水利建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：水利建設(shè)論文范文

「關(guān)鍵詞水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標的工程百分之百地進行了招標，應(yīng)公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構(gòu)招標，對于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應(yīng)一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標規(guī)定為暗標，即投標書中不應(yīng)有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設(shè)標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術(shù)標評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務(wù)標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責本市水利工程建設(shè)招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質(zhì)量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應(yīng)實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第2篇：水利建設(shè)論文范文

開創(chuàng)和諧的水利建設(shè)與管理新局面和諧社會建設(shè)是當前我國社會主義建設(shè)過程中的重要主題，而和諧水利建設(shè)中有一些問題是客觀存在的，尤其表現(xiàn)為征地、拆遷等水利建設(shè)項目中出現(xiàn)的難點問題。我國的土地使用規(guī)劃由多個部門負責，而由多個不同部門所管理的規(guī)劃、拆遷以及征地在實際情況中會表現(xiàn)出政策的沖突以及與國家法律法規(guī)以及相關(guān)土地政策相違背的情況，并且國家的政策在一定程度上難以適應(yīng)一些地方的實際情況以及形勢的發(fā)展，并且我國以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想在個別地區(qū)也難以得到落實，從而導(dǎo)致了在水利建設(shè)的過程中征地需要通過繁多的手續(xù)并且要經(jīng)歷較長的時間，同時也會產(chǎn)生由征地引發(fā)的強拆事件，不僅違背了我國的法律法規(guī)，同時也損害了拆遷戶的利益，所以在水利建設(shè)過程中，征地、拆遷等問題解決難并且成本高的現(xiàn)象是普遍存在的。在這種情況下水利建設(shè)與管理工作要落實科學(xué)發(fā)展觀，以以人為本的態(tài)度將征地等問題放在基礎(chǔ)的地位，通過認真的學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策、認證對待問題、適度分類處理問題、靈活解決問題來保證水利建設(shè)以及管理工作的和諧開展。

重視水利建設(shè)與管理工作的生態(tài)化

從我國面臨的水資源形勢來看，水環(huán)境以及干旱問題己經(jīng)成為了水資源所面臨的主要問題，可利用水資源有限以及水資源時空分配不均共同導(dǎo)致了水資源的供求矛盾。并且隨著人們生活水平的提高，居民對水資源質(zhì)量的要求也日益增高，而隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展，水污染問題己經(jīng)成為了重要的社會問題，并且城市化的建設(shè)在侵占河灘的情況下造成了水體功能的銳減，水體自身的恢復(fù)能力以及自潔能力也不斷的下降，同時由于水生態(tài)環(huán)境的污染，許多水生生物也不斷的減少甚至滅絕，而水體的富營養(yǎng)化卻使個別的藻類成為了水體中主要的水生植物，由于水利建設(shè)能夠改變河流的自然形態(tài)，所以也會對原有的水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而當對水資源的破壞超過水資源環(huán)境的承載能力后，一系列的生態(tài)問題也會被引發(fā)出來，所以在水文建設(shè)與管理工作中必須要將水生態(tài)、水環(huán)境以及水安全放在至關(guān)重要的位置，而這種重視應(yīng)當同時落實到水利建設(shè)過程中以及水利管理工作兩個方面。在水利建設(shè)與管理中不僅要在水利工程規(guī)劃的過程中做到重視生態(tài)效益，同時要做好污水處理工程的建設(shè)，在水利施工的過程中要控制施工過程對水體造成的影響，同時要采取必要措施對工區(qū)的土地進行恢復(fù)以保證土地的原有功能，在加強水環(huán)境檢測的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水利工區(qū)的水生態(tài)保護。

第3篇：水利建設(shè)論文范文

不平衡報價策略可歸納為三種類型:

1.1前重后輕型前重后輕型，亦稱“盡早收錢型”，即利用工程結(jié)算的早施工、早計量、早支付的進度支付規(guī)則，盡早收到支付價款，獲取資金時間價值。該策略根據(jù)施工進度計劃，保持總價在較低水平的前提下，適當提高先期施工項目單價，適當降低后期施工項目單價。采取該策略，投標人可盡早收到更多的工程款，有利資金周轉(zhuǎn)，提高應(yīng)變能力，減少自身資金占用，同時還可獲得一定利息收入。盡管后期施工項目可能會賠錢，但對整個項目來說，提高了盈利水平。另外，當工程因故暫停施工發(fā)生爭議時，投標人可掌握較大主動權(quán)，處于有利地位。

