工作為銀行利益相關(guān)者的主要代表,并把客戶(hù)分為個(gè)人客戶(hù)和企業(yè)客戶(hù)(含事業(yè)單位客戶(hù)),分析在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,它們各自的新特點(diǎn)和新需求,并分別提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、個(gè)人客戶(hù)需求多元化,需要加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度
改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)個(gè)人及家庭財(cái)富不斷增加使得代表資產(chǎn)和財(cái)富的商品需求快速增長(zhǎng),理財(cái)和投資需求不斷提高。從眾多銀行針對(duì)高端客戶(hù)推出私人銀行業(yè)務(wù),到日益多元化的理財(cái)產(chǎn)品和消費(fèi)手段,商業(yè)銀行在滿(mǎn)足財(cái)富不斷增加的個(gè)人客戶(hù)消費(fèi)需求方面做了很大的努力,但應(yīng)該看到,我國(guó)商業(yè)銀行與國(guó)際先進(jìn)銀行相比還存在很大差距。缺少個(gè)人金融產(chǎn)品區(qū)分度,產(chǎn)品研發(fā)“跟風(fēng)”;缺少風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)手段,風(fēng)險(xiǎn)管理能力落后;缺少基于生命周期的客戶(hù)關(guān)系管理,造成客戶(hù)信息資源分散和浪費(fèi),這些問(wèn)題都需要商業(yè)銀行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn),積極應(yīng)對(duì)。為此有以下建議。
1、加大對(duì)個(gè)人銀行業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展亮點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。個(gè)人銀行業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)潛力和利潤(rùn)空間對(duì)于中國(guó)本土和外資銀行來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)大的吸引力,各類(lèi)商業(yè)銀行應(yīng)充分考慮到自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,把握好這些機(jī)會(huì)。要依據(jù)國(guó)內(nèi)投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好和需求特征構(gòu)建包括債券、貨幣、股票投資組合、復(fù)合型結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品等在內(nèi)的不同層次的理財(cái)產(chǎn)品,做到靈活多樣,覆蓋風(fēng)險(xiǎn)偏好各異的投資群體。
2、根據(jù)不同客戶(hù)、產(chǎn)品建立不同理財(cái)渠道和處理流程,加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度,擴(kuò)大理財(cái)手段和消費(fèi)方式。針對(duì)目標(biāo)客戶(hù)對(duì)于銷(xiāo)售渠道不同的偏好程度,比較不同渠道的有效性,不斷提升銀行核心渠道的作用。用全局的視角來(lái)看待客戶(hù)關(guān)系管理,最大化的吸引和保留客戶(hù),從而實(shí)現(xiàn)交叉銷(xiāo)售、升級(jí)銷(xiāo)售的機(jī)會(huì),促進(jìn)新產(chǎn)品推廣,增加銷(xiāo)售收入。
3、利用信息技術(shù)和人才隊(duì)伍支持銀行業(yè)務(wù)發(fā)展。圍繞“信息技術(shù)如何為銀行提供業(yè)務(wù)支持”來(lái)搭建商業(yè)銀行的IT系統(tǒng)構(gòu)架,用以滿(mǎn)足銀行數(shù)據(jù)的集中、客戶(hù)信息文檔的處理、計(jì)算和存儲(chǔ)能力的共享,并充分利用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)支持客戶(hù)細(xì)分、決策及產(chǎn)品研發(fā),為提升自身的分析水平和能力提供切實(shí)幫助。
二、企業(yè)客戶(hù)需求復(fù)雜化,需要綜合化解決方案
作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè),金融需求隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是多樣化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與企業(yè)走出去的步伐越來(lái)越快,公司機(jī)構(gòu)等批發(fā)性客戶(hù)的需求也越來(lái)越多樣化,這就要求銀行能夠提供量身定做的一攬子金融服務(wù)方案。二是脫媒化。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步完善,優(yōu)質(zhì)大企業(yè)客戶(hù)可供選擇的融資方式越來(lái)越多,除了銀行貸款外,還可以通過(guò)股權(quán)、債券、資產(chǎn)證券化等直接融資方式進(jìn)行融資,這些融資方式成本較低,對(duì)銀行貸款市場(chǎng)的沖擊越來(lái)越大。三是市場(chǎng)化。我國(guó)股份制商業(yè)銀行的興起和外資銀行的進(jìn)入使銀企雙向選擇空間更加充足,客戶(hù)需求和銀行應(yīng)對(duì)客戶(hù)需求由過(guò)去“一一對(duì)應(yīng)”發(fā)展到“一對(duì)多”和“多對(duì)一”,趨向市場(chǎng)化。根據(jù)企業(yè)客戶(hù)上述新變化,商業(yè)銀行應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。
