土地資源管理的概念精選(九篇)
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第1篇：土地資源管理的概念范文
1．1土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制從目前情況看，隨談我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了土地資源管理的專項(xiàng)法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺(tái)與其他國(guó)家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實(shí)際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！痹摋l文中對(duì)公共利益這個(gè)概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進(jìn)行土地資源征收時(shí)產(chǎn)生一系列問題。再者，我國(guó)土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問題也較多，面對(duì)諸多新出現(xiàn)的問題和情況，法律法規(guī)并沒有及時(shí)作出修改和補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)新情況時(shí)無法及時(shí)解決，使土地資源管理處于被動(dòng)局面。
1．2土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，例如，城市總體建設(shè)布局、水利問題、農(nóng)業(yè)問題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學(xué)決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達(dá)成共識(shí)，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專業(yè)土地規(guī)劃訓(xùn)練，則會(huì)在土地規(guī)劃階段不能將土地進(jìn)行進(jìn)行集中分配，科學(xué)合理規(guī)劃，甚至將不同類型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來瓶頸，同時(shí)破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。
1．3土地資源管理信息化建設(shè)不足土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復(fù)雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費(fèi)土地管理工作帶來很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設(shè)也成為了一項(xiàng)龐大負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作。根據(jù)實(shí)踐證明，土地管理的信息化建設(shè)需要有很大的投資力度，并且需要較長(zhǎng)的周期性，才能確保信息化建設(shè)成功。并且信息化建設(shè)所能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期性也很長(zhǎng)，必須是信息化系統(tǒng)運(yùn)行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤(rùn)和投資回報(bào)，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國(guó)的很多地區(qū)，政府對(duì)于土地管理信息化的建設(shè)不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對(duì)于專業(yè)人員培訓(xùn)的投資，在對(duì)信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對(duì)人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時(shí)需要有專門的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行信息化建設(shè)管理，實(shí)行規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國(guó)，土地管理信息化的建設(shè)還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于開展信息化建設(shè)工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)方面，沒有專業(yè)的開發(fā)部門來承擔(dān)，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務(wù)、定期升級(jí)和技能培訓(xùn)等方面也水平較低，嚴(yán)重影響著我國(guó)土地資源信息化的建設(shè)。
2．提高土地資源管理的措施分析
2．1加強(qiáng)土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設(shè)對(duì)于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，切實(shí)根據(jù)實(shí)際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學(xué)完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實(shí)際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實(shí)到土地利用、整治、保護(hù)以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準(zhǔn)確，可參考西方先進(jìn)國(guó)家的土地整改策略，結(jié)合我國(guó)實(shí)際予以借鑒。另外，加強(qiáng)土地資源法制建設(shè)，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴(yán)懲不貸，建立起問責(zé)制，使得相關(guān)責(zé)任人能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免消極事件發(fā)生。
2．2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個(gè)城市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問題，只有對(duì)土地資源科學(xué)合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴(kuò)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立土地資源管理部門，加強(qiáng)土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對(duì)有限的土地進(jìn)行合理審批，拒絕任何非法審批項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)違法的土地使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅(jiān)實(shí)保障，在制定土地規(guī)劃時(shí)，要事先做好實(shí)證調(diào)查研究，在專家的鑒定和科學(xué)論證下進(jìn)行，做到實(shí)事求是、高瞻遠(yuǎn)矚、切實(shí)可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。
2．3加快土地資源管理信息化建設(shè)首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設(shè)的過程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在各部門之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門在計(jì)算機(jī)軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在對(duì)外服務(wù)時(shí)要有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，土地管理信息化建設(shè)的投資比較大，利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)，要能夠結(jié)合實(shí)際情況來分步驟有計(jì)劃的進(jìn)行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際實(shí)事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在建設(shè)土地管理信息化的過程中，要合理的進(jìn)行人才培養(yǎng)計(jì)劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。另外還可以加強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)管理的信息化、自動(dòng)化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習(xí)慣。
3.結(jié)語
第2篇：土地資源管理的概念范文
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 國(guó)土資源管理 強(qiáng)化措施
中圖分類號(hào)：P285.2+39
前言：國(guó)土資源，是一個(gè)國(guó)家和居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源所共同組成的物質(zhì)實(shí)體。從狹義方面看，國(guó)土資源只是針對(duì)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地、江河湖海、生物、氣候等自然資源而言，而從廣義方面看，國(guó)土資源還必須包括人口資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。國(guó)土資源可以說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障，關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，必須加強(qiáng)管理，確保其作用的充分發(fā)揮。
一.國(guó)土資源管理中存在的問題
從國(guó)土資源的性質(zhì)分析，其主要包含以下特點(diǎn)：
①在數(shù)量上，具有無限性和有限性并存的特點(diǎn)。無限性主要是針對(duì)部分可持續(xù)開發(fā)利用的可再生資源，如風(fēng)能、水能、太陽能等，而有限性則是針對(duì)數(shù)量有限的不可再生資源，包括了幾乎所有的礦物資源以及部分生物資源；
②在分布上，具有不平衡性。受多種因素的影響，資源的地理上的分布往往是不平衡的，在數(shù)量上和質(zhì)量上都存在著較為明顯的地域差異；
③在實(shí)際開發(fā)利用中，具有可變性。在不同的地區(qū)，受環(huán)境和生產(chǎn)力的影響，對(duì)于國(guó)土資源的開發(fā)利用程度也存在較大的差異。
結(jié)合以上特性，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)于國(guó)土資源的管理，對(duì)資源進(jìn)行了合理分配，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化、政治發(fā)展情況，制定出了相對(duì)有效的發(fā)展方案。但是在實(shí)際管理中，仍存在許多的問題，首先，管理人員隊(duì)伍中出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資源被私自占用。部分管理人員受利益誘惑，私自動(dòng)用自身的管理權(quán)力，在國(guó)土資源分配中實(shí)行暗箱操作，從中謀取私利，嚴(yán)重違反了國(guó)家的土地管理制度，損害了國(guó)家利益。其次，國(guó)土資源分配相關(guān)證件不足，導(dǎo)致在進(jìn)行分配的過程中，難以分清其是否合理和合法，也為部分人員的暗箱操作提供了便利。最后，相關(guān)工作人員對(duì)于國(guó)土資源管理工作重視不足，缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致許多國(guó)家的土地資源被私自使用，導(dǎo)致大量違章建筑的出現(xiàn)，不僅違反了土地相關(guān)的法律法規(guī)，在對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除時(shí)也容易引發(fā)雙方之間的矛盾沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。
