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一、事業(yè)單位檔案管理問題的對(duì)策
(一)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)工作人員要給予檔案管理工作足夠的重視。領(lǐng)導(dǎo)者要首先意識(shí)到檔案管理工作在降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益方面的重要作用,同時(shí)做好檔案管理工作也是引進(jìn)優(yōu)秀人才的保障。只有領(lǐng)導(dǎo)重視這些工作,才能督促工作人員做好具體的管理。檔案管理人員還需要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),增加其專業(yè)知識(shí),并要實(shí)行科學(xué)的按勞計(jì)酬、按質(zhì)計(jì)酬,并建立健全獎(jiǎng)懲制度,通過多種方式來(lái)激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。檔案管理的工作人員也要不斷提高自己的專業(yè)水平和工作責(zé)任感。
(二)要保證管理檔案具有一定的時(shí)效性。在各個(gè)事業(yè)單位,尤其是經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大的事業(yè)單位,經(jīng)常會(huì)發(fā)生人動(dòng),這不僅增加了檔案管理工作的工作量,也增加了檔案更新工作的難度。對(duì)于頻繁的人動(dòng),從事檔案管理的工作人員要立即對(duì)檔案進(jìn)行準(zhǔn)確的更新,并對(duì)檔案庫(kù)進(jìn)行完善。否則這些工作累積下去,將造成更大的工作難度,影響到檔案管理的工作效率。
(三)要不斷完善有關(guān)制度。實(shí)際工作證明,在事業(yè)單位內(nèi)部推行任何一項(xiàng)科學(xué)的制度,都能有效的提高工作頻率,因此在檔案管理工作中也要有嚴(yán)格的制度約束。通過上論述我們知道檔案管理工作中出現(xiàn)各種問題的重要原因也是制度的不規(guī)范性。因此,事業(yè)單位開展檔案管理工作時(shí),一定要結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和單位自身情況不斷健全檔案管理制度,這樣才能使各項(xiàng)政策得到很好的貫徹落實(shí),真正提高檔案管理工作的質(zhì)量。
(四)高效利用已建好的檔案庫(kù)?,F(xiàn)今的檔案管理工作要高效利用已建好的信息資源庫(kù),并將信息準(zhǔn)確匯報(bào)給部門領(lǐng)導(dǎo)。提高檔案庫(kù)中各種信息資源利用的效率是進(jìn)行檔案管理工作的主要目標(biāo),所以要不斷促進(jìn)檔案管理的科學(xué)化,以提高工作效率。檔案管理工作要充分發(fā)揮其價(jià)值,這樣才會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視,單位也才會(huì)投入更多的人力、物力來(lái)完善檔案管理工作。檔案管理的工作人員才會(huì)有工作的動(dòng)力,以更飽滿的熱情投入檔案管理工作。
(五)在檔案管理工作中,需要積極的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。在時(shí)代飛速發(fā)展的今天,信息化技術(shù)在突發(fā)猛進(jìn)的進(jìn)步,那么事業(yè)單位也需要緊跟社會(huì)發(fā)展的潮流,積極的將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備引用到檔案管理中,實(shí)現(xiàn)檔案管理工作效率得到提高的目的。我們可以預(yù)見的是,檔案管理必將會(huì)朝著電子檔案的方向發(fā)展。只有緊跟時(shí)代潮流,才可以將檔案管理的作用更好的發(fā)揮出來(lái)。
(六)事業(yè)要充分發(fā)揮檔案管理工作的多方面優(yōu)勢(shì)。如果事業(yè)單位的檔案管理工作做好了是可以發(fā)揮多方面的優(yōu)勢(shì)的,我們要盡可能的將這些優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái),以充分發(fā)揮其價(jià)值。第一要對(duì)各項(xiàng)檔案信息資料進(jìn)行全方位的開發(fā)。存儲(chǔ)的信息資源量是檔案管理工作價(jià)值的體現(xiàn),所以要保證管理的質(zhì)量,以使信息資源能得到高效的利用。第二,為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考。高質(zhì)量的檔案管理工作能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù),有助于領(lǐng)導(dǎo)做出英明的決策,例如提供員工個(gè)人發(fā)展史等。第三,要最大程度的實(shí)行檔案管理工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。檔案管理工作不僅能提高工作的效率,降低管理成本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn);還能使單位的形象有所提高,在社會(huì)上的地位更高,提高單位的社會(huì)效益,這也能間接的激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性和職業(yè)認(rèn)同感。
二、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;結(jié)算賬戶;年檢
中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2011)10-0086-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.10.23
近年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,存款人因被撤并、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以及更換法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、住址等造成其開戶信息的變動(dòng)日趨頻繁,這為商業(yè)銀行落實(shí)單位銀行結(jié)算賬戶年檢工作提出了新的要求[1]。久懸賬戶、問題賬戶的產(chǎn)生呈上升趨勢(shì),給賬戶管理帶來(lái)了難度,一些不法分子利用賬戶管理漏洞實(shí)施逃廢債務(wù)、洗錢等犯罪活動(dòng),給商業(yè)銀行帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為有效規(guī)避單位銀行結(jié)算賬戶管理風(fēng)險(xiǎn),本文以重慶商業(yè)銀行2010年賬戶年檢數(shù)據(jù)為樣本,對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶年檢中存在的問題展開調(diào)查分析,以期探索有效控制賬戶管理風(fēng)險(xiǎn)的解決之道。
一、基本概況
截至2010年12月31日,重慶商業(yè)銀行同一地區(qū)共有10個(gè)支行68個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開辦對(duì)公業(yè)務(wù),其單位銀行結(jié)算賬戶為21371戶,已年檢賬戶為14381戶,年檢率為67.29%。在中國(guó)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)中,該行共有6990個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶未置年檢標(biāo)志,其中當(dāng)年新開立的賬戶有1018個(gè),占未年檢賬戶的14.56%;已被置為久懸標(biāo)志的賬戶有3342個(gè),占未年檢賬戶的47.81%;其余未年檢的賬戶有2630個(gè),占未年檢賬戶的37.63%。由于當(dāng)年新開立的賬戶開戶時(shí)已對(duì)其開戶資料的有效性進(jìn)行審核,已被置為久懸標(biāo)志的賬戶交易受到控制,因此以下僅分析余下的2630個(gè)未年檢的賬戶。
1.未年檢賬戶的賬戶性質(zhì)。其中,基本存款賬戶年檢率最高,為88.67%;臨時(shí)存款賬戶年檢率最低,僅為78.75%(見表1)。基本存款賬戶年檢率高的原因是作為存款人的主辦賬戶,客戶經(jīng)常來(lái)辦理業(yè)務(wù),比較容易聯(lián)系。臨時(shí)存款賬戶由于其主要是為臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及存款人臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的資金收付而開立,具有臨時(shí)性,大部分客戶非本地客戶,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后就離開了,導(dǎo)致聯(lián)系困難,故其年檢率最低。
2.支行執(zhí)行情況。從表2可看出,即使在同一地區(qū),各行際間的年檢率差異仍較大,年檢率最高的支行達(dá)93.14%,最低的支行僅為75.13%。但大部分支行年檢率趨同,差異不明顯。
3.未年檢賬戶的交易情況。在未年檢的2630個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶中,2010年曾經(jīng)辦理過業(yè)務(wù)的賬戶有2159個(gè),占82.09%。
4.未年檢的原因。在未年檢的2630個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶中,其未年檢的原因及分布如圖1所示。由圖1可看出,未年檢的原因主要集中在客戶未提供資料或提供資料不齊,占總數(shù)的47.76%;其次是資料已收齊且核對(duì)一致,但系統(tǒng)已無(wú)法做年檢標(biāo)志,占總數(shù)的20.30%。
