土地方面的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地方面的法律法規(guī)范文

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包存在的問題

（一）個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決。有的村當(dāng)時采取動帳不動地方式延包，實(shí)際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個別村因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因延包不到位等等。

（二）人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外遷了戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的情形。這兩方面造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不好就會出現(xiàn)問題。

（三）違法調(diào)整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，延續(xù)《土地承包法》實(shí)施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機(jī)動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C(jī)動地收取土地承包費(fèi)。

（四）預(yù)留土地群眾要求均分。有的村延包時有預(yù)留的機(jī)動地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。

（五）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。前些年尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)時種地有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。

二、存在問題的主要原因

通過分析，我們認(rèn)為出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下幾個方面：

（一）個別基層組織對土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對黨的農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突。隨著黨的農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)以及失地補(bǔ)償?shù)脑龆?，農(nóng)民占有土地的愿望越來越強(qiáng)烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定?；鶎痈刹咳绻蛔⒁庹莆照撸碗y以正確認(rèn)識和處理群眾反映的問題。

（三）村級存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。

三、處理農(nóng)村土地承包問題的建議意見

對農(nóng)村土地承包問題,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),采取相應(yīng)的措施標(biāo)本兼治，妥善處理。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。要采取多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識和政策觀念,不斷提高處理農(nóng)村土地承包問題的能力。同時也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助基層解決好土地延包突出問題。各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在解決好村級班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

第2篇：土地方面的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地管理；措施及對策

中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

1 宅基地管理目前存在的問題

目前，在宅基地管理上，隨著相關(guān)管理政策的逐步推進(jìn)， 農(nóng)村宅基地管理不斷規(guī)范化，在宅基地管理上取得了一些成績，但由于某些環(huán)節(jié)上還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了宅基地管理還存在很多問題。通過對存在的問題分析，探討了提升農(nóng)村宅基地管理水平的相關(guān)對策。

1.1 法律法規(guī)建設(shè)不完善，管理難度增加

國土資源部于2004 年以部門意見的形式，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，法律自身的效能相對比較低，這與立法較為完善的城市房地產(chǎn)管理對比來看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導(dǎo)致法律存在真空，內(nèi)容也不細(xì)致。宅基地方面的法律法規(guī)建設(shè)的不完備性，導(dǎo)致管理難度進(jìn)一步增大，特別是在農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)的一些新問題， 很難得到有效的解決，給執(zhí)法帶來一定難度?，F(xiàn)在建設(shè)用地行為違法多，農(nóng)村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農(nóng)民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了很大的負(fù)面影響。有關(guān)規(guī)定的滯后，加大了宅基地管理難度。關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量少，目前對農(nóng)村宅基地的管理依據(jù)僅限于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)政策性文件和個別條文，這些法律法規(guī)和文件，操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規(guī)范，給土地行政執(zhí)法和民事司法工作帶來了很大的困難。

1.2 宅基地規(guī)劃存在滯后性，“空置住宅”現(xiàn)象普遍

宅基地規(guī)劃存在一定的滯后性，一些政策未落實(shí)到點(diǎn)上，也沒有針對村莊布局展開深入詳細(xì)的規(guī)劃，規(guī)劃所起到的控制、引導(dǎo)作用并不夠，也不能科學(xué)確定農(nóng)村宅基地用地規(guī)模與布局，這勢必在某種程度上減緩城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 使得農(nóng)村宅基地在使用上呈現(xiàn)失控的態(tài)勢。相關(guān)資料顯示， 農(nóng)村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，相關(guān)的配套設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，宅基地管理未步入良性軌道。

1.3 居民點(diǎn)布局混亂，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民建房浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，哪里地勢好就在哪里建，選址多數(shù)選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的形勢。新房舊房錯綜復(fù)雜，極為混亂，且占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的平面布局、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)都缺少科學(xué)性，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4 一戶多宅和超占現(xiàn)象嚴(yán)重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民超占現(xiàn)象嚴(yán)重，約15%的農(nóng)戶擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農(nóng)民在新的地點(diǎn)建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區(qū)各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和優(yōu)勢，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現(xiàn)象更為突出。隨著城市化進(jìn)程加快，在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象更為普遍。

1.5 產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失

由于宅基地相關(guān)配套工作的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地情況不清，產(chǎn)權(quán)不明，宅基地缺乏規(guī)劃。農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自出租宅基地、非法轉(zhuǎn)讓，私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，農(nóng)村宅基地的市場流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢。缺少必要的指導(dǎo)與規(guī)范，出現(xiàn)的隱易行為，嚴(yán)重制約了土地市場的正常運(yùn)作，并且也加劇了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)糾紛，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的措施及對策

2.1 制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐

首先，制定農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)。從當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的實(shí)際出發(fā)，出臺農(nóng)村宅基地管理方面的法律，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地土地流轉(zhuǎn)、宅基地登記等方面的實(shí)際問題。其次，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的集聚化建設(shè)步伐。按照城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以及工業(yè)化的實(shí)際情況，預(yù)測農(nóng)村的用地規(guī)模、居民點(diǎn)實(shí)際數(shù)量。然后充分結(jié)合土地規(guī)劃的修訂工作與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的規(guī)劃，設(shè)立專門的資金來編制具體的村莊建設(shè)用地規(guī)劃，全面發(fā)揮好對村莊的引導(dǎo)與控制作用，一定要實(shí)事求是，開展分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)性用地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改善農(nóng)村面貌。而對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，可以嘗試將其納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取整體搬遷方式，逐漸實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)集中。而針對那些零星的住宅區(qū)、靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，都不能盲目推進(jìn)農(nóng)民生活公寓化，對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，也不能強(qiáng)力推進(jìn)居民生活公寓化，需要從生產(chǎn)、生活的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建中心村。

2.2 建立農(nóng)村宅基地有償使用制度和流轉(zhuǎn)制度

首先，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統(tǒng)性的宅基地使用區(qū)域界限，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地向小城鎮(zhèn)或者是中心村集中。統(tǒng)籌考慮好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民的實(shí)際承受能力的差異。堅持采用農(nóng)村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進(jìn)的方式，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟的時候，可以在全國逐漸推行。其次，建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前農(nóng)村宅基地的使用流轉(zhuǎn)權(quán)限制在了村莊內(nèi)部的集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織間，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去購買宅基地，這實(shí)際上是禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，也不能很好地創(chuàng)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。與此同時，大量的農(nóng)民開始到城市內(nèi)打工，農(nóng)村宅基地的閑置量進(jìn)一步增加。在科學(xué)的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度框架內(nèi)，農(nóng)民在進(jìn)城之后， 宅基地也將會逐漸變成農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場的有機(jī)載體，該市場的創(chuàng)建與完善，也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。創(chuàng)建農(nóng)村宅基地使用方面的流轉(zhuǎn)制度， 根據(jù)土地承包權(quán)的未來改革走向，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置。認(rèn)定每一塊宅基地使用需要按照規(guī)劃，進(jìn)行新增或者是適當(dāng)減少宅基地的使用面積。許可廣大農(nóng)村宅基地能在居民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。全面建立與農(nóng)村宅