1、實(shí)行差異化服務(wù),抓住現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)客戶(hù)??紤]成本因素,商業(yè)銀行沒(méi)必要對(duì)所有客戶(hù)均提供同樣的金融服務(wù),而應(yīng)根據(jù)客戶(hù)對(duì)銀行貢獻(xiàn)度大小,充分利用自身有限的金融資源,以最有效的個(gè)性化服務(wù)為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)提供差別化服務(wù),最大程度滿(mǎn)足客戶(hù)需要,贏(yíng)得客戶(hù)滿(mǎn)意,培育自身的高價(jià)值忠誠(chéng)客戶(hù)群體。
2、關(guān)注新興行業(yè)和新型企業(yè),不斷挖掘新的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。在深化現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的同時(shí),商業(yè)銀行還應(yīng)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取發(fā)展新的優(yōu)質(zhì)客戶(hù),對(duì)成長(zhǎng)性較好的新興行業(yè)和新型企業(yè),從一開(kāi)始就與之建立良好的合作關(guān)系,通過(guò)各種金融手段鞏固合作關(guān)系。加大對(duì)新興客戶(hù)群的拓展力度,分享這些企業(yè)快速成長(zhǎng)的成果,是新形勢(shì)下公司客戶(hù)策略中一個(gè)非常重要的方面。
3、滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)客戶(hù)金融需求,構(gòu)建新型銀企關(guān)系。構(gòu)建新型的以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的銀企關(guān)系,必須依賴(lài)于商業(yè)銀行自身的業(yè)務(wù)品種和技術(shù)手段,依賴(lài)于商業(yè)銀行對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)需求的響應(yīng)能力。針對(duì)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的金融需求,商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)個(gè)性化的服務(wù)方案,把能夠滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)客戶(hù)需求的新舊金融產(chǎn)品“打包”,一攬子地提供給優(yōu)質(zhì)客戶(hù),并通過(guò)簽訂銀企合作協(xié)議等方式把銀企關(guān)系固定起來(lái)。
三、股東要求日益提高,需要付出更多的努力
在新的形勢(shì)下,商業(yè)銀行投資者或者說(shuō)股東跟以前有了很大的不同。具體來(lái)說(shuō),一是股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散化和多元化。大部分商業(yè)銀行均已完成股份制改造和上市,成為公眾持股公司,這使得其股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分散,并導(dǎo)致不同類(lèi)型的股東利益日益多元化。二是股權(quán)流動(dòng)性和開(kāi)放性增強(qiáng)。在銀行股權(quán)市場(chǎng)上,中小投資者更注重買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出銀行股票,從中賺取每筆交易的差價(jià),而忽視了銀行的長(zhǎng)期績(jī)效,這就導(dǎo)致商業(yè)銀行股權(quán)流動(dòng)性和開(kāi)放性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是股東參與公司治理更加制度化和公開(kāi)化。上市公司要定期公布經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),并及時(shí)披露公司經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng),這就使得股東參與公司治理的渠道更多,而且更加制度化和公開(kāi)化。四是機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中的作用日益突出。相比于其他投資者,機(jī)構(gòu)投資者有強(qiáng)大的分析能力,更注重發(fā)掘上市公司的投資價(jià)值,對(duì)公司治理參與也更加深入。因此,銀行要比以前投入更大的努力,來(lái)滿(mǎn)足股東們不斷提高的要求。
1、將股東價(jià)值最大化作為銀行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心目標(biāo)和價(jià)值基礎(chǔ)。股東價(jià)值的增加,主要反映在兩個(gè)方面:一是銀行凈資產(chǎn)(股東權(quán)益的賬面價(jià)值)的增加,二是銀行股票市值的提高。前者要求銀行提高經(jīng)營(yíng)效益,不斷增加當(dāng)期盈利和累積盈利;后者要求銀行具備良好運(yùn)作和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?給證券市場(chǎng)投資者以良好的預(yù)期,導(dǎo)致銀行股票的市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)。實(shí)際上,各類(lèi)考核評(píng)價(jià)指標(biāo),最終的出發(fā)點(diǎn)都是為追求股東價(jià)值的最大化。因此,要積極探索和建立各種圍繞以效益為核心的內(nèi)部考核和評(píng)價(jià)指標(biāo),把所有的工作都真正放在追求效益上來(lái)。