1.2因量調(diào)價型

因量調(diào)價型，亦稱“量變增費型”，即利用工程結(jié)算的單價固定不變、工程量按實際計量的支付規(guī)則，調(diào)整預(yù)估實際量與清單量差異較大項目的單價，以期達到實際結(jié)算總價增加較多之目的。該策略操作方法為:投標人通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計量法則、現(xiàn)場情況、經(jīng)驗等來預(yù)估實際結(jié)算工程量，將預(yù)估實際工程量與清單工程量作比較，保持總價在較低水平的情況下，適當提高預(yù)估實際工程量增加的項目單價，適當降低預(yù)估實際工程量減少的項目單價。采取該策略，當實際工程量變化趨勢、工程量數(shù)量與投標人預(yù)估情況一致時，投標人將獲得更多收益，可提高盈利水平;但當實際工程量變化趨勢與投標人預(yù)估情況相反，或?qū)嶋H工程量數(shù)量與投標人預(yù)估情況差異大時，將會導(dǎo)致投標人收益減少，盈利水平降低。

1.3工程變更型

工程變更型，亦稱“設(shè)法收錢型”，即利用工程結(jié)算的工程變更的支付規(guī)則變更需要調(diào)整合同價格時，其單價或合價的確定原則為:《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應(yīng)采用該項目的單價;《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價;《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人、承包人協(xié)商確定新的單價或合價，調(diào)整預(yù)估發(fā)生變更時可能采用或參考使用的項目單價，或為可能發(fā)生的新增組價預(yù)留伏筆，以期達到實際結(jié)算總價增加較多之目的。該策略操作方法為:投標人通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計量法則、現(xiàn)場情況以及經(jīng)驗等來預(yù)估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項目，或可能發(fā)生新組價項目涉及的要素，適當提高相關(guān)項目的單價，或調(diào)整相關(guān)要素的價格，使新組價時可以組出較高的單價，以期達到實際結(jié)算總價增加較多之目的。采取該策略，當實際發(fā)生變更情況與投標人預(yù)估情況一致時，投標人將獲得更多收益，可提高盈利水平;但當實際發(fā)生變更情況與投標人預(yù)估情況差異大時，可能會導(dǎo)致投標人收益減少、盈利水平降低。一般工程多單獨采用“前重后輕型”策略，而對于投標人中標可能性較大、且對企業(yè)業(yè)績影響較大的工程多綜合采用上述三種報價策略。

2不平衡報價的常用方法

2.1“前重后輕型”策略的常用方法a.對整體子項，調(diào)高主要子項報價，調(diào)低措施項目清單和其他項目清單非固定部分報價。b.對建筑工程，調(diào)高開挖、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)的項目單價，調(diào)低上部結(jié)構(gòu)、房屋建筑的項目單價。c.對機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，調(diào)高設(shè)備費報價，調(diào)低安裝費報價。d.對房屋建筑工程，調(diào)高開挖、框架結(jié)構(gòu)、砌筑結(jié)構(gòu)的項目單價，調(diào)低門窗、裝修、電氣、給排水的項目單價。

2.2“因量調(diào)價型”策略的常用方法a.調(diào)高預(yù)估實際工程量增加的項目單價，調(diào)低預(yù)估實際工程量減少的項目單價。實際工程量與清單工程量變化較大的項目一般為開挖、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)項目。b.對措施費項目按項計量的，調(diào)高預(yù)估工程量減少項目的相應(yīng)措施費報價，調(diào)低預(yù)估工程量增加項目的相應(yīng)措施費報價。

2.3“工程變更型”策略的常用方法a.調(diào)高預(yù)估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項目的單價。b.調(diào)高預(yù)估發(fā)生變更可能新組價涉及的機械費單價、非主材料單價，調(diào)低可能涉及的主材料費單價。

3不平衡報價應(yīng)用注意事項

a.不違背招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)條款。若采用不平衡報價策略造成未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的，就會成為廢標，無法中標及施工，更談不上利用不平衡報價策略獲利。一般不可以采用的不平衡報價方法:部分清單項目不報價，或在工程內(nèi)容中故意增項、漏項，或變更招標文件規(guī)定的內(nèi)容(含編制《單價分析表》涉及的施工現(xiàn)場條件等)。b.必須能對不平衡報價做出合理解釋。評標委員會有可能要求投標人對那些被認為是明顯偏高或明顯偏低的項目單價做出解釋，若投標人解釋無法自圓其說，不能令人信服時，不排除評標委員會判定投標書“未做出實質(zhì)性響應(yīng)”或“單位分析不合理”，導(dǎo)致廢標。c.應(yīng)注重對招標文件支付條款、圖紙、地質(zhì)資料、現(xiàn)場情況的分析及經(jīng)驗的總結(jié)，避免發(fā)生重大預(yù)估失誤，致使不平衡報價策略應(yīng)用失敗，造成實際結(jié)算款減少，盈利降低甚至虧損。

4結(jié)語

第4篇：水利建設(shè)論文范文

作者：王俊 李玉娟 單位：呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處 呼蘭區(qū)水務(wù)局

