會計核算真實性合法性精選(九篇)

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第1篇：會計核算真實性合法性范文

【關(guān)鍵詞】會計；集中核算；報賬制

會計集中核算模式是在各單位財務(wù)自不變的前提下，委托會計核算中心記賬的會管理模式。在會計集中核算的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的會計記賬模式，提高了資金使用效益和會計工作效率。但是由于與之相適應(yīng)的具體措施和實施細(xì)則以及考核機(jī)制尚且還不夠完善，致使在具體的會計核算和財務(wù)管理中存在很多亟待解決的問題。

一、集中核算制下存在的問題

1.會計信息的真實性難以控制

在集中核算制下核算中心的會計人員不參與報賬單位的具體業(yè)務(wù)，只是根據(jù)票據(jù)來審核發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法，卻無法確定票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實。從而導(dǎo)致會計的兩大基本職能――核算和監(jiān)督的分離。使報賬單位的財務(wù)信息的真實性難以控制。

2.固定資產(chǎn)管理困難

核算中心根據(jù)票據(jù)登記固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)仍由各報賬單位保管、使用。核算部門未參與資產(chǎn)管理容易造成賬實不符，資產(chǎn)流失。

由于報賬單位和核算中心信息溝通的不及時，容易造成報廢毀損的固定資產(chǎn)不能及時處理，報賬單位的賬面上存在著大量的報廢和沒有使用價值的資產(chǎn)。會計核算中心無法及時對資產(chǎn)進(jìn)行減值處理，造成學(xué)校的賬面資產(chǎn)的價值大于其實際價值。

3.報賬會計管理缺乏約束機(jī)制。

會計實行集中核算后，報賬會計是溝通報賬單位和核算中心的橋梁，同時也肩負(fù)著對報賬的財務(wù)管理情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。但是很多單位報賬會計只起到票據(jù)傳遞的作用，對財務(wù)票據(jù)的審核只是流于形式，或者在審核的過程中不能準(zhǔn)確地辨識這些票據(jù)的真實性與合法性；有的則是迫于領(lǐng)導(dǎo)與同事的壓力，抱以一種魚目混珠的僥幸心理，試圖蒙混過關(guān)；甚者則隨意坐支現(xiàn)金，用虛假票據(jù)套用現(xiàn)金，這些行為不僅違背了相應(yīng)的法律法規(guī)，同時也將致使單位的會計信息不能真實、準(zhǔn)確、完整地傳遞給會計核算中心，從而影響會計核算以及監(jiān)督的質(zhì)量。

二、解決方法

1.規(guī)范經(jīng)費報銷的程序

認(rèn)真審核原始憑證的真實性、合法性、完整性和準(zhǔn)確性。 對不真實、不合法的原始憑證不予受理。 要節(jié)約資金使用，提高使用效率，對專項資金做到專款專用。

2.強(qiáng)化財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理

加強(qiáng)備用金管理。報賬會計要嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和按規(guī)定要求及時報銷和補(bǔ)足備用金。

加強(qiáng)往來款項管理。報賬會計要做好往來款項明細(xì)賬的登記工作，及時清理各種往來款項、預(yù)支的差旅費，在出差人員返回后三天內(nèi)應(yīng)結(jié)清。職工借款應(yīng)及時收回。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。報賬單位按原始憑證數(shù)據(jù)記入本單位固定資產(chǎn)明細(xì)備查賬，資產(chǎn)如有變動要及時辦理手續(xù)并報核算中心進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。加強(qiáng)固定資產(chǎn)實物管理，根據(jù)固定資產(chǎn)類別和標(biāo)準(zhǔn)，按使用部門設(shè)立固定資產(chǎn)登記薄和卡片，定期進(jìn)行清查盤點，保證賬卡、賬實相符。單位要建立財務(wù)物資管理制度，確保財產(chǎn)物資的安全。 完善固定資產(chǎn)的購置、報廢等相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范單位固定資產(chǎn)的核算。核算中心也要對單位定期不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點，核實。

加強(qiáng)會計對賬工作管理。報脹會計應(yīng)根據(jù)會計核算中心的要求及時進(jìn)行有關(guān)收支情況和往來款項的核對。

3.加強(qiáng)財務(wù)會計核算隊伍的建設(shè)

高度重視會計核算工作，合理配置會計核算人員，逐步提高報賬會計的業(yè)務(wù)素質(zhì) 和職業(yè)道德水平。加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)督。在會計集中核算模式下，雖然取消了會計、出納等崗位，但有必要建立健全內(nèi)外部的財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，使核算中心會計與報賬會計各負(fù)其責(zé)明確責(zé)任。并且要加快財務(wù)人員的電算化水平，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來規(guī)范資產(chǎn)的使用和管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率。

會計核算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，它對會計信息是否真實起著至關(guān)重要的作用。會計核算人員還應(yīng)該不斷提高自身的法律意識，熟悉會計核算的相關(guān)法規(guī)制度，提高對政策的執(zhí)行水平和依法辦事的能力，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高自身的思想政治素質(zhì)。避免集中核算下報賬制的弊端，發(fā)揮集中核算提高資產(chǎn)管理水平和工作效率的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。把會計工作逐步由簡單的核算向監(jiān)督、決策、控制轉(zhuǎn)換，從而提高財務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蘇瑋.對廣州市屬中小學(xué)校實行財務(wù)集中核算的探討.財會研究.2009（05）

[2]許志俊.高校網(wǎng)上預(yù)約報賬實踐的思考.會計之友，2011（11）

第2篇：會計核算真實性合法性范文

一、問題提出

從宏觀的角度看，企業(yè)(特別是股份公司)提供的會計信息是一種"社會公共產(chǎn)品"。會計信息與投資者的投資決策、債權(quán)人的信貸決策、對企業(yè)經(jīng)濟(jì)價值與社會價值的評價、政府對微觀企業(yè)的控制、企業(yè)經(jīng)營管理者的廉政建設(shè)等，都密切相關(guān)。因此，企業(yè)會計信息的質(zhì)量，不僅影響到與企業(yè)有利益關(guān)系的投資者、債權(quán)人等群體的經(jīng)濟(jì)利益，而且影響到整個國家的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序。我國著名會計學(xué)家楊時展教授提出的“天下欲亂計先亂，天下欲治計乃治”精辟見解，警示我們必須高度重視企業(yè)會計信息的質(zhì)量問題。

會計信息必須真實地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況，是對會計的基本要求。然而，我國企業(yè)的會計信息失真現(xiàn)象卻大量存在，其對我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的制約效應(yīng)，已經(jīng)顯現(xiàn)。因而，有效解決會計信息失真問題，成為我國會計界、經(jīng)濟(jì)界乃至我國政府面臨的重大課題。

從會計信息失真現(xiàn)象產(chǎn)生伊始，人們責(zé)備的目光就投向了屬于企業(yè)管理體系組成部分的會計工作，以及用來規(guī)范企業(yè)會計行為的會計準(zhǔn)則與會計制度本身。然而，會計準(zhǔn)則與會計制度制定者和企業(yè)會計工作者的艱苦努力，卻末能根本扭轉(zhuǎn)會計信息失真的局面。這使得我們不得不去反思造成企業(yè)會計信息失真這一頑癥的真正原因，以便“對癥下藥”。

筆者認(rèn)為，站在理論研究的角度，科學(xué)界定會計信息“具真(具有真實性)”與“失真(失去真實性）”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識會計信息質(zhì)量問題的前提條件;從不同經(jīng)濟(jì)層面分析制約、左右會計信息質(zhì)量的主要因素，才是解決會計信息失真的關(guān)鍵。

二、理論前提:會計信息“具真”與“失真”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

1．主要會計準(zhǔn)則對會計信息“真實性”含義的理解

在會計的發(fā)展過程中，即使在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，會計信息失真現(xiàn)象都不同程度地存在。因此，各國，特別是西方國家，都十分重視會計信息“真實性”問題的理論研究，并試圖界定“真實性”標(biāo)準(zhǔn)的含義。