二、賬戶年檢過程中存在的主要問題
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,重慶商業(yè)銀行年檢率總體不高。造成基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶年檢執(zhí)行效果不好的客觀原因主要集中在以下幾個(gè)方面:一是客戶不積極配合。部分客戶不能及時(shí)把年檢資料報(bào)給開戶行,有些客戶須在反復(fù)催促下才報(bào)資料。二是無(wú)法與客戶取得聯(lián)系。經(jīng)過營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)多次電話聯(lián)系,但電話因故停機(jī)或電話空號(hào)或關(guān)機(jī)等原因,無(wú)法與客戶取得聯(lián)系,因此尚未年檢。三是客戶年檢資料不全。因營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等年檢資料不齊全,銀行無(wú)法對(duì)此類客戶進(jìn)行年檢。四是客戶打算銷戶。因客戶自身的原因,已停止經(jīng)營(yíng)或不需用賬戶,表示近期注銷賬戶,不愿前來(lái)年檢。五是賬戶資料信息變更。客戶提供的年檢資料與中國(guó)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)中的信息不符,需基本存款賬戶開戶行變更賬戶信息處理。六是客戶不在本地。客戶在外地,需回開戶行所在地后才可進(jìn)行年檢。
三、單位結(jié)算賬戶未年檢原因分析
1.客戶對(duì)賬戶年檢工作配合度較低?,F(xiàn)行年檢程序要求存款人已開立的單位銀行結(jié)算存款賬戶均需向開戶銀行報(bào)送年檢資料,而年檢的主要內(nèi)容是核實(shí)開戶資料的合規(guī)性、真實(shí)性,存款人要提供經(jīng)年檢合格的各類相關(guān)證照的原件和復(fù)印件。因此,對(duì)于一個(gè)在基本存款賬戶之外開立多個(gè)其他賬戶的存款人而言,意味著每年要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到多家開戶銀行辦理一個(gè)同樣手續(xù),令存款人產(chǎn)生了一定的抵觸情緒,不愿意配合。
2.賬戶年檢工作可操作性有待完善?!度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)要求銀行對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行年檢,但并未對(duì)銀行機(jī)構(gòu)如何開展年檢工作作出統(tǒng)一明確的規(guī)定,使得各地商業(yè)銀行的賬戶年檢工作要求不一致,存在年檢頻率、年檢時(shí)間段不一致,需年檢的賬戶類型、需提供的年檢資料要求不統(tǒng)一等,年檢標(biāo)準(zhǔn)不同、年檢處理程序不規(guī)范,嚴(yán)重影響了賬戶年檢工作質(zhì)量。部分銀行機(jī)構(gòu)年檢工作開展較好,但有的銀行機(jī)構(gòu)此項(xiàng)工作推動(dòng)不力,造成部分賬戶由于基本戶開戶行資料未及時(shí)更新,年檢工作無(wú)法繼續(xù)開展。
3.賬戶年檢缺乏相應(yīng)的行政處罰依據(jù)?!掇k法》第六十二條僅規(guī)定了銀行應(yīng)對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度,但對(duì)未開展賬戶年檢或年檢率低的金融機(jī)構(gòu)和拒絕辦理賬戶年檢的單位在“第六章罰則”中未提出任何的行政處罰措施,導(dǎo)致賬戶年檢制度形同虛設(shè),賬戶年檢工作也難于落到實(shí)處。
4.賬戶資料的核實(shí)缺乏有效手段。目前,賬戶開立機(jī)構(gòu)需要對(duì)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),但工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門等證件核發(fā)單位未與商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng),商業(yè)銀行無(wú)法核實(shí)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性,只能憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行形式要件上的審核,成為賬戶管理工作中的一大風(fēng)險(xiǎn)敞口,加重了商業(yè)銀行責(zé)任[2]。
5.賬戶資料管理缺乏有效方法。目前,各商業(yè)銀行在進(jìn)行賬戶年檢時(shí),既要對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶的合規(guī)性進(jìn)行檢查,又要對(duì)其開戶資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),年檢工作量本已相當(dāng)大,加之大部分商業(yè)銀行對(duì)銀行結(jié)算賬戶開戶資料仍采用紙質(zhì)管理方式,需要人工去逐一翻查資料是否過期,而目前面對(duì)銀行結(jié)算賬戶的日益增加,落后的賬戶資料管理方式已成為阻礙賬戶年檢率提高的一大原因。此外,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,異地開立賬戶的情況越來(lái)越多,特別是建筑施工類企業(yè)等往往一個(gè)單位在異地有幾十甚至上百個(gè)項(xiàng)目部,在較短的時(shí)間內(nèi)將企業(yè)法人或單位負(fù)責(zé)人身份證件原件、公司的組織機(jī)構(gòu)代碼證原件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件等相關(guān)資料交到不同賬戶開戶地年檢不太現(xiàn)實(shí),客戶身份識(shí)別對(duì)開戶銀行來(lái)說易流于形式。
四、對(duì)策建議
調(diào)查顯示,造成賬戶年檢執(zhí)行效果不好的原因是多方面的,有客觀方面的原因,也有主觀方面的原因,但最主要還是客觀方面的原因,即商業(yè)銀行目前賬戶年檢的技術(shù)手段落后和賬戶年檢管理規(guī)范不完善。要想從根本上改變賬戶年檢工作的面貌,必須從技術(shù)手段和管理規(guī)范兩個(gè)方面加以解決。
1.建立聯(lián)網(wǎng)核查體系。對(duì)于核查單位開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)合規(guī)性,可采取類似于現(xiàn)行居民身份證核查的方式建立聯(lián)網(wǎng)核查體系,由工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門將單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等信息建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新,以便商業(yè)銀行可隨時(shí)查詢存款人被撤并、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及更換單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、遷址等開戶信息變動(dòng)行為,有效解決賬戶開戶資料核實(shí)問題,從源頭上把住風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān),防范和打擊違法犯罪分子利用虛假證照騙取銀行開立結(jié)算賬戶,從事逃廢債務(wù)、洗錢、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。
2.實(shí)現(xiàn)賬戶資料管理的信息化。為提高年檢工作效率,應(yīng)對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶開戶資料實(shí)行信息化管理。在開立單位銀行結(jié)算賬戶時(shí),對(duì)其開戶資料逐一進(jìn)行掃描,將證件號(hào)碼、有效期限等關(guān)鍵信息錄入商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)開戶資料的到期信息及時(shí)預(yù)警,以便商業(yè)銀行及時(shí)提醒客戶更新開戶資料,將賬戶管理和年檢工作常態(tài)化,避免銀行因工作的突擊性無(wú)法確保年檢工作質(zhì)量。同時(shí)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)應(yīng)向商業(yè)銀行提供規(guī)范接口,實(shí)現(xiàn)賬戶數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取報(bào)送,避免因工作人員錄入問題造成商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)之間的信息不一致。
3.優(yōu)化單位銀行結(jié)算賬戶年檢程序。一是根據(jù)賬戶管理系統(tǒng)的功能設(shè)置,只要基本存款賬戶申請(qǐng)變更后,其他賬戶的基本信息就自動(dòng)變更。因此,建議改年檢程序?yàn)橄饶隀z基本存款賬戶、后年檢其他賬戶。存款人則只需向基本存款賬戶開戶行提供相關(guān)證照等年檢資料,基本存款賬戶開戶行根據(jù)年檢結(jié)果在賬戶管理系統(tǒng)中設(shè)置年檢標(biāo)識(shí)。二是建議升級(jí)賬戶管理系統(tǒng)程序。銀行錄入其他賬戶的年檢標(biāo)識(shí)時(shí),賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)效驗(yàn)基本存款賬戶是否已年檢,對(duì)基本存款賬戶未年檢,其他賬戶不予年檢。三是對(duì)于其他賬戶的年檢來(lái)說,因其開戶時(shí)提供的資料具有一定期限的效力,如合同、證明、政府批文等,無(wú)需存款人年年都向開戶銀行提供。因此,銀行可先依據(jù)基本存款賬戶開戶行的年檢結(jié)果和開戶時(shí)提供的資料進(jìn)行年檢,對(duì)部分確實(shí)無(wú)法年檢的賬戶,銀行才通知存款人報(bào)送合同、證明、政府批文等年檢資料。