二.強(qiáng)化國(guó)土資源管理的有效措施
在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，人們開始重視其對(duì)于環(huán)境和資源的保護(hù)，追求人與自然的和諧共處，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的交匯點(diǎn)。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源的管理，其強(qiáng)化措施如下：
1.制定完善的土地利用規(guī)劃
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)土資源的管理是密不可分的，需要相關(guān)管理人員的重視。針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對(duì)國(guó)土資源利用過程中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)和。
在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行制定時(shí)，首先，必須集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進(jìn)行調(diào)查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共同提高。
其次，要結(jié)合城市的整體規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展情況，集合城市發(fā)展的需求，擬定出完善的土地資源利用計(jì)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及對(duì)有限土地資源的合理利用，避免重復(fù)建設(shè)的行為，明確土地利用的目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，還必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的耕地?cái)?shù)量、建設(shè)用地、生態(tài)用地的規(guī)模進(jìn)行分析和調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保土地資源利用的多樣化。
最后，要堅(jiān)持節(jié)約用地的基本原則，對(duì)土地的實(shí)際利用情況進(jìn)行分析，對(duì)閑置土地進(jìn)行依法處理，從而提高土地利用的效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地資源的開發(fā)和治理，確保占補(bǔ)平衡，在保障生態(tài)用地的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)用地的需求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2.建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)土資源管理隊(duì)伍
對(duì)于國(guó)土資源管理部門而言，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力，并積極聘用專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一只業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精通的高素質(zhì)人才管理隊(duì)伍，確保國(guó)土資源管理的有效性和可靠性。不僅如此，還要結(jié)合國(guó)土資源的現(xiàn)狀，對(duì)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行健全和完善，對(duì)各部門的行為進(jìn)行規(guī)范，建立完善的土地管理體系，使得國(guó)土資源管理工作有章可循，有規(guī)可依，提高國(guó)土資源管理的有效性。此外，要重點(diǎn)關(guān)注耕地問題，制定相應(yīng)的耕地保護(hù)紅線，確保耕地的面積和數(shù)量。對(duì)于非法占用耕地的情況，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并加大耕地補(bǔ)充力度，切實(shí)保證耕地的占補(bǔ)平衡。
3.建立健全土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效管理，就必須順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，建立完善的土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施等資本的充足和營(yíng)運(yùn)，營(yíng)造出良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，確保土地資源利用的公平、公正、公開，從而確保城市的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，可以應(yīng)用市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組織拍賣會(huì)，以公開競(jìng)標(biāo)的形式，對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行出售，并建立其完善的信息公示和查詢制度，一方面，可以確保土地資源的使用效率，獲得最大的效益，另一方面，也可以為相關(guān)企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，提高企業(yè)在土地信息方面的對(duì)等機(jī)率。
另外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的土地儲(chǔ)備制度，加大土地儲(chǔ)備力度，對(duì)城市規(guī)劃用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過拆遷、收購(gòu)、征用、轉(zhuǎn)用等方式，把原來分散的零星土地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高土地的實(shí)際價(jià)值。對(duì)于廢棄礦山等土地資源，要積極做好治理工作，恢復(fù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，可以起到“變廢為寶”的效果。
4.對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化
可以實(shí)行國(guó)土資源信息公開化，對(duì)國(guó)土資源的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，一方面可以提高國(guó)土資源的管理效率，確保管理質(zhì)量，另一方面也可以通過相應(yīng)的流程管理，對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，提高管理水平。在實(shí)際應(yīng)用中，要建立完善的國(guó)土資源信息查詢系統(tǒng)，通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)國(guó)土資源的信息進(jìn)行公開，不僅可以為相關(guān)企業(yè)和部門提供全面準(zhǔn)確的國(guó)土資源信息，還可以加強(qiáng)對(duì)于信息的整合、分析和提煉，加快信息更新的速度，從而提高信息的質(zhì)量。
三.國(guó)土資源管理的作用和意義
國(guó)土作為一個(gè)國(guó)家和居民立足的自然環(huán)境，既是生活場(chǎng)所，又是生產(chǎn)基地。資源是一個(gè)包羅種類很廣泛的概念，自然資源是在一定的時(shí)間、地點(diǎn)，能夠產(chǎn)生某些效能，以滿足人類生存需要的自然條件，是一個(gè)國(guó)家和居民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)源泉。因此，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源的管理，不僅關(guān)系則社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的正常工作生活，還關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定，關(guān)系著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有非常巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
結(jié)語：總之，國(guó)土資源的管理是十分重要的，是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在當(dāng)前的發(fā)展形式下，相關(guān)管理部門要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指引，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，采取相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源的管理，努力解決管理過程中存在的問題和不和諧因素，全面提高管理水平，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：土地資源管理的概念范文
［關(guān)鍵詞］土地資源管理；3S 技術(shù)；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：O434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
土地管理是指國(guó)家為了維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，保障土地的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、整理、保護(hù)，對(duì)土地資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、收回等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地的供需矛盾日益加劇，土地資源管理工作顯得更為重要，傳統(tǒng)的土地資源管理模式已經(jīng)制約著土地資源管理事業(yè)的發(fā)展。隨著 3S 技術(shù)的出現(xiàn)并被逐漸應(yīng)用到土地管理工作中，從而為解決土地問題、 協(xié)調(diào)人地關(guān)系， 提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為土地資源管理工作的現(xiàn)代化提供了可能。
一．3S技術(shù)概述
3S 技術(shù)即全球定位系統(tǒng) (Global PositioningSystem，GPS)、遙感技術(shù)(Remote Sensing，RS)和地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)。3S技術(shù)構(gòu)成對(duì)空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的強(qiáng)大技術(shù)體系，可以說，3S 技術(shù)是土地管理的有力支撐，重要信息獲取手段，它將伴隨著土地資源管理工作的開展而不斷成熟。
1.全球定位系統(tǒng)
GPS是美國(guó)從20 世紀(jì)70年代開始研制，歷時(shí)20 年，耗資200億美元，于1994年全面建成，具有在海、陸、空進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。GPS具有全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益等顯著特點(diǎn)，主要用于實(shí)時(shí)、 快速地提供目標(biāo)的空間位置。
2.遙感技術(shù)
RS是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)上，運(yùn)用各種傳感器獲取反映地表特征的各種數(shù)據(jù)，通過傳輸、變換和處理，提取有用的信息，實(shí)現(xiàn)研究地物空間形狀、位置、性質(zhì)、 變化及其與環(huán)境的相互關(guān)系的一門現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。
3.地理信息系統(tǒng)
GIS 是指在計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、計(jì)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。GIS具有較好的檢索、查詢、分析和綜合處理能力。