基地流轉(zhuǎn)相匹配的財稅制度與土地產(chǎn)權(quán)制度等。

2.3 建立農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理

進(jìn)一步確定在登記發(fā)證中的一些具體的政策界限，并且能實(shí)現(xiàn)徹底解決出現(xiàn)的超面積、一個住戶多套住宅的情況，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的步伐。在對農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面普查后，建立檔案。掌握當(dāng)前的宅基地現(xiàn)狀與未來發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的規(guī)范化。土地管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全面面推進(jìn)農(nóng)村宅基地的整理，開展增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地減少相互匹配間的試點(diǎn)工作。針對耕地資源儲備相對匱乏的地區(qū)，可以將建設(shè)用地收益反哺到農(nóng)村土地的整體利用上，使之成為新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問題。

2.4 農(nóng)民建房嚴(yán)格依法審批，實(shí)行一戶一宅制

要嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，實(shí)行村民安置建房新模式，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和用地計劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。建立宅基地審批“三到場”制度，進(jìn)一步規(guī)范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度。根據(jù)我國土地法規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地” 如果一戶農(nóng)民擁有了兩處以上宅基地就構(gòu)成違法，并依法進(jìn)行管理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.5 對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理規(guī)劃，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度

農(nóng)村宅基地管理，必須堅持合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則及節(jié)約集約用地原則，農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作，要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。對進(jìn)行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，強(qiáng)化批后監(jiān)督的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮政府干預(yù)職能，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化宅基地的動態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。

2.6 強(qiáng)化基層國土部門的法律地位，完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發(fā)揮國土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規(guī)定，為其依法行政，提供法律依據(jù)。要加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，并完善現(xiàn)行法律制度，現(xiàn)行的法律制度對農(nóng)村宅基地的管理雖然作了規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

2.7 建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，盡可能減少占用耕地建住宅

要建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，首先是要建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。其次是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，推動農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。其三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。最后是建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場體系，集中起來建設(shè)中心村。同時盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養(yǎng)殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀。盡可能的利用村內(nèi)閑置地或者集中開發(fā)、治理老村。

3 小 結(jié)

第3篇：土地方面的法律法規(guī)范文

1我國森林資源現(xiàn)狀

我國的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國家對森林資源不斷地重視，我國的森林面積每年都在呈現(xiàn)增長趨勢。但是，從國家森林資源發(fā)展的總體情況來看，我國的森林發(fā)展情況依然不容樂觀。我國的原始森林面積相對較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區(qū)不均勻，森林平均覆蓋率已經(jīng)低于世界平均水平，而且，人們對森林資源的過度采伐和破壞也加重了森林資源的負(fù)擔(dān)。因此，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展并不好，生態(tài)系統(tǒng)也比較薄弱。

2保護(hù)和管理中存在的問題

我國政府目前已經(jīng)意識到森林資源的重要性，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)。但是政策在實(shí)際的操作中，并不能總是完全符合我們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)的情況不同，所以，在實(shí)際操作中遇到的問題也各不相同。

2.1過度采伐

雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來禁止人們肆意采伐森林。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些人還是會無視相關(guān)法律法規(guī)，過度采伐森林資源，這就造成了大面積樹木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益，然而卻破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，也極大改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，一些采伐者在砍伐樹木時，會選擇采伐那些還沒有生長完全的樹木，這就導(dǎo)致了森林資源很難得到快速地恢復(fù)。森林自身原本具有非常強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，但是在人們的不合理干預(yù)下，森林的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常脆弱。

2.2土地征用

我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之而來的是建筑面積的需求不斷增長。我國作為一個人口大國，必須使耕地面積保持在紅線以內(nèi)，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業(yè)和開發(fā)商都在將自己的產(chǎn)地建設(shè)向森林區(qū)域轉(zhuǎn)移，面對這一情況，需要的正是相關(guān)政府對土地資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。但事實(shí)上，很多地方的政府部門在管理土地時，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這也就導(dǎo)致了很多開發(fā)商以征地的名義，將森林用地變?yōu)榻ㄖ玫?。政府的“缺位”行為是森林資源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護(hù)森林資源，是一項(xiàng)需要全社會共同參與的工作，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要政府發(fā)揮其行政職能，來指導(dǎo)相關(guān)工作的進(jìn)行。

2.3體制不健全

我國物權(quán)法對于森林的保護(hù)也有相關(guān)規(guī)定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行也并不徹底。之所以這些法律法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)這一不合理的發(fā)展方式，這也就導(dǎo)致了部分政府崗位形同虛設(shè)，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.4責(zé)任不明確

森林管理責(zé)任不明確，也是我國森林保護(hù)工作成果不明顯的重要原因。很多地方對于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責(zé)任區(qū)域，追究有關(guān)人員責(zé)任，這也就導(dǎo)致了森林保護(hù)工作注重形式，缺乏管理的實(shí)質(zhì)性，森林保護(hù)工作無法得到有序開展。另外，由于相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，使森林植被遭受嚴(yán)重破壞，給我國森林資源帶來非常嚴(yán)重的損失，應(yīng)該盡快加強(qiáng)相關(guān)工作，使森林資源得到有序、可持續(xù)的開采。

3森林資源的可持續(xù)發(fā)展分析

3.1加強(qiáng)宣傳，提高公眾意識

森林資源保護(hù)是一個需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對于森林保護(hù)的意識和能力。另外，雖然我國目前的森林面積呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會公眾參與到對森林的保護(hù)工作當(dāng)中來，是非常重要和必要的。應(yīng)該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳播平臺，來進(jìn)行森林保護(hù)的宣傳推廣工作，使公眾意識到森林對于人類生存發(fā)展的重要影響，森林的質(zhì)量與人類的生活質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該著力宣傳經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，過分看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。提倡人們遵守自然界的發(fā)展規(guī)律，尊重森林植被的生長規(guī)律，倡導(dǎo)對森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與森林的共同發(fā)展。

3.2健全相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的不完善，使很多開發(fā)商有了可乘之機(jī)，也導(dǎo)致政府工作職能沒有得到很好地發(fā)揮，所以，健全森林保護(hù)的法律法規(guī)是保護(hù)森林的必要措施?，F(xiàn)在倡導(dǎo)的是法制社會，一切的行為都應(yīng)該在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，我們的社會才可以正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，對于森林保護(hù)同樣如此。只有具備完善的法律法規(guī)，對森林保護(hù)的工作做出詳細(xì)的規(guī)定要求，才可以打擊違反森林保護(hù)的行為。法律規(guī)定的不僅是人們對森林應(yīng)禁止的行為，還應(yīng)該包括對政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責(zé)，才能有效地管理，在法律法規(guī)中對政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護(hù)中積極主動地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3建立監(jiān)測體系

對森林資源的保護(hù)，不能僅僅依靠當(dāng)?shù)卣淖杂X性，要建立相關(guān)的監(jiān)督措施。加強(qiáng)監(jiān)督，需要對我國的森林資源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時掌握，因此，需要建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態(tài)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）來對國家的森林資源有一個清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分析與實(shí)際應(yīng)用的能力，可以對森林資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對各種變化都有一個比較及時地反應(yīng)。但是地理信息系統(tǒng)對于科學(xué)技術(shù)的要求比較高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)僅僅依靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)，因此，需要國家在這一方面的投入和幫助，來實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

第4篇：土地方面的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：基層文物保護(hù)；現(xiàn)狀；對策