4.進(jìn)一步完善賬戶管理制度建設(shè)。為便于落實(shí)賬戶管理的各項(xiàng)管理規(guī)定,建議提升賬戶管理制度的法律級(jí)次,將目前《辦法》的法律級(jí)次上升為行政法規(guī),使其更具嚴(yán)肅性。此外,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行年檢的銀行存款賬戶作出更具體的處罰規(guī)定,以便于賬戶管理人員掌握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
5.將未年檢賬戶納入黑名單管理。對(duì)于未參加年檢,存在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人身份證件等重要開戶證明文件超過有效期等不符合賬戶開立規(guī)定情形的,商業(yè)銀行可按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣銀行結(jié)算賬戶開立、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)管理的通知》(銀發(fā)[2011]116號(hào))通知客戶到銀行辦理賬戶撤銷手續(xù),并停止賬戶的對(duì)外支付。同時(shí)應(yīng)將其納入黑名單管理,并向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送相關(guān)名單,由人民銀行導(dǎo)入其企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中,并將相關(guān)賬戶作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象,對(duì)于有合理理由懷疑賬戶的支付交易涉及違法犯罪活動(dòng)的,應(yīng)將其作為可疑交易按規(guī)定報(bào)告中國(guó)反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心。明顯涉嫌犯罪活動(dòng)的,應(yīng)同時(shí)向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)報(bào)告,最大程度上降低商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)開展事業(yè)單位審計(jì)工作的重要性
開展事業(yè)單位審計(jì)工作,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要;是單位管理財(cái)經(jīng)工作的重要手段;同時(shí)也是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的重要舉措。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展這次事業(yè)單位審計(jì)工作的重要性,貫徹“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的方針,樹立審計(jì)工作為正常工作服務(wù)的觀點(diǎn),把審計(jì)工作擺上單位工作的重要議事日程。
二、堅(jiān)持依法審計(jì),規(guī)范審計(jì)行為
(一)認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)原則
1.堅(jiān)持“依法從審”原則;
2.堅(jiān)持“實(shí)事求是,客觀公正”原則;
3.堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則;
4.堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合的原則。
(二)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容
近3年來(lái),鎮(zhèn)各單位的財(cái)務(wù)收支情況,如有需要將適情向上追溯。
(三)審計(jì)工作時(shí)間
擬用1個(gè)月時(shí)間把這次審計(jì)工作完成。
(四)審計(jì)工作程序
1.圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作中心,編制審計(jì)計(jì)劃,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.由兩名以上審計(jì)人員組成審計(jì)組,在實(shí)施審計(jì)工作3日前向被審計(jì)單位送達(dá)《審計(jì)通知書》,明確審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、審計(jì)組成人員、職務(wù)、聯(lián)系方式和審計(jì)紀(jì)律。
3.審計(jì)人員通過查賬、查物及向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì),并取得證明材料(證明材料應(yīng)有提供者的簽名并加蓋單位公章)。
4.審計(jì)結(jié)束時(shí),審計(jì)組向鎮(zhèn)人民政府提交《審計(jì)報(bào)告》。審計(jì)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)人民政府前應(yīng)征求被審計(jì)單位(或個(gè))的意見,被審計(jì)單位(或個(gè)人)在收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面反饋意見,逾期則視同無(wú)異議。
5.審計(jì)組根據(jù)被審單位(或個(gè)人)反饋的書面意見,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),出具《審計(jì)意見書》。
6.審計(jì)組對(duì)查出違紀(jì)違規(guī)行為,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章提出審計(jì)處理意見,由鎮(zhèn)人民政府組織及紀(jì)檢部門,作出審計(jì)處理。
7.對(duì)被審計(jì)單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)規(guī)定的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員,審計(jì)組將及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室匯報(bào),必要時(shí)可書面向鎮(zhèn)黨委、政府提出建議。
8.審計(jì)工作結(jié)束后,按審計(jì)項(xiàng)目整理審計(jì)檔案,立卷歸檔依據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行管理。
(五)審計(jì)人員職業(yè)道德和紀(jì)律
審計(jì)人員職業(yè)道德的內(nèi)容包括:忠于職守,勤奮工作;依法審計(jì),實(shí)事求是;廉政奉公,遵守法紀(jì);努力學(xué)習(xí),積極進(jìn)??;謙虛謹(jǐn)慎,平等待人。
審計(jì)人員紀(jì)律的內(nèi)容包括:不利用職務(wù)為個(gè)人謀私利;不隱瞞依法查出的違法違紀(jì)問題;不泄露審計(jì)工作秘密。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
Abstract: This paper mainly studies the job satisfaction of civil servants in the discipline inspection and supervision system, chooses organizational identification, job characteristics and other factors to study their impact on the job satisfaction of the civil servants in the discipline inspection and supervision system and issue 285 questionnaires to carry out the empirical investigation. The final study found that, (1) the job characteristics of civil servants in the discipline inspection and supervision system has significant positive impact on the promotion, reward satisfaction, job itself satisfaction, communication satisfaction and colleague satisfaction of the job satisfaction, (2) the identity of the organization has significant positive impact on the promotion, reward satisfaction, job itself satisfaction, communication satisfaction and colleague satisfaction of the job.