2、進(jìn)一步完善股份制商業(yè)銀行董事會(huì)制度。在股份制商業(yè)銀行的公司治理中,董事會(huì)承上啟下,是聯(lián)系股東和公司高管層的樞紐部門(mén)。特別是隨著股權(quán)多元化發(fā)展,董事會(huì)的重要性更加突出。未來(lái)董事會(huì)的建設(shè)要平衡各方利益,一方面要加強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性,避免內(nèi)部人控制;另一方面要提高董事會(huì)的效率。
3、發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者作用,建立和提高有效的信息披露制度及股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)透明度。根據(jù)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)相匹配的原則和資本雇傭勞動(dòng)觀(guān)點(diǎn),可以大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者,發(fā)揮其在公司內(nèi)部管理和外部監(jiān)督方面的積極作用。股份制商業(yè)銀行治理框架應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露與銀行有關(guān)的全部重大問(wèn)題,通過(guò)建立完善的報(bào)告制度和信息流動(dòng)制度,及時(shí)準(zhǔn)確地提供銀行風(fēng)險(xiǎn)變化信息,推動(dòng)股份制商業(yè)銀行公司治理的完善。
四、讓員工滿(mǎn)意,需要采取綜合性措施
在當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)人才,特別是熟悉我國(guó)金融政策環(huán)境法律知識(shí)人才短缺的情況下,外資銀行業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張,致使中資銀行、特別是國(guó)有大型商業(yè)銀行的核心員工大量流失。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在一般行業(yè)中一般工作人員的流動(dòng)率為9.1%,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為13.1%,技術(shù)主管為10.1%,中層管理人員為10.1%,高層管理人員為6.4%。相比而言,銀行從業(yè)人員的流動(dòng)率明顯高于其他行業(yè)。一般工作人員的流動(dòng)率達(dá)10.7%,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)20.2%,技術(shù)主管達(dá)20.7%,中層管理人員達(dá)13.3%。員工的流失,對(duì)中資銀行發(fā)展形成了很大的限制,是中資銀行人力資源管理問(wèn)題的綜合反映,需要采取綜合性措施。
1、加強(qiáng)銀行戰(zhàn)略管理,制定銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),在員工中間形成良好的企業(yè)文化,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。中資銀行,特別是大型商業(yè)銀行沒(méi)有從無(wú)到有、從小到大的形成發(fā)展過(guò)程,所以一般非常缺乏文化上的凝聚力。因此,中資銀行企業(yè)文化的形成可能更需要一種從上到下的推動(dòng)建設(shè)過(guò)程來(lái)形成。企業(yè)文化是銀行軟實(shí)力的重要體現(xiàn),也是多數(shù)中資銀行所缺乏及亟待加強(qiáng)建設(shè)的,需要自上而下長(zhǎng)期建設(shè),才能形成適合銀行情況的良好企業(yè)文化。
2、進(jìn)行崗位梳理,明確崗位目標(biāo),做好員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和員工知識(shí)能力培訓(xùn)。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求,銀行的經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)利模式將發(fā)生巨大改變,理財(cái)、衍生品交易、投資銀行、私人銀行等將逐漸成為銀行的主要業(yè)務(wù),這些知識(shí)不能僅僅依靠以前經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累獲得,必須通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)才行,要注重?cái)U(kuò)大員工培訓(xùn)的覆蓋面,增強(qiáng)員工培訓(xùn)的針對(duì)性。
3、要建立適合中資銀行的績(jī)效考核體系。傳統(tǒng)上,中資銀行考核主要依據(jù)行政級(jí)別進(jìn)行,工資水平的高低、占用資源的多少基本上是和行政級(jí)別進(jìn)行對(duì)等。由于條塊分割的管理體制和缺乏財(cái)務(wù)成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù),中資銀行績(jī)效管理仍處于較落后的水平,必需進(jìn)一步改善和提高。在條件允許的情況下,還要適當(dāng)縮小中、外資銀行之間收入差距,中資銀行與外資銀行之間目前存在不小的收入差距,如果不將差距縮小到一定程度,還是難免員工流失現(xiàn)象的發(fā)生。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張強(qiáng)、劉彥、武次冰:利益相關(guān)者行為對(duì)商業(yè)銀行業(yè)績(jī)影響的實(shí)證分析[J].金融理論與實(shí)踐,2008(2).