歷史文物作為一種寶貴的文化資源，無論價值高低都理應(yīng)對其進(jìn)行合理保護(hù)。我國的文物保護(hù)工作也因此得到重視，并取得了一定成就。但是，目前的文物保護(hù)工作也存在著問題。尤其是基層文物保護(hù)的工作面臨著各種難題，例如文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，活動資金以及專業(yè)人員不足、體制的制約等等。如何解決這些問題將是一個比較長的時期內(nèi)基層文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。

一、基層文物保護(hù)面臨的問題

（一）文物保護(hù)法律法規(guī)不完善

隨著我國法治社會建設(shè)工作的開展，法律法規(guī)的制定在不同的方面取得了成果。文物保護(hù)方面的法律法規(guī)雖然有02年頒布的《文物保護(hù)法》，但是這部法律對于具體工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，屬于一些原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。這使得基層文物保護(hù)工作在執(zhí)行中力量較為薄弱，只能在工商管理部門以及公安部門的幫助下完成工作。除此之外，文物保護(hù)法律法規(guī)的不完善還影響到文物市場管理的工作，使得文物市場管理工作執(zhí)法依據(jù)缺乏，導(dǎo)致文物保護(hù)不力。舉例來說，文物經(jīng)營依據(jù)相關(guān)法律必須得到文物行政管理部門批準(zhǔn)，才可以經(jīng)營，否則便可歸為違法行為。而實(shí)際上文物經(jīng)營多是在充滿假冒、偽造品的自發(fā)性文物市場中進(jìn)行，文物倒賣通常暗地進(jìn)行，使得經(jīng)營屬性不明，基層文物部門也難以進(jìn)行管理。

（二）文物保護(hù)體制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)不足

文物保護(hù)工作需要相應(yīng)的合理體制來保證，然而在基層文物保護(hù)工作中機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的配置都有著一定問題，體制不科學(xué)。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在基層縣市屬于文化部門中的二級單位，上級文化管理的相關(guān)部門擁有管理權(quán)和決定權(quán)，但是這些部門并不具體參與文物保護(hù)工作。因而在文物保護(hù)時，文物保護(hù)部門需要向?qū)ξ奈锉Ｗo(hù)工作并不熟悉的上級部門匯報，這樣的情況往往造成文物保護(hù)工作不及時。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置對基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率形成了嚴(yán)重制約。另外，在工作人員的配置方面，由于基層文物單位屬于事業(yè)單位，體制落后，編制不足影響了人才吸收，而冗余人員過多影響工作效率。目前基層文物保護(hù)單位工作人員文化程度和專業(yè)素質(zhì)方面的差別極大，而且存在部分專業(yè)不對口，而且沒有受過文物管理培訓(xùn)的人員。另外經(jīng)費(fèi)投入方面也有問題，一般情況下都是由當(dāng)?shù)氐恼斦块T來提供基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。但是地方政府的經(jīng)費(fèi)有限，對基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這使得基層文物保護(hù)工作的開展舉步維艱。

（三）社會公眾的文物保護(hù)意識不足

由于文物保護(hù)工作的復(fù)雜性，只依靠相關(guān)部門的工作只能保護(hù)極其有限的一部分文物，更多的需要社會公眾的支持和幫助。然而目前，由于文物保護(hù)的相關(guān)宣傳活動不到位，我國公眾對于文物保護(hù)的意識嚴(yán)重不足，甚至根本沒有文物保護(hù)的意識。在接觸到具體文物時不能對其進(jìn)行保護(hù)，反而試圖在其中謀取利益，導(dǎo)致文物的流失和損毀。

（四）經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)工作的矛盾

近年來，由于各級政府的工作重心主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此對其它方面的工作有所忽略。在文物保護(hù)工作方面，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要利用和開發(fā)土地，就使得很多的古宅古屋面臨著毀壞的命運(yùn)，這樣的情況下文物保護(hù)工作往往讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力以及相應(yīng)的能力去進(jìn)行文物保護(hù)。

二、改進(jìn)基層文物保護(hù)工作的策略

（一）完善文物保護(hù)法律法規(guī)

由于文物保護(hù)法規(guī)的不完善而對文物保護(hù)工作造成的困境十分明顯。因此，應(yīng)該努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得基層文物保護(hù)工作的開展有法可依。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的創(chuàng)建在新形勢下極具意義，是文物保護(hù)法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，立法部門與文物部門應(yīng)該共同努力，探討協(xié)作，盡可能快的完成與文物保護(hù)法相匹配的各項(xiàng)操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)的制定工作，改進(jìn)法律法規(guī)的內(nèi)容，使之與實(shí)際工作相適應(yīng)，健全相關(guān)法律體系。將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)劃，對其進(jìn)行合理安排，充分落實(shí)具體的文物保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)管理體制，加大經(jīng)費(fèi)的投入

文物管理保護(hù)部門的體制應(yīng)該進(jìn)行改革，精簡機(jī)構(gòu)，遣散專業(yè)素質(zhì)低下的工作人員，把工作崗位留給真正能在文物保護(hù)中發(fā)揮作用的專業(yè)人才。基層文物保護(hù)工作對工作人員的知識水平和專業(yè)技能有著一定要求，因此除了選拔專業(yè)人才補(bǔ)充到文物保護(hù)部門之外，還要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，為基層文物保護(hù)工作準(zhǔn)備專業(yè)的人才隊(duì)伍。除此之外，還應(yīng)該給予文物管理部門在文物保護(hù)工作上的決策權(quán)和相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以便落實(shí)文物保護(hù)的工作。同時在經(jīng)費(fèi)投入方面，地方財政部門要認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性，從而加大對文物保護(hù)的財政支出，為文物保護(hù)工作提供充足的活動經(jīng)費(fèi)，保證工作的有效開展，并利用這些資金改善相關(guān)工作者的辦公設(shè)備和條件。

（三）開展宣傳活動，提高社會公眾的文物保護(hù)意識

文物保護(hù)，人人有責(zé)。做好基層文物保護(hù)工作，離不開社會公眾的幫助和支持。要想讓社會公眾為文物保護(hù)工作提供幫助，就必須開展相關(guān)的文物保護(hù)宣傳活動來提高群眾的文物保護(hù)意識。文物保護(hù)的宣傳活動要從政府部門內(nèi)部到社會各層全面開展，廣泛利用各種渠道進(jìn)行宣傳?？梢酝ㄟ^舉辦展覽、演出等活動來對社會公眾進(jìn)行宣傳教育，利用新聞報道、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)一步提高社會各界的文物保護(hù)意識。

（四）正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系

文物的保護(hù)，是為了讓其價值最大化，實(shí)質(zhì)上也是一種開發(fā)行為。因此，文物保護(hù)工作不能單純的進(jìn)行保護(hù)，要結(jié)合具體實(shí)際，對其進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，合理利用文物資源。努力達(dá)到有效保護(hù)文物、合理利用文物以及加強(qiáng)文物管理的工作目標(biāo)。三、結(jié)語基層文物保護(hù)工作的有效開展需要各方條件的配合，解決阻礙文物保護(hù)的各項(xiàng)難題。無論是法律法規(guī)的制定、管理體制革新，還是開展宣傳等活動都會對文物保護(hù)工作產(chǎn)生促進(jìn)效果，只有注意這些方面的問題，才能將基層文物保護(hù)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞林.試談基層文物保護(hù)工作的困境及對策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報,2013(1).