本文以2004-2009年的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，以期間各地區(qū)的平均農(nóng)作物總播種面積代表各地區(qū)的耕地面積（未包括農(nóng)墾總局），以期間的平均水資源總量代表水資源量，分析水資源與耕地資源的配置情況?？梢钥闯?，齊齊哈爾、綏化、大慶三地的耕地面積分別居全省的第1、3、6位，合計耕地面積占全省13個地市的43.6%，而其水資源總量則分別居第6、8、12位，其水資源總量僅占全省的13.7%，從而使得其地均水資源總量居全省最后三名。而大興安嶺、伊春、鶴崗三地的耕地面積居全省第10、11、13位，耕地面積僅占全省的4.9%，但其水資源總量分別居全省第1、5、10位，合計水資源量占全省的31.3%，其地均水資源總量居全省前兩位。其余的地區(qū)則介于以上兩類地區(qū)之間。從中可以看出，黑龍江省的水資源與耕地資源的空間配置不合理，給水利建設(shè)帶來了巨大壓力。農(nóng)田水利建設(shè)總體水平低。雖然黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但受各種因素的限制，該省的農(nóng)田水利建設(shè)水平依然處于較低水平。根據(jù)全國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，以2008年為例，黑龍江省有效灌溉面積占耕地總面積的比重僅為26.39%，全國為48.04%，黑龍江省較全國平均水平低21.65個百分點。全國灌區(qū)有效灌溉面積2944萬公頃，占全國耕地總面積的比重達24.19%，而黑龍江省僅為5.52%，也遠低于全國平均水平。全國提防保護面積為4571萬公頃，占全國耕地比重37.55%，而黑龍江省僅為24.8%。

農(nóng)田水利建設(shè)的落后，對降水的依賴性強，必然帶來糧食生產(chǎn)的極大不穩(wěn)定性。仍以1996-2008年為例，12年間，除2000、2002年兩個年份的糧食播種面積有小幅下降外，其他年份則呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但1998、2000和2003年三個年份出現(xiàn)明顯的減產(chǎn)，尤其是2000年，減產(chǎn)的幅度達到17%，遠遠大于播種面積面積減少3%。農(nóng)田灌溉結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低。2007年，黑龍江省節(jié)水灌溉面積75萬公頃，占有效灌溉面積的25.3%，而全國節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的比重為40.7%，黑龍江省較全國低15.4個百分點。以節(jié)水灌溉工程面積排序：灌溉效率較低的噴灌為第一位，占90.0％；防滲渠灌為第二位，僅占6.8％；低壓管道輸水灌溉為第三位，占2.2％；微灌為第四位，僅占1.0％[7]。從中可以看出，噴灌面積比重明顯偏高，而投資少、效果好、能防凍防滲渠灌等灌溉的比重偏低，表明黑龍江省的節(jié)水灌溉發(fā)展尚有很大的提升空間。糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力差。黑龍江省地處中高緯度，降水的年際變化大，糧食生產(chǎn)受氣候變化影響顯著，特別是旱災(zāi)和水災(zāi)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，1996～2008年間，黑龍江省的農(nóng)作物多年平均受災(zāi)率(受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積)高達50.15%，較全國平均值高出19.53個百分點。降水的年際變化必然影響到農(nóng)作物的單產(chǎn)水平，進而引致糧食總產(chǎn)量的下降。為說明氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響，本文引入相關(guān)系數(shù)，計算公式如下：（式略）式中，xi為i年份黑龍江省的作物受災(zāi)面積比重，yi為i年份黑龍江省的糧食單產(chǎn)水平。將1996-2008年黑龍江省農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)代入上述公式，計算得到相關(guān)系數(shù)為-0.62，在自由度f=11時，查表得r0.05=0.5529<|-0.62|，表明黑龍江省的農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)具有顯著的相關(guān)關(guān)系。

水利建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投入大、建設(shè)周期較長，在黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平上很難在短時期內(nèi)投入巨額資金。因此，調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)對于千億斤糧食產(chǎn)能工程的意義就顯而易見。黑龍江省應(yīng)該積極利用全球氣候變暖的趨勢，加大水稻和玉米等單產(chǎn)水平高的作物的播種面積，壓縮春小麥、大豆的播種面積。在空間上，擴大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播種面積，玉米則應(yīng)向北部地區(qū)擴展。加大投入，加快水利建設(shè)步伐首先要加強投入。資金投入是水利建設(shè)的保證。結(jié)合國家的病險水庫除險加固以及小流域綜合治理，努力爭取國家的投入。其次，改革水利建設(shè)投入機制，積極爭取民間資本和國內(nèi)、國外資本投入，遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，實行“誰投資，誰受益”。積極擴大融資范圍，多渠道籌措資金。發(fā)展黑龍江、松花江、烏蘇里江中下游以及興凱湖沿岸地區(qū)提水工程，在水資源豐富、無污染的沿江、沿湖地區(qū)建設(shè)大型新灌區(qū)。重視水利規(guī)劃結(jié)合大江大河治理，參照黑龍江省的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從全局出發(fā)，高起點，對全省的水利建設(shè)進行重新規(guī)劃。既要考慮大江大河的防洪排澇治理，也要重視小流域治理；既要重視水土流失治理，也要重視對中低產(chǎn)田的改造；既要兼顧大灌區(qū)的建設(shè)，也要重視小型水利工程。善管理，依法管理“三分建設(shè)、七分管理”。良好的水利建設(shè)離不開科學(xué)管理。首先要加強水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量；其次要完善管理制度，建立健全相應(yīng)的管理部門和管理制度法規(guī)，優(yōu)化配置管理隊伍，理順管理體制，依法管理；第三要加強農(nóng)田灌溉用水管理，加大水利違法案件的查處力度。大力推行節(jié)水灌溉，加強監(jiān)督管理。同時，還應(yīng)深化水資源價格形成機制改革，形成合理的水資源價格