為明確會計信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)于1980年5月了第2號“財務(wù)會計概念公告”——《會計信息的質(zhì)量特征》。在該公告中，F(xiàn)ASB正式將“反映真實性(representationalfaithfulness)”作為會計信息的質(zhì)量特征之一，并確立了關(guān)于會計信息“真實性”的以下觀點：①認(rèn)為真實性“就是一項數(shù)值或說明符合它意在反映的現(xiàn)象”。②認(rèn)為反映真實性與"可核性"、“立性”等共同構(gòu)成會計信息的“可靠性”，而可靠性是會計信息的兩個主要質(zhì)量特征之一。③反映真實性存在“反映真實性的程度”、“精確和不肯定性”“偏向的影響”、“完整性”等問題。該公告分別進(jìn)行了闡述。

國際會計準(zhǔn)則委員會(FASC)在1989年7月的《編報財務(wù)報表的框架》中，將“真實反映”作為“可靠性”質(zhì)量特征的首要內(nèi)容，并認(rèn)為：①“信息要可靠，就必須真實反映其所擬反映或理當(dāng)反映的交易或事項”。②由于“所應(yīng)計量的交易或事項的鑒定，或是能夠確切傳達(dá)相應(yīng)信息的計量和列報技術(shù)的設(shè)計與運用，存在內(nèi)在困難”，所以“大多數(shù)財務(wù)信息都可能存在不足以真實反映所擬反映情況的風(fēng)險”。國際會計準(zhǔn)則沒有正面界定會計信息“真實性”之所指。

我國《企業(yè)會計制度(2001)》將“真實性”作為企業(yè)提供會計信息的首要原則，要求“會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，如實反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量”。但其并未解釋會計核算所要求的“真實性”的實質(zhì)性含義。

據(jù)此可以得出關(guān)于會計信息“真實性”標(biāo)準(zhǔn)的幾點初步結(jié)論：①盡管不同機(jī)構(gòu)頒布的會計準(zhǔn)則都明確要求會計信息具有“真實性”，但其各自對會計信息“真實性”含義的理解并不完全一致。會計信息的“真實性”含義值得進(jìn)一步研究。②不同的會計準(zhǔn)則制定者總是將對會計信息的"真實性"要求與會計信息的“可靠性”質(zhì)量特征聯(lián)系起來進(jìn)行理解，認(rèn)為只有具有“真實性”的信息才是可靠的，可靠的信息首先必須是真實的。會計信息的“反映真實”特征存在“程度”問題與“風(fēng)險”問題。也就是說，會計信息對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映的真實程度在不同時間和不同空間具有差別，會計信息完全真實地“再現(xiàn)”企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的要求具有“風(fēng)險性”。

2．“絕對真實”與“相對真實”概念的存在

正是由于會計信息“反映真實”的“風(fēng)險”問題，因而有必要區(qū)分會計信息“絕對真實”與“相對真實”的不同要求。

會計信息"絕對真實"是指會計信息對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動本來面目的"再現(xiàn)"。這種"絕對真實"是會計信息對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況，在“百分之百“程度上的原本表現(xiàn)。實際上，絕對真實只是一種理論上的“真實性“。而且，絕對真實的會計信息不一定就是能夠滿足信息使用者要求的會計信息。

“相對真實”是指會計信息對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動基本特征的準(zhǔn)確描述，其以“不歪曲”企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動情況為基本判別標(biāo)準(zhǔn)。相對真實是一種現(xiàn)實的“真實性“。在會計實務(wù)中，相對真實的判別標(biāo)準(zhǔn)是財務(wù)會計報告及其會計信息的“合法性“，即會計確認(rèn)、計量、記錄與報告是否依據(jù)會計準(zhǔn)則與會計制度等法規(guī)制度來進(jìn)行，是否符合會計標(biāo)準(zhǔn)的要求。因而，相對真實也可稱為“合法性真實“。對于投資者等會計信息使用者而言，會計信息符合“合法性真實“要求，則達(dá)到了”可接受真實程度“。

區(qū)分“絕對真實“與”相對真實“標(biāo)準(zhǔn)的意義在于:

第一，對于會計學(xué)者、會計準(zhǔn)則與會計制度制定者而言，“絕對真實”是其追求的一種“境界”，一種終極目標(biāo)會計準(zhǔn)則與會計制度制定的最高目標(biāo)，就是制定出在確保實現(xiàn)會計目標(biāo)前提下，能夠產(chǎn)生“絕對真實”信息的會計行為標(biāo)準(zhǔn)。追求“絕對真實”，正是不斷優(yōu)化會計準(zhǔn)則，不斷提高會計制度質(zhì)量的動力。

第二，“相對真實”是會計準(zhǔn)則與會計制度制定的最低要求，也是對會計實務(wù)處理的基本要求。就會計準(zhǔn)則與會計制度制定者而言，其制定的會計準(zhǔn)則與會計制度必須能夠?qū)е隆跋鄬φ鎸崱钡男畔?。否則，依據(jù)其會計準(zhǔn)則與會計制度所提供的信息歪曲了“企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動基本特征”，其所制定的會計準(zhǔn)則與會計制度本身就存在“質(zhì)量”問題。

第三，對于會計實務(wù)工作者而言，會計信息“真實性”意味著其必須依據(jù)會計準(zhǔn)則與會計制度要求，處理和提供會計信息，達(dá)到“合法性真實”的要

求。實際上，會計人員只要嚴(yán)格而準(zhǔn)確地按會計準(zhǔn)則與會計制度規(guī)范處理會計業(yè)務(wù)，提供會計報告，其行為和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是“合法”的，其會計信息也是“相對真實”的。以“絕對真實”信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來要求會計實務(wù)工作者，既不現(xiàn)實，也無必要。

3．對會計信息真實性的基本把握

用量化標(biāo)準(zhǔn)看待會計信息的真實性，它本身不可能是一個絕對數(shù)，而是一個合理的“區(qū)間值”。這個區(qū)間值的上限是"絕對真實程度"，下限是"可接受真實程度"(即合法性真實)。當(dāng)會計信息質(zhì)量低于“可接受真實程度”(合法性真實)時，會計信息“失真”。對于會計準(zhǔn)則與會計制度制定者，應(yīng)當(dāng)在“合法性真實”最低要求的基礎(chǔ)上，力求會計信息更高程度的“真實性”，這是由會計學(xué)者追求真理的科學(xué)研究精神、會計準(zhǔn)則與會計制度制定者所肩負(fù)的歷史責(zé)任等所決定的;對于會計實務(wù)工作者，則必須便會計信息質(zhì)量達(dá)到“可接受真實程度”，符合“合法性真實”要求，這是由相關(guān)法律法規(guī)的剛性約束、會計工作者的職業(yè)道德等所決定的。

三、原因分析:違法性會計信息失真的根源解剖

從邏輯上講，不真實的會計信息都是"失真"的信息。在會計實務(wù)中，不符合會計準(zhǔn)則精神、不符合會計制度要求的會計信息，均屬于失真的會計信息。實際上，造成會計信息失真的原因多種多樣。從解決會計信息失真問題的目的出發(fā)，有必要確定會計信息失真的“重點”和“難點”。

筆者以為，區(qū)分“違法性會計信息失真”和“非違法性會計信息失真”十分必要。前者是指“蓄意造假”或“故意造成會計信息失真”的行為。這是我國當(dāng)前企業(yè)會計信息失真問題的重點和難點，也是需要“追根溯源”的主要方面。后者則是指“非故意的過失”、“會計人員專業(yè)素養(yǎng)”等原因所導(dǎo)致的會計信息失真由于企業(yè)會計系統(tǒng)的存在和運行與企業(yè)、與整個市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境等具有千絲萬縷的聯(lián)系，因此，分析企業(yè)會計信息失真時，應(yīng)將企業(yè)會計系統(tǒng)置于整個企業(yè)管理體系中，將企業(yè)置于整個市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行考察。