關(guān)鍵詞: 基層紀(jì)檢監(jiān)察單位;工作滿意度;組織認(rèn)同;工作特征
Key words: discipline inspection and supervision system;job satisfaction;organizational identity;working characteristics
中圖分類號(hào):D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2016)04-0042-03
0 引言
21世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代,知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,需要更多的關(guān)注。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中,任何一個(gè)組織都不會(huì)忽視“人力資源”的重要性。相對(duì)于企業(yè)的人力資源,紀(jì)檢監(jiān)察單位的人力資源更具有特殊性,這是因?yàn)槠涮厥獾恼?quán)形式的性質(zhì)決定的,由于紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員掌握了公民和國(guó)家賦予的公共權(quán)力,其行為的過程及結(jié)果必然代表著政府的公共形象,這就要求紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員必須具有比普通企業(yè)的員工更高的道德品質(zhì)和政治信仰,只有這樣其在執(zhí)行國(guó)家的法律政策的過程中才會(huì)更加的嚴(yán)謹(jǐn)和公正,所以對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員要求更高,他們不僅要具有服務(wù)公眾的熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和端正的工作態(tài)度,還應(yīng)該具備較高的政策領(lǐng)悟力、文化水平、法律觀念和道德品質(zhì)等。
此外,由于紀(jì)檢監(jiān)察單位工作性質(zhì)的特殊性,導(dǎo)致該工作的束縛和關(guān)注很多,盡管如此,社會(huì)上大部分人還是認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員工作滿意度還是很高的,因?yàn)樵摴ぷ魇杖敕€(wěn)定,且社會(huì)地位高。然而事實(shí)上,一些相關(guān)研究指出我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員工作滿意度并不高,這是因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革加深,我國(guó)的反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)日益加劇,在這種形勢(shì)下,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員提出了更高的要求,這些都影響著紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的工作滿意度??梢姽珓?wù)員的工作滿意度并沒有達(dá)到預(yù)期,并且較低的工作滿意度影響公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)水平、專業(yè)水平、心理水平以及解決問題的水平,如果這些方面處理不好,就會(huì)嚴(yán)重影響公務(wù)員的工作,不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求。
1 相關(guān)理論綜述
過去關(guān)于工作滿意度的研究比較集中在企業(yè)員工、醫(yī)生、教師等行業(yè),關(guān)于公共服務(wù)部門人員的相關(guān)研究比較少。McClelland(1961)發(fā)現(xiàn)私營(yíng)部門的員工在很多方面的要求都比公共部門員工要低,比如權(quán)利需要、成就、從屬關(guān)系等。Lewis等(1991)指出80年代聯(lián)邦政府員工在薪酬與工作滿意度方面比70年代均有所下降,但滿意度比私營(yíng)部門高。Leavitt(1996)認(rèn)為對(duì)于公共部門員工來(lái)說,與其工作滿意度直接相關(guān)的因素是組織文化、內(nèi)部水平和晉升機(jī)會(huì)等,而收入高低其實(shí)對(duì)公務(wù)員的工作滿意度影響很低。Yuan Ting(1997)將政府雇員工作滿意度的決定因素歸結(jié)為三個(gè)基本維度:工作特征;組織特征;個(gè)性特征。其中工作特征主要包括工作的重要性、技術(shù)運(yùn)用、任務(wù)明確清楚、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、薪酬滿意度;組織特征主要包括組織承諾、與同事和上司的關(guān)系;個(gè)性特征主要包括種族和性別、教育水平、公共精神、年齡等。Buckingham & Coffman(2002)認(rèn)為工作滿意度影響因素包括社會(huì)及技術(shù)環(huán)境,自我實(shí)現(xiàn)和被別人認(rèn)可等。Fred(2005)發(fā)現(xiàn)工作本身、薪水、晉升、上級(jí)管理、工作條件、工作團(tuán)隊(duì)都會(huì)影響工作滿意度。
國(guó)內(nèi)對(duì)公務(wù)員工作滿意度的研究發(fā)展較晚,比較注重對(duì)公務(wù)員工作滿意度影響因素的研究。李志、胡頌(2005)對(duì)公務(wù)員工作滿意度采用隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查法,內(nèi)容包括個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)管理、工作環(huán)境與條件、工作回報(bào)等。黃信偉(2005)研究基層地稅局公務(wù)員工作滿意度,結(jié)果發(fā)現(xiàn)湖南省基層地稅局公務(wù)員整體工作滿意度和各維度的滿意度還是比較高的,各維度的滿意度由低到高依次為工作便利和晉升、報(bào)酬公平、工作自主性、工作樂趣、領(lǐng)導(dǎo)管理、工作舒適、工作和諧。程衛(wèi)凱(2006)調(diào)查研究無(wú)錫市基層黨政干部工作滿意度,發(fā)現(xiàn)影響其工作滿意度的因素分別是人際關(guān)系、待遇、工作回報(bào)、工作壓力與挑戰(zhàn)、單位管理、內(nèi)部公正與單位氛圍等。徐引(2007)研究JX省國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員工作滿意度的影響因素中,將工作本身、工作結(jié)果和工作環(huán)境作為衡量滿意度的三個(gè)維度。衛(wèi)士光(2008)調(diào)查湖北省國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員工作滿意度,細(xì)化了之前的研究,在3個(gè)維度的基礎(chǔ)上將公務(wù)員工作滿意度的衡量維度擴(kuò)展到8個(gè),依次是工作本身、工作環(huán)境與條件、工作協(xié)作、薪酬公平性、領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人發(fā)展、部門整體滿意度和國(guó)稅管理。
針對(duì)之前工作滿意度研究的梳理,本研究從影響工作滿意度的個(gè)人屬性、組織認(rèn)同、工作特征三個(gè)因素,來(lái)分析影響工作滿意度的關(guān)鍵因素,并提出改善的措施。
2 研究方法
2.1 量表設(shè)計(jì)
