初級經濟師財政稅收精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的初級經濟師財政稅收主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：初級經濟師財政稅收范文

關鍵詞：稅收負擔區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展直接稅間接稅

在諸多稅種當中，所得稅能夠很好地起到調節(jié)經濟的作用。不同地區(qū)的人民收入發(fā)生變化，購買力就會發(fā)生變化，也就會影響地區(qū)的經濟發(fā)展?？梢杂檬杖胄獊碚f明稅收的這種作用。這里的稅制結構是指稅收制度中稅種的構成及各稅種在其中所占的地位。主要是指直接稅和間接稅的比例關系。以稅負能否轉嫁為標準進行劃分，即凡是稅負能夠轉嫁的稅種，歸屬于間接稅，凡是稅負不能轉嫁的稅種，歸屬于直接稅。一般認為，所得稅和財產稅屬于直接稅，商品課稅屬于間接稅。以直接稅為主體的稅制結構，由于采用累進稅率，可以很好地貫徹稅收公平的原則。以間接稅為主體的稅制結構，有利于組織財政收入，但不利于實現(xiàn)稅收的公平原則。下文考察韓國宏觀稅負與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關系，并探討其對我國的啟示。

韓國稅收負擔與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的關系

（一）韓國直接稅和間接稅分析

首先是韓國的直接稅和間接稅所占的比例。從圖1可以看出韓國的直接稅所占比例大于間接稅所占的比例，且呈增加的趨勢。直接稅具有不易轉嫁的特點，具有良好的調節(jié)收入的作用。

其次，分析韓國企業(yè)所得稅情況。圖2表明了分年度分地區(qū)的韓國企業(yè)所得稅的納稅情況，從圖2可以看出，首爾廳的稅收收入優(yōu)勢明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國的經濟發(fā)展情況是相適應的，首爾地區(qū)的經濟發(fā)展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區(qū)和慶北地區(qū)；釜山廳所在的釜山地區(qū)、蔚山和慶南地區(qū)。最差的就是大田廳所在的忠清道地區(qū)和光州廳所在的全羅到地區(qū)。企業(yè)所得稅是直接稅，且韓國的企業(yè)所得稅是累進稅率，具有很好的調節(jié)收入的作用，有利于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

再看韓國的個人所得稅的情況。圖3表明了分年度分地區(qū)的韓國個人所得稅的納稅情況，從圖3可以看出，首爾廳的稅收收入優(yōu)勢明顯，然后是中部廳、大丘廳和釜山廳，大田廳和光州廳最差。這與韓國的經濟發(fā)展情況是相適應的，首爾地區(qū)的經濟發(fā)展水平最高，其次是中部廳的仁川和京畿道；大丘廳所在的大丘地區(qū)和慶北地區(qū)；釜山廳所在的釜山地區(qū)、蔚山和慶南地區(qū)。最差的就是大田廳所在的忠清道地區(qū)和光州廳所在的全羅到地區(qū)。個人所得稅是直接稅，且韓國的企業(yè)所得稅是累進稅率，具有很好的調節(jié)收入的作用，有利于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

最后，分析韓國的增值稅情況。圖4表明了分年度分地區(qū)的增值稅的納稅情況，從圖4可以看出，除了首爾廳的收入相對明顯外，其他地區(qū)的增值稅收入基本都差不多。因為韓國的增值稅是消費型的增值稅，且增值稅是間接稅，調節(jié)收入的作用不明顯。

圖5表明了2004年韓國分道（?。┖蛷V域市（直轄市）的企業(yè)所得稅納稅情況，也是和韓國的經濟發(fā)展情況相適應的，具有很好的調節(jié)收入的作用。韓國的地方稅主要是由財產稅制組成的，屬于直接稅，也具有很好的調節(jié)收入的作用，如圖6所示。

（二）韓國企業(yè)所得稅分收入規(guī)模納稅情況分析

表1表明了韓國企業(yè)所得稅分收入規(guī)模納稅情況，把韓國的企業(yè)按照收入分類，分析一下到底是高收入的企業(yè)群繳納稅收多，還是低收入的企業(yè)群繳納稅收多。

從圖7可以看出收入高的企業(yè)群繳納的稅收明顯高于收入低的企業(yè)群。

本文依照收入規(guī)模進行分類，以100億韓元為標準，分為以上部分和以下部分，分析是高收入的企業(yè)群納稅多，還是低收入的企業(yè)群納稅多。結果發(fā)現(xiàn)，1000億以上法人企業(yè)納稅總額占全部納稅額的79%，1000億以下法人企業(yè)納稅總額占全部納稅額的21%。高收入的企業(yè)群多納稅，符合稅收的公平原則。1000億以上法人納稅人數(shù)卻只占總的企業(yè)所得稅納稅人數(shù)的1%，而1000億以下法人納稅人數(shù)卻占總的企業(yè)所得稅納稅人數(shù)的99%，少數(shù)富裕的企業(yè)群繳納了大部分的稅收，說明韓國的企業(yè)所得稅起到了很好的調節(jié)收入分配的作用，進而也能起到調節(jié)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的作用。

優(yōu)化稅收制度以促進我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

在增值稅方面，目前我國所實行的是不分地區(qū)經濟差異、統(tǒng)一稅率的生產型“增值稅”，經濟落后的西部地區(qū)稅負遠遠高于東部地區(qū)。西部地區(qū)歷來是我國的重要原材料基地，主要是資本有機構成高的大中型企業(yè)，實行生產型增值稅嚴重制約了西部企業(yè)的資本積累和技術改造，導致粗放經營，生產效率低下，經濟增長乏力。另外，以農產品初級加工和資源開發(fā)為主的西部地區(qū)，增值稅稅負明顯高于東部地區(qū)。我國目前實行的生產型增值稅在西部地區(qū)客觀上起到了逆向調節(jié)作用，如果把生產型增值稅改為消費型增值稅，西部地區(qū)能從中得到更多的稅收抵扣，也符合國家的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策。

我國也應當考慮遵循國際趨勢、再降低企業(yè)所得稅稅率的必要性。筆者認為，在拓寬稅基的基礎上，采用累進的所得稅率，既能發(fā)揮企業(yè)所得稅制度的財政功能作用，又可以使企業(yè)所得稅真正成為重要的經濟政策工具，在整體上降低我國的企業(yè)所得稅負擔，提高企業(yè)的競爭和發(fā)展能力，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和國民經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。

參考文獻：

1.吳朝霞.我國宏觀稅收負擔的優(yōu)化及策略[J].經濟師，2007（10）

2.王盛尹.我國的稅收負擔：現(xiàn)狀與完善[J].科技經濟市場，2006（12）

第2篇：初級經濟師財政稅收范文

關鍵詞 注冊稅務師 行業(yè) 管制 實踐

一、管制理論與注冊稅務師行業(yè)管制模式

（一）管制的經濟學含義

按照《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》中的解釋，管制是指政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產決策而采取的各種行動，政府公開宣布這些行動是要努力制止不充分重視社會利益的私人決策。丹尼爾?F?史普博將管制定義為行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)律或特殊行為。 曾國安教授將管制界定為：管制者基于公共利益或者其他目的依據(jù)既有的規(guī)則對被管制者的活動進行的限制，并將管制分為政府管制和非政府管制兩大類 。綜合而言，管制作為國家干預市場的一種方式，通過政府依據(jù)一定的法律規(guī)章對微觀主體的市場進入、價格決定、產品質量和服務條件等施加直接的行政干預而體現(xiàn)一定的政策目的。關于管制存在的原因，存在以下幾種學說：1.管制機構醞釀論，該學說認為管制在行業(yè)內部受損集團的請求下，為了行業(yè)內部的利益分配，經濟性管制機構才得以成立。2.行業(yè)保護論，即行業(yè)本身為了保護在位的廠商和防止?jié)撛谶M入者，要求成立管制機構。3.公共利益論，即保護消費者。4.政府管制俘虜論，該理論認為管制是一種由國家供給的商品，由于企業(yè)利益集團和消費者利益集團之間的政治力量比對差異，政府管制是為滿足產業(yè)對管制的需要產生的。不同的管制學說，提醒我們既要看到政府管制的必要性，同時也要注意其局限性，對政府管制應進行理性反思并加以完善。

（二）注冊稅務師行業(yè)管制模式比較

從注冊稅務師行業(yè)管制來看，屬于非營利組織的管制，即非營利組織的管制者基于組織利益或者公共利益，依照該組織制定的規(guī)則對所屬成員或者其他相關主體的行為進行的管制。按照世界各國對注冊稅務師行業(yè)的管制模式，大致可以分為三種類型，即完全管制型、混合管制型和自由管制型。

1.完全管制型，即由政府專門立法并設立專門的管理機構，對注冊稅務師機構和注冊稅務師的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)道德以及執(zhí)業(yè)質量控制等進行規(guī)范，甚至對職業(yè)服務的定價也由政府管制。以日本為例，政府制定《稅理士法》，嚴格規(guī)范稅理士的職業(yè)準入、執(zhí)業(yè)標準以及職業(yè)道德等執(zhí)業(yè)行為。完全管制型模式的優(yōu)點是，注冊稅務師和注冊稅務師機構的執(zhí)業(yè)行為較為規(guī)范，注冊稅務師的素質較高，通過統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)管理，可以降低稅務服務過程中涉稅成本，從而促進稅務服務需求。但是，國家為此承擔的管制成本很高，不能有效發(fā)揮民間組織的自律作用，而且會影響注冊稅務師行業(yè)的獨立性和自由發(fā)展。

2.混合管制型，即一方面政府設立專門管理機構，制定相關管理法規(guī)，進行宏觀行政管理，另一方面，成立注冊稅務師行業(yè)自律組織，進行具體事務管理。其中，以自我管制為主，政府對注冊稅務師行業(yè)微觀層面的管理雖有介入，但介入的幅度與程度較低，性質上屬于自律管理為主的混合管理模式。美國即采取這種行政管理與民間自律相結合的模式，在政府設有注冊稅務師管理局，是注冊稅務師行業(yè)的主管部門，其行業(yè)組織為美國注冊會計師協(xié)會、注冊人會等。美國財政部還制定了《管理納稅人規(guī)則》，對注冊稅務師行業(yè)準入制度、注冊稅務師業(yè)務之限制與責任、懲戒程序等基本問題進行了統(tǒng)一規(guī)定。部分管制型注冊稅務師制度綜合了政府集中管制和民間自我約束兩方面的優(yōu)勢，既能保持行業(yè)獨立性，又能合理配置資源。

3.自由管制型，即國家管制很少，不專門立法和設立管理機構，只管一般工商登記。注冊稅務師行業(yè)微觀層面的事務均通過其職業(yè)組織來實施控制。通常這種管制模式，職業(yè)壟斷性不強，強調行業(yè)自由競爭，主要依靠行業(yè)自律監(jiān)管。以澳大利亞為代表，注冊稅務師登記委員會是獨立于國家稅務局的組織，負責注冊稅務師的資格認定和注冊稅務師機構的開業(yè)登記管理。此外，作為民間組織的租稅協(xié)會，還定期給會員提供資料，負責稅務人培訓等。其優(yōu)點是節(jié)約國家的稅收成本，能充分發(fā)揮行業(yè)組織自律的作用，但是，由于市場準入相對容易，注冊稅務師機構素質可能參差不齊，納稅人的監(jiān)督成本也相對較大。