二．3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用
1.在土地調(diào)查中的應(yīng)用
2006 年，國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知（國(guó)發(fā)[2006]38號(hào)）下發(fā)，標(biāo)志著第二次土地調(diào)查正式開始實(shí)施，此次土地調(diào)查包括農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。其技術(shù)流程為：1.以航空、航天遙感影像為主要信息源，完成正射影像和基礎(chǔ)圖件制作；2.利用遙感圖像，內(nèi)業(yè)判讀與外業(yè)實(shí)地調(diào)查相結(jié)合；3.內(nèi)業(yè)處理，完成各種信息的匯總和統(tǒng)計(jì)分析；4.土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
在此次土地調(diào)查中，RS、GPS和GIS 都發(fā)揮了舉足輕重的作用。RS 能在大區(qū)域范圍內(nèi)快速、重復(fù)地成像，而且解決了野外調(diào)查時(shí)在有些地區(qū)工作人員無法進(jìn)入實(shí)地的問題，它快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取了土地利用變化信息；GPS完成對(duì)新增、變化地物的補(bǔ)測(cè)和權(quán)屬界線調(diào)查，并及時(shí)對(duì)新增變化數(shù)據(jù)進(jìn)行差分處理；GIS 能夠管理、分析和綜合多源、多時(shí)態(tài)、多層次的土地利用調(diào)查信息。它的核心是將空間信息和屬性信息有機(jī)結(jié)合在一起，通過對(duì)空間數(shù)據(jù)的處理與分析，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行有效地空間分析，并且可以通過圖表、圖件等途徑清晰地反映第二次全國(guó)土地調(diào)查的成果。
2.在土地管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用
土地管理信息系統(tǒng)又稱土地信息系統(tǒng)，是輔助法律、行政和經(jīng)濟(jì)決策的工具，也是規(guī)劃和研究的輔助設(shè)備。它既包含某一特定地區(qū)的土地相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，也包含收集、更新、處理和傳播數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法。土地管理信息系統(tǒng)從軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總體上可以分為三個(gè)組成部分：土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)；政務(wù)管理信息系統(tǒng)；社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)。土地管理信息系統(tǒng)是集土地管理業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、GPS、GIS、RS、數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)于一體的系統(tǒng)工程。尤其是GIS，它為土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。
3.在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，人多地少的矛盾日益尖銳，如何準(zhǔn)確快速地發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的數(shù)據(jù)，科學(xué)地掌握土地信息和管理土地，進(jìn)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與更新是刻不容緩的。傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)受技術(shù)條件的限制，依靠用地單位的上報(bào)數(shù)據(jù)，被動(dòng)地了解變化，并運(yùn)用傳統(tǒng)測(cè)量方法進(jìn)行變化信息的空間測(cè)量和面積測(cè)算。這種調(diào)查方式不僅工作效率低，不能主動(dòng)監(jiān)測(cè)變化，而且獲取的數(shù)據(jù)精度較差，資料缺乏現(xiàn)勢(shì)性，因此無法實(shí)時(shí)地掌握土地的利用變化，無法分析評(píng)價(jià)土地利用變化是否合理。
GPS、RS和GIS 的集成技術(shù)為有效地實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了一個(gè)很好的方法。其工作過程如下：首先，以土地利用調(diào)查的數(shù)據(jù)和圖件為基礎(chǔ)，利用RS快速地提供目標(biāo)及其環(huán)境的語義或非語義信息，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS實(shí)時(shí)、快速地獲取變化信息的空間位置，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用 GIS實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理與可視化，實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，輸出土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果。
三.3S技術(shù)在土地資源管理中的發(fā)展趨勢(shì)
1.3S集成技術(shù)
RS可以很好地反映大范圍的地表信息，但存在“同物異譜”、“同譜異物”的情況，因此在對(duì)遙感圖像中各類別進(jìn)行分類時(shí)會(huì)影響分類精度，借助GIS的支持，補(bǔ)充一些非遙感信息， 便可以提高分類精度，而且通過這些非遙感信息的參與，當(dāng)進(jìn)行各種定性、定量分析時(shí)，有利于提高遙感信息的適用效率。GIS 能夠存儲(chǔ)空間信息和屬性信息，強(qiáng)有力的分析模塊能夠最大可能地從已有數(shù)據(jù)中獲取有效的信息，并進(jìn)行綜合集成，為科學(xué)決策提供依據(jù)。 隨著技術(shù)的進(jìn)步，GPS衛(wèi)星系統(tǒng)的改善，GPS 提供的位置服務(wù)越來越精確和便捷。3S 技術(shù)在各自發(fā)展的同時(shí)，也趨向于內(nèi)部之間的融合與集成，這使3S技術(shù)具有更強(qiáng)的判斷和決策能力。因此，RS可以為GIS提供重要信息源并能及時(shí)對(duì)GIS進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，這有利于保持土地資料的現(xiàn)勢(shì)性；GIS則對(duì)這些遙感信息進(jìn)行提取與分析，為土地資源的各種應(yīng)用提供科學(xué)決策；GPS實(shí)時(shí)、快速提供精確的空間定位，保障了土地信息數(shù)據(jù)的精度。可以說3S 技術(shù)的一體化應(yīng)用將會(huì)極大地提高工作效率，能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)、實(shí)時(shí)地采集、處理和更新數(shù)據(jù)，智能式地分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)，為土地資源的各種應(yīng)用提供科學(xué)決策，三者的結(jié)合是現(xiàn)代土地資源管理的發(fā)展方向。
2.高光譜遙感
高光譜遙感是利用很多很窄的電磁波波段從感興趣的物體獲得有關(guān)數(shù)據(jù)，它包含了豐富的空間、輻射和光譜三重信息，具有很高的時(shí)間和空間分辨率。高光譜圖像的光譜信息層次豐富， 不同的波段具有不同的信息變化量。它與TM、SPOT等波段相比，可以探測(cè)出許多陸地衛(wèi)星不能探測(cè)的地物，這使得RS具有廣闊的應(yīng)用前景。高光譜傳感技術(shù)的出現(xiàn)給基于3S技術(shù)的土地利用變更與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了質(zhì)與量的保證。
3.3D地理信息系統(tǒng)技術(shù)
目前的GIS 技術(shù)是2維的，它是基于平面的概念，不能建立空間立體數(shù)據(jù)。真正的3維GIS是在X、Y 軸的技術(shù)上疊加Z軸，形成完整的空間結(jié)構(gòu)，用3維的形式對(duì)實(shí)體目標(biāo)進(jìn)行立體分析，通過3維關(guān)系使數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)空間量化，以(X，Y，Z)的模式來確定點(diǎn)的定位。3維GIS在地籍管理信息系統(tǒng)中可以增加地籍信息的含量、提高數(shù)據(jù)的精度、拓展業(yè)務(wù)職能，并且便于地籍資料的查詢。地籍管理是土地管理的核心，地籍管理信息系統(tǒng)的進(jìn)步與完善，可以為管理提供優(yōu)良的工作環(huán)境和便捷的工作程序，有利于管理工作效率的提高。
4. 網(wǎng)絡(luò)化
利用3S技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種土地信息的獲取、存儲(chǔ)和管理。然而，隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，土地管理信息化進(jìn)程也在不斷加快，如何實(shí)現(xiàn)這些信息與數(shù)據(jù)資源的集中管理、更新和共享已成為土地管理信息化建設(shè)的一個(gè)課題。網(wǎng)絡(luò)化不僅有利于土地管理部門隨時(shí)了解土地資源利用的具體情況，便于部門內(nèi)部和部門之間的聯(lián)系交流，有效地降低管理工作的成本，提高工作效率，而且便于公眾看到土地利用、土地變更等相關(guān)信息。
四．結(jié) 語
隨著3S技術(shù)的不斷發(fā)展，3S技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合也將日益完善，它將在土地資源管理領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響，能夠有力地推動(dòng)國(guó)土資源的信息化建設(shè)。
五．參考文獻(xiàn)
［1］劉勝華,劉家彬.土地管理概論.武漢:武漢大學(xué)出版社,2005.
第4篇：土地資源管理的概念范文
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的重要性日益突出，尤其是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，資源需求擴(kuò)張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的矛盾日益加劇，國(guó)土資源管理部門面臨著空前的壓力。同時(shí)地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的快速發(fā)展和日臻成熟，國(guó)土資源信息化建設(shè)無疑是最重要、最有效的管理理念和方法之一。依據(jù)國(guó)土資源部信息化總體框架，“數(shù)字國(guó)土、數(shù)字城市”等概念的不斷推出，以綜合監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，通過科技信息手段在管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廣泛深入運(yùn)用，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，對(duì)轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全程監(jiān)管和高效配置，總結(jié)我國(guó)地籍信息化發(fā)展現(xiàn)狀，研究、解決當(dāng)前地籍信息化發(fā)展中存在的問題，加快地籍信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地籍管理的自動(dòng)化和信息化，對(duì)提高國(guó)土資源管理信息化水平至關(guān)重要。
1.我市地籍信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