從宏觀層面分析會計信息失真的原因，主要是判斷企業(yè)會計系統(tǒng)運行的制度基礎(chǔ)和環(huán)境狀況，這些因素對會計信息質(zhì)量的影響往往是根本性的。具體可以從以下方面加以判斷：①市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善程度。包括現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，產(chǎn)權(quán)關(guān)系制度的確立，通過市場優(yōu)化資源配置的理念，等等。②市場秩序的規(guī)范化程度。包括市場機(jī)制、市場規(guī)則、市場監(jiān)管制度體系及其執(zhí)行的有效性，等等。③投資者行為理性化程度。包括投資者群體的理性投資理念，投資風(fēng)險防范與約束機(jī)制，等等。④法律約束的有效性。包括對資本市場各個參與者行為的法律約束，對資本市場監(jiān)管者的法律約束，對企業(yè)經(jīng)營行為的法律約束，對企業(yè)會計行為的法律約束，等等。

從微觀層面分析會計信息失真的原因，主要是判斷影響企業(yè)會計系統(tǒng)運行的各個決定性因素是否以合理的方式存在，這些因素對會計信息質(zhì)量的影響是最為直接的。從企業(yè)角度進(jìn)行分析，分析的重點包括公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織管理機(jī)制、(現(xiàn)代大公司和集團(tuán)公司的)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)規(guī)制、企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部控制體系、企業(yè)約束與激勵機(jī)制等；從企業(yè)會計角度進(jìn)行分析，分析的重點包括企業(yè)會計政策選擇機(jī)制、會計核算規(guī)范體系、會計信息質(zhì)量控制體系、會計信息質(zhì)量保證體系等。

筆者認(rèn)為，違法性會計信息失真的主要動因在于：

(1)市場經(jīng)濟(jì)制度的不完善為會計信息失真提供了環(huán)境條件。主要包括：①市場運行過程中的人為因素大量存在；②市場管理者及監(jiān)管者的非理；③市場參與者的非市場經(jīng)濟(jì)意識。

(2)“人的有限理性”是會計信息失真的內(nèi)在動因。主要包括：①經(jīng)營者利益與產(chǎn)權(quán)所有者利益的矛盾；②經(jīng)營者約束機(jī)制失靈；③經(jīng)營者激勵機(jī)制不合理；④企業(yè)整個管理控制制度失效或虛設(shè)，特別是內(nèi)部控制制度的缺陷。

(3)硬性法律法規(guī)制度的“軟約束”。主要包括：①執(zhí)法不嚴(yán)；②執(zhí)法不及時；③對資本市場各參與者的法律約束失衡和軟化。

四、基本結(jié)論，建議與思考

對于處于轉(zhuǎn)型期間的我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計信息失真的危害很可能是災(zāi)難性的。因此，治理我國企業(yè)會計信息失真問題刻不容緩。筆者的分析研究結(jié)論表明，目前我國企業(yè)存在的會計信息失真現(xiàn)象，其主要根源尚不在會計系統(tǒng)與會計制度本身，而是左右企業(yè)會計行為的深層次原因。為此，遏制和消除違法性會計信息失真，應(yīng)從以下幾方面著手:

1．加強(qiáng)市場環(huán)境和市場秩序的治理與整頓，以及建立科學(xué)、行之有效的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、管理制度和約束體系。

2．以企業(yè)作為獨立的市場主體為出發(fā)點，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和組織管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理與內(nèi)部控制的科學(xué)化和有效性。

3．以企業(yè)經(jīng)營者為核心，建立科學(xué)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，界定以經(jīng)營者業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)營者權(quán)利、責(zé)任和利益合理的“制度安排”體系。

4．在進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度體系(包括會計法規(guī))的同時，強(qiáng)化剛性法律法規(guī)的“硬約束”。

基于正在逐步建立但尚需進(jìn)一步完善的我國市場經(jīng)濟(jì)體制和末能真正規(guī)范運作的市場化企業(yè)體系，我國的會計信息失真實際上也是一種意料之中的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國的會計制度改革正處于一個關(guān)鍵而又敏感的特殊時期。對于會計信息失真現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國會計制度改革的關(guān)系，必須予以正確認(rèn)識。

1．會計信息失真與會計制度建設(shè)之間不存在必然的“因果”關(guān)系。世界各國會計發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明，低水準(zhǔn)的會計準(zhǔn)則與會計制度不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的會計信息，但在高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則與會計制度環(huán)境中，同樣也會存在會計信息失真問題。正如用質(zhì)量糟糕的菜刀肯定切不出樣式好看的菜來，用質(zhì)量上乘的菜刀卻也未必會切出漂亮的菜樣。在美國等會計準(zhǔn)則水平較高的國家或地區(qū)，它們也十分重視會計信息失真問題，并往往通過極為嚴(yán)厲的法律法規(guī)來懲處違法性會計信息失真行為。

2．評價會計準(zhǔn)則與會計制度建設(shè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，是看其能否適應(yīng)并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的會計制度建設(shè)，幾經(jīng)風(fēng)雨，但無論是計劃經(jīng)濟(jì)時期還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，其對于我國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與完善都起到了積極的促進(jìn)作用。我國會計制度對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大歷史貢獻(xiàn)是有目共睹的。

第3篇：會計核算真實性合法性范文

1、部分收入得不到有效監(jiān)管。

目前會計中心重點監(jiān)管支出，對各單位的收入監(jiān)管難以介入。一是由于行政事業(yè)性收費實行“票款分離”/！/的辦法，按規(guī)定收費收入直接繳入國庫收入戶（或財政專戶），與會計核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，單位自己建立臺賬，會計核算中心不作賬務(wù)處理。由于收支分賬管理，在是否違規(guī)收費收取、是否應(yīng)收盡收的方面，會計核算中心缺乏監(jiān)督。二是由于有些單位將應(yīng)收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入會計核算中心，“下沉”到所屬二、三級單位或協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織，直接在對方單位列支費用。也有些單位將租金或其他渠道取得的收入不納入核算范圍，或另設(shè)賬外賬、私設(shè)“小金庫”等，特別是對一些非正常收入或非經(jīng)常性收入，會計核算中心難以監(jiān)督。

2、資金使用效果得不到有效監(jiān)管。

會計核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算，并未直接參與部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作。因此會計核算中心對每個單位的專項經(jīng)費究竟“專項”在哪里，財政部門安排該項經(jīng)費的政策目的是什么等情況，不能全面掌握。由于不參與具體的經(jīng)濟(jì)活動，不了解經(jīng)濟(jì)活動的具體情況，對資金撥出后用款單位如何使用、使用效果如何等難以控制，出現(xiàn)專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高等問題，會計核算中心也不能全面把關(guān)。

3、資產(chǎn)得不到有效監(jiān)管。

會計核算中心目前只進(jìn)行財務(wù)核算不進(jìn)行實物清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。一是固定資產(chǎn)，會計核算中心只核算總賬科目或一級明細(xì)賬，明細(xì)臺賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由報賬單位進(jìn)行管理。有些單位固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬與明細(xì)臺賬不符，賬實不符，家底不清。經(jīng)費使用部門只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是缺乏固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。二是暫付款等往來款賬戶，會計核算中心只設(shè)總賬和較籠統(tǒng)的明細(xì)賬，對何時應(yīng)收應(yīng)付、應(yīng)收應(yīng)付多少顧及很少，造成往來款項長期掛賬，或應(yīng)收應(yīng)付多邊掛賬，或未及時結(jié)算沖銷等情況，出現(xiàn)損失的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實合法性得不到有效監(jiān)管。