二、注冊稅務師行業(yè)管制的政策功效

（一）規(guī)定行業(yè)準入制度以協(xié)調行業(yè)供求

從保護行業(yè)利益角度看，對注冊稅務師行業(yè)進行管制，需要對特定約束條件下該行業(yè)的供求狀況進行估量。注冊稅務師需求主要取決于國家經濟發(fā)展狀況、稅法制度完善程度。一國不同經濟發(fā)展階段對稅務服務的需求層次也不相同。由于注冊稅務師的多數(shù)業(yè)務與會計師、律師的業(yè)務范圍重疊，因此在政策上涉及兩個方面問題：其一，是否對注冊稅務師進行職業(yè)壟斷，即是否設計職業(yè)稅務師制度，職業(yè)稅務師與律師、會計師職業(yè)的關系如何。其二，如何協(xié)調各職業(yè)業(yè)務范圍之間的關系，即應考慮設定的職業(yè)壟斷領域是否得當。在注冊稅務師行業(yè)監(jiān)管制度供給方面，由于涉稅知識和技能的特殊性，通過政府管制設定行業(yè)準入制度來決定進入該行業(yè)的必備條件非常關鍵，設置這樣的行業(yè)準入標準，可以排除不勝任的和低質量的稅務服務進入市場，也有利于區(qū)分與其它行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范注冊稅務師執(zhí)業(yè)行為。

（二）制定職業(yè)規(guī)范、懲戒制度確保服務質量控制

由于注冊稅務師行業(yè)的特殊技能要求，基于公共利益保護考慮，除了通過設置行業(yè)準入制度，彌補因信息不對稱造成的市場失靈之外，還需要一定的職業(yè)規(guī)范控制服務質量。執(zhí)業(yè)標準的制定因各國注冊稅務師制度傳統(tǒng)而有不同，在有些國家是通過民間組織制定嚴厲的準則和懲戒制度來約束其成員，而發(fā)展中國家或轉型期國家則多數(shù)通過國家立法來確定執(zhí)業(yè)規(guī)范。對服務質量的控制，還可以考慮通過一定的職業(yè)監(jiān)督方式，如稅務機關監(jiān)督、內部控制機構監(jiān)督或公眾監(jiān)督方式來實現(xiàn)，這些都應在管制制度中加以規(guī)定。

（三）注冊稅務師的職業(yè)定位與職業(yè)操守

對注冊稅務師進行規(guī)制的一項重要功能就是幫助人在稅制和客戶之間達到一種恰當?shù)钠胶狻?所以，注冊稅務師管理規(guī)章應體現(xiàn)注冊稅務師的職業(yè)定位，并對其職業(yè)操守加以規(guī)定?，F(xiàn)代稅收國家稅法理論和立法實踐，大多將注冊稅務師視為獨立于稅務機關，為維護納稅人利益，協(xié)助納稅人履行納稅義務的專家。 注冊稅務師在執(zhí)業(yè)過程中會面臨兩方面的利益沖突：一方面是確保稅收收入應收盡收、保障稅法公平、效率等的國家利益；另一方面是實現(xiàn)最低限度納稅的客戶（納稅人）利益。當國家利益與客戶利益相背離時，基于注冊稅務師職業(yè)獨立性的考慮，以忠于客戶利益為基本原則。注冊稅務師為保守客戶秘密，可以不向稅務機關告發(fā)，應是其基本職業(yè)操守。另外，與注冊稅務師職業(yè)獨立性相關，還應考慮稅務官員能否進行注冊稅務師業(yè)務。在轉型期國家，注冊稅務師機構與稅務機關的牽連關系會影響到注冊稅務師的職業(yè)忠誠和信譽度，也會制約注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展。

三、我國注冊稅務師行業(yè)管制理論實踐

從我國注冊稅務師行業(yè)管制實踐來看，主要沿襲大陸法系國家的制度傳統(tǒng)，實行完全管制模式。在行業(yè)準入上也采用日本、德國的稅務師職業(yè)壟斷模式。針對我國注冊稅務師行業(yè)管制的實踐，我們認為應加快完善注冊稅務師行業(yè)管制制度，由完全管制模式向混合管制型模式轉變，發(fā)揮管制和市場兩種手段來規(guī)范和促進注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展。

（一）建立健全注冊稅務師制度體系

首先，要加快《注冊稅務師法》的立法步伐。一方面，要先抓緊制定《注冊稅務師條例》待日趨完善后，在適當時機向人大提案批準頒布《注冊稅務師法》。最終以法律的形式確定注冊稅務師的法律地位、法定業(yè)務范圍等。另一方面，為保證注冊稅務師執(zhí)業(yè)的規(guī)范化、程序化、科學化，應構建起稅務服務執(zhí)業(yè)準則規(guī)范體系，指導和規(guī)范稅務行為。

（二）建立"行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結合"的行業(yè)管理體制

鑒于注冊稅務師行業(yè)發(fā)展尚屬初級階段，為保證其穩(wěn)步健康發(fā)展，應當建立稅務行政監(jiān)督與行業(yè)協(xié)會自律的相結合的混合管制模式。行業(yè)行政監(jiān)督主要由稅務行政部門對注冊稅務師協(xié)會、注冊稅務師及其機構進行監(jiān)督、指導、檢查，負責注冊稅務師資格考試和備案登記等工作。協(xié)會行業(yè)的主要是發(fā)揮監(jiān)督、自律、指導、服務的作用，負責制定執(zhí)業(yè)質量標準和懲戒制度，對成熟業(yè)務制定統(tǒng)一的業(yè)務操作規(guī)程；統(tǒng)一注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則，強化行業(yè)自律制度建設。

（三）提高注冊稅務師的專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)水平

注冊稅務師行業(yè)是一項知識密集、技術密集、高智能綜合產業(yè)，所以提高專業(yè)素質是客觀要求。執(zhí)業(yè)人員不僅要熟悉稅收政策法規(guī)和掌握操作技能，還要具有豐富的財會知識，要懂稅收、懂核算、懂管理。要從思想上把"以人興業(yè)"建立高素質人才隊伍作為戰(zhàn)略任務來對待。以提高專業(yè)素質為重點，促使從業(yè)人員真正做到終身學習，提高專業(yè)判斷能力和執(zhí)業(yè)水平，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，樹立強烈的開拓意識、敢為人先的創(chuàng)新精神。以上措施將有助于改善注冊稅務師行業(yè)制度環(huán)境，形成合理有效的管制制度和結構，促進注冊稅務師行業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，最終構建起納稅申報、注冊稅務師鑒證、稅務監(jiān)管的高效、公平、合理、綜合、立體的稅收征管監(jiān)督制約機制，促使國家、納稅人、注冊稅務師走向"合作共贏"，增進整個社會的福利。

參考文獻

1. 丹尼爾?F?史普博，《管制與市場》，上海人民出版社1999年版，第45頁

2. 曾國安：《管制、政府管制與經濟管制》，《經濟評論》，2004年第1期，第93-103頁

3. 《稅法起草與設計》（第一卷），V?圖若尼主編，國際貨幣基金組織、國家稅務總局政策法規(guī)司譯，中國稅務出版社2004年版，第143頁

4. 葛克昌、陳秀清著：《注冊稅務師與納稅人權利》，北京大學出版社2005年版，第76頁

5. G.J.施蒂格勒.產業(yè)組織與政府管制[M].上海人民出版社、上海三聯(lián)書店，1996

6. 蘇強.中、日、韓等國注冊稅務師制度分析與比較研究[J].稅務研究，2005（11）

第3篇：初級經濟師財政稅收范文

關鍵詞：財政學；實踐教學；實驗教學

一、財政學類專業(yè)實踐教學的總體情況

為深入了解和掌握目前國內財政學類專業(yè)實踐教學中存在的問題，本課題組向國內開設財政學（含稅收）專業(yè)的高等院校發(fā)放了調查問卷。本次調查共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷48份，占目前國內開設本專業(yè)的高等院校117所的比重約為41%。本次問卷調查內容分為四個部分：一是被調查學校及所在財政學科的基本情況；二是財政學類專業(yè)實踐教學的內容（具體包括校內實驗課程設置情況、校外實踐教育基地情況、假期社會實踐情況、畢業(yè)實習情況、其他實踐教學形式情況）；三是財政學實踐教學的管理情況；四是財政學實踐教學效果與評價。

調查結果顯示，樣本高校財政學類專業(yè)實踐教學體系在近年來取得了長足的進步，大多數(shù)院校都采用了設置校內實驗課程、建設校外實踐基地、利用假期進行社會實踐、畢業(yè)實習、開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和校園實訓等實踐教學形式來提高學生的實踐能力。同時，部分院校還設有專門的職業(yè)資格培訓教育和產學研合作教育。

校內實驗課是各院校開展財政學實踐教學采取的最為普遍的形式，在課程設置方面多數(shù)院校分門別類地設置了包含政府預算、稅收征管等在內的財政學實驗課程體系，實驗課程以技能型實驗和仿真模擬型實驗為主。多數(shù)院校實驗室硬件建設基本能夠滿足教學需要，并根據(jù)不同實驗課程的需要，平均擁有4-5套教學軟件，主要包括用友政務軟件、蘭貝斯財政管理系統(tǒng)、福斯特納稅申報模擬實習軟件、CTAIS稅務軟件和新中大財政管理軟件。

此外，大多數(shù)院校與財政部門、稅務部門、社會中介機構、企業(yè)等校外組織機構協(xié)同建立了校外實踐教育基地。學校一般都要求財政學類專業(yè)學生利用假期進行社會實踐活動，并將畢業(yè)實習作為檢驗學生大學本科理論學習程度的重要實踐內容。

同時，各院校開始重視實踐教學的制度建設以及專門的管理評價體系建設，并在實踐教學方面取得了較為豐碩的成果。其中最主要的成果形式是精品課程、實驗教學示范中心和教學成果獎。部分院校將本校的財政學類專業(yè)實驗課作為區(qū)域內的共享資源與其他院校分享，并撰寫了有價值的實驗教材。這些成果為繼續(xù)探索財政學實踐教學提供了寶貴的參考經驗。

二、財政學類專業(yè)實踐教學存在的問題分析

通過調查發(fā)現(xiàn)各高校財政學實踐教學存在的問題集中體現(xiàn)在實踐教學師資建設、教學形式和方法以及資金投入方面，絕大多數(shù)樣本院校認為從事財政學實踐教學的教師缺乏專業(yè)實踐經歷，使得實踐教學仍然與現(xiàn)實脫節(jié)，且與理論教學方法區(qū)別不大。2/3院校認為校內實訓的教學方法過于單一，無法展現(xiàn)實踐教學的優(yōu)勢。1/2院校仍然囿于實踐教學資金投入的不足、教學形式不夠豐富。近1/3院校認為實踐教學質量監(jiān)控與評價體系存在不足，缺少實踐教學評價標準。近1/2院校認為實踐教學管理中對軟、硬件設施的維護和更新不足。此外，實踐教學課時少、教學內容缺乏前沿性和實踐性、教學體系缺乏完整性也是目前實踐教學亟待解決的問題。除了實踐教學本身的不足，學校和上級單位對實踐教學的重視程度，也會直接影響實踐教學的建設程度。

1.實踐教學經費投入不足

近年來，包括財政學類專業(yè)在內的高等教育正在完成從精英教育向大眾化教育過渡，與急速擴張的學生規(guī)模相比，高校辦學經費普遍緊張，實踐教學經費更加捉襟見肘。從調查結果來看，僅有1/10的樣本院校經費投入能夠滿足實踐教學，其余高校都存在實踐教學經費投入不足的問題。盡管各院校普遍提高了對實踐教學的重視程度，多數(shù)高校的硬件建設基本能夠滿足實踐教學的需要，但是對軟、硬件設施的維護和更新和畢業(yè)實習的投入明顯不足，無法充分滿足實踐教學深入的需要，直接影響著學校發(fā)展和應用人才培養(yǎng)的質量。