[2]賈國民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)營管理者,2012(20).

第5篇：土地方面的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地資源;資源管理;園林設(shè)計;科學(xué)合理

土地資源與園林設(shè)計是當(dāng)今被非常關(guān)注、民眾聚焦的熱點(diǎn)?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)速度迅猛，土地管理已提到法律的高度，園林設(shè)計正為人居環(huán)境的改變力求完美。因此土地資源管理要與園林規(guī)劃合一，既要達(dá)到合理利用土地，又要園林規(guī)劃科學(xué)化。根據(jù)當(dāng)前土地資源管理與園林設(shè)計存在的問題進(jìn)行分析，尋找解決問題的措施。

一、土地資源管理與園林設(shè)計規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.土地資源管理現(xiàn)狀

（1）土地使用結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)在農(nóng)村開始不斷朝著城市化發(fā)展，使得往城市涌去的農(nóng)村人口在不斷增多，造成農(nóng)村大量耕地閑置，同時當(dāng)?shù)卣⑽醇皶r對這類土地開展有效的管理工作，所以導(dǎo)致耕地一直處于荒蕪狀態(tài)。這就使得這些土地資源產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。城市區(qū)域中，為了能夠滿足城市本身的發(fā)展要求，越來越多的土地面積都使用在建筑用地方面，造成了土地資源的匱乏與緊張。所以，現(xiàn)在城市以及農(nóng)村的土地資源結(jié)構(gòu)都明顯失衡，對于我國的可持續(xù)發(fā)展的開展工作有所阻礙。

（2）規(guī)劃不科學(xué)。土地資源一直是國內(nèi)的重點(diǎn)資源之一，在對其進(jìn)行開發(fā)利用的時候，需要預(yù)先開展規(guī)劃工作，可是目前國內(nèi)在進(jìn)行土地規(guī)劃時，大多數(shù)有關(guān)工作人員并沒有進(jìn)行實(shí)際土地使用情況調(diào)查以及土地變更方面的管理工作，這就產(chǎn)生土地使用實(shí)際情況與收集資料不符合的問題，這將直接對之后政府的土地規(guī)劃工作造成惡劣的影響。

（3）有關(guān)法律法規(guī)并未徹底執(zhí)行。目前國內(nèi)與土地資源有關(guān)的法律法規(guī)較為健全，并且與實(shí)際情況有所符合，但是在法律法規(guī)執(zhí)行的時候卻出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在并未落實(shí)到實(shí)處，未能實(shí)際有效執(zhí)行。

2.當(dāng)前園林設(shè)計過程中存在的問題

（1）沒有樹立現(xiàn)代化的園林設(shè)計理念。傳統(tǒng)的園林設(shè)計理念主張大量種植灌木，就是少建造建筑物多種植花草樹木，在園區(qū)的建造過程中單純地注重植被覆蓋率，忽視園林和人的和諧相處。現(xiàn)代的園林設(shè)計理念堅持自然、生態(tài)、以人為本的原則，注重在發(fā)揮園林美化城市作用的同時，更好地體現(xiàn)人的作用。因此，園林的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)和人們發(fā)展的和諧，只有這樣才能真正推動人與自然的和諧相處。

（2）園林設(shè)計過于追求經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)階段園林的設(shè)計活動更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)上的利益追求。在園林的設(shè)計過程中設(shè)計的方案完全從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，園林的設(shè)計表現(xiàn)出很大的盲目性。

（3）園林設(shè)計簡單模仿缺乏個性創(chuàng)造。

（4）園林設(shè)計過程中園林綠化體系不完善。園林綠化體系的形成是建立在對園林規(guī)劃設(shè)計的論證基礎(chǔ)之上的，這種對園林的規(guī)劃論證必須是科學(xué)合理的，除了需要考慮園林規(guī)劃設(shè)計本身的思路以外，還需要綜合考慮園林自身的特點(diǎn)以及功能，使其與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、土地資源管理與園林設(shè)計規(guī)劃問題的解決策略

1.土地資源管理問題的解決措施。

（1）制定并健全法律法規(guī)。如果要確保土地資源管理能夠有法可依，第一步就需要將與土地資源管理有關(guān)的法律法規(guī)開展健全以及填補(bǔ)建立的工作，這樣才能對依法管理工作有所幫助。

（2）執(zhí)法力度需加強(qiáng)。有關(guān)的土地資源法律法規(guī)健全之后，需要貫徹到實(shí)處，有關(guān)的執(zhí)法力度需要全部加強(qiáng)。

（3）土地資源管理需要提高。除了出臺相關(guān)的法律法規(guī)，對于保障土地資源處于合理使用狀態(tài)，還需要將土地資源管理水平有所提升。

2.園林設(shè)計中存在問題的解決對策

目前園林設(shè)計過程中在設(shè)計理念、價值追求、綠化體系以及設(shè)計者自身方面都存在問題，這直接影響到園林設(shè)計的發(fā)展前景，并影響到園林設(shè)計本身價值的實(shí)現(xiàn)與園林功能的發(fā)揮。為了真正實(shí)現(xiàn)園林設(shè)計的目標(biāo)，更好追求園林設(shè)計自身功能與實(shí)際需求之間的協(xié)調(diào)一致，我們應(yīng)從以下幾個方面著手解決目前園林設(shè)計過程中存在的問題。

（1）轉(zhuǎn)變園林設(shè)計理念，樹立現(xiàn)代化的設(shè)計理念。從轉(zhuǎn)變園林設(shè)計理念開始，樹立符合現(xiàn)代生活要求的園林設(shè)計理念，使園林設(shè)計擺脫傳統(tǒng)的觀念束縛，在園林設(shè)計過程中，注重對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的科學(xué)考察，將人文因素融入原理設(shè)計中。

（2）注重強(qiáng)調(diào)園林設(shè)計的社會責(zé)任。在今后的原理設(shè)計過程中一定要樹立起園林的社會價值，使得園林的設(shè)計能夠滿足社會公共的審美以及娛樂享受。

（3）解決園林設(shè)計者存在的問題。對設(shè)計者要加強(qiáng)專業(yè)上的培訓(xùn)，提高設(shè)計者的文化修養(yǎng)和精神境界。

（4）建立完備的園林綠化體系。在園林設(shè)計的前期規(guī)劃活動中要進(jìn)行科學(xué)的論證，考慮園林設(shè)計的整體性思路，使得園林的設(shè)計符合區(qū)域性的自然特征、人文氣息，和本區(qū)域的氣候和水文狀況相適應(yīng)。

綜上所述，在搞好土地資源管理的基礎(chǔ)上，把園林設(shè)計規(guī)劃合理化、科學(xué)化。園林的建設(shè)營造就能夠很好地滿足人們的精神文化需求，在園林空間的游憩過程中能夠得到美感享受和放松需求。因此，我們要在充分分析現(xiàn)代園林建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，找到解決問題的具體措施，更好地實(shí)現(xiàn)園林設(shè)計的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王給予.淺談土地管理與園林設(shè)計.園林規(guī)劃.江西出版集團(tuán)，2017.2.