本研究采用了工作滿意度、組織認(rèn)同與工作特征量表,編制一套調(diào)查問卷,主要包括指導(dǎo)語(yǔ)、被試者的個(gè)人屬性與施測(cè)題目。施測(cè)題目一共33題,其中關(guān)于工作特征的有8個(gè)題目,關(guān)于組織認(rèn)同的有6個(gè)題目,關(guān)于滿意度的有13個(gè)題目,以上三組題均采用李克特五點(diǎn)式計(jì)分。所采用的工作特征問卷為Karasek(1979)編制,組織認(rèn)同問卷為Mael和Ashforth(1992)編制,工作滿意度問卷為Spector(1985)編制。
2.2 樣本描述
研究的樣本為某地區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員。共發(fā)放問卷301份,有效回收問卷285份,有效回收率為94.68%。其中男性228人,占80%,女性57人,占20%;未婚16人,占5.61%,已婚269人,占94.39%;25歲以下5人,占1.75%,25-34歲52人,占18.25%,35-44歲101人,占35.44%,45-55歲108人,占37.89%,55歲及以上19人,占6.67%;大專及以下70人,占24.56%,本科195人,占68.42%,碩士20人,占7.02%;在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的工齡5年以下122人,占42.81%,5-10年101人,占35.44%,11-15年30人,占10.53%,16-20年7人,占2.46%,21-30年21人,占7.37%,30年以上4人,占1.39%。
3 結(jié)果及分析
3.1 量表信度和效度檢驗(yàn)
本研究對(duì)信度檢驗(yàn)采用Cronbach’s α系數(shù),檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示,使用的各分量表α值均在0.76~0.88之間,具有較好的信度。接下來(lái)采用Lisrel 8.70檢驗(yàn)?zāi)P偷慕Y(jié)構(gòu)效度,見表2,各項(xiàng)擬合指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi),問卷具有較好效度。
3.2 變量間的相關(guān)分析
由表3可以看出,工作強(qiáng)度對(duì)同事滿意度有正向影響,且影響顯著;決策自主對(duì)晉升滿意度和工作本身滿意度有正向影響,且影響非常顯著;工作要求對(duì)晉升滿意度和工作本身滿意度有顯著的正向影響,對(duì)報(bào)酬滿意度和交際滿意度的正向影響也非常顯著。工作強(qiáng)度正向顯著影響紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的同事滿意度,說明基層紀(jì)檢監(jiān)察單位工作強(qiáng)度比較大,任務(wù)重、時(shí)間緊,需要涉及的人和事很多,同事之間溝通、交流、合作的機(jī)會(huì)也多。決策自主一方面能夠有效發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的主觀能動(dòng)性,增加公務(wù)員的工作熱情和動(dòng)力,從而提高了工作本身的滿意度。另一方面,可以使公務(wù)員的自我意識(shí)付諸實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)工作信心,滿足自我內(nèi)心需求,提升晉升滿意度。工作要求指基層紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員合格、高效的完成工作,工作量的增加和工作重視度的加強(qiáng)直接導(dǎo)致晉升的可能性,而且高強(qiáng)度持續(xù)性的工作也會(huì)增加自身的充實(shí)感和工作成就感,而且較高的工作要求可以增加薪金報(bào)酬,擴(kuò)大人際交往,所以對(duì)報(bào)酬和交際方面都有非常顯著的積極影響。
表3也說明組織認(rèn)同對(duì)晉升滿意度、報(bào)酬滿意度、工作本身滿意度、交際滿意度、同事滿意度都有正向的影響,且影響都很顯著?;鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的組織認(rèn)同感,不但將自己與其他非紀(jì)檢監(jiān)察單位的人區(qū)分開,還會(huì)產(chǎn)生一種只有紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員群體的特殊感知?;鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員組織認(rèn)同感高,表示他的榮辱感與紀(jì)檢監(jiān)察單位的榮和恥相聯(lián)系,個(gè)人和組織在很多方面都步履一致,而在相同的價(jià)值觀下同事之間的相處也會(huì)更加融洽,在這種形勢(shì)下,交際滿意度和同事滿意度一定較高。此外,若個(gè)人和組織從心理上具有一致性和歸屬感,那么相關(guān)人員在自身的工作中將更加認(rèn)真負(fù)責(zé),更加勇于面對(duì)和解決崗位中遇到的問題和挑戰(zhàn),不斷提升工作本身滿意度。正是高度的歸屬感和工作的責(zé)任心,公務(wù)員更加積極和認(rèn)真地投入到自身的工作崗位當(dāng)中去,自然而然的其工作成績(jī)也會(huì)提高,進(jìn)而得到了更多的晉升機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)勵(lì),所以會(huì)有較高的晉升滿意度和報(bào)酬滿意度。
總之,工作特征對(duì)工作滿意度的五個(gè)維度都有顯著的積極影響,同時(shí),組織認(rèn)同對(duì)工作滿意度的五個(gè)維度也有十分顯著的正面影響。
4 結(jié)論
針對(duì)本研究的結(jié)果,對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工作滿意度的保障建議如下:①加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察單位工作重要性和特殊性的認(rèn)識(shí)。從因人就崗到因崗配人的轉(zhuǎn)變和從單兵突進(jìn)到團(tuán)隊(duì)協(xié)同的轉(zhuǎn)變。②增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察單位的執(zhí)行力。一是紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,把工作做實(shí)做細(xì)。紀(jì)檢監(jiān)察公務(wù)員要有等不得的緊迫感,慢不得的責(zé)任感,做事要力求今日事,今日畢,不能拖延推諉。二是紀(jì)檢監(jiān)察黨委公務(wù)員要講求做事方法?;鶎訂挝患o(jì)檢監(jiān)察工作千頭萬(wàn)緒,但具體也可以細(xì)分為大事、難事、急事,處理事情注重根據(jù)輕重緩急程度來(lái)處理,就能切實(shí)提高基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力。③提高基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工資待遇。對(duì)于大部分公務(wù)員來(lái)講,工作的首要目的就是生存。因此提高紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工資待遇才是實(shí)實(shí)在在看的見,摸得著的好處,也是進(jìn)行人力資源優(yōu)化的重要抓手。一是完善部門內(nèi)工資績(jī)效分配體系。二是可以在現(xiàn)有崗位體系內(nèi)提升紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工資待遇。
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—***衛(wèi)生院中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作匯報(bào)
尊敬的各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo):
大家上午(下午)好!