2.實踐教學體系缺乏完整性

通過調查可以看出，校內實驗課程、校外實踐教育基地、假期社會實踐和畢業(yè)實習是各院校財政學實踐教學普遍采用的實踐教學形式。但從整個實踐教學體系來看，各類高校所開設的實驗教學項目數(shù)量、實驗教學項目類型、實驗教學課程內容等存在較大差距。

多數(shù)院校的實踐教學體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，與理論教學銜接不緊密。問題突出表現(xiàn)為_第一，缺乏明確的實驗實踐教學功能定位；第二，實驗實踐教學體系設計缺乏總體規(guī)劃；第三，專業(yè)實踐教學課時安排較少，缺乏對理論教學的有力支撐；第四，實驗類型設置單一，不利于培養(yǎng)學生綜合實踐能力；第五，實驗課程設置缺乏靈活性，無法滿足學生個性化發(fā)展的需要。上述問題的存在直接導致學生實踐能力訓練比較薄弱，專業(yè)實踐能力無法得到顯著提升。

3.實踐教學師資能力不足

調查結果顯示，近3/4的樣本院校認為實踐教學師資薄弱是制約財政學實踐教學發(fā)展的主要問題。實驗課教學任務多由專職實驗課教師與非專職實驗課教師共同承擔，近1/2的院校沒有專職的校內實驗課教師，一般由非專職實驗教師擔任實驗教學任務。

同時，擔任實驗課程教師中超過20%從來沒有在財稅部門和企業(yè)工作或鍛煉的經歷，這些教師對稅收征管、政府預算管理實踐自身都是門外漢，又怎么能將理論與實踐有機結合，向學生有效傳遞實踐知識和能力？

目前大多數(shù)高校考核制度中賦予學術能力的權重較高，教學能力權重較低，而實踐教學能力權重就更低了，缺乏鼓勵教師進行實踐教學的相關措施，導致教師更多地將有限的精力投入到科研活動中。調查結果顯示，對擔任校內實驗課程的教師，1/10的樣本院校并未采取任何鼓勵措施，只是將其納入正常的教學工作量核算中，與其他教學形式沒有任何差別。僅有不到1/5的院校將承擔實驗課程作為教師評優(yōu)或職稱晉升的參考條件。對于校外實踐教學，部分院校也是采取將其作為教師評優(yōu)或職稱晉升的參考條件，但多數(shù)院校仍然只是視其為一般理論教學統(tǒng)一計算教學工作量，1/4院校未采取任何鼓勵措施，教師帶領學生進行校外實訓的積極性受到很大影響。 綜上，實踐教學師資基礎相對薄弱、實驗課教師缺乏相關實踐和培訓經歷、高校缺乏鼓勵教師進行實踐教學的措施共同導致目前財政學實驗課程的師資建設狀況良莠不齊，高水平的實踐教學教師隊伍人才奇缺，現(xiàn)有的實踐教學效果大打折扣，既定的教學目標難以實現(xiàn)，實踐教學呈低水平運行狀態(tài)。

4.實驗課教學方式亟待創(chuàng)新

從調查結果來看，目前實驗課教學方式仍受傳統(tǒng)教學的影響，與傳統(tǒng)教學并無太大差異。授課地點基本上在實驗室，由于財政學類專業(yè)本身的特點，沒有太多的動手實驗，老師講授的內容多為理論內容，學生仍然是知識的被動接受者。即使多數(shù)院校引進了實踐軟件，大多也是與理論課程配套的模擬軟件。而且從實際來看，學生對軟件本身很容易掌握，但對軟件操作背后的理論聯(lián)系與進一步的改革與完善并不是很清楚。

5.實驗課程教材有待統(tǒng)一規(guī)范

從調查結果來看，目前實踐教學教材建設滯后，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。在開設財政學實驗課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財政學實驗教材。實驗課程教材的缺乏直接影響了教學效果的提升，而且即便是有教材的院校，多數(shù)教材中也缺乏鮮活的實驗素材、實驗案例，類似于軟件操作說明書，無法滿足培養(yǎng)學生實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求。

6.實驗教學平臺建設有待完善

調查結果顯示，雖然樣本高校教學軟件的數(shù)量和質量基本能夠滿足教學目標的要求，但超過l/3的院校沒有建立教學軟件更新制度，無法在教學過程中不斷擴展與實時動態(tài)更新，無法跟蹤財政稅收實踐部門業(yè)務流程的改革與發(fā)展。此外，各樣本高校普遍缺乏較高水平的實驗室管理人才，有時候存在軟件無法維護或者軟件遺失損壞的情況，極大地影響了實驗教學的組織和教學目標的實現(xiàn)。

7.實踐教學考核與評價制度不健全

一是對學生的實踐課程的考核方式有待創(chuàng)新。目前實踐教學考核形式較為傳統(tǒng)，主要是采用實驗報告、調查報告結合學生實習心得、實習單位評價等對學生進行考核。這些考核方式普遍存在重視結果性考核，忽視過程性考核等問題，與理論課的考核基本類似，使得許多學生平時不上課，考試時“臨時抱佛腳”，甚至不惜采用一些作弊手段（包括獲得用人單位的虛假評價等），最后大部分學生都能順利通過。這種考核方式已經不能滿足財政學實踐教學的需要，亟待改革和創(chuàng)新。

二是學校對實踐教學質量監(jiān)控與評價體系不健全。學校開展實踐教學評價工作是促進實踐教學質量提高的重要手段。調查發(fā)現(xiàn)，樣本高校大多缺乏健全科學的實踐教學質量監(jiān)控與評價體系，接近1/2院校未制定專門的實踐教學評價管理制度。近1/3院校認為實踐教學質量監(jiān)控與評價體系存在不足，缺少學監(jiān)控與評價標準，是實踐教學質量不高的重要原因。實際上，各高校對于理論課程教學水平評價一直缺乏科學并具有公允性的質量監(jiān)控和評價體系，對于開展時間不長的實踐教學來說，建立統(tǒng)一的教學監(jiān)控和評價標準也是非常困難的。

8.實踐教學管理水平有待提高

高效規(guī)范的實踐教學管理團隊和管理制度是保證實踐教學體系有效運轉的重要保障。調查結果顯示，目前仍有1/3樣本院校未設置專門的實踐教學管理機構，導致實踐教學管理缺乏規(guī)范性。此外，在校外實踐教學管理方面，各院校的管理水平普遍較弱，缺乏統(tǒng)一的管理標準和制度，也無法從根本上指導和干預學生在實習單位的實踐方式，只能依靠實習單位最終的反饋信息，造成學校對校外實習學生監(jiān)管不力，實習過程基本失去監(jiān)控，實習內容帶有一定的盲目性，實習效果難以保障。

三、完善財政學類專業(yè)實踐教學的基本路徑

1.加大財政學類專業(yè)實踐教學投入力度

如果沒有充足的財政投入，任何教學模式的開展都會受到硬件設施的束縛，同時由于實踐教學的特殊性，需要大量的教學軟件以及具有實踐經驗的師資隊伍。只有加大投入，才能解決硬件和軟件不足的問題，只有加大投入，才能快速培養(yǎng)高校自身具有實踐教學經驗的教師，同時還可以聘請校外實踐指導教師，構建合理的實踐教學體系，真正做到實踐教學各環(huán)節(jié)有機銜接，校內實驗緊密結合社會實踐，實習環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)督和指導，社會調研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練落到實處，既提高了學生解決社會實際問題的科研能力，又增強了學生進入實踐工作的動手能力。

2.完善實踐教學課程體系

一是重構實踐教學體系。從專業(yè)實踐能力提高的漸進性來看，實踐教學內容體系應該是漸進的過程：專業(yè)認識――課程實驗――綜合實驗――畢業(yè)實習――創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中專業(yè)認識主要通過對入學新生進行的財政學類專業(yè)介紹課程，使學生了解財政學類專業(yè)知識所包括的主要領域和內容，對將來自己所從事的專業(yè)有一定的了解。課程實驗主要是在課堂內依托實驗室進行的仿真式和驗證性實驗課程。綜合實驗是指將各種片斷化的實驗課程整合構建綜合實驗課程，如要將稅收征納、稅收稽查兩門實驗課程構建稅收管理綜合實驗課程，將部門預算編制、預算指標分配、國庫集中支付、政府采購、政府決算、政府會計、財政審計整合為財政管理綜合實驗課程。畢業(yè)實習就是結合自己所學財政學類專業(yè)知識和實驗課程到校外相關行政事業(yè)單位、中介機構、企業(yè)等進行實地學習。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐主要指目前國家開展的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目。從財政學實踐教學的環(huán)節(jié)來看，包括“實驗、社會調研、專業(yè)實習、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文設計”五個環(huán)節(jié)。從實踐教學可以植入的課程來看，無論是通識課程、學科基礎課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)拓展課程等都可以滲透實踐教學，可以開設相應的實驗課程，可以采用實踐教學的方法。從理論課程與實踐教學的構成和銜接來看，可以根據(jù)本校財政學科培養(yǎng)目標的定位，看培養(yǎng)目標是單純的應用型人才，還是應用研究型人才或者是單純的研究型人才進行實踐教學體系的規(guī)劃和設計。

二是加強實踐教學課程設置與執(zhí)業(yè)考試對接。我國目前有關財政學類專業(yè)重要的財經類執(zhí)業(yè)考試，如初級、中級經濟師、會計師和注冊類稅務師、會計師等執(zhí)業(yè)證書，不允許在校大學生參加考試（如注冊稅務師為經濟類、法學類本科畢業(yè)2年），學生步入社會以后不得不邊工作、邊參加培訓與考試?？梢钥紤]在應用研究型大學或者應用型大學嘗試允許學生在校期間參加執(zhí)業(yè)資格考試，將執(zhí)業(yè)資格考試與實踐教學安排有機地結合起來，這不僅可以縮短專業(yè)知識向專業(yè)能力轉化的時間，而且對提高學生實踐能力有著積極的現(xiàn)實意義。此外，我們建議在教育部本科專業(yè)設置中，將財政學類專業(yè)核心課程的“國家稅收”、稅收學專業(yè)核心課程的“中國稅制”，改為注冊稅務師、注冊會計師考試課程“稅法”；在會計學專業(yè)中的核心課程中增加“稅法”等，其目的是使學生在校所學內容與注冊類執(zhí)業(yè)證書考試內容相銜接。 3.實現(xiàn)校內實驗課程考核辦法多樣化

在設計實驗教學方法時，以培養(yǎng)學生能力為目標，實行彈性實驗教學。對基本的原則及方法采用教師實驗室授課和現(xiàn)場指導相結合的課堂講授，隨后利用軟件公司提供的經修訂過的數(shù)據(jù)，設計交易，指導學生進行處理，使學生能熟悉并掌握目前該領域最新的管理技術及方法。為了培養(yǎng)學生的實際應用能力，應增加開放時間，允許學生在課余時間自選實驗內容，自行安排上機實驗。通過網上預約和到實驗室登記等方式進行實驗，增強學生實驗的自主性。