第6篇：土地方面的法律法規(guī)范文

一、林業(yè)法律法規(guī)課程開設(shè)的現(xiàn)狀

(一)林業(yè)法律法規(guī)在法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員2007年3月11日通過的決定，我國普通高校法學(xué)專業(yè)在原來14門核心課程的基礎(chǔ)上，又增加了2門，其中一門為環(huán)境法與資源法，此后，環(huán)境與資源保護(hù)法律方面的教材倍出。森林、林木、野生動植物物種是重要的自然資源，調(diào)整和保護(hù)自然資源的森林法律制度、野生動植物物種保護(hù)法律制度的內(nèi)容自然被包含在各類環(huán)境法與資源法教材中。由于這類教材內(nèi)容涉及而廣、綜合性強(qiáng)，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容只占其中很少的部分，一般也都是概括性介紹，如《環(huán)境保護(hù)法教程》，在30萬字的教材內(nèi)容中，林業(yè)法律法規(guī)內(nèi)容僅1萬字，這部分內(nèi)容雖然也介紹了森林法的立法歷史和現(xiàn)狀，并敘述了森林法關(guān)于森林保護(hù)、森林防火、植樹造林和森林采伐等重點(diǎn)內(nèi)容，但是，該類教材對森林法的介紹是綱領(lǐng)性的，沒有涉及具體的林業(yè)管理問題，更重要的是，法學(xué)類教材中沒有關(guān)于林業(yè)執(zhí)法特別是刑事執(zhí)法的內(nèi)容。林業(yè)法律法規(guī)作為選修課的講授內(nèi)容或作為法學(xué)專業(yè)的輔助教材獨(dú)立存在圈。

(二)林業(yè)法律法規(guī)在非法學(xué)類專業(yè)中的開設(shè)情況

根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和地位，目前開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的非法學(xué)類院校大體分為3類。一是各類林業(yè)大學(xué)(包括林學(xué)院)，二是各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校，三是專門培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員的森林警察學(xué)院。林業(yè)大學(xué)中的涉林類專業(yè)培養(yǎng)的對象是林業(yè)管理人員和林業(yè)科技人員，是為了適應(yīng)林業(yè)行政主管部門的管理需要，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容除了帶有明顯的法學(xué)學(xué)科特征外，行政法的主導(dǎo)地位也非常明顯，在講授完各項(xiàng)林業(yè)管理制度之后，教師通常還會羅列行政處罰與行政復(fù)議等一般性的行政法律法規(guī)，代表性的教材如《林業(yè)法學(xué)》。各類林業(yè)職業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)一線林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營人員，培養(yǎng)對象一般不直接參與執(zhí)法活動，因而林業(yè)法律法規(guī)課程的內(nèi)容多為概論，政策導(dǎo)向性明顯，講授內(nèi)容主要是針對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員所需的一般林業(yè)管理規(guī)定，此外還較為詳盡地介紹了林木種子管理的法律法規(guī)等生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定，教材一般選用的是《林業(yè)政策法規(guī)》。

林業(yè)法律法規(guī)是森林公安院校最具特色的課程之一，該課程內(nèi)容的設(shè)置不能等同于一般的涉林類院校。

二、森林公安院校開設(shè)林業(yè)法律法規(guī)課程的目的

(一)為破壞森林資源違法犯罪個案的定性提供依據(jù)

破壞森林資源犯罪的認(rèn)定需要雙重的違法性評價，即首先要判斷行為是否具有林業(yè)法律法規(guī)方面的違法性，其次再判斷是否具有刑事上的違法性。也就是說，行為人的行為沒有違反林業(yè)法律法規(guī)就不會構(gòu)成犯罪。以《刑法》第345條規(guī)定的盜伐林木罪為例，假設(shè)某甲砍伐了林木，對于某甲應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，僅僅依據(jù)刑法的規(guī)定是無法確定的。森林公安機(jī)關(guān)需要查明:某甲砍伐的林木是否屬于未經(jīng)許可禁止采伐的林木?林木的權(quán)屬是什么?是否具有采伐許可證?是否按采伐許可證規(guī)定的方式采伐?采伐的數(shù)量是否達(dá)到數(shù)額較大?這些問題涉及到的內(nèi)容，如森林林木森林資源林木采伐許可證等概念所包含的內(nèi)涵，就是林業(yè)法律法規(guī)的主要內(nèi)容。

上述問題，需要從林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定中發(fā)現(xiàn)和尋找直接的法律依據(jù)，也可以從《森林法》等法律的原則中發(fā)現(xiàn)和尋找分析解釋法律規(guī)定的依據(jù)和方法。

(二)為破壞森林資源違法犯罪案件的偵查指明方向

查明案情、收集證據(jù)，是違法犯罪案件偵查(調(diào)查)的重要內(nèi)容，偵查(調(diào)查)內(nèi)容主要圍繞罪與非罪、此罪與彼罪展開。行為人的行為是否構(gòu)成違法犯罪，其前提在于是否違反了林業(yè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。例如，某乙未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)建房修路，森林公安機(jī)關(guān)依據(jù)《森林法》禁止擅自改變林地用途的相關(guān)條款對該行為進(jìn)行處理時，需要依次查明林地的性質(zhì)、林地的毀壞程度、林地的毀壞數(shù)量等情節(jié)。同時，在明確了前述取證思路的前提下，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還可以為進(jìn)一步的調(diào)查提供依據(jù)。例如，用什么證據(jù)證明被毀壞的土地屬于林地等等。因此，林業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定在一定程度上指示證據(jù)收集的方向。

(三)協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)打造和構(gòu)建平安和諧的林區(qū)

林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展、林農(nóng)的生活都離不開森林、林木及其營造的生態(tài)環(huán)境。一方面，林業(yè)法律法規(guī)是林業(yè)行政處罰和刑事追訴的依據(jù);另一方面，林業(yè)法律法規(guī)也承擔(dān)著林業(yè)管理、宏觀調(diào)控及促進(jìn)和規(guī)范林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。近年來，重心下移、管理前移己成為社會各個行業(yè)構(gòu)建和諧社會的一個重要理念。森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源、構(gòu)建和諧林區(qū)的重任。管理前移意味著防范破壞森林資源和其他違法犯罪行為的發(fā)生要從源頭抓起，山情、林情、社情是落實(shí)管理前移的基礎(chǔ)，林業(yè)法律法規(guī)是了解山情、林情的前提，也是指導(dǎo)林農(nóng)正確行使合法權(quán)利的重要依據(jù)。

三、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建

(一)國家對林業(yè)生產(chǎn)干預(yù)和管理的公法性質(zhì)決定了課程內(nèi)容的基礎(chǔ)

按照我國目前的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，《森林法》屬于環(huán)境資源法的范疇。國家對森林資源的管理屬于行政管理范疇，是一種公權(quán)力?，F(xiàn)代法學(xué)認(rèn)為，凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法，即為公法。因此林業(yè)法律法規(guī)具有公法性質(zhì)。但是林業(yè)行政管理的性質(zhì)不能完全等同《治安管理處罰法》等純粹意義的行政法，因?yàn)椤渡址ā芳婢叽_認(rèn)林權(quán)、保護(hù)林農(nóng)物權(quán)的合法權(quán)益、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能，又具有私法內(nèi)容。森林公安院校培養(yǎng)的是執(zhí)法人員，從林業(yè)管理和森林公安執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容應(yīng)以行政管理的公法規(guī)定為基礎(chǔ)。

(二)森林公安機(jī)關(guān)作為法律適用主體決定了課程內(nèi)容的重點(diǎn)