第5篇：水利建設(shè)論文范文

哈爾濱市水利建設(shè)基金(防洪保安費)的征收主要是指向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收的部分。截止2010年末，已征收資金近19億元，全部上繳地方財政，用于各項水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地支持了地方性的水利建設(shè)工作。

存在的問題

1)征收依據(jù)問題。哈爾濱市征收地方性水利建設(shè)基金(含防洪保安費)依據(jù)的文件主要是國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》(國發(fā)［1997］7號)文件、黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法的通知》(黑政發(fā)［1999］26號)及哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市防洪保安費征收使用管理辦法的通知》(哈政發(fā)［1999］16號)，文件規(guī)定征收截止日期為2010年12月31日，目前已到期。

2)征費標準問題。哈爾濱市目前執(zhí)行的防洪保安費的征收標準，是按照企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者的銷售收入和營業(yè)收入的一定比例征收。多年來的征費實踐證明，對一些大型的商品流通企業(yè)及進銷差價率低的企業(yè)使用該標準不盡合理。

3)征收力度不夠。水利建設(shè)基金(防洪保安費)的征收主體是水行政管理部門，按要求委托市地稅、市土地管理部門為代征機關(guān)。近年來，由土地管理部門代為征收的非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地應(yīng)繳納的防洪保安費，征費工作困難很大，幾近放棄。主要原因:①收繳、代征部門存在重稅金上繳、輕基金征收的現(xiàn)象;②繳納單位對上繳這項基金認識不足。為什么上繳，如何計提上繳，由誰來上繳，均存在模糊認識，因此，待收繳部門征收時，總是想少交點，處以“應(yīng)付”態(tài)勢，沒有真正把上繳水利建設(shè)基金工作重視起來。

4)個人繳費問題。哈爾濱市規(guī)定城鄉(xiāng)在職職工每人每年繳納5元錢的防洪保安費。但由于對“城鄉(xiāng)在職職工”的界定理解不同，各區(qū)縣對征收人群范圍也不同，沒有統(tǒng)一標準，造成有的人員在本區(qū)需要繳納，而在另一個區(qū)就不需繳納的矛盾。

5)征收人員問題。收費工作是一項政策性很強的工作，而目前收費隊伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段，還不能適應(yīng)收費工作的要求。有些收費人員對國家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，更不了解依法收費的精髓所在。在工作中，一但遇到企業(yè)或法律政策問題時，不能做出圓滿的解釋，拿不出有效的解決措施，無法充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收，勢必造成費源不應(yīng)有的流失。同時，各部門分散收費，有分工無協(xié)作，人員素質(zhì)和依法收費水平參差不齊，效率低，不能適應(yīng)新時期水行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求。

6)宣傳力度不到位。征費宣傳工作，僅僅依靠參與每年的水法宣傳和代征部門的一些宣傳活動是不夠的。通過參加近幾年的宣傳活動，明顯感到多數(shù)群眾對征收防洪保安費知之甚少。

建議

1)針對征收文件依據(jù)已到期的情況，為保證征費工作順利進行，建議盡快出臺新的指導(dǎo)征費工作的文件、辦法和細則，并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、領(lǐng)會。

2)根據(jù)《防洪法》、《河道管理條例》及黑龍江省財政廳、省物價監(jiān)督管理局、省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于河道工程修建維護管理費征收管理有關(guān)問題的通知》(黑財綜［2009］133號)文件要求，在不增加企事業(yè)單位負擔的情況下，可否開征河道工程修建維護管理費，并納入到水利建設(shè)基金中，以加大征費范圍，拓寬籌資渠道。