財政學類專業(yè)課程實驗的考核方式應實現(xiàn)多樣化，注重過程考核與結果考核相結合，考核的重心應向學生創(chuàng)新能力傾斜，以構建有利于全面素質提高的評價體系。實驗教學指導教師必須全面地了解和掌握學生參與實驗教學活動的整體情況，采用分組形式進行的實驗項目，應將單個學生的考核與小組的考核相結合，以促進學生團隊精神的培養(yǎng)。課程實驗考核成績由平時成績與期末成績構成，平時成績主要根據(jù)學生的平時表現(xiàn)來確定，如參與情況、個人能力、實際結果的優(yōu)劣等綜合評判。在對學生的實驗過程、實驗質量和實驗結果做出及時、客觀和公正評價的基礎上，給予恰當?shù)卦u分。

4.加強高素質的實踐教學師資隊伍建設

為解決當前各學校普遍面臨的財政學實踐教學師資缺乏的問題，各高?？筛鶕?jù)財政學類專業(yè)培養(yǎng)方案和課程設置的要求，師資隊伍建設可實行“理論型”和“雙師型”復合型教師結構?！袄碚撔汀苯處熤饕欠沼诶碚撜n程的教學以及社會實踐問題的探討和解決，其研究水平和方向分別體現(xiàn)基礎理論功底及地區(qū)優(yōu)勢和特色，如“財政理論與政策”“財政政策與區(qū)域經濟發(fā)展”。對“理論型”教師要提供繼續(xù)教育的機會。在完成教學任務的前提下，鼓勵年輕教師繼續(xù)深造，攻讀碩士、博士學位，以適應本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要；

而“雙師型”教師主要服務于專門的校內實驗課程的需要，他既是“教師”，又是“實驗師”，這種類型的教師必須具備豐富的實踐經驗和執(zhí)業(yè)能力，主要講授專業(yè)實驗課程，有助于訓練學生的實踐應用能力和滿足社會經濟發(fā)展需要的適應能力。針對“雙師型”教師，學校要創(chuàng)造條件，制定一定的激勵措施，鼓勵他們定期到有關部門、基層、企業(yè)掛職鍛煉，與專業(yè)技術人員接觸交流，或參與具體項目，以幫助他們豐富教學內容，轉變教學方式，提高教學水平，促使教學內容、教學方式服務于應用型人才培養(yǎng)模式的轉變。針對目前各高校在激勵教師從事實驗教學的措施方面仍然缺乏的現(xiàn)狀，各高校應從實際出發(fā)，向“雙師型”教師進行一定的傾斜，在教師評價、職稱評審、獎勵制度等方面制定相應的政策和措施。從財政學類專業(yè)所在學院來說，也可首先根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標有意識地對從事實驗教學的教師進行一定的激勵。

此外，在一些知名企事業(yè)單位、包括實習基地在內，聘請一些實踐經驗豐富、理論水平較高的人員擔任實驗課程的兼職教師、調查報告的指導教師、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兼職導師等，定期可給學生開辦專題講座、指導實際業(yè)務操練等。

5.探索形式多樣的教學模式

針對目前財政學類專業(yè)校內實驗課程大多數(shù)仍然采用以教師授課為主、學生被動接收的模式，應該探索更為適用的實驗課教學模式。目前在授課過程中引入了相應軟件，學生對軟件的操作流程掌握普遍較快，但對操作流程背后的道理了解并不深刻，財政學類專業(yè)實驗課程變成了簡單的軟件操作。從本質上來說，財政學類專業(yè)的培養(yǎng)目標與職業(yè)技術學院的學生是根本不同的，不僅掌握一定的實踐知識，更為重要的是明白實踐操作背后的機理，能夠成為將來工作中的改革者和開拓者。因此，財政學類專業(yè)校內實驗課程同樣要采用引導啟發(fā)、問題研究、案例教學、課堂討論，從而充分調動和引導學生積極思維，從而培養(yǎng)學生解決實際問題和研究能力。在實驗教學過程中，也要進行符合學科特點的“科研滲透”和“現(xiàn)實問題滲透”等探究型教學模式。將科研思維、科研方法、實驗設計進行學用結合，全方位、開放型的教學模式不僅可以讓學生的思維方式、學習能力和應用知識的能力得到充分發(fā)展，也能促進學生的創(chuàng)新品質和個性得到全面發(fā)展。

6.重視校外實踐基地建設

加強校外實踐教育基地建設可以促進學科建設、人才培養(yǎng)和社會服務等多個功能的實現(xiàn)。實際上好的校外實踐教育基地，不僅可以覆蓋本科生還可以輻射到碩士生及至博士后工作站各個層次，不僅可以接受學生實習，還可以聘請兼職碩士生導師、開展橫向課題研究、專業(yè)人才定向培養(yǎng)、實踐型師資培養(yǎng)、博士后工作站建設等等，因此，校外實踐教育基地的建設非常重要。但是，財政學類專業(yè)校外創(chuàng)新實踐教育基地一般建立在財政、稅務、會計師事務所等相關機構較多，建立在企業(yè)機構較少，加之政府機關、事業(yè)單位甚至部分企業(yè)由于對工作連續(xù)性和保密性等諸多方面的考慮，導致財政學類專業(yè)校外實踐教育基地實際開展的合作并不是太多，前些年開展很好的實習現(xiàn)在也越來越少了，使實踐教學的效果大打折扣。

解決的方案主要可以從兩個方面入手：一是繼續(xù)加強與財政、稅務及會計師事務所等中介機構的合作，可以選擇一些可以開展的公開領域進行，如一些關系民生的社會調查活動，利用學校人員充足、具備一定專業(yè)知識的優(yōu)勢，可以配合政府部門開展調研。二是大力開展和一些企業(yè)的合作，結合企業(yè)在生產經營中遇到的財政稅收問題開展相應的課題研究、財務人才培養(yǎng)或師資培養(yǎng)。

7.規(guī)范財政學實驗教學內容和教材編寫

如前所述，目前我國財政學類專業(yè)實踐教學教材建設滯后，在開設財政學實驗課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財政學實驗課教材。在出版的一些教材當中，關于財政學類專業(yè)實驗課程的內容也有所不同，多數(shù)高校的實驗課程是基于財政收支管理領域來設計的，如政府預算模擬流程、政府采購流程、政府會計實驗、稅收收入征收、稅務稽查等，其教材基本上是基于實驗軟件的操作流程編寫的。少數(shù)高校是將財政收入預測分析等一些經濟模型引入到實驗課程中，類似于統(tǒng)計分析軟件在財政學類專業(yè)領域的應用課程。因此，教育部財政學教學指導委員會可以發(fā)揮相應的作用，在充分調研和研討的基礎上，規(guī)范財政學類專業(yè)實驗教學內容，制定相對統(tǒng)一的財政學實驗教學大綱，以規(guī)范適合學生使用的實訓教材的編寫。

第4篇：初級經濟師財政稅收范文

整體經濟支撐稍顯乏力。

在偌大一個新廠房里，湖南鑫閣鋁業(yè)有限公司（下稱鑫閣鋁業(yè)）總經理姚儉生告訴《中國經濟和信息化》記者，他們公司目前的土地已經不夠用。因為市場對新型鋁木材料產品的強烈需求，已經讓公司的一條生產線無法滿足。

實際上，這條生產線的設備還尚未安裝，仍安靜地躺在新廠房里，包裝都尚未拆封。這種新產品以美國進口橡木為木材原料，兩層鋁板之間夾著一層隔熱塑料板。這種新型鋁木材料產品主要應用于門窗，它的4層結構起到夏天隔熱、冬天保溫的效果。

這將是鑫閣鋁業(yè)未來一段時間重點推廣和贏利的支柱性產品。作為鑫閣鋁業(yè)所在經濟開發(fā)區(qū)——資興市經濟開發(fā)區(qū)（下稱資興經開區(qū)）管理委員會總經濟師，李宗武對本刊記者表示，這種新型建筑材料將作為資興市經濟轉型的一個方向。

資興市位于湖南省郴州市東北角30公里左右，湘江支流東江從此穿城而過。13年前，資興的支柱產業(yè)只有煤炭采掘業(yè)。整個資興礦務局的工人在最多時曾占到資興市總人口的1/3。礦務局內部設有醫(yī)院、學校等各類公共服務機構。這在資興人看來是一段驕傲的歷史。

煤礦資源終會枯竭。2009年3月5日，資興被國務院摘掉了其“黑色煤都”的稱號。在轉型路上摸索的這幾年，盡管有當?shù)毓珓諉T向本刊記者表示，資興還尚未找到一條合適的轉型之路，但資興目前擁有有色金屬、食品和電子信息三大支柱產業(yè)，而且GDP發(fā)生了不小的變化：2007年資興GDP僅為83.52億元，2012年即增長到了222.61億元，漲幅高達近2倍。

經開區(qū)更是提出在2017年技工貿總收入達到700億元，是2012年325億元的兩倍多。然而，現(xiàn)實離夢想的差距還很遙遠。2012年資興經開區(qū)實現(xiàn)的技工貿總收入僅是上述規(guī)劃收入的六成左右。

煤礦資源的枯竭讓仍然依賴于煤礦的資興優(yōu)勢漸漸消失，與之同時消失的還有交通區(qū)位優(yōu)勢。此前交通最為閉塞的桂東和汝城兩縣隨著廈蓉高速和湘粵高速在今明兩年的貫通也將反超資興。盡管資興是離郴州市最近的一個縣市，但截至目前為止，還沒有一條高速公路貫穿境內。

“招牌菜”

高效的辦事效率成了資興招商的一個“招牌菜”。2013年8月2日，回應本刊記者轉述鑫閣鋁業(yè)對土地的訴求時，李宗武表示規(guī)劃部門已經在給他們規(guī)劃出一塊新的土地。

5年前，正是因為政府辦事高效，資興經開區(qū)才迎來了鑫閣鋁業(yè)的落戶。面對來自美國次貸危機的影響，鑫閣鋁業(yè)董事長同時也是株洲炎陵縣人謝建華在炎陵和資興兩縣之間一時難以做出選擇。最終，資興憑借高效和充足的電力供應贏得了謝建華的青睞，進而來此投資設廠。鑫閣鋁業(yè)是一家專業(yè)生產各類工業(yè)用鋁合金型材的加工企業(yè)，產品有鋁合金門窗等建筑材料及汽車、機電、電器配件等鋁合金精深加工產品。

鑫閣鋁業(yè)只是資興市三大支柱產業(yè)有色金屬板塊的企業(yè)之一。經開區(qū)是資興市被列為國家第二批資源枯竭型城市后產業(yè)轉型的主戰(zhàn)場。有色金屬板塊在整個經開區(qū)的比重高達31%，是第二大產業(yè)——食品的2倍多、第三大產業(yè)——電子信息產業(yè)的3倍多。

盡管資興被摘掉了黑色煤都的帽子，有色金屬還是要依賴于既有礦產資源。資興的原煤產量在近幾年不僅并未減少，反倒有不小的增長：2008年原煤產量為486.51萬噸，2012年上升到了605.96萬噸。主管工業(yè)的資興市人民政府官員對《中國經濟和信息化》記者解釋稱，這是資源縣轉型過程中一時難以擺脫資源依賴性的表現(xiàn)。

正因為如此，挖掘煤炭產業(yè)潛力仍然是資興為其經濟轉型贏取時間和積聚資金的有力手段。在李宗武看來，資興主要在3個方面可以挖掘，一是促進煤炭資源的規(guī)范化、規(guī)?；_采；二是努力延長礦井服務年限；三是大力改造提升煤炭產業(yè)。

經過3年的努力，資興市在傳統(tǒng)產業(yè)提升改造上有所收獲。原有以煤炭初級產品為主的原料型產品結構向精深加工方向轉變，產業(yè)向深度加工的方向升級。采掘業(yè)和原材料加工業(yè)產值比率由2007年的1∶3.6提升到2010年的1∶7.6。2010年全市煤炭精深加工產值達到16.6億元，比2007年增加了11億元。