會計核算中心一人管幾個甚至十多個單位的賬，大廳式的工作模式，會計人員與單位具體的財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的脫節(jié)，一定程度上的機(jī)械性，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和報賬時，為迎合會計核算中心的要求，較為注重發(fā)票的規(guī)范及報銷審批手續(xù)。而會計核算中心也主要審查單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法，卻無法對單位原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)事項的真實性進(jìn)行監(jiān)督，往往只注重形式上的合法，忽視或難以把握經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)收支的真實性，難免導(dǎo)致會計信息在源頭上的失真。

針對目前會計集中核算存在的缺陷，結(jié)合國家對行政事業(yè)單位審計的要求和發(fā)展趨勢，審計機(jī)關(guān)應(yīng)及時采取有效措施，對行政單位審計的內(nèi)容、重點、方式、方法等要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

1、及時調(diào)整審計內(nèi)容及重點

在對被審單位內(nèi)控制度的建立執(zhí)行情況，各項收入的真實完整性，各項支出的合規(guī)合法性，債權(quán)債務(wù)的真實性，資產(chǎn)的核算管理情況等審計的同時，還應(yīng)擴(kuò)大到會計核算中心會計監(jiān)督未涉及和不能到位的部分：

（1）行政性收費的合規(guī)合法性。對涉及收費的行政事業(yè)單位，要從收費票據(jù)的領(lǐng)、用、管等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真查閱文件、收費許可證、使用中的票據(jù)和票據(jù)存根等有關(guān)資料，審查行政性收費的依據(jù)、主體、收費標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，收費收繳是否及時足額上繳國庫或財政專戶。

（2）收入的完整性。主要審查收入來源是否全部入賬，有無將收入不及時報賬、漏報、少報或不報賬，形成單位“小金庫”；延伸審查協(xié)會、學(xué)會或二、三級單位，分析其收入性質(zhì)，判斷是否存在轉(zhuǎn)移收入的問題。

（3）支出的真實合理性。要通過對被審單位上下年度之間經(jīng)費支出的縱向比較，以及部門與部門之間的橫向?qū)Ρ龋治鲂姓聵I(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否體現(xiàn)公共財政的要求。同時聯(lián)系被審單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，分析判斷其支出的真實性。

（4）資金的使用效益。重點應(yīng)檢查社會關(guān)注的各項專項資金管理使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從項目安排、資金撥付、使用管理和效果等方面進(jìn)行跟蹤審計，看有無擠占、挪用、損失、浪費現(xiàn)象。

（5）資產(chǎn)的安全完整性。要針對資產(chǎn)賬實分開核算管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點審查資產(chǎn)的保管制度是否建立健全，購入、驗收、領(lǐng)用各環(huán)節(jié)是否有恰當(dāng)?shù)挠涗洠Y產(chǎn)使用人的責(zé)任是否明確，是否做到定期或不定期清查，賬賬、賬實是否相符等。

（6）會計核算中心負(fù)責(zé)的會計核算、會計監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)部管理制度是否嚴(yán)密有效，會計監(jiān)督工作是否規(guī)范合理，是否符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，堅持按制度辦事，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定收支等審計內(nèi)容。

2、積極改進(jìn)審計程序與方法

（1）在審計程序上，從審前調(diào)查、下達(dá)審計通知書開始，除了與被審單位聯(lián)系外，還要注意與會計核算中心的協(xié)調(diào)銜接，需要會計核算中心提供真實確切的財務(wù)資料；審計結(jié)束后，對查出的問題既要聽取核算中心的意見，也要提請核算中心在今后的工作中予以關(guān)注，共同促進(jìn)被審單位自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律。

（2）在審計實施過程中，要改看“一本賬”為“兩本賬”甚至“多本賬”。由于現(xiàn)行核算管理模式中，會計核算中心未介入收費收入核算、財產(chǎn)清查等事項，其賬面無法全面反映被審單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，故在審計中，除了審查核算中心提供的賬套外，還應(yīng)審查收費收繳戶（財政專戶）的賬套，以及被審單位自己備用的備查賬、明細(xì)臺賬等，注意幾本賬之間的相互聯(lián)系，進(jìn)行分析判斷，避免監(jiān)管死角中出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象。

（3）在延伸審計上多花時間精力。實行會計集中核算后，統(tǒng)一了支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了報銷手續(xù)，原先一些福利待遇相對比較優(yōu)厚的單位，為逃避會計核算中心的監(jiān)督，往往把一些比較特殊的非常規(guī)的隱性收入轉(zhuǎn)移到下屬單位或協(xié)會、學(xué)會核算使用。故在審計實施過程中

第4篇：會計核算真實性合法性范文

[關(guān)鍵詞] 財務(wù)報銷問題原因?qū)Σ?/p>

財務(wù)報銷是機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的工作人員，將在業(yè)務(wù)活動中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出原始憑證到財務(wù)部門核銷的一種手續(xù)。它是會計核算中的第一步，也是很關(guān)鍵的一步。其中涉及到的原始票據(jù)是會計核算的第一手資料，這些資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性是保證會計信息真實性的前提。從業(yè)務(wù)發(fā)生至報銷這一過程中涉及人員較多，且各層次人員素質(zhì)不同，所以在報銷時難免會存在各種各樣的問題?，F(xiàn)就簡述一下報賬中存在問題并分析其產(chǎn)生原因及對策。

一、財務(wù)報銷過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.發(fā)票本身存在問題：發(fā)票上無收款單位財務(wù)章，或模糊不清；付款單位名稱空白或是其他單位名稱；發(fā)票上購物內(nèi)容含糊不清。有的發(fā)票“購物名稱”欄只寫“文化用品”或“辦公用品”，無購物清單或微機(jī)小票；發(fā)票上注明的業(yè)務(wù)發(fā)生日期已不在報賬期；發(fā)票上有明顯的套寫痕跡。

2.其他問題：餐費貼存單中混有桑拿洗浴、足療、茶館等高消費服務(wù)業(yè)發(fā)票；餐費、話費、出租車費列支項目碼為“重點課題經(jīng)費”；差旅費票據(jù)中有繞路現(xiàn)象且無正當(dāng)理由；住宿費超標(biāo)；科研經(jīng)費中有大量現(xiàn)金領(lǐng)取名單或購手機(jī)等個人消費品；大額現(xiàn)金購物；“驗收人”欄隨意簽名等。

二、產(chǎn)生原因分析

無論是發(fā)票本身存在的問題還是其他原因產(chǎn)生的問題，分析其實質(zhì)還是由于人為因素造成的。票據(jù)粘貼單上一般涉及三人以上簽字，票據(jù)的真實性、合法性、完整性、列支項目的正確性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等，與經(jīng)手人、簽字人員的責(zé)任意識有直接的關(guān)系。所以，以上現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有:

1.經(jīng)手人責(zé)任意識不強(qiáng)。國家稅法規(guī)定：“發(fā)票是財務(wù)收支和會計核算的法定憑證。”購物、付費獲取正規(guī)發(fā)票是經(jīng)濟(jì)社會每一位公民都應(yīng)具有的意識，尤其是將來需報銷票據(jù)的業(yè)務(wù)。經(jīng)手人一旦忽略了索取正規(guī)發(fā)票這一意識，就很容易出現(xiàn)有關(guān)“財務(wù)章”的問題。

2.對“驗收人”欄簽字不重視或驗收人責(zé)任意識不強(qiáng)。“驗收人”簽字欄應(yīng)該由明白該項業(yè)務(wù)的真實性、數(shù)字準(zhǔn)確性的人員簽字。而現(xiàn)實中往往是與該項業(yè)務(wù)不相關(guān)的人員在該欄隨意填寫，或由屬于“驗收人”的人員填寫也是由于種種微妙關(guān)系而缺少必要的審核。這樣，從手續(xù)上既不違法又不宜暴露，票據(jù)的真實性及準(zhǔn)確性就減少了一道保證的程序。