一九九九年以來，我市地籍信息化建設(shè)取得了很大的成績(jī)，地籍信息化已成為國(guó)土資源信息化，特別是土地管理信息化的重要技術(shù)支撐。 我市城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)起步較早，目前城區(qū)已經(jīng)建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，并被廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)土地資源的日常管理，為城市建設(shè)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障；同時(shí)，我市下轄的18個(gè)建制鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)也全部完成；隨著二調(diào)的結(jié)束我市的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已通過驗(yàn)收并正式開始使用；以二調(diào)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫也基本完成建庫工作；農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作已完成試點(diǎn)和總結(jié)并大范圍展開。為“數(shù)字國(guó)土工程”以及“土地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)”農(nóng)村土地權(quán)利信息化建設(shè)工作創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.國(guó)土信息化過程中存在的問題
2.1缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范
由于國(guó)土信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，無論是通化市、吉林省，乃至全國(guó)都沒有一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)土資源信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，各種綜合管理信息系統(tǒng)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互之間沒有達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，原有的信息系統(tǒng)在應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；而且由于部分?jǐn)?shù)據(jù)信息保密的要求只能內(nèi)網(wǎng)使用，系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島，無法整合，難以共享，不利于形成各業(yè)務(wù)部門協(xié)同工作、信息共享的新局面。在實(shí)際工作中經(jīng)常有林權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與土地所有權(quán)證相矛盾而產(chǎn)生分歧糾紛的。
2.2基礎(chǔ)薄、投入少、人才缺
梅河口市國(guó)土信息化工作在通化地區(qū)，乃至整個(gè)吉林省國(guó)土信息化建設(shè)中走在前面，但是與全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市國(guó)土信息化建設(shè)不僅起步晚，還基礎(chǔ)薄、投入少、人才缺，國(guó)土信息化建設(shè)亟須夯實(shí)基礎(chǔ)，增加投入。具體表現(xiàn)為土地詳查數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫與日常登記發(fā)證的銜接不夠緊密，尤其是農(nóng)村土地登記、變更、詳查、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)采集更新工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所根本就技術(shù)力量完成，而市局又沒有人員精力做到全域覆蓋，很難保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性。
2.3數(shù)據(jù)信息提供決策支持能力有待挖掘
梅河口市雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)一的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了分散、異構(gòu)的數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了基本的瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)，但是不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，無法實(shí)現(xiàn)多行業(yè)多部門數(shù)據(jù)共享，與建設(shè)，水利等部門的數(shù)據(jù)圖形既有重疊又無法重合，導(dǎo)致無法為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效地支持服務(wù)，提供決策支持的能力不足，數(shù)據(jù)庫技術(shù)上的整體統(tǒng)計(jì)分析、決策服務(wù)支持能力有待進(jìn)一步挖掘。
3.國(guó)土信息化建設(shè)對(duì)策研究
3.1積極推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)一體化建設(shè)
城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)一體化建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)土資源管理的發(fā)展趨勢(shì)。一是要對(duì)原有的農(nóng)村地籍調(diào)查制度進(jìn)行完善并與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相匹配，建立起完整的地籍調(diào)查制度；二是要盡快對(duì)原來的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)，特別是農(nóng)村宅基地、集體土地所有權(quán)和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、更新。三是要研究解決信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)的融合和數(shù)據(jù)互通。加強(qiáng)對(duì)與城鎮(zhèn)/農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)一體化建設(shè)相關(guān)的數(shù)據(jù)分類體系、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地利用數(shù)據(jù)的關(guān)系、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理和共享等。
具體的來說就是要健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地管理信息系統(tǒng)，解決目前由于土地資源的迅速變化而帶來的大量信息的記錄、統(tǒng)計(jì)、分析問題，滿足對(duì)海量土地動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行信息系統(tǒng)管理的需要。同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)為建設(shè)用地管理業(yè)務(wù)提供土地開發(fā)整理復(fù)墾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接受建設(shè)用地供地后的規(guī)劃更新，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)用地管理業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互動(dòng)等功能。
3.2建好隊(duì)伍，保障資金
加大引進(jìn)和培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又熟悉地質(zhì)礦產(chǎn)、土地資源、測(cè)繪、遙感等專業(yè)的復(fù)合技術(shù)人才，整合人力資源；積極爭(zhēng)取多渠道資金支持，統(tǒng)籌安排國(guó)土資源信息化建設(shè)專項(xiàng)資金；加強(qiáng)技術(shù)及應(yīng)用人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，為梅河口市信息化建設(shè)，尤其是國(guó)土資源信息化建設(shè)提供人才保障和資金保障。
3.3統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)配合、數(shù)據(jù)共享
梅河口市各職能部門信息化建設(shè)要制定“一盤棋”戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成國(guó)土資源部門的信息化建設(shè)與全市其他部門信息化建設(shè)的合力，做到“橫向到邊、縱向到底”、“上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通”的數(shù)據(jù)共享格局。
第5篇：土地資源管理的概念范文
關(guān)鍵詞：土地生態(tài)學(xué)；土地科學(xué)；課程建設(shè)
“土地生態(tài)學(xué)”是由“Land Ecology”翻譯而來，根據(jù)國(guó)外的文獻(xiàn)，“Land Ecology”所涉及的研究?jī)?nèi)容、方法等與“Landscape Ecology”（景觀生態(tài)學(xué)）基本相同, 但其使用不如“Landscape Ecology”廣泛和普遍。中國(guó)許多學(xué)者參考國(guó)外的資料并根據(jù)自己的研究領(lǐng)域和研究經(jīng)歷對(duì)土地生態(tài)學(xué)提出了自己的理解。傅伯杰將土地生態(tài)系統(tǒng)研究（即土地生態(tài)學(xué)）歸結(jié)為3個(gè)主要方面：土地生態(tài)系統(tǒng)形成、演替、結(jié)構(gòu)的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)功能（主要是生產(chǎn)力）的研究；土地生態(tài)系統(tǒng)最佳生態(tài)平衡的研究[1]。何永祺[2]認(rèn)為，土地生態(tài)學(xué)是在生態(tài)學(xué)一般原理的基礎(chǔ)上，闡述土地及其環(huán)境間能量與物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律，優(yōu)化土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)策和措施的科學(xué)。舉[3]將土地生態(tài)學(xué)定義為“研究一個(gè)區(qū)域內(nèi)各種土地生態(tài)系統(tǒng)的特性、結(jié)構(gòu)、空間分布及其相互關(guān)系”，吳次芳[4]將土地生態(tài)學(xué)定義為“土地生態(tài)學(xué)是以協(xié)調(diào)人-自然-土地為核心，按照土地資源可持續(xù)利用的要求，對(duì)一定區(qū)域的土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所制定的時(shí)間安排和空間部署的科學(xué)”。根據(jù)土地生態(tài)學(xué)的形成特點(diǎn)和學(xué)科性質(zhì)，郭旭東和謝俊奇[5]認(rèn)為，土地生態(tài)學(xué)是“應(yīng)用生態(tài)學(xué)的一般原理，研究土地生態(tài)系統(tǒng)的能量流、物質(zhì)流和價(jià)值流等的相互作用和轉(zhuǎn)化, 開展土地利用優(yōu)化與調(diào)控的學(xué)科”。其基本任務(wù)有兩個(gè)方面：一是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理； 二是揭示土地開發(fā)利用與保護(hù)管理過程中的生態(tài)規(guī)律。從以上對(duì)土地生態(tài)學(xué)的理解可以看出，土地生態(tài)學(xué)研究的基本目的是為土地利用規(guī)劃、土地利用工程（即對(duì)土地合理開發(fā)利用、治理與保護(hù)所實(shí)施的綜合工程技術(shù)措施）和土地管理提供理論依據(jù)[6]。