3)建議在制定新的征收文件時，根據(jù)不同征收對象，按不同的征費比例進行征收，以減少征費矛盾的發(fā)生。

4)建議把1998大洪水最高水位日定為“防洪日”，有針對性地進行大規(guī)模的宣傳，并加大宣傳力度，讓水利征費深入人心。

5)建議加強普法教育，廣泛宣傳有關(guān)水利建設(shè)基金方面的政策，讓大家都明白上繳水利建設(shè)基金的重要意義、征收范圍、計提方法及法律責任等，切實增強守法意識。

6)建議取消對個人征收的防洪保安費。

第6篇：水利建設(shè)論文范文

1.管理模式滯后

目前，制約我國水利建設(shè)體制改革進展的主要原因有兩點：目前，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學(xué)的落實，精細化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益也相對有限；政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項政策嚴重滯后，對水利建設(shè)的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設(shè)體制改革進展。

2.水利建設(shè)管理機制殘缺

水利建設(shè)管理是一項復(fù)雜性極強的工作，需要對于水利建設(shè)有關(guān)的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設(shè)管理機制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關(guān)計價部門來進行嚴格的把控，水利單位負擔較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護機制混亂；工程維修養(yǎng)護與實際的建設(shè)標準不相配套等等。

3.水利工程項目投招標行為不規(guī)范

目前，我國水利工程建設(shè)市場發(fā)展迅速，而市場主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：投招標規(guī)章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項目投招標活動混亂，惡性競爭、、損害他人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。而一些地方政府對水利工程投招標活動干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨攬大量工程，對質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進一步完善投招標制度，遏制不規(guī)范的市場行為，才能進一步推動水利建設(shè)管理體系改革。

二、水利建設(shè)管理體制改革策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式

要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會效益以經(jīng)濟效益進行有機結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時科學(xué)利用一切可利用的資源，對水利建設(shè)項目進行社會監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。

2.健全水利建設(shè)管理體制

健全水利建設(shè)管理體制，對于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢下水利系統(tǒng)的運行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會生產(chǎn)對水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認為應(yīng)采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調(diào)控機制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規(guī)律；⑵完善城市用水機制，強化與節(jié)水、計量用水等有關(guān)的各項建設(shè)與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護機制，對水利工程維修養(yǎng)護工作的責任、目標、方法、程序等進一步完善，保障維修養(yǎng)護工作成效，維護水利工程建設(shè)成果。

3.規(guī)范水利項目投招標運作

規(guī)范水利項目投招標市場運作行為，健全水利工程投招標評估與管理制度，是維護水利建設(shè)市場秩序，促進水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進水利建設(shè)管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標過程的監(jiān)督管理，保證投招標過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督手段，維護水利建設(shè)投招標市場的透明度，逐步提升投招標主體市場行為的規(guī)范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設(shè)項目投招標行為進行嚴肅追究，采取必要的法律手段，對相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項目投招標評估制度，也是保障水利建設(shè)投招標過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

第7篇：水利建設(shè)論文范文

正確的機隊選擇對土石方搬運提高效率降低成本至關(guān)重要,應(yīng)根據(jù)工期及物料選擇合適大小的裝載設(shè)備和運輸設(shè)備,保證產(chǎn)量及降低油耗。二次搬運會大幅提升成本,合理安排工序、減少二次裝運是降低成本的關(guān)鍵。不同的裝載設(shè)備應(yīng)設(shè)置的合理工作面高度不同。正鏟挖掘機和反鏟挖掘機因為挖掘力大,可適用各種地面條件,而被廣泛選擇應(yīng)用于水利建設(shè)開挖及裝車。正鏟的挖掘力最大,工作面高,但靈活性不如反鏟。大型礦用裝載機,因為機動靈活轉(zhuǎn)場快,也可被選擇用于石料的裝車。其最大優(yōu)點為省油,因為工作時不用全油門滿負荷連續(xù)工作來驅(qū)動液壓系統(tǒng),在爆破良好的條件下,它能在裝載石料時大幅提升燃油效率。其通常的噸油耗能比挖掘機低一半,盡管輪胎成本有所增加,但費用相比節(jié)省的燃油費不到1/5。選擇合理的運輸設(shè)備,應(yīng)該根據(jù)路面條件和運距,滿足工期及降低成本的要求。最常用的運輸設(shè)備為非公路剛性卡車,如:卡特在三峽工程中批量使用的777C型—9t卡車。但在某些短距離的搬運工況,推土機和裝載機也是一種高效的搬運工具。推土機的經(jīng)濟運距為5m,但距離過長則會因為撒料工效降低。裝載機可以有效搬運1m左右的物料?？ㄌ乇死兆孕惺界P運機由于自裝自卸,在1m左右的經(jīng)濟運距內(nèi),是一個最佳的選擇。它尤其適用于土石壩的填筑,可以自己取土,卸料后可以均勻地撒料,由于機身較重還可以完成初步的碾壓工作。鉸接式卡車特別適用于路面坎坷、坑洼積水、坡度較大(>15%)的工地條件,因為它自身為6輪驅(qū)動,動力強勁并且能鉸接轉(zhuǎn)向。但因為造價高,鉸卡載重通常低于4t。的卡車數(shù)量,應(yīng)盡量減少裝載設(shè)備和運輸設(shè)備的等候時間?？ㄌ乇死照J為,高效低成本的裝車匹配斗數(shù)是4~6斗,裝車時間不超過2~3min,否則會影響到機隊系統(tǒng)效率的發(fā)揮和成本的降低。