今年宏觀(guān)調(diào)控措施呈現(xiàn)手段多、頻率加快和力度加大的特點(diǎn)。近年來(lái)調(diào)控措施出臺(tái)不少,但究竟有多少屬于真正的宏觀(guān)調(diào)控措施,值得討論。在貨幣政策方面,在去年已經(jīng)加大力度的基礎(chǔ)上,力度再次加大,手段更加靈活。迄今為止,已經(jīng)五次加息,八次提高存款準(zhǔn)備金率,還有第三方發(fā)行票據(jù)。財(cái)政政策方面,一是降低利息稅稅率,從20%調(diào)到5%,再是降低部分產(chǎn)品出口退稅率,三是發(fā)行特別國(guó)債。收入政策方面,普遍提高公務(wù)員的工資,提高工人工資水平以及提高低保標(biāo)準(zhǔn)等等。
展望2008年,影響年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有三個(gè),一是美國(guó)的次級(jí)債風(fēng)波,如果繼續(xù)蔓延的話(huà),可能影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì),間接影響到我國(guó)出口。第二個(gè)影響因素就是受政府換屆影響,各級(jí)政府投資需求有可能出現(xiàn)幾個(gè)強(qiáng)勁的反彈,這方面應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面足夠的重視,各級(jí)政府也包括中央政府對(duì)于鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求,看來(lái)都有明顯加大,包括地方建設(shè)投資需求。受城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的影響,消費(fèi)需求會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。三大因素綜合考慮,促進(jìn)效應(yīng)有可能大于緊縮的負(fù)面效應(yīng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從偏快到過(guò)熱的可能性還會(huì)進(jìn)一步加劇。
關(guān)于價(jià)格上漲的問(wèn)題,回顧歷次宏觀(guān)調(diào)控,可以看出每一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候都可以找到豬肉價(jià)格上漲、糧食價(jià)格上漲的影子。我看到80年代中期田原寫(xiě)的關(guān)于物價(jià)的報(bào)告,當(dāng)時(shí)講的也是豬肉、糧食價(jià)格的問(wèn)題。這些問(wèn)題在過(guò)去歷史過(guò)熱時(shí)期都出現(xiàn)過(guò)。我個(gè)人認(rèn)為歸根到底還是總量的問(wèn)題,發(fā)出去貨幣必然導(dǎo)致物價(jià)上漲,只不過(guò)這次增加新的因素。我個(gè)人認(rèn)為2008年物價(jià)走勢(shì)依然是不樂(lè)觀(guān)的,現(xiàn)在許多價(jià)格、尤其是資源價(jià)格在人為控制下,因?yàn)榻衲暧惺叽笠恍┮蛩?,把價(jià)格控制住了,實(shí)際上價(jià)格改革也是暫時(shí)停滯不前的。
資產(chǎn)價(jià)格普遍上漲,經(jīng)濟(jì)泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。除了股票、房地產(chǎn)以外,包括收藏品市場(chǎng)的價(jià)格都在普遍上漲,比如集郵價(jià)格和文物收藏品的價(jià)格今年都在暴漲。
[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策 協(xié)調(diào)配合 思考
一、引言
隨著金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷減速以及影響,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難越發(fā)的凸顯,為了能夠切實(shí)的去解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的比較突出的矛盾和問(wèn)題,必須應(yīng)當(dāng)將財(cái)政政策同貨幣政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)配,將穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)化成為積極地財(cái)政政策,相信只有這樣才能夠有效地將從緊的貨幣政策調(diào)節(jié)成為寬松并且適度的貨幣政策。
二、問(wèn)題的提出
學(xué)者關(guān)于研究財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性這方面,已經(jīng)形成共識(shí)。國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的兩大重要政策工具是財(cái)政政策和貨幣政策,這二者雖然有區(qū)別,但是也必須協(xié)調(diào)配合。能夠提高宏觀(guān)調(diào)控的有效性,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo),這樣才能更好地維護(hù)我國(guó)在開(kāi)放條件下的經(jīng)濟(jì)利益,必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。為了使政策搭配發(fā)揮其最大的合力,我認(rèn)為在宏觀(guān)調(diào)控中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題:
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境隨著深入的改革開(kāi)放,發(fā)生了深刻變化,從而對(duì)宏觀(guān)調(diào)控提出了新的更高的要求。財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合要符合國(guó)際條約和慣例,則要結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際的形勢(shì)來(lái)考慮。要能更好地發(fā)揮兩政策配合的合力,則要及時(shí)調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策,財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,才能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與全球化的發(fā)展規(guī)律,及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。
2.微觀(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
不論財(cái)政政策還是貨幣政策,發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)是市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的反應(yīng)決定了財(cái)政政策與貨幣政策有效配合作用的發(fā)揮及效果的大小,而且要求其能夠做出理性的選擇通過(guò)市場(chǎng)和政府政策的變化。為財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合提供市場(chǎng)依托,則可以擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,完善債券管理體制,才能加快發(fā)展債券市場(chǎng),擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重,構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系。
3.運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策工具的組合
各個(gè)市場(chǎng)主體調(diào)整自己的行為可以根據(jù)央行的這個(gè)信號(hào)。如果一組政策力度不夠,想使得市場(chǎng)主體的投資行為變得越來(lái)越理性一些,還可再出一個(gè)信號(hào)或者說(shuō)連續(xù)出一系列信號(hào)來(lái)讓企業(yè)調(diào)整。國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政貨幣政策工具,來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得能夠提高居民收入,促進(jìn)企業(yè)的投資和消費(fèi),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展,可以通過(guò)以下幾種方式:稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼,財(cái)政支出、出口退稅、利率、匯率、信貸、窗口指導(dǎo)、存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。所以宏觀(guān)調(diào)控頻繁采用的手段就是適時(shí)、適度地靈活多次地利用財(cái)政政策工具及貨幣政策工具的組合進(jìn)行調(diào)控。
4.應(yīng)當(dāng)同其他的經(jīng)濟(jì)政策相互配合
經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行內(nèi)外的環(huán)境一直在發(fā)生著變化,在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中它的問(wèn)題產(chǎn)生的因素也趨于復(fù)雜化,自然其解決的方式也就漸漸地趨于多元化了。這樣也就對(duì)政策有了新的要求,就是希望政策能夠同其他政策相互組合起來(lái),從而來(lái)體現(xiàn)一種政府的合作的精神。通過(guò)這樣的一種政策合力的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控最終達(dá)到預(yù)想的效果。
在這樣的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的大前提之下,進(jìn)出口的資金流動(dòng)已然成為了影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要點(diǎn),更使得宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更為復(fù)雜化。雖然這個(gè)時(shí)期的國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)緊迫,然而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍舊在持續(xù)地加深著,因此,只需要我們靈活的去運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控的手段,選擇一個(gè)能夠同其他政策相互配合的政策,從而實(shí)現(xiàn)一種政策的合力,那么相信我們的經(jīng)濟(jì)必定是能夠呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)的。