在市衛(wèi)計(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下,在縣衛(wèi)計(jì)局的具體指導(dǎo)下,大英縣象山鎮(zhèn)衛(wèi)生院認(rèn)真貫徹落實(shí)《省中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)藥診療技術(shù)、適宜技術(shù)的廣泛推廣的指示》,深入開展基層中醫(yī)藥創(chuàng)建工作,在著力加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)臨床中醫(yī)師及村醫(yī)進(jìn)行中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)、對(duì)居民中醫(yī)藥健康知識(shí)宣傳和健康教育指導(dǎo)、不斷提升臨床醫(yī)師的中醫(yī)診療水平和居民的中醫(yī)保健意識(shí)等方面下功夫?,F(xiàn)就全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作匯報(bào)如下:
一、基本情況
大英縣象山鎮(zhèn)位于大英縣偏北部,臨近中江縣、三臺(tái)縣、射洪縣,轄區(qū)總?cè)丝诩s38890人。象山鎮(zhèn)衛(wèi)生院為一級(jí)甲等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),位于象山鎮(zhèn)小河街8號(hào),距離大英縣城約20公里。衛(wèi)生院院區(qū)占地面積約4.81畝,建筑總面積約4307平方米,全院目前有在編在崗職工40人,以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍。專業(yè)技術(shù)人員占37人,醫(yī)學(xué)類專業(yè)技術(shù)人員33人,其中醫(yī)師11人,中醫(yī)類醫(yī)師6人占醫(yī)師總數(shù)的54.5%。主要開展的醫(yī)療業(yè)務(wù)有: 中醫(yī)臨床、 西醫(yī)臨床、中西醫(yī)結(jié)合臨床、針灸理療、疾病預(yù)防控制、婦兒老保健等。能開展針刺類、灸類、刮痧類、拔罐類、推拿類、敷熨熏浴類、肛腸類七類中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)和十種中醫(yī)適宜技術(shù)。
二、中醫(yī)醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
多年來(lái),我院把中醫(yī)藥工作作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),采取多種措施,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),精心組織運(yùn)作,確保了全鎮(zhèn)中醫(yī)藥工作有序持續(xù)發(fā)展。我院還組建了中醫(yī)科、康復(fù)理療科,打造中醫(yī)藥集中服務(wù)區(qū)。運(yùn)用中醫(yī)理、法、方、藥,辨證施治,充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色,推廣中醫(yī)適宜技術(shù),醫(yī)院業(yè)務(wù)量有了較大幅度提升,中醫(yī)門診收入由2014年的19.9萬(wàn)元發(fā)展到2016年的25萬(wàn)余元。今年截止10月底,治療門診13742人次,中醫(yī)診療5883人次,占門診診療人次的43%。住院治療1212人次,其中中醫(yī)住院診療114人次,占住院人次的9%;2017年1-10月業(yè)務(wù)總收入463萬(wàn)元,其中中醫(yī)藥收入近92.7萬(wàn)元,占總收入的20%。
三、加強(qiáng)中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
(一)按基本標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置了中醫(yī)科室,分別設(shè)立了中醫(yī)診療室、中醫(yī)婦科、針灸理療科等綜合中醫(yī)治療室。配置設(shè)備有:頸、腰椎牽引床、頸椎牽引器、診斷床、治療床、推拿治療凳、聽診器、血壓計(jì)、溫度計(jì)、電針治療儀、火罐、刮痧板、針灸器具、藥物離子導(dǎo)入治療儀、艾灸架、超短波治療儀、TDP神燈等設(shè)備。
(二)設(shè)置了中藥房,配置包括國(guó)家基本藥物目錄規(guī)定品種在內(nèi)的中成藥73種和中藥飲片300余種。設(shè)備有:中藥飲片柜(藥斗)、藥架(藥品柜)、調(diào)劑臺(tái)、藥戥等。
(三)設(shè)置了煎藥室,配有煎藥機(jī)和專(兼)職煎藥人員,按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范提供煎藥服務(wù)。
四、強(qiáng)化中醫(yī)科崗位管理,加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)
(一)制訂了中醫(yī)科工作制度、針灸室工作制度、中藥房工作制度、中藥飲片儲(chǔ)存和設(shè)備管理制度等。進(jìn)一步明確了崗位職責(zé)和工作管理規(guī)范。建立中醫(yī)會(huì)診制度,住院病人可根據(jù)需要請(qǐng)中醫(yī)醫(yī)師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)中醫(yī)查房。
(二)制作了重點(diǎn)人群中醫(yī)藥保健方案、中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)、常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥預(yù)防保健措施等宣傳牌,大力宣傳中醫(yī)藥文化,使中醫(yī)藥文化氛圍更加濃烈。
五、注重中醫(yī)藥健康知識(shí)宣傳,加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生健康教育
(一)今年創(chuàng)辦中醫(yī)藥健康知識(shí)教育宣傳欄10期,中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健7期。
(二)今年舉辦中醫(yī)藥健康知識(shí)講座6期。
(三)今年深入開展健康教育進(jìn)家庭活動(dòng),上門送醫(yī)送藥送健康,共開展健康教育進(jìn)家庭活動(dòng)20余次,其中中醫(yī)健康教育活動(dòng)8次。
(四)今年下鄉(xiāng)公眾健康咨詢活動(dòng)6次,提供健康教育文字資料9種,播放影像資料6種,受益群眾5000余人。
六、存在的問題
(一)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足。
(二)中醫(yī)藥人才資源匱乏。全鎮(zhèn)20個(gè)村衛(wèi)生室40名村醫(yī),能中會(huì)西的醫(yī)生35人,中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師11人,年齡趨于老齡化,中醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低,人員整體素質(zhì)不高,一定程度上影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
(三)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥費(fèi)用的醫(yī)保報(bào)銷比例偏低,特別是,村衛(wèi)生室醫(yī)療保險(xiǎn)門診中醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷偏低。
七、今后的打算
(一)積極爭(zhēng)取政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持,助推我鎮(zhèn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
(二)加強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流,以更全面掌握中醫(yī)藥理論相關(guān)知識(shí);引進(jìn)聘請(qǐng)知名中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才,加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
(三)申請(qǐng)政府傾斜中醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷政策,增加中醫(yī)藥在醫(yī)保報(bào)銷中的項(xiàng)目,提高費(fèi)用的報(bào)銷比例。
(四)完善各項(xiàng)管理制度,增強(qiáng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格遵循中醫(yī)藥各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)范,落實(shí)責(zé)任追究制度,確保中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。
在今后的工作中,我們將繼續(xù)以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),把發(fā)展中醫(yī)藥工作放在重要位置,深入貫徹落實(shí)國(guó)家政策,大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓,進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)的功效,不斷深入挖掘民間單驗(yàn)方,探索更多的中醫(yī)藥健康教育渠道,使之為廣大患者祛除疾痛,為廣大居民的健康保駕護(hù)航。
為貫徹落實(shí)20**年和20**年中央兩個(gè)1號(hào)文件精神,按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦和教育部等六部委《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》提出的要求,結(jié)合**實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見:
一、進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作