這只是資興改造傳統(tǒng)產業(yè)的一個方向。此外，資興還結合自身特色培育出幾大替代產業(yè)：新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2009年10月28日，郴州市唯一的新型綠色能源——鋰離子電池負極材料的研發(fā)、生產與銷售基地——郴州杉杉新材料有限公司（下稱郴州杉杉）在資興高碼大道江北工業(yè)園開工奠基。

郴州杉杉于2009年7月在資興市高碼大道江北工業(yè)園投資興建，占地100畝，主要從事新型綠色能源——鋰離子電池負極材料的研發(fā)、生產、銷售，總規(guī)模為年產7200噸鋰離子電池負極材料。其總投資3億元，共分3期。首期注冊資金5000萬元，投資1億元，已于2010年5月建成年產2400噸鋰離子電池負極材料的生產線。

資興市政府對新興產業(yè)的重視讓謝建華也不甘落后。經營了5年的鑫閣鋁業(yè)，雖然姚儉生只是很勉強地回應公司已經贏利，但記者觀察到，鑫閣鋁業(yè)更大的投資卻已經先行，據(jù)其官網資料顯示，在經開區(qū)江北工業(yè)園投資2.5億元建設的湖南興閣新能源科技有限公司，是鑫閣鋁業(yè)投資的二期太陽能項目。

這是一塊占地面積120畝的生產基地，分兩期建設：其中一期主要是生產太陽能鋁邊框和太陽能組件，2010年8月份已實現(xiàn)生產經營；二期主要是太陽能電池片及太陽能電池板成品加工制作。

轉型肇始

與資興“黑色煤都”可以相媲美的是，優(yōu)質的東江水至今仍然是其拿得出手的另一個招牌。東江水也就成為了資興如今發(fā)展起來的第二大支柱產業(yè)——食品產業(yè)的保障。李宗武告訴本刊記者，資興的食品產業(yè)主要包括以水為直接原料的啤酒、白酒、保健酒和礦泉水，以及以東江水系為原產地開發(fā)的各種魚類零食產品。

1999年，青島啤酒有意在華南設立分廠。了解到這一信息后，資興市委、資興市政府時任主要負責人第一時間趕往青島啤酒，邀請青島啤酒高層前來考察。

遺憾的是，青島啤酒老總對資興這個人口只有36萬，距離郴州市區(qū)還有30多公里的小城市并不感興趣。作為在青島啤酒（郴州）有限公司（下稱郴州公司）工作時間最長的管理人員之一，王兵回憶起這段歷史，仍然對當初從資興去郴州市里需要一個多小時的歷史記憶猶新。

但為什么青島啤酒最后又選擇了落戶資興？身為郴州公司工會主席、辦公室主任的王兵告訴《中國經濟和信息化》記者：“這里邊就有個小故事。為什么青島啤酒的高管要來，看什么？兩者之間總要找到個嫁接點。吸引他們的就是東江湖的水?！?/p>

青島啤酒實驗室負責品質的技術總監(jiān)，當初在東江湖用礦泉水瓶取了瓶水樣帶回總部做實驗?？偛吭诜治鏊畼拥倪^程中就提出了疑問，質疑這位技術總監(jiān)從資興帶回去的水是天然水還是礦泉水，因為東江湖的水質標準接近當時礦泉水的標準。這個結果讓青島啤酒總部的負責人很是懷疑?！耙驗榍鄭u啤酒的發(fā)源地是嶗山，采用的水是嶗山水，通過對比來看，東江湖水與嶗山水指標相似度非常高。”

憑借東江湖一湖好水，以及資興市政府先后4次遠赴青島懇談，并針對這個項目專門出臺了10條優(yōu)惠政策，青島啤酒決定落戶資興。2000年1月，青島啤酒與資興市人民政府及中國鐵道建筑總公司鐵路運輸處（簡稱鐵道公司）簽訂協(xié)議書， 分別出資成立青島啤酒（郴州）有限公司。根據(jù)協(xié)議，青島啤酒以現(xiàn)金183.30萬元出資，占郴州公司注冊資本的70%；鐵道公司以其擁有原資興啤酒廠的全部資產出資，占郴州公司注冊資本的30%。郴州公司并將享受當?shù)卣o予的各項財政優(yōu)惠政策。

郴州公司終于不負眾望。其雖然并未向本刊記者提供詳實的營業(yè)收入數(shù)據(jù)，但從其每年繳納的稅收亦可窺見一斑。2000年利稅不足100萬元，2004年利稅繳納超過1000萬元，此后則是翻倍增長，2012年繳稅高達7600萬元。

2012年，青島啤酒郴州公司上馬了湖南省第一條易拉罐生產線，而水質再次成為青島啤酒做出如此決定的重要原因。

挑戰(zhàn)難題

盡管資興市試圖通過引進知名企業(yè)來提升其產業(yè)知名度，但青島啤酒郴州公司規(guī)模并不算大，2012年郴州公司的營業(yè)收入只不過2億元左右，更多的食品企業(yè)規(guī)模就更小。

然而，經開區(qū)的規(guī)劃是，再過5年食品產業(yè)要達到100億元的規(guī)模，是2012年的2倍。電子信息產業(yè)也要達到100億元的規(guī)模，是2012年的3倍多?！暗F(xiàn)實還有很大的壓力，政策運行、投資的力度都放緩了?！崩钭谖湔f。

盡管資興市的人文環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境都不成問題，但資興市經濟和信息化局總經濟師袁三仁仍然心懷憂慮，在他看來，資興現(xiàn)在是“境內沒有高速，同時，區(qū)位優(yōu)勢也被弱化了”。

此外還有更大的挑戰(zhàn)，資興試圖發(fā)展新能源產業(yè)，但時至今日，郴州杉杉只是把當?shù)刈鳛橐粋€負極材料的生產基地，而并非電池整產品的生產基地。同時不容忽視的是，這對當?shù)丨h(huán)境會帶來一定負面影響。李宗武介紹，當下正有一家企業(yè)考慮進駐資興，但資興方面明確提出，如果對方只是生產電池產品的某一部分，就會拒絕其進駐。

要實現(xiàn)2017年700億元收入的目標，資興還是要寄托于有色金屬產業(yè)的發(fā)展。

第5篇：初級經濟師財政稅收范文

關鍵詞：低碳；低碳經濟；意義；措施

Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中圖分類號： TF761 文獻標識碼： A 文章編號：

1 實施節(jié)能減排對發(fā)展低碳經濟的意義

1. 1 節(jié)約能源是實現(xiàn)低碳經濟的重要手段

根據(jù) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》，節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。節(jié)約能源，減少碳基能源消耗，對實現(xiàn)低碳經濟具有重要意義。

1. 2 污染減排和減緩溫室氣體排放具有協(xié)同效應

污染減排措施對減緩溫室氣體排放有不容忽視的協(xié)同效應，實施結構減排、工程減排、監(jiān)管減排等一系列措施，對減緩全球溫室氣體排放總體上有顯著的協(xié)同效應。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生態(tài)建設過程中減少或者吸收二氧化碳等溫室氣體; 另一方面，控制溫室氣體排放的過程中同時可減少其他局域污染物排放。

1.3節(jié)能減排事關可持續(xù)發(fā)展。

近年來我國的水污染和大氣污染等情況已經嚴重威脅人們的日常生活，并制約著經濟發(fā)展、危害群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定，并且呈上升趨勢。據(jù)相關部門統(tǒng)計，我國的劣五類水質占將近全國三分之一的水體，重點流域頻繁發(fā)生水污染事故，40%以上斷面的水質沒有達到規(guī)劃要求，一些處在其流經河段的城市也避免不了受到污染；大氣污染問題是我國

近年來又一嚴重危害人們衣食住行的問題，我國大氣污染已和發(fā)達國家上世紀五六十年代污染最嚴重時期的程度相當。在2005年監(jiān)測的523個城市中，空氣質量低于二級標準的達1/3以上，居住在空氣污染嚴重環(huán)境中人口達城市人口的1/5。我國的經濟發(fā)展處在工業(yè)化進程和消費結構升級加快的歷史階段，屬于粗放型經濟增長方式。據(jù)有關部門證實，如果以世界人均水平為單位計算，我國除煤炭資源占58.6%之外，其他重要礦產資源均不足世界人均水平的一半，耕地為世界人均水平的32%，水資源為28%，天然氣、石油等重要資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有節(jié)約資源才有利于國家的可持續(xù)發(fā)展。

1.4國際上對我國減少污染物排放和節(jié)約資源的壓力逐漸增加。

我國對國外資源需求的增長推動了世界資源需求的上升。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2005年我國原油需求量日均約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我國石油需求增量約占世界石油需求增量的80%，這其中近50%靠進口滿足。另據(jù)統(tǒng)計，2002年至2005年間，我國對錫和鎳的需求增長量占世界消費增長量的大部分。我國需求增長量已經成為影響初級金屬產品和全球石油市場供求的重要因素，并成為一些投機集團哄抬資源價格的幌子，受到一些初級產品進口國的指責和一些國家的擔心。但我國對全球初級產品和石油的需求，有相當一部分是發(fā)達國家跨國公司向我國轉移高污染、高能耗生產環(huán)節(jié)的結果，其中相當部分產品并不在我國消費，而是出口到全球市場。我國是全球二氧化硫、二氧化碳排放大國，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，對全球大氣污染的影響很大。隨著世界經濟一體化的發(fā)展，環(huán)境問題已經成為影響國家安全和發(fā)展以及世界未來格局的重要因素，未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。

2 我國低碳經濟發(fā)展模式的實現(xiàn)路徑

就我國來說，煤炭是主要的能源，我們在發(fā)展低碳經濟時采用的技術和工藝與西方國家是不同的，實現(xiàn)的途徑也不同。

2.1 降低我國能源結構中煤炭的比例

由傳統(tǒng)的以煤炭為主向現(xiàn)代化以天然氣和石油等清潔能源為主轉變的能源消費模式是社會的必然趨勢。煤炭的耗能要比石油和天然氣高很多，降低煤炭在我國的能源結構中的分量是一項長期而復雜的工程。雖然國際油價的波動對我國能源消費結構造成一定風險，但綜合比較各種方式之后，這種措施仍是首選。

煤炭是我國的能源中最主要的能源，因此，加大力度實施煤炭凈化技術以改善我國未來的能源消費結構是一個長期的基本的任務。

2.2 充分發(fā)揮碳匯潛力

發(fā)展低碳經濟最好的途徑是采取林業(yè)的措施和土地利用的調整充分發(fā)揮碳匯潛力。過去的50年間，我國投入大量人力和物資用于造林，但至今森林覆蓋率僅提高了4.2%，這項通過改進森林管理、提高森林的單位面積生物產量、擴大造林的面積來增加森林碳匯能力的措施被證明不實用，并且需要付出很高的成本花費。因此，必須研究、探討新的措施發(fā)揮森林碳匯潛力以達到減少碳排放量的目標。

2.3 參與國際減排活動，加強國際經濟技術合作

向發(fā)展中國家轉讓碳排放的技術和進行一定的資金援助是發(fā)達國家應盡的義務和責任，這不僅有利于發(fā)展中國家進行節(jié)能減排，還有利于完成全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標。我國以實際行動為低碳技術的發(fā)展貢獻自己的力量，積極參與國家能源技術市場，采取各種方式減少二氧化碳排放量。我國“十”中提出截至2010年底單位GDP能耗要降低1/5，這相當于減少了近12億的二氧化碳的排放量。因此，在保證人民生活質量不受影響的前提下，進行消費領域節(jié)能和減少二氧化碳排放也有巨大潛力。