三、對(duì)于目前我國(guó)的財(cái)政貨幣政策具體配合的相關(guān)建議
從總體上來(lái)分析近些年來(lái)我國(guó)的財(cái)政、貨幣政策由于協(xié)調(diào)配合良好,因?yàn)楂@得了多方的發(fā)展,尤其是在兩大政策結(jié)合的階段都實(shí)施了一些比較有新意的安排,可以說(shuō)這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用,然而又因?yàn)槭艿蕉喾降挠绊?使其配合之間仍舊存在著諸多的不足之處,下文就給予些許建議:
1.充分發(fā)揮貨幣政策在穩(wěn)定總需求中的作用
應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)低貨幣的供應(yīng)增長(zhǎng)量的預(yù)期值,時(shí)刻去優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),合理地去將政策工具組合。應(yīng)當(dāng)考慮到讓匯率的政策發(fā)揮到更大的作用,并且應(yīng)當(dāng)將匯率進(jìn)行一個(gè)適度的調(diào)整,要逐步地將人民幣升值壓力降到最低,并且同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資金流動(dòng)的一個(gè)監(jiān)管力度,要嚴(yán)格地把國(guó)外的短期投資流入控制好,以此來(lái)維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。
2.應(yīng)當(dāng)努力去完善財(cái)政政策
應(yīng)當(dāng)將財(cái)政政策的穩(wěn)健取向同貨幣政策的從緊取向進(jìn)行結(jié)合,從而減少赤字以及一般性的建設(shè)支出。要狠抓財(cái)政收入大幅增加的有力時(shí)機(jī),從而來(lái)推進(jìn)財(cái)稅體征的進(jìn)一步改革,不斷去優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),要不斷地加強(qiáng)公共財(cái)政的制度性的建設(shè),從而縮小各個(gè)抵觸的基本的公共服務(wù)的差距,并且應(yīng)當(dāng)大力的去支持節(jié)能減排,加大現(xiàn)行轉(zhuǎn)移的制服力度。加快去研究并且應(yīng)當(dāng)建立起資源環(huán)境稅體系。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,在當(dāng)今這樣一個(gè)比較復(fù)雜的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下,特別是在政策的選擇上面,更需要將各類(lèi)的政策工具搭配著進(jìn)行使用。應(yīng)當(dāng)去加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)發(fā)展事業(yè)的支持度,以此來(lái)減輕各級(jí)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。
參考文獻(xiàn):
從近期種種跡象看,我國(guó)樓市可能依然處于下調(diào)通道中。
宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不容樂(lè)觀(guān)。不管管理層承認(rèn)與否,房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),這是客觀(guān)存在。只有正視這一客觀(guān)事實(shí)才能更好地運(yùn)用政策手段,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一季度數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)GDP增幅繼續(xù)回落、外貿(mào)進(jìn)出口增幅回落,PPI漲幅回落較多。這表明我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,房地產(chǎn)市場(chǎng)也面臨繼續(xù)調(diào)整的可能。
貸款增量方面,中國(guó)人民銀行的《2012年一季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社、外資銀行人民幣房地產(chǎn)貸款一季度增加2427億元,同比少增2812億元,一季度增量占同期各項(xiàng)貸款增量的10.2%,比上年全年水平低7.3個(gè)百分點(diǎn)??梢?jiàn),雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)在強(qiáng)調(diào)貨幣政策的適調(diào)微調(diào),但實(shí)際看投向房地產(chǎn)市場(chǎng)的貸款依然在回落。