盡管許多專家和學(xué)者做了大量的研究工作, 為中國(guó)土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，土地生態(tài)學(xué)仍是當(dāng)今土地科學(xué)體系中最為薄弱的學(xué)科。當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，為了適應(yīng)國(guó)土資源管理由“數(shù)量管護(hù)”向“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)”的新形勢(shì)和新任務(wù)，并提供某些破解“土地難題”的現(xiàn)實(shí)途徑，還需要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)土地生態(tài)學(xué)的重要理論研究, 構(gòu)建知識(shí)體系, 推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，為我們進(jìn)行土地資源開發(fā)利用、整治、保護(hù)和管理提供理論指導(dǎo)。因此，土地生態(tài)學(xué)在土地科學(xué)中的基礎(chǔ)地位和良好的應(yīng)用前景得到了普遍認(rèn)可，不少學(xué)者把土地生態(tài)學(xué)作為土地科學(xué)的一級(jí)分支學(xué)科，認(rèn)為土地生態(tài)學(xué)是土地科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科之一[5,7, 8, 9]，謝俊奇[9]認(rèn)為：未來20年中國(guó)土地科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展3大技術(shù)體系和4大學(xué)科，這4大學(xué)科為土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)和土地規(guī)劃學(xué)。在此背景下，不少高等院校的土地資源管理專業(yè)紛紛開設(shè)“土地生態(tài)學(xué)”課程。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地資源管理專業(yè)新一輪修訂的本科生培養(yǎng)方案已將“土地生態(tài)學(xué)”作為“專業(yè)基礎(chǔ)課”列入該專業(yè)的課程體系中（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）本科生培養(yǎng)方案，待出版）。本文根據(jù)土地生態(tài)學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn)及其在土地資源管理專業(yè)中的學(xué)科地位和作用，探討了該課程的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，以期為土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生知識(shí)體系的完善和綜合素質(zhì)的提高提供一定的幫助。
一、課堂教學(xué)內(nèi)容的體系建設(shè)
土地生態(tài)學(xué)是一門在實(shí)踐中逐漸孕育和發(fā)展的多學(xué)科交叉的學(xué)科，其主體是土地學(xué)和生態(tài)學(xué)之間的交叉[9]。它是一門新興的有待精心培養(yǎng)的學(xué)科，也是一門對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用與保護(hù)有重大指導(dǎo)意義的學(xué)。土地生態(tài)學(xué)是土地科學(xué)中的基礎(chǔ)性學(xué)科，同時(shí)也是一門應(yīng)用學(xué)科。它既研究土地生態(tài)功能、土地生態(tài)過程、土地生態(tài)變化、土地生態(tài)分異等基礎(chǔ)理論，同時(shí)又研究土地生態(tài)調(diào)查、土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地生態(tài)恢復(fù)和重建、土地的生態(tài)管理和管護(hù)等技術(shù)方法，還涉及土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)、土地生態(tài)倫理、土地生態(tài)文明等社會(huì)科學(xué)范疇。因此它是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，內(nèi)容覆蓋面非常廣。需要先修土地資源學(xué)、土地地理學(xué)、第四紀(jì)地質(zhì)與地貌學(xué)等課程，擬在大學(xué)三年級(jí)上學(xué)期開設(shè)，該課程將作為土地評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地整理與復(fù)墾等課程的基礎(chǔ)課程。課程內(nèi)容可概括為以下幾部分：
1. 基礎(chǔ)知識(shí)部分
包括：①土地生態(tài)學(xué)的概念、產(chǎn)生的背景；②土地生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、任務(wù)、原則；③土地生態(tài)學(xué)在土地科學(xué)學(xué)科中的地位、土地生態(tài)學(xué)與景觀生態(tài)學(xué)、資源生態(tài)學(xué)等其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；④土地生態(tài)學(xué)的研究進(jìn)展。
2. 基礎(chǔ)支撐理論部分
基礎(chǔ)支撐理論部分為兩個(gè)層次的內(nèi)容進(jìn)行講授。首先是最基本的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，主要針對(duì)土地資源管理專業(yè)本科生未開設(shè)“生態(tài)學(xué)”課程缺乏生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)背景而設(shè)置，包括生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)的一般規(guī)律等知識(shí)的一般性介紹；其次是其它學(xué)科應(yīng)用到“土地生態(tài)學(xué)”的具體的相關(guān)理論體系，包括整體論與系統(tǒng)論、生態(tài)平衡及其調(diào)控理論、生態(tài)—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)論、復(fù)合種群理論、滲透理論、等級(jí)理論、地域分異理論、 生物地球化學(xué)循環(huán)理論、生態(tài)動(dòng)力源－匯理論、土地可持續(xù)利用與管理的生態(tài)系統(tǒng)原理。
3. 核心理論與技術(shù)部分
核心理論包括土地生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、土地生態(tài)功能與過程、土地生態(tài)變化與生態(tài)分異等，以及典型土地生態(tài)系統(tǒng)類型（耕地、林地、草地、城鎮(zhèn)、工礦土地生態(tài)系統(tǒng)）的組成結(jié)構(gòu)、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)特點(diǎn)及人為干擾下存在的主要問題；核心技術(shù)包括土地生態(tài)分類與調(diào)查、土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、土地生態(tài)工程、土地生態(tài)恢復(fù)與重建、土地生態(tài)管理等。為使學(xué)生能夠更清楚地掌握核心技術(shù)，該部分均設(shè)置相應(yīng)的案例分析內(nèi)容。#p#分頁標(biāo)題#e#
4. 實(shí)踐應(yīng)用部分
包括土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)。
除上述基本內(nèi)容外，及時(shí)獲得和發(fā)現(xiàn)土地生態(tài)學(xué)科領(lǐng)域的新知識(shí)、新動(dòng)向，并將其不斷充實(shí)到課程教學(xué)與實(shí)踐體系內(nèi)容中。
二、實(shí)踐教學(xué)設(shè)置
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí), 進(jìn)行分析與解決問題的能力, 提高獨(dú)立思考和實(shí)際動(dòng)手能力的重要環(huán)節(jié), 是學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)的重要過渡階段。通過實(shí)踐教學(xué), 使課堂教學(xué)中講授的理論知識(shí)得到強(qiáng)化和實(shí)際應(yīng)用, 使學(xué)生真正理解和掌握土地生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)理論, 并運(yùn)用這些理論進(jìn)行土地生態(tài)學(xué)核心技術(shù)的實(shí)踐。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo), 課程設(shè)置了土地生態(tài)評(píng)價(jià)和土地生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)兩個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)：
實(shí)習(xí)1——土地資源利用的可持續(xù)性評(píng)價(jià)
通過生態(tài)足跡法分析評(píng)價(jià)某一給定地區(qū)土地資源利用的可持續(xù)性。使學(xué)生掌握數(shù)據(jù)搜集處理方法、土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地資源生態(tài)承載力、土地資源可持續(xù)性等評(píng)價(jià)方法和過程。
實(shí)習(xí)2——土地生態(tài)規(guī)劃
結(jié)合給定項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)（如地理區(qū)位、自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況），通過土地生態(tài)分類、土地生態(tài)功能區(qū)劃分、土地土地利用類型的數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用類型空間格局分析及調(diào)整等步驟和環(huán)節(jié)，最后形成土地生態(tài)規(guī)劃方案，并進(jìn)行方案優(yōu)化。
三、結(jié)論與展望
隨著土地科學(xué)的發(fā)展以及土地利用帶來的各種生態(tài)問題日趨嚴(yán)重，將生態(tài)學(xué)的理論與方法引入到土地學(xué)科中， 為審視和研究土地問題提供一個(gè)全新的視角，一門新興的交叉學(xué)科——土地生態(tài)學(xué)由此應(yīng)運(yùn)而生，并得到了廣大學(xué)者的普遍認(rèn)可，作為土地科學(xué)體系中的基礎(chǔ)性學(xué)科在土地資源利用與保護(hù)方面發(fā)揮著重大的指導(dǎo)作用。因此，為土地資源管理專業(yè)的本科生開設(shè)《土地生態(tài)學(xué)》這門課程非常必要。同時(shí)，作為一門新興的交叉學(xué)科，該課程的教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)對(duì)教學(xué)效果的好壞至關(guān)重要。本課程在課堂教學(xué)內(nèi)容上設(shè)置了課程基本知識(shí)介紹、基礎(chǔ)支撐理論、核心理論與技術(shù)等內(nèi)容，核心技術(shù)部分均設(shè)置了相關(guān)的案例分析以幫助學(xué)生能夠更好的理解和掌握土地生態(tài)學(xué)的相關(guān)技術(shù)與理論。在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的選取上，突出可操作性和對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容的強(qiáng)化作用，以期培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和實(shí)踐能力，達(dá)到最佳的教學(xué)效果。
參考文獻(xiàn)：
[1] 傅伯杰．土地生態(tài)系統(tǒng)的特征及其研究的主要方面[J]. 生態(tài)學(xué)雜志, 1985, 4 (1): 35-38.
[2] 何永祺. 土地科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、體系及其發(fā)展[J]. 中國(guó)土地科學(xué), 1990, 4( 2) : 1-4.
[3] 舉. 土地科學(xué)導(dǎo)論[M]. 北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社, 1995.
[4] 吳次芳, 徐保根. 土地生態(tài)學(xué)[M]. 北京: 中國(guó)大地出版社, 2003.
[5] 郭旭東, 謝俊奇. 中國(guó)土地生態(tài)學(xué)的基本問題、研究進(jìn)展與發(fā)展建議[J]. 中國(guó)土地科學(xué), 2008, 22(1): 4-9
[6] 黃炎和. 土地生態(tài)學(xué)[M]. 北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社, 2010.