2.4 完善政策體系

“低碳經濟”提出以來，我國政府積極響應，先后了 《中國應對氣候變化國家方案》、《中國能源狀況與政策》白皮書，但相適應的法律法規(guī)體系還很欠缺。要推進低碳經濟轉型，我國應建立健全相關法律法規(guī)，強化節(jié)約資源法、清潔生產法等的實施; 制訂和實施鼓勵低碳經濟的財政、稅收和融資等經濟優(yōu)惠政策，制訂和完善碳交易和碳審計制度，形成激勵和約束機制; 推行環(huán)境標識、環(huán)境認證，加強政府機構節(jié)能和綠色采購，制訂低碳產品優(yōu)先采購政策，改造節(jié)能建筑; 通過建立生態(tài)補償機制及依照國際通用的 “碳源 － 碳匯”平衡規(guī)則，對國內生態(tài)保護區(qū)實施補償; 積極參與全球氣候變化國際談判，掌握話語權，發(fā)揮積極作用; 建立相應的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計和管理體系，讓低碳經濟轉型成為加快轉變經濟發(fā)展方式、有效控制溫室氣體排放的雙贏之策。

2.5 大力發(fā)展循環(huán)經濟

加快制定促進循環(huán)經濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發(fā)和創(chuàng)新能力建設。按照“再利用、減量化、資源化”的原則，一方面嚴格環(huán)境準入，實行清潔生產，強化污染預防并實施全過程管理; 另一方面合理布局，使產業(yè)之間耦合共生，延長產業(yè)鏈，形成循環(huán)效應。以少的環(huán)境成本和資源消耗獲得大的社會和經濟效益，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，提高資源、能源利用效率，努力建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。

2.6倡導低碳的生產、生活方式

低碳經濟轉型不僅僅是經濟發(fā)展方式的轉變，更是人們思考方式、行為方式和生產生活方式的轉變。低碳經濟還是個新事物，要廣泛利用各種媒介宣傳普及相關知識，倡導節(jié)能減排、低碳消費、低碳經營等理念，通過健全和發(fā)展各種環(huán)保組織，指導企業(yè)和公眾使用低碳能源。通過政府引導、社會組織推進、全民參與，形成低碳經濟發(fā)展整體合力，最大程度減少碳排放。

2.7 加快低碳技術創(chuàng)新

低碳技術可分為兩個類型，第一類是減碳技術，比如節(jié)能減排技術、煤的清潔高效利用技術;第二類是無碳技術，如核能、太陽能等可再生能源技術。發(fā)展低碳經濟必須依靠技術創(chuàng)新，攻克和突破低碳產業(yè)發(fā)展中關鍵核心技術問題，我國應積極引進先進的減碳、無碳技術，加快創(chuàng)新和推廣速度; 探索國際企業(yè)間、學術界間及其他組織間合作伙伴，開展技術交流和合作。

3 結論

在經濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經濟成為應對氣候變化，走可持續(xù)發(fā)展道路的基本途徑。節(jié)能減排是一項長期工程也是一項全民工程，不僅需要先進的技術、工藝和相關的法律法規(guī)、環(huán)境保護管理體系，而且還需要全體人民的共同參與和監(jiān)督。因此，加強節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟是我國經濟發(fā)展的必由之路。

參考文獻

［1］ 奚建武，徐丙奎． 節(jié)約型城市 ［M］． 北京: 中國時代經濟出版社，2005．

［2］ 李國志． 中國發(fā)展低碳經濟的困難與政策建議 ［J］． 亞太經濟，2010，( 4) ．

［3］ 李麗平，周國梅． 切莫忽視污染減排的協(xié)同效應 ［J］． 環(huán)境保護，2009，( 24) ．

第6篇：初級經濟師財政稅收范文

關鍵詞：低碳社會 社會責任會計 利益相關者 對策

一、低碳社會理念的企業(yè)社會責任會計信息披露研究背景

（ 一 ）低碳社會理念的企業(yè)社會責任會計的建設低碳社會是指適應全球氣候變化，能夠有效降低碳排放的一種新的社會整體形態(tài)，該社會形態(tài)以可持續(xù)性為首要追求，包括了低碳經濟、低碳政治、低碳文化及低碳生活的系統(tǒng)變革。日本低碳社會建設起步較早，積累了豐富的經驗。日本在建設低碳社會中，極為重視企業(yè)的作用。在建設低碳社會過程中，日本以《節(jié)約能源法》為基礎加強了對企業(yè)的束縛，大力推動企業(yè)增強節(jié)約能源和保護環(huán)境的意識，在發(fā)展經濟的同時，承擔一定的社會責任。最終，形成了以低碳社會的理念構建整個社會發(fā)展的架構，并在發(fā)展過程中將企業(yè)履行社會責任視為一項重要舉措。企業(yè)履行社會責任情況與建設低碳社會緊密相連，而企業(yè)社會責任履行的具體情況則是通過企業(yè)社會責任會計信息披露表現(xiàn)出來。企業(yè)社會責任會計產生于20世紀60年代末。二戰(zhàn)后，經濟迅猛發(fā)展，但環(huán)境污染、能源危機、生態(tài)破壞等一系列社會問題也接踵而至。企業(yè)在經濟發(fā)展中受益最大，社會公眾認為企業(yè)應為這些社會問題承擔一定的社會責任。1968年，美國會計學家戴維•林諾維斯首創(chuàng)“社會責任會計”一詞，提出社會責任會計是指會計在社會學、政治學、經濟學等社會科學領域中的應用。隨著社會問題日益突出，社會責任會計備受關注，研究的學者越來越多，社會責任會計的具體界定也多種多樣。

（ 二 ）低碳理念社會責任會計信息披露的內容社會責任會計是在傳統(tǒng)會計的基礎上，從社會整體利益出發(fā)，擴大企業(yè)會計的服務范圍。我國社會責任會計信息披露的內容主要包括：第一，人力資源方面的責任。人力資源是企業(yè)發(fā)展最主要因素，為了招募、錄用、技術培訓、組織和開發(fā)人才，企業(yè)一般需要花費巨額資金。第二，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的責任。主要包括企業(yè)在減少環(huán)境污染、降低能源消耗、生產環(huán)保產品等方面的責任。第三，企業(yè)對政府的責任。主要包括企業(yè)向政府繳納的各項稅金、分配的利潤，以及解決就業(yè)等方面的責任。第四，企業(yè)對所在地區(qū)的責任。主要包括企業(yè)為所在地區(qū)提供人力財力支持，積極發(fā)展所在地區(qū)的公交事業(yè)、市政建設、醫(yī)療保健服務、娛樂設施建設以及招聘當?shù)鼐用褚蕴岣弋數(shù)氐木蜆I(yè)率等方面的責任。第五，企業(yè)對消費者的責任。主要包括企業(yè)生產高質量的產品、提供優(yōu)質的服務、正確處理企業(yè)與消費者的關系等方面的責任。

（ 三 ）低碳社會理念下企業(yè)社會責任會計信息披露的目標 社會責任會計目標是在一定的社會經濟環(huán)境條件下，與企業(yè)經濟行為密切相關的復雜目標體系，在不同的理念下，社會責任會計的目標不盡相同。在低碳社會理念下，企業(yè)社會責任會計目標是向社會公眾提供企業(yè)履行社會責任的情況，向社會公眾提供真實有用的會計信息，最終提高社會的整體效益，實現(xiàn)低碳社會建設目標。首先，企業(yè)社會責任會計的產生是由于企業(yè)外部行為引起的，企業(yè)社會責任會計的實施就是為了更好的將企業(yè)外部行為內部化，協(xié)調企業(yè)效益與社會效益，實現(xiàn)企業(yè)目標與社會目標一致，提高社會整體效益，為建設低碳社會奠定基礎。其次，社會責任會計通過記錄企業(yè)履行社會責任情況，以報告形式提供信息給企業(yè)利益相關者，以便企業(yè)利益相關者做出正確的決策，最終提高整個社會的效益。最后，社會責任會計目標與企業(yè)目標密切相關，相輔相成。發(fā)展、獲利是企業(yè)的最終目標，而企業(yè)目標的實現(xiàn)必然要有良好的社會環(huán)境。社會責任會計目標是在提高社會整體效益的基礎上，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境為企業(yè)服務。因此，社會責任會計目標與企業(yè)目標是一致的，低碳社會的建設與社會發(fā)展，企業(yè)發(fā)展是相互促進，相互影響的。

二、低碳社會理念下企業(yè)社會責任會計信息披露的意義

（ 一 ）企業(yè)進行社會責任會計信息披露是低碳社會理念的內在要求經濟的飛速發(fā)展，資源大量的開采，給環(huán)境造成了巨大的破壞，使人們的生存環(huán)境日益惡化。1992年里約環(huán)發(fā)大會上通過了《21世紀議程》宣言，首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求各國在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下發(fā)展經濟。企業(yè)作為市場主體之一，對社會和環(huán)境的影響較大。企業(yè)要獲得長期的發(fā)展，必須實現(xiàn)經濟、環(huán)境及發(fā)展平衡。企業(yè)的發(fā)展與社會、環(huán)境的發(fā)展相輔相成，緊密相關，如果企業(yè)只顧自身利益，而不顧社會利益，那么企業(yè)的發(fā)展是不健全的，是不能持久的。因此，政府在推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展經濟的同時，開始注重企業(yè)的社會責任意識，甚至在法律法規(guī)中強調社會責任的重要性。2005年修訂后的《中華人民共和國公司法》明確規(guī)定“公司從事經營活動，必須承擔社會責任”。低碳社會理念正是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下形成的一種創(chuàng)新思維?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略倡導企業(yè)應承擔一定的社會責任，隨后在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下提出發(fā)展循環(huán)經濟的理念以加強企業(yè)的社會責任意識。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，建設低碳社會成為時代的發(fā)展方向。低碳社會發(fā)展的是一種綠色生態(tài)經濟，是一種要求在人們生活條件及福利水平穩(wěn)定提高的情況下，開展低能耗、低污染、低排放的社會發(fā)展模式。因此，低碳社會的建設使企業(yè)應承擔的社會責任范圍不斷擴大，企業(yè)進行社會責任會計信息披露是低碳社會理念的內在要求。