3.經(jīng)手人或報賬人員對財務(wù)報賬有關(guān)規(guī)定不重視。即使學(xué)校已經(jīng)下發(fā)了某種經(jīng)費的使用范圍或開支辦法，但由于經(jīng)手人的不在意或不重視，在開支時往往忽略有關(guān)規(guī)定，造成不合理項目在經(jīng)費中列支的現(xiàn)象。

4.部門負(fù)責(zé)人或“一枝筆”不熟悉財務(wù)規(guī)定，對票據(jù)審核不嚴(yán)，或?qū)?yīng)列支范圍、內(nèi)容不熟悉。負(fù)責(zé)人或“一枝筆”簽字是我國現(xiàn)行報銷制度的一項主要內(nèi)控程序，每筆項目經(jīng)費的支出都由專門的負(fù)責(zé)人簽字，所以負(fù)責(zé)人或“一枝筆”擁有高度集中的簽批權(quán)限，一旦他們有意或無意的在票據(jù)審批中產(chǎn)生疏忽，國家資金就會造成流失或浪費。

5.個人或者小組成員鉆政策的空子。如一些科研項目由于國家沒有下過正式文件，只是在一些具體的行業(yè)有一些行業(yè)規(guī)定，所以一些科研經(jīng)費的使用、列支就缺乏了有效的監(jiān)控，只要高效、高質(zhì)量的完成了科研項目，至于具體怎樣列支經(jīng)費就沒有了具體的監(jiān)控。

6.極少數(shù)人員故意所為。有些經(jīng)手人厭煩支票使用手續(xù)不便，而不顧財務(wù)規(guī)定故意在大額業(yè)務(wù)中使用現(xiàn)金。另有極少數(shù)人員利用所有服務(wù)業(yè)發(fā)票相同的機(jī)會，將茶館等高消費發(fā)票混入餐費發(fā)票中，蒙蔽會計核算人員，套取現(xiàn)金。

三、完善、控制措施

1.加強(qiáng)各部門報賬人員的素質(zhì)培訓(xùn)。從以前所提各種現(xiàn)象可以看出除個別人外，絕大多數(shù)人的不規(guī)范行為是由于對經(jīng)濟(jì)事項和財務(wù)知識缺乏造成的，而不是故意行為，因此由財務(wù)處組織報賬有關(guān)人員進(jìn)行一般常識性的經(jīng)濟(jì)財務(wù)知識和有關(guān)票據(jù)法規(guī)的培訓(xùn)，使他們明白各種規(guī)定，具有鑒別真?zhèn)文芰?，不斷?guī)范自己的財務(wù)行為。

2.由財務(wù)部門組織把一些報賬應(yīng)知事項公布給各部門。例如，購物超過一定數(shù)額（如，1000元）必須使用支票支付；票據(jù)報銷有效期限（如，一年）；各種項目經(jīng)費、科研經(jīng)費允許列支事項，不應(yīng)列支事項；需報設(shè)備處填寫固定資產(chǎn)分配單的標(biāo)準(zhǔn)；差旅費報銷有關(guān)規(guī)定等。

3.將日常票據(jù)報銷內(nèi)容進(jìn)行分類，制定各類業(yè)務(wù)票據(jù)審核流程，并由會計核算人員嚴(yán)格執(zhí)行。如差旅費報銷業(yè)務(wù)、購買固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)、購買日常辦公用品業(yè)務(wù)、借、還款業(yè)務(wù)、工資及其他業(yè)務(wù)等，將這些不同的業(yè)務(wù)類型分別制定詳細(xì)的審核流程，要求會計核算人員認(rèn)真嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

4.增強(qiáng)會計核算人員素質(zhì)及職業(yè)判斷能力。會計核算人員必須明確財務(wù)規(guī)范及各種項目經(jīng)費的使用范圍，如省哲學(xué)、社會科學(xué)規(guī)劃研究項目管理辦法中明確規(guī)定了開支范圍：資料費、差旅費、必要的小型會議費等，不得用于購買固定資產(chǎn)和與本項目無關(guān)的開支等。會計核算人員還應(yīng)具有良好的職業(yè)判斷能力，時刻保持清醒的頭腦，不急不燥，認(rèn)真嚴(yán)格的按照核算程序?qū)徍似睋?jù)，杜絕不合法、虛假票據(jù)入賬，從會計核算源頭上制止原始資料的失真。

第5篇：會計核算真實性合法性范文

一、會計監(jiān)督職能有所弱化，會計核算中心成了記賬機(jī)器。由于會計中心的人員沒有參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對各單位的業(yè)務(wù)事項知之甚少或根本不知。中心記賬人員對各單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就給予入賬，無法判斷票據(jù)業(yè)務(wù)的真實性、合法性。會計的監(jiān)督職能也就無法發(fā)揮。

二、由于會計監(jiān)督職能的弱化，致使部分單位開具虛假發(fā)票套取資金或部分收入不報賬實行體外循環(huán)。有些單位想方設(shè)法開具虛假發(fā)票套取資金，且屢屢得逞。有些單位把部分收入不入賬，在單位內(nèi)部坐收坐支。在審計過程中我們發(fā)現(xiàn)有單位將某些收入不入賬，于報賬員或出納保管作為單位“小錢柜”用于支付橫向聯(lián)系費用或搞小團(tuán)體福利。

三、專項資金沒有做到?？顚Ｓ?。核算中心人員對專項資金的具體用途不能準(zhǔn)確地把握，往往造成專款不能專用。

四、往來款項沒有進(jìn)行及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解甚少，加上部分單位又不能及時報賬，有的往來款項長期掛賬變成了呆賬死賬，或者將部分已實現(xiàn)的收入也掛往來賬少記收入，最終予以核銷，造成國有資產(chǎn)流失。

五、會計核算中心對各單位的實物資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期清理盤點，容易造成國有資產(chǎn)流失。

第6篇：會計核算真實性合法性范文

長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機(jī)制。一、會計集中核算的成效

甘孜州自20__年實行會計集中核算以來，已經(jīng)在加強(qiáng)財政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會計集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。

（一）規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息的質(zhì)量和會計工作效率。

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，中心選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

（二）財政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

（三）加強(qiáng)了會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。

實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過中心一個賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會計統(tǒng)一核算，中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

（四）促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革，確?！笆罩蓷l線”管理工作的順利實施。

會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。單位開支資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達(dá)國庫，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

二、當(dāng)前，會計集中核算存在的問題

會計的集中核算是加強(qiáng)財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對所納入的單位來講，撤消會計機(jī)構(gòu)后，會導(dǎo)致忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性將受到影響；其次就會計核算中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計核算中心統(tǒng)管賬的體外，加之中心只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略了資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高；再次財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計核算中心而導(dǎo)致財政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。

（一）責(zé)任主體不清。

現(xiàn)行的《會計法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整?！薄案鲉挝粦?yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員……?！边@在法律上就規(guī)定了各單位必須設(shè)置會計機(jī)構(gòu)并要指定會計人員。同時，《會計法》還規(guī)定了財政部門對會計工作有進(jìn)行管理與監(jiān)督的職責(zé)，但沒有直接單位會計業(yè)務(wù)的義務(wù)?，F(xiàn)財政部門不僅在直接財會業(yè)務(wù)，而且還撤消了單位會計機(jī)構(gòu)和崗位，故認(rèn)為成立會計集中核算中心(以下簡稱“中心”)明顯缺乏法律基礎(chǔ)。另外，每個單位都撤消了會計和出納崗位，僅單設(shè)一個報賬員崗位，表面上騰出了一至數(shù)個崗，好象為縣上節(jié)約了一部份人員經(jīng)費開支、為縣上騰出了編制，實際上不盡然。按照省、州有關(guān)精神，中心的人員調(diào)動采取的是編隨人走，但現(xiàn)實中人到了中心，編卻仍留在原單位，原單位又來人補(bǔ)了空，而調(diào)入中心的人編制又該從何而來，凡正大家都在吃財政飯，相關(guān)問題怎么解決？