[7] 楊子生．2000. 試論土地生態(tài)學(xué)[J]. 中國(guó)土地科學(xué), 14(2): 38-43
第6篇：土地資源管理的概念范文
課題由**市房屋土地資源管理局立項(xiàng)。適應(yīng)于《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施后的房地行政管理政府部門的行政許可行為。研究成果規(guī)范了現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目的操作規(guī)程，加大了全過程的監(jiān)管力度；同時(shí)，課題中設(shè)計(jì)的柔性操作體系可以有效提高房地資源系統(tǒng)行政管理的靈活性和應(yīng)對(duì)行業(yè)管理發(fā)展變化的能力；對(duì)促進(jìn)房地資源系統(tǒng)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政管理綜合績(jī)效具有一定的積極作用。
二、課題主要內(nèi)容
課題在回顧房地資源行政許可發(fā)展歷程、現(xiàn)有操作程序和配套信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分析**市房地資源系統(tǒng)行政許可取得的成績(jī)和不足，并對(duì)房地資源系統(tǒng)行政許可進(jìn)行理論分析和程序設(shè)計(jì)。
理論分析部分將土地、房屋、地礦三大類項(xiàng)目分為法規(guī)明確的行政行為、法規(guī)有待完善的行政行為兩部分，著重分析了待完善部分行政行為的法理屬性，并依據(jù)分析結(jié)果預(yù)測(cè)了行政許可項(xiàng)目的發(fā)展方向。
程序設(shè)計(jì)部分提出了房地資源系統(tǒng)行政許可程序設(shè)計(jì)基本思想，根據(jù)可控因素和不可控因素采用象限分析法對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行分析歸類，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)了五種操作流程和與之相應(yīng)的執(zhí)行制度。同時(shí)，簡(jiǎn)要闡述了其他6個(gè)系統(tǒng)（人力資源、綜合支持、管理信息、監(jiān)督救濟(jì)、決策咨詢、社會(huì)環(huán)境）在行政許可管理中所承擔(dān)的功能和各系統(tǒng)之間的關(guān)系。
三、關(guān)鍵技術(shù)
1、以法學(xué)的概念對(duì)現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和辦理事項(xiàng)進(jìn)行法理分析，明確其屬性和定位；
2、以行政學(xué)的理念界定各部門職責(zé)，既形成規(guī)范、效率的操作規(guī)范，又建立相互之間的權(quán)力平衡制約機(jī)制；
3、以管理學(xué)的原理歸類分析現(xiàn)行項(xiàng)目的操作特點(diǎn)，并設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的操作流程，提高課題的應(yīng)用價(jià)值。
**市房地資源系統(tǒng)行政許可實(shí)施和管理規(guī)范研究
一、立項(xiàng)依據(jù)及意義
課題由**市房屋土地資源管理局立項(xiàng)。適應(yīng)于《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施后的房地行政管理政府部門的行政許可行為。研究成果規(guī)范了現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目的操作規(guī)程，加大了全過程的監(jiān)管力度；同時(shí)，課題中設(shè)計(jì)的柔性操作體系可以有效提高房地資源系統(tǒng)行政管理的靈活性和應(yīng)對(duì)行業(yè)管理發(fā)展變化的能力；對(duì)促進(jìn)房地資源系統(tǒng)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政管理綜合績(jī)效具有一定的積極作用。
二、課題主要內(nèi)容
課題在回顧房地資源行政許可發(fā)展歷程、現(xiàn)有操作程序和配套信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分析**市房地資源系統(tǒng)行政許可取得的成績(jī)和不足，并對(duì)房地資源系統(tǒng)行政許可進(jìn)行理論分析和程序設(shè)計(jì)。
理論分析部分將土地、房屋、地礦三大類項(xiàng)目分為法規(guī)明確的行政行為、法規(guī)有待完善的行政行為兩部分，著重分析了待完善部分行政行為的法理屬性，并依據(jù)分析結(jié)果預(yù)測(cè)了行政許可項(xiàng)目的發(fā)展方向。
程序設(shè)計(jì)部分提出了房地資源系統(tǒng)行政許可程序設(shè)計(jì)基本思想，根據(jù)可控因素和不可控因素采用象限分析法對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行分析歸類，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)了五種操作流程和與之相應(yīng)的執(zhí)行制度。同時(shí)，簡(jiǎn)要闡述了其他6個(gè)系統(tǒng)（人力資源、綜合支持、管理信息、監(jiān)督救濟(jì)、決策咨詢、社會(huì)環(huán)境）在行政許可管理中所承擔(dān)的功能和各系統(tǒng)之間的關(guān)系。
三、關(guān)鍵技術(shù)
1、以法學(xué)的概念對(duì)現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和辦理事項(xiàng)進(jìn)行法理分析，明確其屬性和定位；
第7篇：土地資源管理的概念范文
關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)管理 課程內(nèi)容 教學(xué)方法與手段 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）04（b）-0023-03
不動(dòng)產(chǎn)管理是一門新興的、應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)課程，它堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把不動(dòng)產(chǎn)管理的基本原理與我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)踐密切結(jié)合起來，為學(xué)生分析不動(dòng)產(chǎn)問題提供系統(tǒng)的理論知識(shí)和科學(xué)方法，提高學(xué)生在正確理論指導(dǎo)下研究解決實(shí)際問題的能力和方法，是自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（不動(dòng)產(chǎn)管理）、土地資源管理、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課和主要特色課程。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高，我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)管理制度產(chǎn)生了越來越多的弊端，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，引起了相關(guān)部門的高度重視。十八屆三中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，這在一定程度上也推動(dòng)了國(guó)家層面建立不動(dòng)產(chǎn)登記局的進(jìn)程。2013年11月20日總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)。會(huì)議明確一是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息依法依規(guī)互通共享。三是推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益[1]。
我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理出現(xiàn)目前這種局面，也與現(xiàn)行專業(yè)設(shè)置有一定的關(guān)系，長(zhǎng)期以來，忽視不動(dòng)產(chǎn)管理方面的教學(xué)和研究，專業(yè)設(shè)置中沒有不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)。根據(jù)調(diào)查了解，華南地區(qū)只有廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)設(shè)置了不動(dòng)產(chǎn)管理方向，開設(shè)了不動(dòng)產(chǎn)管理及相關(guān)課程培養(yǎng)不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)型人才，目前已經(jīng)培養(yǎng)六屆畢業(yè)生畢業(yè)。社會(huì)對(duì)掌握不動(dòng)產(chǎn)管理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和能力的復(fù)合型人才越來越緊俏，迫切需要能夠靈活運(yùn)用所學(xué)不動(dòng)產(chǎn)管理理論和相關(guān)法律法規(guī)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和不動(dòng)產(chǎn)管理等問題。要求不動(dòng)產(chǎn)管理教學(xué)承擔(dān)增強(qiáng)學(xué)生的理論知識(shí)水平，鍛煉學(xué)生分析和解決問題的技能，樹立可持續(xù)發(fā)展理念的教學(xué)任務(wù)，達(dá)到為社會(huì)長(zhǎng)期輸送不動(dòng)產(chǎn)管理高級(jí)復(fù)合人才的教學(xué)目標(biāo)。目前全國(guó)尚未編寫統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)管理教材，各高校往往結(jié)合自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)編寫部分講義或者專題材料。因此，嘗試對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理課程內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教學(xué)實(shí)踐、考核方式等方面進(jìn)行改革與探索就非常重要。
1 不動(dòng)產(chǎn)管理課程設(shè)置基本情況
1.1 課程的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)
不動(dòng)產(chǎn)管理是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（不動(dòng)產(chǎn)管理）、土地資源管理等專業(yè)基礎(chǔ)課程。該課程是一門應(yīng)用性課程，是在本專業(yè)理論和相關(guān)課程學(xué)習(xí)以后，以各種類型的不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理為核心，研究不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)、市場(chǎng)研究方法、不動(dòng)產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法與技能。通過學(xué)習(xí)使學(xué)生了解不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論、不動(dòng)產(chǎn)管理制度，不動(dòng)產(chǎn)金融等基礎(chǔ)理論；掌握不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、不動(dòng)產(chǎn)稅收與評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)規(guī)劃管理、不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理、不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)管理、不動(dòng)產(chǎn)信息化管理等[2]。使學(xué)生對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理有一個(gè)全面的了解，能勝任國(guó)土資源管理、規(guī)劃、調(diào)查，房地產(chǎn)管理中資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、中介服務(wù)、物業(yè)咨詢服務(wù)及不動(dòng)產(chǎn)管理服務(wù)企事業(yè)的工作。
1.2 課程教學(xué)的目的和要求
（1）通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解不動(dòng)產(chǎn)的概念、類型、開發(fā)建設(shè)、區(qū)域分布特征，不動(dòng)產(chǎn)管理的基本理論與研究方法，了解國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)管理研究的前沿與發(fā)展趨勢(shì)。
（2）通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)管理市場(chǎng)的特點(diǎn)與類型，掌握基本的市場(chǎng)研究?jī)?nèi)容與方法。
（3）通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握不動(dòng)產(chǎn)管理的目的、基本內(nèi)容、方法和要求。
（4）通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握不動(dòng)產(chǎn)管理的技能技巧。
1.3 課時(shí)要求與安排
本課程需要安排56學(xué)時(shí)，其中32學(xué)時(shí)理論教學(xué)課時(shí)，24學(xué)時(shí)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)，最好同一學(xué)期進(jìn)行，需要學(xué)生使用電腦上機(jī)練習(xí)不動(dòng)產(chǎn)管理相關(guān)技術(shù)軟件，要求配實(shí)驗(yàn)員一名。
1.4 課程與其它課程的聯(lián)系
本課程的先修課程主要有：管理學(xué)原理、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)估價(jià)、物業(yè)管理概論、土地資源管理等。
2 課程內(nèi)容的改革與創(chuàng)新
為打破不動(dòng)產(chǎn)管理課程沒有現(xiàn)成教材的局面，筆者聯(lián)合華南地區(qū)多所高校教師初步完成《不動(dòng)產(chǎn)管理》一書的編寫，該書內(nèi)容大致可以分為以下三個(gè)部分。
第一部分為不動(dòng)產(chǎn)管理概述和理論基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)管理概述的內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)的含義、分類和特點(diǎn)；不動(dòng)產(chǎn)管理的含義、職能、特征及其發(fā)展；還具體介紹了土地管理，房產(chǎn)管理和其他不動(dòng)產(chǎn)資源管理。不動(dòng)產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)包括區(qū)位理論、城市地租理論、資源配置理論、服務(wù)理論等，此外還包括不動(dòng)產(chǎn)管理制度分析。
第二部分為不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理。內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理概述；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)與管理、物業(yè)設(shè)施管理與物業(yè)管理；不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理；不動(dòng)產(chǎn)資源信息化管理，信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理及開發(fā)。