以《森林法》為核心的林業(yè)法律法規(guī)，其功能和作用主要體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的管理方面，林業(yè)行政管理的內(nèi)容是廣泛的，根據(jù)管理事項(xiàng)可以分為內(nèi)部(固有的)和外部(衍生的)兩大類。內(nèi)部管理具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，如各種林業(yè)技術(shù)、工程措施、各種林業(yè)行政許可和各種林業(yè)技術(shù)規(guī)程制定、操作等等;外部管理主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面，是對違反林業(yè)技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)范行為人的制裁。各級林業(yè)行政主管部門代表國家行使林業(yè)行政管理權(quán)，因而林業(yè)法律法規(guī)的適用主體主要是林業(yè)行政主管部門。森林公安雖然隸屬林業(yè)體制，但是不具有林業(yè)行業(yè)的內(nèi)部管理權(quán)限，即不具有各種林業(yè)行政許可權(quán)。因《森林法》的授權(quán)，森林公安獲得部分林業(yè)行政處罰權(quán)。以森林公安執(zhí)法權(quán)限為基點(diǎn)，林業(yè)法律法規(guī)課程的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)以《森林法》的禁止性規(guī)定為基本范疇。

(三)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的統(tǒng)一法典決定了課程內(nèi)容的核心

我國林業(yè)法制體系由統(tǒng)一法典和其他非林業(yè)法律規(guī)范中附帶的林業(yè)法規(guī)范構(gòu)成，前者是以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》為主體，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章為配套的規(guī)范體系;后者包括《中華人民共和國種子法》中林木種子的管理、《中華人民共和國物權(quán)法》中林權(quán)的確認(rèn)、《中華人民共和國刑法》中破壞森林資源犯罪規(guī)定等等。

森林公安執(zhí)法的終極目標(biāo)和林業(yè)管理目標(biāo)是一致的，是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和資源增長。但是，森林公安的職責(zé)主要是執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容和方式與一般的林業(yè)管理有著很大的區(qū)別，因而森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容需要重點(diǎn)體現(xiàn)與執(zhí)法權(quán)限有關(guān)的林業(yè)管理規(guī)范，特別是涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的禁止性規(guī)范和由其產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定。

四、森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)

(一)突出林業(yè)行業(yè)法學(xué)知識體系，滿足森林公安執(zhí)法的需要

森林公安院校培養(yǎng)的是森林公安執(zhí)法人員，林業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)從林業(yè)行政違法性方面直接為森林公安執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。一般林業(yè)院校的林學(xué)類專業(yè)不再開設(shè)其他法學(xué)課程，其林業(yè)法律法規(guī)課程內(nèi)容獨(dú)立、自成體系，因而綜合性強(qiáng)，內(nèi)容包括所有與林業(yè)行業(yè)相關(guān)的民事法學(xué)、行政法學(xué)等等，具有法學(xué)概論特征。法律適用過程是綜合性的，在林業(yè)案件處理過程中會涉及其他法學(xué)，如民法關(guān)于林木所有權(quán)的界定，直接影響林業(yè)案件定性從而決定行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的方式。即使這樣，也不一定要將民法學(xué)和行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入林業(yè)法律法規(guī)課程之中，因?yàn)樯止苍盒＊?dú)立設(shè)置了民法學(xué)行政法學(xué)課程，林業(yè)法律法規(guī)課程只需要將知識體系與其他部門法學(xué)適當(dāng)銜接即可，不必再作大篇贅述。

森林公安院校林業(yè)法律法規(guī)課程側(cè)重和強(qiáng)化林業(yè)部門法學(xué)的知識體系，有利于從林業(yè)專業(yè)方向?qū)Π讣鞒鰷?zhǔn)確的定性。同時在辦理林業(yè)案件過程中，還能及時發(fā)現(xiàn)和反思林業(yè)管理制度存在的不足，對法律的完善和健全起著積極的促進(jìn)作用。

(二)突出行政違法性，與刑法學(xué)緊密銜接

我國刑法規(guī)定的破壞森林資源犯罪個罪的犯罪構(gòu)成，是以行政違法性作為犯罪構(gòu)成的必備要件，即違反了森林法和野生動物保護(hù)法強(qiáng)制性規(guī)定需要追究刑事責(zé)任的行為。因而，僅僅從刑法層而是無法確定行為人的行為是否構(gòu)成破壞森林資源犯罪，森林法和野生動物保護(hù)法的行政管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是區(qū)別罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《刑法》分則第六章第六節(jié)中破壞森林資源犯罪的個罪，由森林公安機(jī)關(guān)依法管轄，所以直接成為林業(yè)法律法規(guī)課程的構(gòu)成內(nèi)容。這種內(nèi)容編排具有客觀性和科學(xué)性，能滿足森林公安林業(yè)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動中對法律適用的需要。

(三)教學(xué)內(nèi)容向細(xì)節(jié)化拓展

法學(xué)類專業(yè)和林學(xué)類專業(yè)不是直接培養(yǎng)林業(yè)執(zhí)法人員，因而較少關(guān)注林業(yè)法律法規(guī)中的細(xì)節(jié)問題，而是以宏觀、抽象的理論研究為主導(dǎo)。然而，執(zhí)法實(shí)踐活動是具體的，法律適用過程是詳盡細(xì)致的，因而林業(yè)法律法規(guī)一些重要的細(xì)節(jié)問題在教學(xué)內(nèi)容中不容忽略。

首先是法律規(guī)范形式的細(xì)節(jié)化。一些部門規(guī)章和規(guī)定，像《林業(yè)部關(guān)于在野生動物案件中如何確定國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)的通知》等形式的林業(yè)管理規(guī)范，在其他林業(yè)法律教學(xué)中很少涉及，而森林公安辦理林業(yè)案件中，這類形式的法律規(guī)定往往就是定罪量刑的依據(jù)之一。

第7篇：土地方面的法律法規(guī)范文

一、現(xiàn)行國有土地收儲涉及稅種及相關(guān)減免政策

（一）現(xiàn)行國有土地收儲涉及稅種

現(xiàn)行國有土地收儲涉及的相關(guān)稅種主要有以下4類。

1.營業(yè)稅

原國有土地權(quán)屬單位接收國有土地收儲補(bǔ)償款時，需提供相關(guān)營業(yè)收入的發(fā)票，地方稅務(wù)部門按營業(yè)收入扣除5.5%的營業(yè)稅。

2.土地增值稅

這是指轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，以轉(zhuǎn)讓所取得的收入為計稅依據(jù)向國家繳納的稅賦，按照四級超率累進(jìn)稅率進(jìn)行征收。國有土地收儲涉及土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，按相關(guān)規(guī)定，需繳納一定額度的土地增值稅。

3.企業(yè)所得稅

這是指針對內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征收的一種稅。由于國有土地收儲轉(zhuǎn)讓而發(fā)生的企業(yè)盈利行為，需按納稅年度繳納。

4.印花稅

這是指以經(jīng)濟(jì)活動中簽立的各種合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿、權(quán)利許可證照等應(yīng)稅憑證文件為對象所征的稅。