要進(jìn)一步鞏固本市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的成果,加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)配套改革,確保稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。繼續(xù)規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度,防止將“一事一議”變成農(nóng)民的固定負(fù)擔(dān)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變基層政府和村級(jí)組織職能,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織改革,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的調(diào)整合并,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)堅(jiān)持自愿原則,嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù),強(qiáng)制收費(fèi),防止出現(xiàn)新的亂收費(fèi),確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要按照“制止新債,摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則,對(duì)鎮(zhèn)村不良債務(wù)問題做好調(diào)查研究,總結(jié)各地化解債務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效辦法,積極穩(wěn)妥地開展化解工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效制度建設(shè)
要繼續(xù)完善本市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面行之有效的制度,重點(diǎn)抓好三項(xiàng)制度建設(shè):
一是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。結(jié)合農(nóng)村減負(fù)形勢(shì)的變化,適時(shí)調(diào)整涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示內(nèi)容,及時(shí)展示本市清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的積極成果。各區(qū)縣要在鞏固“公示制”成績(jī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,充分利用現(xiàn)有的村務(wù)公開欄、涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示欄、公示牌、黑板報(bào)、價(jià)格收費(fèi)表等,把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)的內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去。
二是村務(wù)公開制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[20**]17號(hào)文件精神,全面推進(jìn)本市村務(wù)公開和民主監(jiān)督管理制度。要進(jìn)一步完善公開的內(nèi)容,提高公開的質(zhì)量,規(guī)范創(chuàng)新公開的形式,重點(diǎn)把財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)收益分配情況和執(zhí)行政府各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策等群眾關(guān)心的情況予以公示,使之做到公開、公正、公平,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是建立農(nóng)村教育、衛(wèi)生長(zhǎng)效投入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[20**]1號(hào)文件精神,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,保障農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育日常辦學(xué)所需的公用經(jīng)費(fèi),加快全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,做到“總量控制、政府核定、事先公示、一次收取、規(guī)范使用”,減輕農(nóng)民教育支出負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村特困家庭子女就學(xué)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免課本和作業(yè)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)),確保農(nóng)民子女完成九年義務(wù)制教育學(xué)習(xí)。抓緊編制好郊區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃,探索建立郊區(qū)普及義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的新機(jī)制,重點(diǎn)要對(duì)專業(yè)農(nóng)民實(shí)施好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科技知識(shí)與生產(chǎn)技能水平,提高農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)。要繼續(xù)深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度改革,加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入,進(jìn)一步完善合作醫(yī)療制度,逐步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系
一是鞏固涉農(nóng)收費(fèi)清理整頓成果。對(duì)專項(xiàng)治理中農(nóng)民建房、購(gòu)房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)業(yè)已取消和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,不得再收取或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)已經(jīng)取消的農(nóng)村義務(wù)工、積累工“以資代勞”項(xiàng)目,不得繼續(xù)收取。要加強(qiáng)上述價(jià)格收費(fèi)落實(shí)情況的督促和檢查,堅(jiān)決糾正違規(guī)收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和不規(guī)范收費(fèi)的行為發(fā)生。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。在現(xiàn)有涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好糧食等農(nóng)產(chǎn)品以及重要農(nóng)資商品的價(jià)格信息公示服務(wù)工作;完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員制度,擴(kuò)大農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握農(nóng)村價(jià)格變動(dòng)情況;繼續(xù)開展農(nóng)村灌溉用水用電等涉農(nóng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專項(xiàng)治理,徹底取消中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和搭車收費(fèi)。
三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)新調(diào)整的全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)報(bào)表要求,認(rèn)真指導(dǎo)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶和村會(huì)計(jì)如實(shí)、準(zhǔn)確填寫有關(guān)內(nèi)容。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和促進(jìn)農(nóng)民增收新形勢(shì)的要求,繼續(xù)完善本市農(nóng)經(jīng)部門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系,不斷提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量,健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)的跟蹤、分析、反饋機(jī)制。
四、進(jìn)一步加大減負(fù)工作的監(jiān)督檢查力度
各級(jí)政府和減負(fù)工作部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,深入農(nóng)戶,了解和掌握農(nóng)民群眾關(guān)切的問題,研究和處理農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)民增收中的新情況、新問題。各區(qū)縣要在面上監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,組織一至二次的專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)落實(shí)整改措施,化解突出矛盾。對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益、造成嚴(yán)重后果的案事件,一要糾正,二要嚴(yán)肅處理,三要追究責(zé)任。市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作各部門要認(rèn)真組織有關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)工作,推動(dòng)區(qū)縣不斷提高減負(fù)工作水平。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)輿論的作用,加大全方位的監(jiān)督檢查力度。