第三部分為不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理概述，包括不動(dòng)產(chǎn)租賃管理、投資管理和融資管理，還有不動(dòng)產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)和不動(dòng)產(chǎn)證券化；不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)管理，包括國(guó)有資產(chǎn)管理、組織資產(chǎn)管理（企業(yè)）、商業(yè)資產(chǎn)管理、個(gè)人資產(chǎn)管理和跨國(guó)公司的不動(dòng)產(chǎn)管理；不動(dòng)產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)資源分析，評(píng)估與規(guī)劃修編，目前主要涉及多規(guī)融合、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與修改、房屋資源規(guī)劃及其影響因素等；不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)管理[3]，內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)的分類與特點(diǎn)，土地市場(chǎng)交易管理時(shí)機(jī)的選擇、持有的土地和市場(chǎng)的發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)和二、三級(jí)市場(chǎng)管理，資本交易市場(chǎng)管理；不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析，內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)概述、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)需求與供給分析、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)位分析和不同類型不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析；不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)（收）與評(píng)估，內(nèi)容包括我國(guó)稅收制度的建立與發(fā)展與不動(dòng)產(chǎn)稅收對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，不動(dòng)產(chǎn)稅收的屬性、功能，不動(dòng)產(chǎn)投資環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)、占有環(huán)節(jié)、所得環(huán)節(jié)的課稅[4]，介紹美國(guó)、法國(guó)、臺(tái)灣及香港的不動(dòng)產(chǎn)稅收，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估與方法。
教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置希望通過對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行概述，同時(shí)介紹其管理理論，使學(xué)生能在學(xué)習(xí)之初對(duì)相關(guān)概念及其原理有較全面的認(rèn)識(shí)，為不動(dòng)產(chǎn)的學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；然后闡述不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)管理，在原有的理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，通過理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)，目的是為了培養(yǎng)和提高學(xué)生從基本的不動(dòng)產(chǎn)知識(shí)上升到能夠擁有較高層次服務(wù)管理能力的跳躍；最后講述了不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，內(nèi)容主要包括資產(chǎn)、市場(chǎng)、稅收等，使學(xué)生了解不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的相應(yīng)知識(shí)。教學(xué)內(nèi)容從概念入手，由表及里的闡述不動(dòng)產(chǎn)的邊緣知識(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，結(jié)構(gòu)緊湊、層層推進(jìn)，內(nèi)容全面、到位，對(duì)于有意愿鍛煉從事不動(dòng)產(chǎn)管理方面能力的學(xué)生而言，具有很好的指導(dǎo)作用；對(duì)于非本專業(yè)的學(xué)生來講，本書也可以起到提綱挈領(lǐng)的點(diǎn)睛之效。
3 課程教學(xué)方法與手段的改革與創(chuàng)新
3.1 傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代多媒體相結(jié)合
不動(dòng)產(chǎn)管理課程采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體技術(shù)相結(jié)合的教學(xué)手段。對(duì)課程重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)采用傳統(tǒng)教學(xué)方法講解，實(shí)行傳統(tǒng)“黑板+粉筆”式教學(xué)[5]，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)的理解與記憶；以多媒體教學(xué)方式豐富課堂內(nèi)容，實(shí)行“多媒體課件演示+網(wǎng)絡(luò)課堂互動(dòng)”，拓寬學(xué)生知識(shí)面。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)管理課程具體篇、章、節(jié)教學(xué)內(nèi)容、特點(diǎn)和教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置，將兩種教學(xué)手段有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教學(xué)方法與多媒體技術(shù)的靈活轉(zhuǎn)換使用，以多媒體教學(xué)促進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)的改革創(chuàng)新，全面優(yōu)化課堂教學(xué)，充分帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，極大提高課堂教學(xué)的效率。具體實(shí)施環(huán)節(jié)，采用創(chuàng)新式的教學(xué)模式，即將傳授式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)與研討式教學(xué)相結(jié)合[6]。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)管理相關(guān)概念知識(shí)與理論基礎(chǔ)，主要采用傳授式的教學(xué)；對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)管理、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析等學(xué)生有較大的發(fā)揮空間的，可以采用互動(dòng)式教學(xué)；對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)資源信息化管理，可以采用研討式教學(xué)方式，教師課前布置任務(wù)，把學(xué)生分成若干小組，每個(gè)小組扮演不同角色，到課上從所扮演角色的利益出發(fā)闡述自己的觀點(diǎn)，這樣既可以使大家通入課堂，也可以讓大家今后參與工作可以從多角度進(jìn)行思考問題。此外，也可以用展示法就某個(gè)內(nèi)容讓學(xué)生用PPT進(jìn)行講解。
3.2 理論結(jié)合典型案例分析法
在不動(dòng)產(chǎn)管理課程教學(xué)過程中，在原有傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上，采用理論與案例相結(jié)合的方式[7]。這種方式不僅可以活躍課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而且促進(jìn)學(xué)生積極思考，增強(qiáng)了老師與學(xué)生之間的互動(dòng)性，使課堂教學(xué)不只是老師單方面的授課形式，而是一個(gè)充滿學(xué)習(xí)樂趣的探討過程。案例導(dǎo)入的使用可以充分吸引學(xué)生的好奇點(diǎn)，讓學(xué)生帶著疑問、目的去聽課，既提高課堂效率也讓學(xué)生記憶猶新；通過具體某一部分內(nèi)容的案例分析，既可以考察學(xué)生對(duì)特定內(nèi)容的掌握情況以及運(yùn)用水平，又豐富了教學(xué)內(nèi)容；綜合內(nèi)容的案例分析讓學(xué)生把不動(dòng)產(chǎn)管理課程中所學(xué)到知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面、靈活地運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的生活中，提高綜合分析、解決問題的能力，把學(xué)以致用真正做到實(shí)處，為學(xué)生畢業(yè)后在工作崗位中創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
教師在備課過程中選取的案例緊跟時(shí)代的腳步，具有突出的代表性，對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)及時(shí)反饋到教學(xué)當(dāng)中。如不動(dòng)產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，以市級(jí)土地利用規(guī)劃為例子，需要對(duì)土地利用的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)不同的問題進(jìn)行規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)；不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)（收）與評(píng)估，以世界各國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)稅為案例；不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)管理，以房地產(chǎn)企業(yè)的客戶服務(wù)中心為案例；不動(dòng)產(chǎn)資源的信息化管理，以市級(jí)國(guó)土資源和房屋管理局的系統(tǒng)為例開展典型案例的教學(xué)分析。目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一管理還處于不斷完善階段，相關(guān)部門或者負(fù)責(zé)人會(huì)經(jīng)常一些新消息，教師在教學(xué)過程中就會(huì)把相關(guān)的資料或者視頻運(yùn)用到課堂上，讓學(xué)生了解最近的進(jìn)展。
4 課程教學(xué)實(shí)踐的改革與創(chuàng)新
第8篇：土地資源管理的概念范文
關(guān)鍵詞：土地利用；資源可持續(xù)；對(duì)策
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料， 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動(dòng)植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動(dòng)成果相結(jié)合的一個(gè)自然生態(tài)―經(jīng)濟(jì)綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。
一、可持續(xù)概念及土地的可持續(xù)利用
“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學(xué)家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源與其開發(fā)利用程序間的平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等方面來看，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。它具有以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，以改善和提高人類的生活質(zhì)量為目的的特點(diǎn)。
土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。
土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對(duì)土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對(duì)土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長(zhǎng)期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。
因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個(gè)方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長(zhǎng)期積累，就會(huì)直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對(duì)人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。
二、土地利用中存在的問題
在我國(guó)的土地實(shí)際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇。
研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長(zhǎng)速度與城市常往人口增長(zhǎng)速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國(guó)城鎮(zhèn)用地系數(shù)高達(dá)1.91。據(jù)對(duì)17個(gè)城市衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴(kuò)大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方干米，其中國(guó)家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時(shí)，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測(cè)算，在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計(jì)0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個(gè)嚴(yán)峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國(guó)現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國(guó)每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。
三、土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策
面對(duì)上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對(duì)策是迫在眉睫。
（1）控制人口增長(zhǎng)，緩解人地矛盾。 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。
（2）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識(shí)等。
（3）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。
（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。
（5）改革土地制度，加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化中央和地方政府對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)的主體地位，改變長(zhǎng)期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。