《會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！边@一規(guī)定，一方面突出了單位負(fù)責(zé)人對單位的會計工作與會計資料真實性、合法性和完整性的責(zé)任，另一方面也明確了對單位違法會計行為處罰的責(zé)任主體。會計集中核算執(zhí)行以后，由于“中心”的會計，工作上對“中心”負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)會計財務(wù)處理差錯、單位會計信息失真、國家秘密泄露、財產(chǎn)物資流失、違法經(jīng)濟(jì)事項等問題，那么單位與“中心”，是誰負(fù)責(zé)、是一方責(zé)任還是雙方責(zé)任?因此，在追究會計責(zé)任時，很難界定雙方的責(zé)任歸究及大小，勢必形成單位與“中心”的推諉、扯皮。

（二）會計監(jiān)督弱化。

財政部在貫徹《會計法》中，就如何加強(qiáng)會計監(jiān)督專門下發(fā)了有關(guān)文件，明確了財政部門的監(jiān)督職能。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了對單位的收支實行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上實行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)卻是不大可能實現(xiàn)。一方面是“中心”對單位監(jiān)督的不可能。首 ！先是撤銷單位會計崗位，設(shè)立單位報賬員，無異于是把單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要的“知情人”(單位會計)撇在一邊；二是雖然明確了單位報賬員的責(zé)任，但由于其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易形成一致，來“蒙騙”中心；三是“中心”的一個窗口會計要負(fù)責(zé)數(shù)個單位的會計核算，整天要忙于報賬、記賬、對賬的具體事務(wù)，根本沒有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能?，F(xiàn)實中，單位報賬，做賬的是中心會計，不可能清楚報賬單位的費用開支是否真實、是否合法，只能從表面上看到報賬單據(jù)的規(guī)范與否、金額計算正確與否、報銷定額及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與否、報銷依據(jù)齊全及合格與否，不可能每筆業(yè)務(wù)都去了解、調(diào)查。另一方面是財政對“中心”監(jiān)督的不現(xiàn)實。會計核算中心不僅要監(jiān)督他人，同時也要接受財政部門的監(jiān)督，而“中心”與財政部門同是一家，如何實施有效管理，難度很大，這無形中造成了財政監(jiān)督的“保護(hù)地帶”。由此可見，成立“會計核算中心”進(jìn)行集中核算，從本質(zhì)上講很難實現(xiàn)其宗旨。

（三）會計信息失真。

加強(qiáng)會計核算與管理的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當(dāng)前的“中心”運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。

（1）收入不確定。由于各地區(qū)都實行了財政國庫集中收付制度，原來各單位的會計對依法組織的收入與財政撥付的可用資金，可謂“了如指掌”，集中核算以后，單位的報賬員由于不進(jìn)行賬務(wù)處理，根本不清楚單位收入的具體情況，報賬員還得在單位領(lǐng)導(dǎo)、財政國庫與“中心”之間奔波了解情況。單位撤消了會計崗位，留任的報賬員的財務(wù)業(yè)務(wù)水平相對以前降低，中心處理賬務(wù)的正確性與否不太明了，難免導(dǎo)致單位報有懷疑態(tài)度；

（2）支出不真實。由于中心在單據(jù)上的規(guī)范性要求，中心會計通過報賬員報來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理時，如發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法、不規(guī)范，則予以退回，這樣勢必造成一方面已支的不能及時入賬，另一方面可能會迫使某些單位想方設(shè)法弄來規(guī)范票據(jù)代替白條或頂替不合理的開支。

（3）資產(chǎn)賬實不符。會計集中核算之后，單位仍有資產(chǎn)處置權(quán)，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真實情況，資產(chǎn)新增的不能及時入賬、處置或報廢的不能及時下賬，致使“中心”的賬與單位實物不符。

（四）查賬對象不清。

按會計集中核算有關(guān)規(guī)定和要求，會計檔案在次年將完整退還給報賬單位。退還前，發(fā)生對單位賬務(wù)清查時，審計等有關(guān)部門必然扎駐中心，中心會計必然要培同審查，日常其他單位報賬業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行必將受到影響，并對該單位的財務(wù)資料的完整性負(fù)完全責(zé)任；退還后，一旦發(fā)生查賬，單位報賬員由于業(yè)務(wù)水平低或人為推卸等因素，又需中心會計到場協(xié)助，勢必影響中心工作的順利開展。

（五）審核標(biāo)準(zhǔn)及定額不詳。

中心在接受報賬業(yè)務(wù)時，如果認(rèn)為資金是單位的，只要其賬上有錢，只要不過份，只要表面上合法、規(guī)范就行了，那么將失去建立中心、對財政性資金加強(qiáng)監(jiān)管的意義；但控制過嚴(yán)，對所有報銷的費用標(biāo)準(zhǔn)、定額進(jìn)行嚴(yán)審，又將觸犯到單位“三權(quán)不變”的利益，導(dǎo)致部門及單位對中心工作的不解和嚴(yán)歷指責(zé)。說到審核標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)報銷定額，又從何來，誰來擬定？如：單位不同層次人員的通訊費報銷標(biāo)準(zhǔn)、各不同性質(zhì)的單位及部門的招待費報銷標(biāo)準(zhǔn)、不同情況的學(xué)習(xí)及出差的報銷標(biāo)準(zhǔn)等，至今未有一個統(tǒng)一的口徑。

（六）報賬簽章責(zé)任不清。

單位報賬時，單位預(yù)留印鑒必須齊全，這是規(guī)定，也是報賬單位必須遵循的準(zhǔn)則；但中心除了窗口會計、復(fù)核、出納按流程審核簽章外，是否還需具備其他人員的簽章或簽出意見，這在全州18個縣各理解不同、執(zhí)行也不一。在中心報賬，中心會計擔(dān)當(dāng)了做賬的角色，其對單位所報費用的合法性和真實性根本無從知曉，如果有一天發(fā)生了經(jīng)濟(jì)事件，那么在這個崗位上將會承擔(dān)多大責(zé)任？中心負(fù)責(zé)人及財政部門又會承擔(dān)什么責(zé)任？這誰都會為此而擔(dān)憂。

（七）認(rèn)識上的錯位。

實行會計集中核算，改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷；集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷，為此，有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。會計集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力都無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊；另一方面單位會計機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇及地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

（八）會計核算中心與財政部門對接上的缺口。

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會計核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對財政部門的業(yè)務(wù)，對他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督，而財政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善會計集中核算的幾點設(shè)想

（一）會計集中核算與國庫集中收付的融合。

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的，而且會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會解決國庫、會計核算中心以及銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性，實現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。

部門預(yù)算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中；部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、 資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。

（三）會計核算中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。

目前，會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會計核算中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，中心會計在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補(bǔ)助（如電話補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、招待費開支比例等）等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實可行的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。

（四）報賬單位切實重視本單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)。

實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)，因此實行會計集中核算后，單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬會計應(yīng)當(dāng)持證上崗，據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計核算中心核對，對單位會計事項的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向中心報賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)，提高報賬會計整體素質(zhì)是強(qiáng)化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，而制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)的保證。財政部門及單位應(yīng)切實抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

（五）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財政部門應(yīng)及時出臺符合縣情的資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)臺賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財政部門國資辦要通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握全縣各單位固定資產(chǎn)的變動情況。