購(gòu)房利率政策方面,年初以來(lái)針對(duì)首套自住需求購(gòu)房,商業(yè)銀行提供的貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上進(jìn)行了下調(diào),一般為8.5折。但最近上海個(gè)別銀行卻取消了這種利率優(yōu)惠,如工商銀行。實(shí)際上,業(yè)內(nèi)此前就有傳言,5月份之后,商業(yè)銀行將取消首套房貸款利率優(yōu)惠。商業(yè)銀行的這種做法似乎與整體的政策氛圍和市場(chǎng)期待相悖,但傳言變成了現(xiàn)實(shí),只能說(shuō)明商業(yè)銀行已經(jīng)或多或少看到了房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)存在的風(fēng)險(xiǎn),并且提前開(kāi)始調(diào)控措施。
央企開(kāi)始打折出貨。央企的動(dòng)作向來(lái)是樓市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。此前,國(guó)資委要求非房產(chǎn)主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)項(xiàng)目,就一度被看成給央企放風(fēng),提前規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,后來(lái)接連兩年的限購(gòu)、限貸政策印證了這種判斷。
4月份行情不及市場(chǎng)預(yù)期。傳言總歸有八卦的成分,那么從實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)看,當(dāng)前樓市也是不容樂(lè)觀(guān)的。北京中房研協(xié)研究中心的《中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)研究》4月報(bào)顯示,2012年4月份,十大重點(diǎn)城市成交面積環(huán)比幾乎全面下跌,其中重慶跌幅最大,達(dá)26.51%,成都的跌幅次之,跌幅為26.02%;從全國(guó)來(lái)看,監(jiān)控的30個(gè)重點(diǎn)城市中,22個(gè)城市成交面積環(huán)比呈現(xiàn)下跌,平均跌幅為14.93%,其余城市成交面積環(huán)比均有所上漲。
同樣,金蝶友商網(wǎng)北京分公司的員工日子也不好過(guò),在集團(tuán)的“內(nèi)部?jī)?yōu)化”政策下,小孟(化名)等員工也陸續(xù)接到了離職通牒。
裁員潮帶來(lái)的惶恐其實(shí)從去年9月份就已開(kāi)始,不斷有同事離職的消息傳出,員工之間變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。最近,當(dāng)金蝶財(cái)報(bào)顯示首季虧損8981萬(wàn)元時(shí),恐慌情緒再度升級(jí),有金蝶內(nèi)部員工透露,“第一季度金蝶實(shí)際虧損3億元,財(cái)報(bào)已經(jīng)盡量往好看的方向做了。”3億元的虧損相對(duì)于約20億元年收入的金蝶來(lái)說(shuō),其目前的處境令人堪憂(yōu)。
7月20日,金蝶預(yù)虧警告,預(yù)期截至6月底中期業(yè)績(jī)將由盈轉(zhuǎn)虧,稱(chēng)這主要?dú)w因于持續(xù)惡化的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對(duì)企業(yè)支出造成不利影響,導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
實(shí)際上,不只金蝶一家,用友、金和、久其等管理軟件企業(yè)都深陷虧損潮之中,這些一年前還高歌猛進(jìn)的企業(yè),忽然間黯然失色了。
管理軟件行業(yè)哀鴻遍野
暴風(fēng)雨的到來(lái)其實(shí)并非毫無(wú)預(yù)兆。
人才管理軟件北森軟件CEO紀(jì)偉國(guó)談到,財(cái)報(bào)顯示往往會(huì)有些滯后,在2011年接近年末時(shí),行業(yè)內(nèi)業(yè)績(jī)面臨很大的壓力,與往年同期相比,業(yè)績(jī)嚴(yán)重下滑,企業(yè)都通過(guò)各種方法把業(yè)績(jī)“趕”上來(lái),比如鼓勵(lì)銷(xiāo)售人員多簽單、多做業(yè)務(wù)。
然而,加大銷(xiāo)售力度依然未能阻擋行業(yè)頹勢(shì)。
7月27日,用友軟件2012年上半年度財(cái)報(bào),公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17.2億元,同比增長(zhǎng)17.3%;凈利潤(rùn)1.3億元,同比增長(zhǎng)10.4%。
雖然數(shù)據(jù)表面光鮮,但用友軟件行業(yè)主營(yíng)業(yè)收入為17億元,比上年僅增長(zhǎng)0.56%;而在上半年利潤(rùn)總額的1.9億元中,營(yíng)業(yè)利潤(rùn)7227千萬(wàn)元,其余的1.2億元為上年增值稅退稅,這表明主要利潤(rùn)來(lái)自企業(yè)退稅。另外,經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流為負(fù)5.45億元,短期借貸則高達(dá)9.4億元。
主營(yíng)收入增長(zhǎng)下降、企業(yè)主要收入來(lái)源于政府退稅,在高負(fù)債率壓力下,用友正面臨著困境,而7月份用友執(zhí)行總裁李友的離職則令外界充滿(mǎn)猜測(cè)。
金和也難逃噩夢(mèng),其年中報(bào)告顯示利潤(rùn)總額75萬(wàn)元,但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為-360萬(wàn)元,依靠營(yíng)業(yè)外收入(指國(guó)家增值稅退稅)的435萬(wàn)才扭虧為盈,而其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流也為負(fù)。