（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)政府行為，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對(duì)土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 才會(huì)引起全社會(huì)的關(guān)注與支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度， 使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到只有長(zhǎng)期不斷地堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會(huì)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)―水土、植被資源，才能加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：土地資源管理的概念范文
[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理
隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國(guó)的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國(guó)都在不同程度上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界都對(duì)海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實(shí)際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個(gè)清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個(gè)明確的定位。
當(dāng)前對(duì)海洋行政管理的界定主要集中在兩個(gè)角度：一是從行政法的角度對(duì)海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個(gè)管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對(duì)海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對(duì)象分為自然系統(tǒng)對(duì)象；海洋使用者和海上活動(dòng)者對(duì)象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動(dòng)中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實(shí)施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對(duì)海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對(duì)海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對(duì)其作了進(jìn)一步的闡述，把人類以海洋為對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)和以這種實(shí)踐活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱為海洋經(jīng)營(yíng)管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對(duì)自身介入海洋活動(dòng)的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機(jī)關(guān)及其人員依法對(duì)自身及社會(huì)組織介入海洋活動(dòng)的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是政府在介入海洋活動(dòng)過程中對(duì)自身的管理；二是海洋行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)其他主體在海洋活動(dòng)中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對(duì)前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實(shí)踐活動(dòng)更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動(dòng)較之海洋，成本較低，個(gè)人和私人組織有能力支撐自己活動(dòng)的成本，且收益的周期較短，個(gè)人和私人組織也愿意為其活動(dòng)進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動(dòng)和陸域活動(dòng)不同，其不可預(yù)測(cè)性較之陸地要大的多。個(gè)人和私人組織在面對(duì)海洋活動(dòng)時(shí)，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對(duì)海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動(dòng)，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動(dòng)時(shí)，必然需要建立對(duì)自身活動(dòng)有效管理的理論體系，海洋行政管理的價(jià)值正是體現(xiàn)于此。
2.海洋活動(dòng)具有更強(qiáng)的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測(cè)，但卻是組織運(yùn)作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動(dòng)不僅產(chǎn)生活動(dòng)者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對(duì)他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動(dòng)的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動(dòng)都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強(qiáng)，影響公共利益的海洋管理活動(dòng)進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動(dòng)的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動(dòng)涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會(huì)，世界各國(guó)都加強(qiáng)對(duì)海洋的開發(fā)。美國(guó)在1998年全國(guó)海洋工作會(huì)議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對(duì)海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對(duì)國(guó)家海洋管理政策重新做出全面評(píng)估，從而為21世紀(jì)美國(guó)海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長(zhǎng)達(dá)514頁的研究報(bào)告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計(jì)劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國(guó)際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，不可避免的會(huì)發(fā)生利益摩擦，我國(guó)如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國(guó)內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國(guó)際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點(diǎn)，那么，首先需要解決的一個(gè)問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個(gè)世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。作為一級(jí)學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對(duì)象和范疇可以劃分為三個(gè)層次：政府自身的運(yùn)作和管理；政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運(yùn)作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實(shí)際上，公共管理學(xué)科的五個(gè)二級(jí)學(xué)科，對(duì)這三個(gè)層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個(gè)二級(jí)學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個(gè)層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對(duì)新的領(lǐng)域擴(kuò)充時(shí)，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會(huì)需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級(jí)學(xué)科，只是增設(shè)的二級(jí)學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動(dòng)現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對(duì)于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級(jí)學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級(jí)學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個(gè)方面：
1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營(yíng)管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點(diǎn)。若堅(jiān)持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營(yíng)管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個(gè)新的課題。這將為整個(gè)海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。
2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級(jí)獨(dú)立的學(xué)科。至少到目前為止，我國(guó)關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個(gè)二級(jí)學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨(dú)特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個(gè)研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會(huì)與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個(gè)公共管理學(xué)科的發(fā)展。
3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺(tái)，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點(diǎn)。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動(dòng)的有效開展需要政府組織強(qiáng)有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強(qiáng)政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗(yàn)。這些理論和經(jīng)驗(yàn)如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。
三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建
在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個(gè)需要面對(duì)的課題。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)外的部分學(xué)者對(duì)于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國(guó)的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國(guó)海洋管理》一書中，將國(guó)家對(duì)海洋活動(dòng)的管理分為十項(xiàng)職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲(chǔ)與分配；財(cái)政贊助；稅收；監(jiān)測(cè)；實(shí)施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國(guó)內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國(guó)家在海洋活動(dòng)中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動(dòng)，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。
2.海洋制度。針對(duì)海洋職能，國(guó)家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)海洋管理的立法，行政機(jī)關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。
3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對(duì)于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊(yùn)含著一種競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國(guó)際地位，世界各國(guó)針對(duì)海洋的舉措，以及我國(guó)如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。
4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實(shí)施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機(jī)關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動(dòng)或整個(gè)過程。它至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實(shí)施應(yīng)該是整個(gè)海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財(cái)政。主要涉及政府在海洋管理活動(dòng)中的財(cái)政支出和財(cái)政收入。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力機(jī)關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財(cái)政支出在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財(cái)政手段有效的調(diào)控整個(gè)海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長(zhǎng)期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國(guó)在公海的行為規(guī)范等。
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OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
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