（ 二 ）利益相關者對企業(yè)社會責任會計信息的需求 （1）企業(yè)投資者對企業(yè)社會責任會計信息的需求。企業(yè)投資者最大的目的就是獲得經濟收益，出于對資本安全性及收益性考慮，企業(yè)投資者非常關心企業(yè)的社會責任履行情況及其對企業(yè)財務、效益、利潤方面的影響，因此迫切需要了解企業(yè)社會責任會計信息。（2）企業(yè)管理者及員工對企業(yè)社會責任會計信息的需求。企業(yè)管理者及員工是企業(yè)發(fā)展最主要的因素，管理者的決策及員工對企業(yè)的認識都與企業(yè)的發(fā)展密切相關。企業(yè)社會責任會計信息對企業(yè)管理者來說是非常重要的，管理者需要通過了解企業(yè)的社會責任會計信息以便做出更加合理的財務預算、社會責任預算等。企業(yè)員工為企業(yè)發(fā)展提供了人力，有權獲得與自己利益相關的信息。員工對企業(yè)社會責任會計信息的需求主要包括職工薪酬及獎金、企業(yè)為職工繳納的各種公積金及保險金、職工福利、為改善職工工作環(huán)境做出的貢獻等。（3）政府對企業(yè)社會責任會計信息的需求。在社會主義市場經濟體制下，政府主要對經濟進行宏觀調控。政府進行宏觀管理最終目的就是協(xié)調社會各項事業(yè)的發(fā)展，促進人民生活水平的提高。企業(yè)提供的社會責任會計信息，有利于政府了解經濟發(fā)展的整體情況，做出合理的調控政策。政府對企業(yè)社會責任會計信息的需求主要包括企業(yè)上繳的各項稅額（包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅、資源稅、所得稅、城建稅和教育費附加等)；企業(yè)上交社保部門的員工醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金和支付給離退休員工的養(yǎng)老金等；企業(yè)的社會貢獻率及社會積累率。此外，國家為了消費者的利益，也要求企業(yè)進行社會責任會計信息披露，向消費者反映自己在生產產品及提供服務方面做出的貢獻。（4）社區(qū)對企業(yè)社會責任會計信息的需求。企業(yè)的發(fā)展與所在社區(qū)的發(fā)展密切相關，企業(yè)對社區(qū)的貢獻是社區(qū)關注的焦點，同時也是社區(qū)為企業(yè)提供良好發(fā)展平臺的基礎。社區(qū)對企業(yè)社會責任會計信息的需求主要包括企業(yè)對社區(qū)公共事業(yè)、公益事業(yè)、改善環(huán)境、緩解就業(yè)壓力等方面的貢獻。（5）社會公眾對企業(yè)社會責任會計信息的需求。社會公眾是企業(yè)的衣食父母，社會公眾對企業(yè)的態(tài)度很大程度上決定了企業(yè)的發(fā)展前景，尤其是企業(yè)產品的消費者對企業(yè)的發(fā)展更是起著舉足輕重的作用。社會公眾對企業(yè)社會責任會計信息的需求主要包括企業(yè)為提高產品質量、保證產品安全性所投入的人力、物力及財力，企業(yè)為產品售后所提供的服務費、返修費及賠償費用等。

（ 三 ）我國企業(yè)社會責任會計信息披露意識淡薄根據(jù)我國目前經濟的發(fā)展情況，我國沒有強制要求企業(yè)承擔社會責任，而是采取企業(yè)自愿承擔社會責任的形式，又由于經濟中心主義盛行，許多企業(yè)過于片面追求經濟利益而忽略了應承擔的社會責任。頻繁發(fā)生的生產責任事故等反映出企業(yè)責任意識淡薄。目前，只有少量的大中型企業(yè)進行社會責任會計信息披露，且披露內容不夠完整。由于這些違背社會利益的事件頻繁發(fā)生，進一步加深了企業(yè)利益與社會利益之間的矛盾，使企業(yè)目前披露的社會責任會計信息不能滿足相關者利益的需要。

三、低碳社會理念下企業(yè)社會責任會計信息披露的可行性

（ 一 ）社會責任會計發(fā)展有良好的社會基礎1990年，常勛教授將“社會責任會計”引入其主編的《國際會計》中，這也是我國最早引入“社會責任會計”的概念。隨后，我國學者開始研究社會責任會計，并積極倡導我國推行社會責任會計。1997年美國企業(yè)社會責任標準（SA8000）規(guī)范的問世，企業(yè)社會責任的履行情況成為企業(yè)尤其是跨國公司及大型企業(yè)競爭力強弱的表現(xiàn)之一，企業(yè)社會責任日益成為國際關注的焦點。我國政府也積極關注企業(yè)社會責任，加快融入國際潮流的步伐。在科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設低碳社會等理念的指導下，政府認識到我國還存在嚴重的社會問題，更加重視企業(yè)社會責任的實施。社會公眾與社會利益、企業(yè)利益密切相關，社會和企業(yè)的發(fā)展都將促進社會公眾個人利益的發(fā)展。因此，社會公眾對企業(yè)社會責任的關注日益增加。從長遠來看，企業(yè)的良好形象是企業(yè)要獲得發(fā)展，獲得利潤的基本前提，而良好的企業(yè)形象與企業(yè)對社會的貢獻緊密相關。為了獲得長遠的發(fā)展，企業(yè)自愿承擔更多的社會責任。因此，從政府、社會公眾及企業(yè)三個角度來看，我國推行社會責任會計的社會基礎扎實，有較強的可行性。

（ 二 ）社會責任會計信息披露有理論及實踐支持我國社會責任會計研究起步較晚，但在較短時間內我國已從社會責任會計的基本理論、報表模式等方面進行了較為深入的研究，為社會責任會計的實證研究奠定了基礎。財政部《2002企業(yè)效績評價標準》中增設了一個重要指標――綜合社會貢獻，該指標最主要的功能就是考核企業(yè)社會責任的履行情況。2006 年，深交所了《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》，明確指出上市公司社會責任是指上市公司對國家和社會的全面發(fā)展、自然環(huán)境和資源，以及股東、債權人、職工、客戶、消費者、供應商、社區(qū)等利益相關方所應承擔的責任，公司可將社會責任報告與年度報告同時對外披露。至2007年底，我國已有11家中央企業(yè)及其它60家企業(yè)了社會責任報告。2008年，國務院國資委又了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，并將企業(yè)社會責任具體界定為切實提高產品質量和服務水平、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和技術進步等八個方面。此外，我國《公司法》《勞動法》《消費者權益保護法》《環(huán)境保護法》《全明所有制工業(yè)法》等法律都從不同角度規(guī)定了企業(yè)對社會、公眾及企業(yè)員工的社會責任，為社會責任會計的推行提供了強有力的法律支持。

（ 三 ）有豐富的國外經驗可供我國借鑒西方國家社會責任會計研究起步較早，對企業(yè)社會責任會計信息披露較完善。20世紀60年代末，美國就開始研究社會責任會計，在研究的初級階段，美國主要根據(jù)自愿原則以社會責任報告為主進行社會責任會計信息披露。隨后，美國借鑒法國成功經驗，加大披露的強制性，至今已有30多個州在公司法中加入了社會責任的內容。英國、德國主要以政府引導企業(yè)以財務報表的形式進行社會責任會計信息披露，缺乏強制性。目前也先后對公司法進行了修改，突出了對企業(yè)利益相關者的保護。政府主導型的法國模式是目前影響最大的披露模式，該模式主要通過政府頒布相關的法律法規(guī)，以社會責任報表形式對企業(yè)社會責任會計信息進行披露，具有一定的強制性，執(zhí)行度較其他模式更高，被許多國家借鑒。隨著企業(yè)競爭力日益激烈，推行企業(yè)社會責任會計已成為國際趨勢，我國應大膽借鑒國外豐富的經驗，依據(jù)本國國情進行社會責任會計信息披露。

四、低碳社會理念下企業(yè)社會責任會計信息披露的現(xiàn)狀

（ 一 ）低碳社會理念沒有融入企業(yè)社會責任會計信息披露過程中二戰(zhàn)后，以犧牲環(huán)境為代價促進經濟快速發(fā)展的社會發(fā)展模式，一方面促進了經濟的飛速發(fā)展，另一方面則嚴重的破壞了人類的生存環(huán)境。致使人類意識到經濟的發(fā)展，尤其是企業(yè)的飛速發(fā)展，并不是真正有益于人類社會的發(fā)展，但又不能為了人類的生存環(huán)境而抑制經濟的發(fā)展，為此人類創(chuàng)造了“社會責任”一詞，在發(fā)展社會經濟的同時，也相應的保護人類的生存環(huán)境。為了更好的衡量企業(yè)的社會責任履行情況，隨之出現(xiàn)了“社會責任會計”的概念。從一定程度上看，我國現(xiàn)在推行的建設低碳社會的理念與社會責任會計的出現(xiàn)本質上是完全吻合的。但是，由于我國目前的經濟條件和企業(yè)的發(fā)展情況，建設低碳社會的理念與企業(yè)社會責任的履行情況并不完全一致。最主要的原因是因為我國企業(yè)尤其是中小型企業(yè)還處在謀求生存和發(fā)展的階段，企業(yè)將所有的精力用于謀求自身的生存和發(fā)展中，而無暇顧及社會責任的履行。只有少數(shù)大中型企業(yè)及上市公司自身發(fā)展條件穩(wěn)定，甚至需要通過履行一定的社會責任來塑造企業(yè)的形象，提高企業(yè)自身的競爭力，才有精力顧及社會責任的履行及社會責任會計信息的披露。因此，我國現(xiàn)行的建設低碳社會的理念并沒有完全融入企業(yè)社會責任會計信息披露過程中，只有我國企業(yè)的不斷發(fā)展才能完全的在建設低碳社會的指導下進行企業(yè)社會責任會計信息的披露。

（ 二 ）企業(yè)社會責任會計信息披露水平低 我國企業(yè)社會責任會計信息披露發(fā)展滯后，社會責任會計理論和實踐研究還處于初級階段，社會責任會計信息披露還存在許多問題。表現(xiàn)在社會責任會計信息披露水平低，模式單一，披露體系不健全。目前我國企業(yè)基于片面追求自身利益，社會對企業(yè)社會責任界定不明確，沒有可行的科學計量方法等原因，導致我國企業(yè)社會責任會計信息披露內容不全面，尤其是對人力資源、生態(tài)環(huán)境等信息反映不足，大多數(shù)企業(yè)僅反映企業(yè)對政府稅收責任、對員工的責任及對消費者的責任三個方面。在社會責任會計信息披露過程中披露形式單一，通常在會計報表附注中采用大量的文字敘述來反映企業(yè)社會責任會計信息，沒有采用會計方法計算以量化的形式反映企業(yè)社會責任履行情況，不能滿足企業(yè)利益相關者對企業(yè)社會責任會計信息的需求。其主要原因還是因為社會責任會計信息的確認及計量方法沒有得到很好的解決。此外，我國社會責任會計信息披露可比性差，社會責任會計核算發(fā)展滯后，相應的法律法規(guī)不健全，尚未建立完整的社會責任會計指標體系。但是，社會責任會計對經濟和社會發(fā)展的影響越來越大，政府、社會公眾對企業(yè)社會責任會計信息披露問題日益關注。政府通過政府引導，法律法規(guī)的強制性，逐漸完善我國企業(yè)社會責任會計信息披露制度，提高整體社會效益，加快低碳社會的建設。

五、低碳社會理念下企業(yè)社會責任會計信息披露的對策

（ 一 ）加強社會責任會計信息披露的理論研究 我國企業(yè)社會責任會計信息披露發(fā)展滯后，社會實踐與理論研究還處于開始階段。武漢科技大學黎精明教授認為我國企業(yè)社會責任會計研究處于“理論上急需，實務上空白”的階段，但是企業(yè)的利益相關者對企業(yè)社會責任會計信息披露問題卻更加關注。長久以來我國對企業(yè)社會責任范圍的界定不清晰，而企業(yè)社會責任是企業(yè)進行社會責任會計信息披露的基礎。2010年《企業(yè)內部控制應用指引第4號―― 社會責任》規(guī)定一般企業(yè)履行的社會責任包括安全生產、產品質量、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權益保護等方面，特殊行業(yè)的企業(yè)應履行的社會責任有所不同。企業(yè)社會責任具體內容的界定為企業(yè)社會責任會計信息披露提供了保障。但目前我國社會責任會計信息披露體系還不完善，披露形式單一，披露內容不完整而不能滿足利益相關者需要，披露準則缺乏，計量方法不科學等問題阻礙了社會責任會計信息的披露。因此，構建科學的社會責任會計體系，加快社會責任會計信息披露的理論研究和實證研究是我國實施社會責任會計信息披露的保障。