開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)是第四個(gè)五年普法依法治理工作期間的一項(xiàng)重要工作,深入開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位的活動(dòng),是把普法依法治理工作由“虛”變“實(shí)”的有力抓手和有效方法,通過開展“創(chuàng)建”活動(dòng),可以全面推進(jìn)我市普法依法治理工作向縱深發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)我市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)明顯提高,社會(huì)公共事務(wù)法制化管理水平明顯提高的目標(biāo)。形成全市依法行政、公正司法、學(xué)法用法、護(hù)法守法的良好氛圍。為此,2003年初,市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和市文明委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)的實(shí)施意見》,力圖通過創(chuàng)建活動(dòng)激勵(lì)全市廣大干部群眾參與普法依法治理的積極性、自覺性和主動(dòng)性,全面推進(jìn)我市的普法依法治理工作。普法依法治理辦公室還聘請(qǐng)9名退休干部擔(dān)任我市“四五”普法特邀督導(dǎo)員,以加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的監(jiān)督力度。文件下發(fā)后,創(chuàng)建活動(dòng)逐步以各種形式在各單位開展起來(lái)。為摸清全市各單位開展創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況,2003年5月中旬由政法委、普法辦和司法局組成的督查組對(duì)全市各單位開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)的情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。為表彰先進(jìn),樹立典型,推廣經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)后進(jìn),5月下旬,及時(shí)在創(chuàng)建活動(dòng)開展較好的××*鎮(zhèn)召開了全市各簽約單位參加的創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),以便以點(diǎn)帶面,使創(chuàng)建工作全面健康發(fā)展,通過古牧地鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹,與會(huì)的其他各單位進(jìn)一步提高了對(duì)開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。更加明確了開展了創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)的要求,目標(biāo)和任務(wù),從而為在全市各單位廣泛深入開展創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。10月,召開了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議對(duì)創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正,并對(duì)具體工作進(jìn)行了安排。
為使創(chuàng)建普法依法治理工作在全市各單位蓬勃開展起來(lái),2004年4月,市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組召開了2004“四五”普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議暨創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位工作會(huì),專門進(jìn)行了部署和宣傳動(dòng)員,并對(duì)2003年第一批驗(yàn)收通過的73個(gè)先進(jìn)單位頒發(fā)了“普法依法治理先進(jìn)單位”匾牌。
一是全面做好前一年的考核驗(yàn)收工作。根據(jù)市委、政府統(tǒng)一安排,今年年初,市普法依法治理先進(jìn)單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組分四個(gè)組,分別由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)已申報(bào)的87個(gè)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。驗(yàn)收通過聽匯報(bào)、看資料、座談會(huì)、測(cè)試等驗(yàn)收程序,經(jīng)最后綜合評(píng)定,共有73個(gè)單位通過驗(yàn)收,通過率為30%。版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
案例:
王某,男,41歲,原系國(guó)邦電鍍廠的勞動(dòng)合同制工,合同期三年,期滿后他又與單位續(xù)簽四年合同,到2001年5月16日才期滿。2000年10月,國(guó)邦電鍍廠與臺(tái)商合資,改名為星輝電鍍有限公司,王某被安排到合資后的公司工作,續(xù)簽的合同期與原單位的一樣,到2001年5月16日止。2000年4月份,王某因患肺結(jié)核炎而住院治療,現(xiàn)公司在給王某確定醫(yī)療期期限時(shí),沒有將其在國(guó)邦電鍍廠的6年工作時(shí)間視為在同一用人單位連續(xù)工作時(shí)間,而只給他算兩個(gè)月的本單位工作年限,遂引起爭(zhēng)議。
專家評(píng)析:
原勞動(dòng)部勞部發(fā)[1996]42號(hào)《關(guān)于貫徹<外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定>有關(guān)問題的復(fù)函》在談到連續(xù)工齡問題時(shí)指出:應(yīng)把合資、合作企業(yè)與合資、合作的中方單位視為同一用人單位,職工續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí),其在合資、合作的中方單位連續(xù)工作的時(shí)間應(yīng)當(dāng)與在合資、合作企業(yè)連續(xù)工作的時(shí)間合并計(jì)算。又指出,其中所講的“連續(xù)工齡”與勞動(dòng)法第二十條“在同一用人單位連續(xù)工作”的含義相同。另根據(jù)原勞動(dòng)部給原廣州市勞動(dòng)局的《對(duì)<關(guān)于勞動(dòng)合同制職工患病或非因工負(fù)傷致殘能否辦理退休、退職等問題的請(qǐng)示>的答復(fù)》規(guī)定,原勞動(dòng)部《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]479號(hào))中所指的“工作年限”就是連續(xù)工齡??梢?,單位在確定王某醫(yī)療期期限時(shí),應(yīng)將其在原中方單位國(guó)邦電鍍廠與合資后的星輝電鍍有限公司工作的時(shí)間合并計(jì)算,視為“本企業(yè)工作年限”,以此作為享受相關(guān)等遇的依據(jù)。
一、切實(shí)落實(shí)對(duì)離休干部的管理責(zé)任。
企事業(yè)單位無(wú)論是否改制,管理離休干部的單位和責(zé)任都必須得到切實(shí)落實(shí)。
1、已改制企事業(yè)單位的離休干部原則上由主管部門和鎮(zhèn)(園)集中管理。因我市企事業(yè)單位改制起步較早,資產(chǎn)剝離較少,對(duì)離休干部的管理責(zé)任又不十分明確,所以在離休干部的管理上差距較大。目前有國(guó)有、集體股份的股份制企業(yè)且效益較好,對(duì)離休干部的管理基本能到位;沒有國(guó)有、集體股的民營(yíng)企業(yè)且效益較好,對(duì)離休干部的管理時(shí)有時(shí)無(wú)、需行政督促;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較差的民營(yíng)企業(yè),由于效益低,根本顧及不到離休干部的管理;實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉、撤消的企事業(yè)單位,其離休干部有托管中心代管的還比較好,沒有代管的基本都出現(xiàn)了失管現(xiàn)象。鑒于以上種種情況,為了加強(qiáng)對(duì)離休干部的管理和待遇落實(shí)的一致性,對(duì)改制企事業(yè)單位的離休干部原則上都應(yīng)有主管部門和鎮(zhèn)(園)集中統(tǒng)一管理,對(duì)有條件的改制企事業(yè)單位,也可由主管部門和鎮(zhèn)(園)與原單位簽訂專項(xiàng)協(xié)議,繼續(xù)由原單位承擔(dān)有關(guān)管理責(zé)任,并嚴(yán)格做好督促、檢查執(zhí)行、落實(shí)工作。
2、企事業(yè)單位改制后隸屬關(guān)系發(fā)生變化的,其所屬離休干部的關(guān)系應(yīng)隨同劃歸有關(guān)主管部門和鎮(zhèn),接收該企事業(yè)單位的主管部門和鎮(zhèn),應(yīng)同時(shí)接收所屬的離休干部,并切實(shí)負(fù)起管理的責(zé)任。
二、切實(shí)落實(shí)好離休干部的各項(xiàng)待遇。
企事業(yè)單位無(wú)論是否改制,離休干部的政治、生活待遇,都必須按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。
1、已改制的企事業(yè)單位在改制時(shí)、對(duì)離休干部的年終一次性生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、特需費(fèi)、參觀休養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、電話費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用(含地方生活補(bǔ)貼),有明確規(guī)定必須由其負(fù)責(zé)解決的,由主管部門和鎮(zhèn)(園)負(fù)責(zé)年初、年中分二次收繳,按時(shí)兌付給離休干部;企事業(yè)改制時(shí),對(duì)離休干部相關(guān)費(fèi)用,沒有明確規(guī)定由其承擔(dān)的,且企事業(yè)單位有收益上繳的,可在收益中列支;對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉、撤消的企事業(yè)單位,其離休干部的相關(guān)費(fèi)用,由主管部門和鎮(zhèn)(園)自行解決,老干部局將提供離休干部相關(guān)費(fèi)用的清單。
2、擬改制或正在進(jìn)一步深化改制的企事業(yè)單位,提取離休干部的醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用的要求是,按離休干部每人每年醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)1.3萬(wàn)元,相關(guān)費(fèi)用1.5萬(wàn)元,共提10年,即28萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),從凈資產(chǎn)中一次性提取。單位凈資產(chǎn)不足提取的缺額部分應(yīng)由其主管部門在國(guó)有資產(chǎn)收入中統(tǒng)籌解決。提取的離休干部統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)一上繳市財(cái)政,由市財(cái)政劃撥至勞動(dòng)保障局實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
3、離休干部的醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)仍有地稅局向企事業(yè)單位收繳,交勞動(dòng)保障局統(tǒng)一使用,在以后企事業(yè)單位改制中如已一次性統(tǒng)籌解決,地稅局就不再向該企事業(yè)單位收繳醫(yī)藥統(tǒng)籌費(fèi)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離休干部的管理和服務(wù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSCD期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)