2設(shè)備在現(xiàn)場的應(yīng)用布置

在設(shè)備現(xiàn)場應(yīng)用布置方面,卡特彼勒也積累了豐富的經(jīng)驗。挖掘機應(yīng)盡量搭建臺階,臺階裝車的效率高于平地裝車的2%;卡車的布置應(yīng)盡量靠近挖掘機,使其回轉(zhuǎn)角度最好在6°以內(nèi);卡車的換車時間應(yīng)控制在.7min之內(nèi);挖掘機從右向左回轉(zhuǎn)裝車視野較好,分層依次開挖效率會更高。挖掘機在履帶的縱向范圍內(nèi)挖掘,并將引導(dǎo)輪放到前方,能充分發(fā)揮機器的穩(wěn)定性。

3機械設(shè)備提高工效的應(yīng)用方法

履帶式推土機的最佳應(yīng)用:應(yīng)使用低速度高負荷的推運,減少推土次數(shù)。速度快及長距離會降低推土機的工作效率。推土?xí)r要保持物料在推鏟內(nèi),不要讓物料在鏟內(nèi)不停地翻滾,這樣會耗費燃油及增加磨損。有條件應(yīng)盡量使用下坡推土以利用機器重量;使用溝槽推土法,利用溝槽保持物料不外溢,能有效提高推土機的工效。對于風化程度好的巖石,推土機后面還可安裝單鉤裂土器,進行裂土作業(yè),減少炸藥的使用。推土機裂土應(yīng)控制裂土器的入土角度。正確的切入角度可以使阻力最小,具有更大的穿透力,并幫助操作手發(fā)現(xiàn)最好的松土效果。裝載機的最佳應(yīng)用:應(yīng)使用一檔正直取料,用第一斗定位卡車,讓卡車成45°角倒車接近料堆。裝載機應(yīng)就近裝車,從工作面到卡車,裝載機進出時輪子都應(yīng)轉(zhuǎn)動1.5圈以內(nèi)。裝載機鏟斗應(yīng)減少剮蹭地面,盡量在低位裝滿鏟斗,并控制牽引力防止輪胎打滑,及不讓輪胎駛上料堆。卸料到卡車車廂里,應(yīng)使物料盡量居中,這樣能保證卡車底盤部件的長壽命。關(guān)于土石方大壩的填筑,卡特彼勒平地機動力強勁,可以用于攤平布料,壓實機用于震動碾壓。關(guān)于施工道路,一些水利大壩的施工道路會用水泥修筑,以保證穩(wěn)定的速度及低滾動阻力。道路修建時,應(yīng)考慮良好的視野和一定的寬度以保證卡車無需停頓或減速,最好能有3個半的車身寬度。道路應(yīng)有橫向坡度2%以利于排水,上坡道路坡度最好能連續(xù)一致以免卡車換擋費油,最好坡度低于1%,這樣能保證運輸車輛的效率和降低油耗。卡特彼勒的很多應(yīng)用知識都包含在《卡特彼勒性能手冊》中,該手冊積累8多年的數(shù)據(jù),厚度達到了2多頁。不僅包括多種設(shè)備的性能參數(shù),也涵蓋了許多施工經(jīng)驗算法?；凇犊ㄌ乇死招阅苁謨浴返腇PC軟件(機隊產(chǎn)量與成本分析),能實現(xiàn)非現(xiàn)場設(shè)備的產(chǎn)量預(yù)估、機隊成本比較,能幫助建設(shè)單位規(guī)劃和選擇適當?shù)耐潦皆O(shè)備。

第8篇：水利建設(shè)論文范文

經(jīng)過六十多年的艱苦奮斗，截至2010年底，新修基本農(nóng)田18.12萬畝，建設(shè)水庫7座，塘壩5處，淤地壩5處，引水工程17處、提水工程7處，攔河壩18座，人畜飲水機電井配套110眼，水窖3072眼，灌溉工程30余處，安全飲水工程498處，灌溉渠30條80km,實現(xiàn)控制灌溉面積4.26萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；建成了縣城、重點城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)（30年一遇防洪標準）的堤防39.67km；完成了一批農(nóng)村人飲解困工程，解決了6.8萬農(nóng)村人口的飲水困難問題；小流域治理水保生態(tài)工程累計實施100km2，一大批的水利工程建設(shè)，為保障黃陵縣人民生命財產(chǎn)全、糧食生產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會安全作出巨大貢獻。