（二）現(xiàn)行稅收減免政策

1.營業(yè)稅減免政策

據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2008]277號），納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發(fā)[1993]149號）規(guī)定，不征收營業(yè)稅。另據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2009]520號）規(guī)定，國稅函[2008]277號文中關(guān)于縣級以上（含）地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，包括縣級以上（含）地方人民政府出具的收回土地使用權(quán)文件，以及土地管理部門報經(jīng)縣級以上（含）地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件。

2.土地增值稅減免政策

據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第8條，“因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅”?！吨腥A人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條，“因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實(shí)施規(guī)劃，國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城市實(shí)施規(guī)劃，國家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，比照本規(guī)定免征土地增值稅”。另據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅[2006]21號）規(guī)定，因“城市實(shí)施規(guī)劃”而搬遷，是指因舊城改造或因企業(yè)污染、擾民，而由政府或政府有關(guān)主管部門根據(jù)已審批通過的城市規(guī)劃確定進(jìn)行搬遷的情況；因“國家建設(shè)的需要”而搬遷，是指因?qū)嵤﹪鴦?wù)院、省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目而進(jìn)行搬遷的情況。符合上述免稅規(guī)定的單位和個人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，免予征收土地增值稅。

3.企業(yè)所得稅減免政策

企業(yè)所得稅方面，因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性原因，企業(yè)需要搬遷或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入，以及通過市場取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]118號）文件執(zhí)行。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告，有無搬遷協(xié)議和搬遷計劃，有無企業(yè)技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)的計劃或立項(xiàng)，是否在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)和購置其他固定資產(chǎn)等。

4.印花稅減免政策

據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印花稅若干政策的通知》（財稅[2006]162號），對土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同按產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)征收印花稅。政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅。

二、現(xiàn)行國有土地收儲涉及稅收減免政策的解讀與困境

（一）將國有土地收儲行為認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏立法依據(jù)

營業(yè)稅的減免政策中提到，“納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為”。印花稅的減免政策中提到，“政府收回土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，因此，合同雙方不需要繳納產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅”。

為實(shí)現(xiàn)上述條款，國有土地的收儲行為需要滿足縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)這一要件，事實(shí)上國有土地收儲行為是否可以認(rèn)定為政府收回土地使用權(quán)的行為缺乏相關(guān)的立法依據(jù)。

（二）將國有土地收儲所依據(jù)的土地儲備行為認(rèn)定為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)的目標(biāo)缺乏明確定義

土地增值稅的減免政策中提到因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅。然而，其中對于“因城市實(shí)施規(guī)劃及國家建設(shè)需要而搬遷”的解釋相對模糊，對于土地儲備行為是否為“實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)”這一定義缺乏法律法規(guī)上的解釋與說明，導(dǎo)致由地方出臺的相關(guān)辦理辦法對于土地儲備行為與實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃及國家建設(shè)目標(biāo)之間的關(guān)系所作的說明也缺乏明確的厘清。

（三）將因土地儲備立項(xiàng)而發(fā)生的國有土地房屋搬遷騰退認(rèn)定為政策性搬遷缺乏有效說明

針對企業(yè)所得稅的減免政策中提到的，“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入，重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告”，以此作為是否減免企業(yè)所得稅的依據(jù)。然而，該條文對于政策性搬遷的解釋相對模糊：因土地儲備立項(xiàng)而發(fā)生的國有土地房屋搬遷騰退是否為政策性搬遷這一問題缺乏有效說明，是否是由地方政府出具搬遷文件，即可免去企業(yè)所得稅。

三、國有土地收儲的制度性思考

現(xiàn)行國有土地收儲工作在涉及稅收減免政策方面出現(xiàn)了諸多理解上的困境，其根源在于土地儲備制度自身的不完善之處。從1996年上海成立我國第一家城市土地收購儲備機(jī)構(gòu)起，直到2007年《土地儲備管理辦法》的，土地儲備的推行在增強(qiáng)市場宏觀調(diào)控能力、盤活存量土地、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃等方面產(chǎn)生了大量的積極效應(yīng)。然而，隨著工作要求的不斷提高和形勢的不斷變化，現(xiàn)行制度顯現(xiàn)出一些與當(dāng)前實(shí)際工作不協(xié)調(diào)之處，需加以改進(jìn)和完善，以便更好地推進(jìn)土地儲備工作。

一是關(guān)于國有土地收儲行為與公共利益的界定。國有土地收儲行為及其相關(guān)的稅收減免政策的出發(fā)點(diǎn)多提及到“公共利益”，但法學(xué)界一直未對公共利益下一個明確的定義，各地各級政府對公共利益的界定也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是國有土地收儲行為主體的行政行為界定。目前，在土地儲備機(jī)制的運(yùn)行過程中，由于供地主體的行政化模式，其行為隨意性很大，缺乏必要的約束。事實(shí)上，從目前土地收儲行為的性質(zhì)來看，包括了行政行為、經(jīng)濟(jì)法律行為及民事法律行為3個層面的屬性。然而，由于目前國有土地收儲制度中對國有土地收儲行為是否為行政行為缺乏有效的界定，國有土地收儲稅收減免政策在執(zhí)行中存在法律意義上的界定風(fēng)險。

因此，為加快推進(jìn)國有土地收儲工作，實(shí)現(xiàn)國有土地收儲補(bǔ)償款稅收減免，建議從法律法規(guī)與行政管理兩個層面出發(fā)，保障被收儲國有土地權(quán)利人的合法經(jīng)濟(jì)利益。

（一）法律法規(guī)層面

現(xiàn)階段有關(guān)土地收購儲備的規(guī)定仍基本停留在地方規(guī)章的層次，至今尚未出臺一部具體的法律或行政法規(guī)來規(guī)范土地收購儲備行為，國家在土地收購儲備方面法律法規(guī)的空白制約了該項(xiàng)工作的開展。因此，有必要從以下兩個方面出臺相關(guān)的法律法規(guī)。

第一，明確土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位及目標(biāo)。與土地儲備相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)明確土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位。就目前北京市實(shí)行的土地儲備實(shí)施政策，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)定位為非營利性、行使行政的機(jī)構(gòu)。土地儲備機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為：增強(qiáng)政府土地市場宏觀調(diào)控的能力，優(yōu)化配置城市土地資源，以及保證城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。

第二，明確土地儲備機(jī)構(gòu)收儲國有土地行為的行政行為界定。從法律法規(guī)層面，明確界定土地儲備機(jī)構(gòu)在實(shí)施收儲國有土地過程中的行政行為將有利于突出土地儲備行為以“公共利益”為出發(fā)點(diǎn)的特征。對于現(xiàn)有土地儲備行為的行政行為范圍進(jìn)行界定，防止在操作過程中，借行政行為之名，行使經(jīng)濟(jì)法律行為與民事法律行為。

（二）行政管理層面

在行政管理層面，結(jié)合法律法規(guī)等政策性支撐，通過地方政府行使行政權(quán)保障以下措施的實(shí)施。

第8篇：土地方面的法律法規(guī)范文

目前我國對壓覆資源一般實(shí)行有償壓覆，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源需要對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國土資源部2010年頒布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面：一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時向國土資源部門繳納的價款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問題

通過對新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國家的權(quán)益在壓覆過程中沒有得到很好的維護(hù)。針對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù)，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理，目前新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源只需付出極小代價就可以壓覆，大部分是無償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價款進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用小于被壓覆煤炭資源的實(shí)際市場價值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實(shí)際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項(xiàng)目的真正建設(shè)成本。《物權(quán)法》第一百一十九條規(guī)定國家實(shí)行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。被建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時，只體現(xiàn)了國有土地有償使用的規(guī)定，而沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性。此外，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問題。