（六）健全完善會計法規(guī)體系，明確財政監(jiān)督對象和法律責(zé)任主體。

第7篇：會計核算真實性合法性范文

關(guān)鍵詞:企業(yè)會計核算會計核算制度內(nèi)部會計控制

改革開放以來，我國企業(yè)經(jīng)歷了長期、高速發(fā)展，不過會計核算體系并沒有因此在企業(yè)中普遍建立起來，也沒有得到有效落實。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一些企業(yè)的會計核算明顯暴露出漏洞和不足，對企業(yè)整體經(jīng)營活動造成了一定的阻礙。企業(yè)必須建立規(guī)范的會計核算體系，規(guī)范各項成本費用支出，提高重大決策的科學(xué)性，以應(yīng)對市場的變化和發(fā)展。

一、企業(yè)會計核算的涵義及作用

企業(yè)會計核算是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中會計人員對于資金、資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合理的核算，通常就是指算賬、記賬、報賬等工作。隨著企業(yè)治理模式的日益完善，現(xiàn)代意義的會計核算包括了事前預(yù)算、事中控制、事后核算，對企業(yè)資金和資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)、動態(tài)的監(jiān)測，整體把握企業(yè)運營中的財務(wù)狀況，為企業(yè)提供詳細(xì)、完整的財務(wù)信息。會計核算的特點是以貨幣為計量尺度，全面性、連續(xù)性記錄企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動，而且必須保證會計信息的合法性和真實性。企業(yè)會計核算有利于建立相關(guān)責(zé)任體系，出現(xiàn)問題時能及時地明確、落實責(zé)任歸屬；其次，有利于管理者充分利用會計信息，提高企業(yè)的管理水平；另外，便于把企業(yè)的財務(wù)信息正確地反映給國家的有關(guān)部門，為國家經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)，最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前企業(yè)會計核算的常態(tài)問題

企業(yè)會計核算的常態(tài)問題包括缺乏規(guī)范化管理，沒有按照會計制度建賬，仍然采用舊的預(yù)算編制方法，會計信息精細(xì)化以及會計電算化程度很低，導(dǎo)致企業(yè)會計信息失真、實有資產(chǎn)與賬面不符、多余資產(chǎn)閑置等問題。其次是會計人員的來源十分復(fù)雜，專業(yè)水平有限，缺乏工作經(jīng)驗，不遵守相關(guān)的會計制度規(guī)定，無法勝任會計核算工作的要求。一些中小企業(yè)人員配備不足，只設(shè)置一個或兩個會計人員，有的實行會計外包，很容易造成核算工作不到位。另外就是內(nèi)部會計控制體系不健全，缺乏有效的稽查、審批等制度，沒有形成相互牽制、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。企業(yè)管理層只重視生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，不重視甚至隨意干預(yù)全面預(yù)算管理和會計核算控制，最終影響了企業(yè)的正常發(fā)展。

三、新時期企業(yè)會計核算的規(guī)范路徑

(一)健全會計核算制度

會計核算信息是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，企業(yè)必須完善會計核算管理制度，優(yōu)化會計核算流程，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，建立會計核算信息化體系，明確工作程序、執(zhí)行方法、問題處理方式等，并建立財務(wù)支出核算、審批、監(jiān)督和考核的全過程管理制度，以及準(zhǔn)確有效的會計報告體系。會計人員應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的要求，建立統(tǒng)一的會計科目，對各個科目做好明細(xì)管理，及時編制現(xiàn)金收支憑證，保證原始憑證的真實性，并保存記賬憑證，以提升核算工作效率和信息精準(zhǔn)度。要嚴(yán)控各項支出，明確規(guī)定會計開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須清晰記錄資金使用的各項明細(xì)，讓會計核算有據(jù)可查，有法可依，有程序可遵循，保障會計核算的合規(guī)性和合法性。

(二)加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)

企業(yè)必須加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，健全會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確崗位職責(zé)分工，將相關(guān)責(zé)任落到實處。會計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守直接決定了會計核算工作的質(zhì)量，所以必須加強(qiáng)會計人員的資格審查，引進(jìn)高素質(zhì)會計核算人員。在日常工作中要強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、會計準(zhǔn)則、財務(wù)軟件、計算機(jī)操作、知識能力、基本技能等，全面提升會計人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會計人員對企業(yè)會計核算的認(rèn)識，使他們明確自身的責(zé)任和義務(wù)，提升會計核算的信息化程度。應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況制定相關(guān)激勵獎懲制度，建立績效考核指標(biāo)，確立科學(xué)合理的績效考核目標(biāo)，適當(dāng)加大工作成果考核在會計人員績效工資中的比例，激勵會計人員提升自身能力、改進(jìn)工作方法、提高工作效率。

(三)強(qiáng)化內(nèi)部會計控制

會計內(nèi)部控制制度包括預(yù)算管理制度、成本核算制度、收支審批制度、崗位制衡制度、審計監(jiān)督制度等，完善的內(nèi)部控制制度是會計核算規(guī)范化的保證，同時可以提高財務(wù)信息的科學(xué)化程度，嚴(yán)控違法違規(guī)行為。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身定位和實際經(jīng)營狀況，對制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，確保內(nèi)控制度在實際工作中的有效性，從而保障核算工作的進(jìn)一步展開。會計人員的專業(yè)素質(zhì)也會影響到內(nèi)控制度的健全，會計人員要提高自身的風(fēng)險意識，加強(qiáng)資金流向控制，做到資金流向明確，資金流動可控。要加大內(nèi)部會計控制制度落實力度，既要兼顧內(nèi)容的創(chuàng)新，也要抓好落實工作，認(rèn)真踐行制度所倡導(dǎo)的理念和方法。

四、結(jié)束語

會計核算工作關(guān)系著企業(yè)的規(guī)范化管理，也決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況和戰(zhàn)略發(fā)展。企業(yè)必須及時建立會計核算體系，嚴(yán)格執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的相關(guān)要求，以完善的會計核算制度、專業(yè)的會計人員、有效的控制監(jiān)督體系全面推動會計核算管理規(guī)范化，從而確保會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、可靠性，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

作者:孫敏 單位:合肥供水集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn):

[1]李芳.關(guān)于企業(yè)會計核算相關(guān)問題探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(05)

第8篇：會計核算真實性合法性范文

關(guān)鍵詞：行政，事業(yè)單位，集中核算

會計集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

1事業(yè)單位會計核算

1.1事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容

(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來源主要有國家財政撥款、業(yè)務(wù)活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國家規(guī)定的各項收支項目、規(guī)定用途、開支標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)費，或撥付下屬單位所需經(jīng)費。

1.2事業(yè)單位會計核算的特點

(1)事業(yè)單位會計在很大程度上仍與財政預(yù)算相連。事業(yè)單位會計核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會計的方法，不計算盈虧，不實行完全的成本核算。(2)會計核算及會計管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個事業(yè)單位來看，既有預(yù)算資金的收支活動，又有非預(yù)算資金的收支活動，甚至還有經(jīng)營性的收支活動。針對不同情況進(jìn)行的管理要求不同，會計信息的處理和會計管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會計體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會計實際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團(tuán)體等各個行業(yè)會計。(4)事業(yè)單位的會計原則、會計方法實行雙軌制。當(dāng)在一個事業(yè)單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制計算費用成本、盈虧等一系列企業(yè)會計的做法；對于非營利活動的業(yè)務(wù)，采用收付實現(xiàn)制不計算費用成本盈虧的做法。

2行政事業(yè)單位實施會計集中核算存在的問題

2.1財政記賬缺乏法律基礎(chǔ)

現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會計機(jī)構(gòu)并要指定會計人員。同時，《會計法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財政部門對會計工作負(fù)有主管與監(jiān)督的職責(zé)，而不是直接單位會計業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會計崗位和會計人員，成立會計集中核算中心單位會計業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。

2.2會計信息失真問題沒有根本上解決

實行會計集中核算的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計集中核算的運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實。會計核算中心是通過報賬員報來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理的，會計核算中心只能審查會計憑證的合法性，而無法準(zhǔn)確把握憑證的真實性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會計核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實不符。