作為ERP(企業(yè)內(nèi)部資源管理系統(tǒng))軟件代表企業(yè)的金蝶和用友,協(xié)同OA(辦公自動(dòng)化)軟件代表企業(yè)金和軟件都進(jìn)入了虧損大軍。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,部分企業(yè)從購(gòu)買(mǎi)ERP軟件轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)OA軟件(OA相對(duì)便宜),所以,以泛微為代表的OA廠(chǎng)家受到的影響較小。
另外,報(bào)表管理軟件久其軟件公告稱(chēng),預(yù)計(jì)2012年上半年虧損5000萬(wàn)至5500萬(wàn)元。事實(shí)上,久其軟件盈利狀況在一季度時(shí)已不樂(lè)觀(guān),其營(yíng)業(yè)總收入只有153.14萬(wàn)元,同比下降48.47%。
公告中表明的原因是受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的影響,公司市場(chǎng)拓展進(jìn)度慢于預(yù)期。
實(shí)際上,宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的惡化確實(shí)給國(guó)內(nèi)不少企業(yè)帶來(lái)沖擊。今年年初,國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇就表示,與2008年金融危機(jī)相比,當(dāng)前形勢(shì)可能更為嚴(yán)峻。中央企業(yè)“要通過(guò)提升管理找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),止住出血點(diǎn)”。
證券市場(chǎng)對(duì)此亦有反響。國(guó)聯(lián)證券的《2012年軟件及服務(wù)行業(yè)月報(bào)》顯示,受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響,2012年軟件業(yè)的業(yè)績(jī)不達(dá)預(yù)期者眾多,利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯放緩,同比增長(zhǎng)10.6%,低于去年同期的24.6%。
致遠(yuǎn)軟件副總裁、協(xié)同研究院院長(zhǎng)劉古權(quán)接受《IT時(shí)代周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化是管理軟件行業(yè)面臨虧損的主要原因,很多企業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響會(huì)停止對(duì)管理軟件的投入,因?yàn)楣芾碥浖?duì)于目前大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)只是“錦上添花”而不是“雪中送炭”。
然而,在2008年金融危機(jī),為何管理軟件行業(yè)卻能逆勢(shì)而上,受益頗多?
OA軟件領(lǐng)軍企業(yè)之一——九思軟件,其CEO王海波認(rèn)為,因?yàn)楫?dāng)時(shí)4萬(wàn)億的救市政策出得很快,這些錢(qián)多數(shù)投給了國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位,所以這些企業(yè)的信息化投入并未減退,因此管理軟件行業(yè)渡過(guò)了2009至2011年的三年好時(shí)光。
久其軟件就是如此,該公司與財(cái)政部、國(guó)資委等40多個(gè)部委、70多家央企集團(tuán)建立了合作關(guān)系。去年其在“電子政務(wù)”這一項(xiàng)的收入達(dá)1319.52萬(wàn)元,占總收入的54.69%。
而當(dāng)2012年經(jīng)濟(jì)寒冬再度來(lái)襲時(shí),國(guó)家財(cái)政支持和投入的力度弱于2008年,沒(méi)有了政府資助的“外套”,管理軟件企業(yè)在獨(dú)自面對(duì)寒冬時(shí),自身的問(wèn)題就暴露出來(lái)。
劉古權(quán)表示,這次暴露出來(lái)的是,管理軟件企業(yè)沒(méi)有核心的競(jìng)爭(zhēng)力。前幾年經(jīng)濟(jì)保持著高速的增長(zhǎng),企業(yè)內(nèi)部管理有些亂沒(méi)什么大的影響?!斑@就像一個(gè)身體不好的人在很好的環(huán)境覺(jué)得還不錯(cuò),但當(dāng)環(huán)境惡劣了就得馬上住院?!?/p>
而其中最為關(guān)鍵的是,用友、金蝶等企業(yè)對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷錯(cuò)誤,導(dǎo)致企業(yè)盲目增員,這為企業(yè)在遭遇“外患”時(shí)埋下隱患。
盲目擴(kuò)張埋下隱患
“當(dāng)一個(gè)個(gè)藥廠(chǎng)都紛紛去開(kāi)醫(yī)院時(shí),你怎么看?”劉古權(quán)用此來(lái)形容管理軟件企業(yè)瘋狂地走多元化并購(gòu)之路。
被業(yè)界稱(chēng)為“北用友,南金蝶”的兩家企業(yè)在2008-2009年間進(jìn)行了輪番并購(gòu),它們高歌猛進(jìn)之勢(shì)讓業(yè)界驚嘆。
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