水利建設(shè)存在問題

通過幾代人的建設(shè)，黃陵縣取得了一定的成績與成就，但水利建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，仍有許多問題急需解決，水利建設(shè)之路依然艱巨。問題原因主要表現(xiàn)在：

（1）全縣水資源匱乏，調(diào)節(jié)能力差，污染嚴重。自產(chǎn)地表水資源不足，全縣人均水資源總量僅960m3，低于全省平均水平，蓄水、調(diào)水工程較少，水資源開發(fā)利用程度低，已成為制約和影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

（2）許多水利工程因不科學(xué)規(guī)劃、不規(guī)范設(shè)計倉促建設(shè)，松懈管理，造成運行日久老化嚴重，特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機電井，年久失修、原有工程設(shè)計供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴重威脅。

（3）部分水庫和小型水源配套設(shè)施不完善。建于2003年的連達溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護、上壩道路、管理設(shè)施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態(tài)，還留下嚴重的安全隱患。其他小型水源設(shè)施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發(fā)揮功能和效益。

(4)開發(fā)建設(shè)項目新增水土流失。在開發(fā)建設(shè)過程中部分單位、企業(yè)和個人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用和礦業(yè)開采等建設(shè)活動，大量的土石方開挖、填筑對地表植被造成嚴重破壞，開挖面、填筑面、料場、渣場不注意防護，水土保持方案實施中隨意性大，產(chǎn)生強度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態(tài)建設(shè)與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設(shè)仍然滯后，不能滿足發(fā)展的需要?，F(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結(jié)構(gòu)不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設(shè)僅有防汛6個遙測雨量站和1個防汛抗旱指揮會商中心、1個水文站，整體建設(shè)配套水平低，難以適應(yīng)黃陵縣水利發(fā)展需要。

建議與對策

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)和今后一定時期的水利工作思想，黃陵縣水利建設(shè)將推進緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標和新時期水利建設(shè)方向，立足縣情、科學(xué)謀劃，以現(xiàn)有水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，鞏固和加強基礎(chǔ)設(shè)施、合理開發(fā)利用保護水資源，進一步實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，積極防御水旱災(zāi)害和防治水土流失。

（1）加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造，并結(jié)合小流域綜合治理項目，通過封育修復(fù)和人工撫育相結(jié)合，構(gòu)建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設(shè)溝邊埂，栽植生態(tài)林，流域坡耕地，實行坡改梯，發(fā)展經(jīng)果林，減少徑流形成。對中度水土流失地進行封撫、封補或疏林改造，提高林地質(zhì)量和生態(tài)效益，對強度水土流失地進行強化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態(tài)林，加速植被恢復(fù)；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實現(xiàn)溝底防護。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續(xù)有效的水土保持防護體系。

（2）加快引水、提水工程的修復(fù)加固和連達溝水庫的配套續(xù)建及其他小水源改造建設(shè)工作，新增和恢復(fù)蓄水能力。同時也加快實施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程，改造現(xiàn)有泵站工程設(shè)施，新鋪設(shè)各類供水主管道、支管道，新修50m3調(diào)節(jié)池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實現(xiàn)恢復(fù)、新增節(jié)水灌溉面積3萬畝；實施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，也加強對已成農(nóng)村供水工程的管理工作，不斷改進供水設(shè)施的合理配置，力爭在3年～5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問題。

（3）積極擬建縣城新水源建設(shè)工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求，并配套建設(shè)供水系統(tǒng)。

（4）針對部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發(fā)休閑漁業(yè)園項目，也逐步適應(yīng)全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求，實現(xiàn)水利工程開發(fā)市場化、商業(yè)化。

（5）加強職工培訓(xùn)和優(yōu)秀人才引進，形成我縣水利職工隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、以適應(yīng)我縣水利發(fā)展的需要。

第9篇：水利建設(shè)論文范文

當前，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，資金投入量的相對不足與大量的農(nóng)田基本水利設(shè)施亟需改善的矛盾依然存在。因此，要把有限的資金投入到最需要的地方，就必須以科學(xué)的建設(shè)方案為引領(lǐng)，要在認真分析本地小型農(nóng)田水利設(shè)施實際情況的基礎(chǔ)上，在建設(shè)方案編制上做到三個結(jié)合：

（1）建設(shè)方案要與農(nóng)民群眾意見相結(jié)合。

農(nóng)民群眾對與自己切身利益相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有明確目的性。農(nóng)田水利建設(shè)要改變過去從下到上的模式，通過組織“一事一議”、村組協(xié)會自主申報等有效方式，充分聽取農(nóng)民群眾意見，作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案的重要參考依據(jù)。