2.3弱化會計監(jiān)督

我國的會計監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和國家會計監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了加強(qiáng)對單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上實行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)很難實現(xiàn)。一方面是核算中心對單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會計崗位，等于取消了單位內(nèi)部會計監(jiān)督職責(zé)，動搖了會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報賬員其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易達(dá)成共謀來蒙騙會計核算中心；第三會計核算中心的一個統(tǒng)管會計要負(fù)責(zé)十幾個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務(wù)，很難有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財政對會計核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實。由于會計核算中心歸口財政部門管理，財政部門既是“運動員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財政部門如何有效實施監(jiān)督，難度很大。

3完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

3.1正確處理單位財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報賬會計向責(zé)任會計的轉(zhuǎn)化

鑒于實行會計集中核算產(chǎn)生的財務(wù)管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會計的研究。目前，行政事業(yè)單位的報賬會計其實充當(dāng)著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運動和經(jīng)濟(jì)活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動單位的樞紐，只有責(zé)任會計才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化

對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績考評機(jī)制，把責(zé)任人的工作實績和費用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，以提高會計核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。

3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

具體操作中可以考慮建立計算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)具體日常會計核算向財政監(jiān)督、財政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實際運行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調(diào)動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時檢查行政事業(yè)單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。

參考文獻(xiàn)

[1]馬成旭著. 會計可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.

第9篇：會計核算真實性合法性范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)集中核算制；事業(yè)單位；問題；對策；資金

財務(wù)集中核算制是指在保證事業(yè)單位財務(wù)核算主體地位、財政預(yù)算單位對資金的使用權(quán)限和財務(wù)開支審批權(quán)限的前提下，取消各單位的銀行賬戶，使各單位的財政資金收入繳入財政專庫，單位的支出由財政直接支付，由各級財政部門設(shè)立會計核算中心，對事業(yè)單位的財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中結(jié)算。本文試分析財務(wù)集中核算制在事業(yè)單位運行中出現(xiàn)的問題，并從若干個方面探討解決事業(yè)單位財務(wù)集中核算制問題的對策。

一、財務(wù)集中核算制在事業(yè)單位運行中出現(xiàn)的問題

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的不配合

財務(wù)集中核算制在事業(yè)單位中的實行并不是特別順利，受到一些領(lǐng)導(dǎo)的抵觸。認(rèn)為接受了財務(wù)集中核算制，就收到了監(jiān)督與制約，影響了本單位資金的可用度。在產(chǎn)生抵觸情緒之后，遂放棄了對財務(wù)的管理。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)集中核算制的會計認(rèn)同度也不高，認(rèn)為這些會計受核算制的影響，不能獨立的進(jìn)行相關(guān)的會計操作，算不上是真正的會計，對會計的重視程度不夠，也一定程度上影響了報賬會計的工作積極性，許多會計在工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同之后，工作認(rèn)真程度下降，在一定程度上導(dǎo)致了所報賬目質(zhì)量的下降，影響了單位正常的財務(wù)秩序。

2.會計監(jiān)督職能發(fā)揮受限

實行財務(wù)集中核算制，使得中心財務(wù)的會計掌握了多個部門的賬目。各個事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算相互分離，使得相關(guān)的會計事務(wù)不能得到有效地監(jiān)督。并且由于現(xiàn)在的賬目都是根據(jù)票據(jù)來執(zhí)行，只要對方有合法的票據(jù)，賬目上就要給予報銷。由于中心財務(wù)的會計不能準(zhǔn)確的了解到各事業(yè)單位所提供單據(jù)來源的真實性，只能見票就給報銷，這在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥嘶鶎訂挝凰峁┢睋?jù)來源的合法性與真實性。

3.一定程度上造成了固定資產(chǎn)的流失

集中核算制度下，會計核算要由核算中心來完成，但是相關(guān)的資產(chǎn)和物資還是由原來的單位進(jìn)行管理。會計核算中心只有原單位的總賬，而沒有原單位的明細(xì)賬，明細(xì)賬仍由原單位管理，這就使得原單位可能對明細(xì)賬目登記不全面，存在著一些資產(chǎn)不能如實登記，從而造成固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

4.專項資金的流失

由于專項資金是用于指定的專項項目，所以這些資金一般都是直接打入相關(guān)單位的賬戶。個別單位由于管理不夠完善，使得專項資金的使用不夠透明，而核算中心又不能確切的了解真實情況，所以，一些單位就利用管理上的漏洞，來擠占、挪用專項資金款，甚至造成了專項資金的流失。

5.缺乏法律的支持

我國的《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作全權(quán)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，財務(wù)集中核算制不符合我國《會計法》的規(guī)定，將事業(yè)單位的資金都集中管理，不僅僅是越權(quán)管理，還對單位負(fù)責(zé)人造成了影響，一旦發(fā)生財務(wù)缺口，很難確定責(zé)任主體。

二、解決事業(yè)單位財務(wù)集中核算制問題的對策

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

如果想利用財務(wù)集中核算制的優(yōu)勢，就要完善相關(guān)的法律法規(guī)，為財務(wù)集中核算制的使用提供合法的依據(jù)。需要通過法律來對集中核算制度的合法性給予肯定，保障集中核算制度的合法運行。財務(wù)部門也要根據(jù)實際操作中得出的經(jīng)驗教訓(xùn)及時的制定與完善相關(guān)的規(guī)章制度，為集中核算制度的有效應(yīng)用提供有效地規(guī)章制度。

2.明確責(zé)任主體，消除相關(guān)人員的抵觸情緒

任何核算制度都需要明確的責(zé)任主體，集中核算制度也不例外。這就需要我們明確核算制度中的責(zé)任主體，將具體的責(zé)任劃分到具體的個人。會計主體依然是各核算單位，單位負(fù)責(zé)人仍然是會計責(zé)任的承擔(dān)者，對本單位的會計核算的真實有效性負(fù)責(zé)。

3.完善會計核算的監(jiān)督機(jī)制

由于集中核算制度下財務(wù)管理與會計核算相互分離，這就要求我們完善會計核算的監(jiān)督機(jī)制。基層單位要加強(qiáng)對內(nèi)部與外部的監(jiān)控制度的完善，建立明確的審核制度、審批制度以及明確的付款機(jī)制。同時還要接受外部相關(guān)的會計機(jī)制的監(jiān)督，接受上級主管部門的監(jiān)督以及審計部門的監(jiān)督。基層單位還要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，因為在集中核算制度下，極易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。所以要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，切實做到賬實相符。

4.核算中心積極向管理型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前的集中核算制度下，核算中心更多的是進(jìn)行資金管理與會計核算，只是單純的進(jìn)行核算職能，這對于一個核算中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以各核算中心要積極的展開職能的轉(zhuǎn)變，由核算型積極的向管理型轉(zhuǎn)變。通過職能的轉(zhuǎn)變，更好的加強(qiáng)對基層單位的管理。嚴(yán)格控制各單位的用款狀況，對各單位的財務(wù)狀況積極地展開監(jiān)督，更好的履行職責(zé)。

三、總結(jié)

在當(dāng)前的情況下，財務(wù)集中核算制在事業(yè)單位中的運用存在著一定的問題，但是集中核算制度也有其先進(jìn)之處。所以我們要加強(qiáng)對集中核算制度的管理，不斷的對其進(jìn)行完善，使之為我國的會計事務(wù)做出更好地貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周仕杰：創(chuàng)新財務(wù)管理體制開創(chuàng)財務(wù)管理新局面－－對平南縣實施財務(wù)集中核算改革的調(diào)查[J].廣西財政,2002, (5): 38-39.

[2]郗毓秀 劉愛琴. 淺議財務(wù)集中核算下公益性事業(yè)單位財政資金效益評價[J]. 時代經(jīng)貿(mào), 2011, (16): 220-221.