2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問題

缺少專門解決新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費(fèi)。同時，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，難以維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢必影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無論是全國性法律，還是省級行政主管部門制定的管理辦法，對地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問題，甚至為了“政績”對新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。

2.2壓覆資源行政審批存在的問題

現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問題。運(yùn)用行政審批手段對煤炭資源壓覆問題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響，很難堅持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國土資源部門，而對煤炭資源進(jìn)行管理的是國家能源部門。在管理過程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門，每個部門只了解一個方面的情況，無法全面掌握煤炭資源的儲量狀況、勘探和壓覆的實(shí)際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時審批，缺少對各級管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。

2.3壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問題

缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費(fèi)用應(yīng)該包括三種：補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價款、資源補(bǔ)償費(fèi)、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價值：未開采前的自然價值和開采后的價值。實(shí)際工作中，建設(shè)方按照自然價值進(jìn)行補(bǔ)償，價款小于被壓覆煤炭的實(shí)際價值，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價值不符，這是對煤炭資源的浪費(fèi)。補(bǔ)償款不到位。實(shí)際工作中，存在建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項(xiàng)目或政府引進(jìn)的大型項(xiàng)目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒有達(dá)到，對煤炭資源的保護(hù)沒有落到實(shí)處。

3完善建議

3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法

壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項(xiàng)目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對于解決壓覆的實(shí)際問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為，提高政府在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場行為，維護(hù)國家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護(hù)不可再生的煤炭資源。

3.2完善行政審批流程

市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，需要“有形的手”和“無形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，但壓覆的對象是國家所有的礦產(chǎn)資源，因此對待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式，加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項(xiàng)目的申請進(jìn)展情況分為三個階段：項(xiàng)目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對壓覆資源情況進(jìn)行評估；項(xiàng)目申請及審批階段，主要通過用地審批和項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)審批兩個環(huán)節(jié)審查新建項(xiàng)目是否獲得壓覆審批；項(xiàng)目申請獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費(fèi)用，涉及交給國家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項(xiàng)目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時，國土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見表1。

3.3健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制

在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個完善的新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下三個方面：建立對國家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程，補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評估方法，對新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象、壓覆稅費(fèi)、繳納期限等方面。新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項(xiàng)目在可行性研究時期，就需要到地方國土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，評估壓覆補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對國家的補(bǔ)償，主要以繳納稅費(fèi)形式為主，征收煤炭資源壓覆費(fèi)或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價值評估為準(zhǔn)，按照計量評估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項(xiàng)目開工前或者開工后三個月內(nèi)。對繳納給國家的壓覆稅費(fèi)，應(yīng)成立專門的賬戶，對“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。

4結(jié)語

第9篇：土地方面的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；主要問題；政府作為

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)的基礎(chǔ)。但我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處于相對低效、無序，甚至混亂的狀態(tài)，損害了農(nóng)民利益，也對農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的梳理和界定

我國土地的“三權(quán)”是指所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其中所有權(quán)歸國家所有、承包權(quán)歸個人或集體所有、經(jīng)營權(quán)可轉(zhuǎn)讓。筆者所研究的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，從而獲取一定利益的行為。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)必然性

（一）土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效率的必然要求

我國尚未完全實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)投入方面存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營方式比較落后、信息化程度不高、科學(xué)技術(shù)含量較低等方面的問題，從而導(dǎo)致了在產(chǎn)出方面主要表現(xiàn)為生產(chǎn)效率較低，同時生產(chǎn)效益也不高。土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化經(jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)為增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距提供了契機(jī)

西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)普遍證明“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”，農(nóng)民收入增加困難是目前我國“三農(nóng)”問題存在的一個比較突出、也是迫切需要解決的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，其主要原因在于農(nóng)村勞動力過多，已經(jīng)超過了有限土地的最大承載能力。而土地流轉(zhuǎn)可以從流出和流入2個環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的目標(biāo)，因此，合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

（三）土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)

以戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，土地的細(xì)碎化較嚴(yán)重，不僅制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)民難以擺脫土地的“束縛”，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了2方面的動力，即推力和拉力，加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。因此，在推力和拉力的共同作用下，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力持續(xù)有效的向城市轉(zhuǎn)移，而土地流轉(zhuǎn)則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題

（一）法律法規(guī)不明確，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)保障

首先，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏專門的法律規(guī)定，難以對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行有效的規(guī)范。我國立法機(jī)構(gòu)尚沒有制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，]有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行明確界定，也沒有土地流轉(zhuǎn)的范圍、形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、原則和程序、流轉(zhuǎn)合同、價格和期限、土地的用途、解決爭端的辦法、以及法律責(zé)任等作出詳細(xì)而明確規(guī)定。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)概念的模糊性，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)以及權(quán)利維護(hù)可操作性較差。

（二）農(nóng)村社會保障體系不完善，無法解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂

在我國農(nóng)村，土地對農(nóng)民來說具有特殊的情感和地位，我國農(nóng)村尚未建立多層次的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)和最低生活保障等社會保障體系，養(yǎng)老難、看病難、受教育難等農(nóng)村社會問題一直是農(nóng)民生活中憂慮的問題，成為當(dāng)前制約農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)最主要因素。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會保障體系是否完善仍然是制約農(nóng)民進(jìn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的速度和當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的最關(guān)鍵的因素。

（三）農(nóng)民群眾和地方政府受傳統(tǒng)觀念的制約，土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行難

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對農(nóng)戶的行為產(chǎn)生重要影響的不僅包括正式的規(guī)章制度，還包括習(xí)俗、慣例和傳統(tǒng)意識形態(tài)等非正式規(guī)制。在個別地方政府，國家土地流轉(zhuǎn)政策成為其謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績的工具，濫用行政職權(quán)，違背農(nóng)民自愿原則，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[Cal，違反了法律法規(guī)的本意，侵害了農(nóng)民的合法土地權(quán)利，使得土地流轉(zhuǎn)在本來就不了解政策的農(nóng)民那里開展和執(zhí)行更加困難。

（四）制度建設(shè)相對滯后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不成熟

農(nóng)村土地合法、有序的流轉(zhuǎn)需要完善的制度和健康的市場環(huán)境作為保障，但目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)明顯相對落后于實(shí)踐工作，土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不成熟亦不能滿足農(nóng)民逐漸增大的土地流轉(zhuǎn)需求。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府作為

（一）制定相關(guān)行政法規(guī)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系

為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，政府部門作為相關(guān)法律和政策的具體執(zhí)行者，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的行政法規(guī)，以此作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其社會管理和公共服務(wù)的職能，在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)做好保障服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最迫切也是最重要的工作就是加大政府投入力度，做到政府公共財政支出向農(nóng)村社會保障制度傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的均等化和高效化，尤其是要盡快建立和健全覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)和完善農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，確保農(nóng)民的最低生活水平；政府部門還應(yīng)做好農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的知識和技能，為剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好的公共服務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變地方官員的思想和作風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)觀

地方政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變片面的政績觀，樹立以民為本的觀念，消除權(quán)力和商業(yè)合謀，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以損害農(nóng)民的利益來獲取地方經(jīng)濟(jì)的增長。