（2）建設(shè)方案要與科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合。

水行政主管部門和水利專家，應(yīng)當深入農(nóng)田水利現(xiàn)場研究解決問題，既要因地制宜，科學(xué)確定工程的措施、類型，又要因勢利導(dǎo)，使公共財政投入發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性。

（3）建設(shè)方案要與優(yōu)化比選相結(jié)合。

通過對建設(shè)方案進行整體評估和比選，注重實施效果，講求實施效益，提高建設(shè)方案的比選過程和結(jié)果的透明度，優(yōu)選最佳建設(shè)方案。

2加強工程監(jiān)管

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)雖然單項規(guī)模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，質(zhì)量監(jiān)管不能按照大中型水利項目的模式，而應(yīng)當予以簡化和創(chuàng)新。

（1）通過建立公示、公告制度，主動接受項目所在地農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

公示、公告的內(nèi)容應(yīng)當詳盡，體現(xiàn)項目的地點、范圍、投資額、實施內(nèi)容、工期、施工隊伍等內(nèi)容，使農(nóng)民群眾對項目有全面的了解。

（2）加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)。

在施工過程中，嚴格進行合同管理，在合同環(huán)節(jié)上保障項目建設(shè)的質(zhì)量和進度，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標準，明確雙方責任和義務(wù)。要嚴格工程材料采購，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)管理人員嚴格鑒定，材料、設(shè)備進場前，工程監(jiān)理、項目村干部和監(jiān)督員對材料設(shè)備質(zhì)量和供貨數(shù)量加以確認，確保工程材料合格。

（3）加強質(zhì)量監(jiān)督。

可以通過種植大戶、家庭農(nóng)場、村集體組織、用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔項目建設(shè)管理任務(wù)，有效參與涉及其自身生產(chǎn)生活的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，同時建立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系。通過項目村推選負責人、懂技術(shù)的村干部、老黨員作為村級質(zhì)量監(jiān)督員，配合現(xiàn)場水利技術(shù)人員、監(jiān)督人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進度和施工安全。工程完成后，由村級質(zhì)量監(jiān)督員與參建各單位相關(guān)人員簽字聯(lián)合驗收，確保工程質(zhì)量。

3創(chuàng)新管護機制

農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，因此必須高度重視管護機制建設(shè)。

（1）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進農(nóng)民用水合作組織和其他專業(yè)合作組織建設(shè)。

從制度、管理模式、監(jiān)管方式等方面進行全面規(guī)范，使農(nóng)民用水戶協(xié)會等自律組織能夠按照程序有效運行。

（2）把明確管理權(quán)屬、落實管理職責作為工程建設(shè)的前置條件。

做到先有責任主體，后有工程項目，把小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護責任落到實處。按照小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點，分類別確定管護機制，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”，對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進行管理，對小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

（3）落實管護資金。

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立“以水養(yǎng)會，以會促水”的機制，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護主體的良性發(fā)展。同時，合理安排土地收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中的20%養(yǎng)護資金，在養(yǎng)護資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織等，使財政性資金能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極籌資籌勞投入水利設(shè)施建設(shè)。

4完善評價體系

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當通過加強績效評價來評判項目建設(shè)成效。

（1）明確績效評價的總體標準。

總體標準的設(shè)立首先要考慮項目的可持續(xù)價值，即改造后的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、運行、維護所能帶來的預(yù)期收益超過其全部的直接和間接的成本，小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高，水價能夠起到明顯的調(diào)控作用。其次要考慮公平原則，誰從設(shè)施提供的服務(wù)中受益，誰就應(yīng)該承擔該項服務(wù)一定的成本，即付費或納稅；獲益較多的，付出也應(yīng)該是較多的，水價應(yīng)當作為調(diào)控用水量的要素，既滿足經(jīng)濟效率標準，又達到合理使用水資源、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的效果。再就是要考慮社會效益。農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)乎農(nóng)戶的經(jīng)營生產(chǎn)生活，在一定的條件下，應(yīng)當根據(jù)小型農(nóng)田水利輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資額度少、受益對象有限的情況，將對農(nóng)戶影響大、長年得不到資金支持的小型水利設(shè)施作為投入的參考因素。

（2）建立績效評價指標體系。

績效評價指標應(yīng)當涵蓋小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的全過程，包括項目選擇、資金分配、資金使用、項目建設(shè)、項目竣工、管理維護等。在評價指標的設(shè)立上，要體現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理特點，項目選擇應(yīng)包含現(xiàn)場調(diào)查、聽取受益群體意見程序；資金分配應(yīng)將因素分配與特殊情況相結(jié)合；資金使用應(yīng)健全管理制度，加強規(guī)范控制；項目建設(shè)應(yīng)強化現(xiàn)場監(jiān)督，保證工程質(zhì)量；項目竣工應(yīng)嚴格相關(guān)程序；管理維護應(yīng)明確管護責任，保證長遠發(fā)展。

（3）建立定期回訪制度。