（ 二 ）健全社會責任會計信息披露的法制法規(guī) 法國政府主導型的社會責任會計信息披露模式是當前最為成功的披露模式，政府在企業(yè)社會責任會計信息披露方面發(fā)揮了重要的作用。我國當前的企業(yè)特點及經濟水平允許政府干預企業(yè)社會責任會計信息披露，因此我國在立足國情的基礎上借鑒法國經驗，通過立法，制定披露準則，分層次（上市公司率先披露）進行強制性披露。國家在對會計制度體系做出統(tǒng)一規(guī)定后，還應積極引導企業(yè)進行社會責任會計信息披露，建立相應的監(jiān)督和獎懲機制。獎勵和表揚社會責任會計信息披露好的企業(yè)，懲罰和批評回避社會責任會計信息披露的企業(yè)。

（ 三 ）樹立企業(yè)的社會責任意識現(xiàn)階段我國企業(yè)社會責任意識淡薄，片面追求經濟利益而忽視社會利益。加強社會責任的宣傳教育，樹立企業(yè)的社會責任意識，使企業(yè)把履行社會責任，真實的披露社會責任會計信息視為自己應盡的義務。此外，會計人員是企業(yè)社會責任會計信息披露的直接操作者，會計人員素質的高低直接影響信息披露的內容和披露程度。因此，要真實、全面的披露企業(yè)社會責任會計信息，提高會計人員的素質是至關重要的。

參考文獻：

［1］洪大用：《中國低碳社會建設初論》，《中國人民大學學報》2010年第2期。

［2］許家林：《論基于循環(huán)經濟理念的社會責任會計體系創(chuàng)新》，《財會學習》2009年第7期。

［3］任小花：《淺論我國建立社會責任會計的必要性》，《經濟技術協(xié)作信息》2007年第1期。

［4］劉淑花：《企業(yè)社會責任會計信息披露――基于利益相關者視覺》，《經濟師》2010年第2期。

第7篇：初級經濟師財政稅收范文

一社會市場經濟以及社會市場經濟法律制度的基本含義

根據(jù)德國"經濟奇跡之父"艾茵哈特的設想，社會市場經濟就是把市場競爭自由原則和社會利益均衡原則相結合，把個人進取心與社會進步相結合，以社會大眾福利制為目的的市場經濟體制〔1〕。因取得社會進步和貫徹福利制是國家的任務，所以國家必須建立對經濟生活的宏觀調控機制。因此社會市場經濟的特征可以概括為三點：一是市場經濟，二是國家宏觀調控機制、三是大眾福利制。社會市場經濟是第二次世界大戰(zhàn)之后在德國取得執(zhí)政地位的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟提出的執(zhí)政綱領，在他們戰(zhàn)后長期的執(zhí)政中這一綱領得到了充分的實施，在社會市場經濟作為基本國策規(guī)定入憲法之后，也得到了曾經一度執(zhí)政的社會人的遵守。

所謂市場經濟，就是以商品生產與交換為目的，以自由競爭為手段的經濟體制。德國歷屆政府和學術界的一致看法是，市場經濟是和計劃經濟相對立的一種經濟體制，根據(jù)西方社會多年發(fā)展的經驗，因為市場經濟能夠保障個人自由并發(fā)揮個人積極性創(chuàng)造性，故只有它才能提供國民經濟發(fā)展的自覺的和永久的動力，而計劃經濟則不能做到這一點。因此德國實行的是全面的私有制基礎上的市場經濟體制。其實戰(zhàn)后德國也有實施計劃經濟的機會，1949年聯(lián)邦德國成立時參與競選的社會就是把計劃經濟作為他們的競選綱領的。但是隨著社民黨人這次競選失敗，計劃經濟的主張在德國似乎永遠失去了支持者，而社會市場經濟成為憲法規(guī)定的國策。

所謂國家宏觀調控機制，指的是國家利用各種經濟手段對國民經濟進行積極干預的各種制度的整體，這是相對于資本主義發(fā)展初期的自由放任式經濟體制提出的。德國人認為，自由放任式市場經濟并不能保證國民經濟的順利發(fā)展，正如1929-1933年的國際性經濟危機證明的那樣。為協(xié)調經濟發(fā)展，平衡社會利益分配，緩和階級沖突，國家必須采取積極的干預措施。這是實行國家宏觀調控機制的目的之一。實行國家宏觀調控機制的目的之二，是防止不正當競爭和限制競爭（壟斷），使企業(yè)始終處于競爭的狀態(tài)之中，使國民經濟始終具有發(fā)展的動力。國家宏觀調控機制，是社會市場經濟的本質特征。在市場經濟運轉正常的情況下，國家把經濟發(fā)展的一切決定權放手給企業(yè)和民間，但是一經顯示國民經濟發(fā)展有異常情形，國家則立即施行多種干預手段，對市場進行調整，使其歸于正常。德國人對此的概括是："平時國家不問不管，緊時國家多方出面"。

所謂大眾福利制，就是使德國公民享受全面的社會保障的制度。按德國基本法的規(guī)定，福利制是德國建立的四大原則之一，也是實行社會市場經濟的目的之一。所謂社會市場經濟中的"社會"一詞，在德語中本來就有大眾福利的意思。追求利潤當然是市場經濟的動力，但是國民經濟發(fā)展的目的卻是為社會公眾造福。因此在德國，有關國計民生的農業(yè)、交通、郵電等行業(yè)長期以來并不完全服從于市場經濟規(guī)則，也就是說這些行業(yè)并未全部進入競爭機制，因為它們不能完全著眼于利潤。在這些部門曾經保留著很大的國營經濟成分（但是從1995年1月1日起德國鐵路、航空公司、和郵政電訊實行了私有化改造，即按照私營公司的形式進行了重新組合，現(xiàn)在的德國國營企業(yè)僅僅只有魯爾區(qū)的幾個煤礦）。另外德國還對社會的高收入階層實行累進稅制，并以國家財政支持對雇員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等實行全面的保險，并對職業(yè)教育、兒童教育、低收入房租、貧困者的社會救濟等方面進行補貼。

德國社會市場經濟的法律制度，就是德國為保證市場經濟協(xié)調發(fā)展、給國家提供宏觀調控的手段、實現(xiàn)福利制國家目的而建立的法律制度的總和。這些法律有，為商品生產和流通提供基本規(guī)則的民法和商法，為國家調控提供手段的競爭法，反不正當競爭法和穩(wěn)定法等，保護勞動者的勞動法，實現(xiàn)福利制的社會立法等。這些法律構成一個相互協(xié)調的整體。德國社會市場經濟是一種完全法律化的經濟體制。它的運轉機制是完全建立在法律的基礎之上的。"法治原則"也是現(xiàn)代德國基本法規(guī)定的立國四大基本原則之一。該國現(xiàn)行有效的調整經濟關系的法律大約3600多個，最大的法律如民法有2385條，小的有幾十條，它們基本上覆蓋了的經濟活動的各個方面。完善的法制提供了社會經濟所需要的穩(wěn)定政治環(huán)境。

二提供市場經濟基本規(guī)則的法律--德國民法和商法

提供市場經濟的基本規(guī)則的法律，亦即規(guī)范市場經濟的參加者及其行為的法律，在德國是民法和商法，這是毫無疑義的。民商法在市場經濟中的作用，是規(guī)范市場經濟參加者身份，賦予市場經濟參加者用于商品生產和商品交換所需要的基本的權利、提供商品交換基本的法律規(guī)則。民商法把商品生產者與商品交換者的基本需要，按照平等、自由、公正、公開、誠實信用、個人利益與公共利益協(xié)調一致等原則，規(guī)定為民事權利主體、物權、債權、公司、票據(jù)、保險等具體的制度，保障市場經濟按照這些法律制度健康正常地運轉。民法和商法所提供的規(guī)則，是社會市場經濟中最重要的規(guī)則，這在德國是不言而喻的，但在我國有關的探討中，對此似乎缺乏足夠的認識〔2〕。

（一）德國民法

民法是調整平等主體之間的財產關系和人身關系法律規(guī)范的總和，其法律規(guī)范涉及到全社會的每一個自然人和法人，大到涉及國計民生的財產支配關系和流通關系，小到個人、家庭與鄰里之間的關系，都是民法的調整范圍。所以它是市場經濟社會最基本的法律，其重要性只有憲法可以相比。德國現(xiàn)行民法是1886年頒布、1900年生效的《德國民法典》。明年該法典誕生就已經整整100年了。100年來，德國社會與經濟狀況已經發(fā)生了巨大的變化，但是德意志聯(lián)邦共和國1949成立時制定的《德國基本法》即德國憲法承認《德國民法典》仍然有效。當然該法典也曾經過不少的修改，但其基本結構和內容沒有大的改變。德國法律明確規(guī)定，任何企業(yè)的開辦者和經營者都必須有學習過《德國民法典》的經歷，每個大學生，無論是自然科學、人文科學、社會科學的，都必須有《德國民法典》的學分。一部法典能有如此之長如此之大的生命力，其主要的原因有：

（1）體系宏大，覆蓋面廣。民法因調整范圍廣泛，在一般國家也都是體系最寵大的法律?！兜聡穹ǖ洹烽_始制定時，正是分裂數(shù)百年的德國剛剛統(tǒng)一之時，立法者也想利用該法典把長期分裂割據(jù)而混亂不一的德國社會統(tǒng)一起來〔3〕，這就更加擴大了民法典的規(guī)模。因此，該法典在立法時基本上把當時能夠設想到的市民社會的民事法律關系統(tǒng)統(tǒng)都規(guī)定進去了。這就使得整個德國社會都建立在該法典之上，使得《德國民法典》實際上成了規(guī)范整個德國社會的最基本的社會關系的法典，也使得后來想廢止該法典的人常常自嘆乏力（比如希特勒就曾想廢止該法典〔4〕）。同時也由于立法的這種背景和德國人一貫辦事細致認真的傳統(tǒng)，該法典的條文達到2385條，成為當今世界最宏大的一部現(xiàn)行法典。

（2）采納科學，多有創(chuàng)新?！兜聡穹ǖ洹分贫〞r，立法者盡量采納了當時法律科學研究的成果，使得這部法典非常富有創(chuàng)新性。這一點比較突出的如：在立法模式的設置上，它放棄了在當時影響極大的1804年頒布的《法國民法典》把民法規(guī)范規(guī)定為"人"、"財產及對于所有權的各種變更"、"取得財產的各種方法"三篇結構，而根據(jù)本國法學家的研究成果，把民法典的內容劃分為"總則"、"債務關系法"、"物權法"、"親屬法"、"繼承法"這五編式的結構，這樣，民法的全部內容安排得清晰合理，人們從各編的題目就可以看出他們的相互區(qū)別和相互聯(lián)系。又如"權利能力"、"行為能力"、"法人"、"物權"等法律概念和制度，關于"有限所有權"理論、"權利濫用禁止"理論等，也是《德國民法典》吸收法學家的研究成果并在法典中首創(chuàng)使用的，目前這些概念及制度的科學性得到了全世界的承認并已經得到普遍使用。

（3）結構嚴謹，技術性強。《德國民法典》充分體現(xiàn)了德意志民族慣于抽象思維和講究專業(yè)化、技術化的特點?！兜聡穹ǖ洹分写罅康貞昧?事實的抽象-概括式表達"、"一般性條款"、"共同性規(guī)定（提取公因式）"等法學邏輯手段和技術，使得《德國民法典》的層次分明，而且結構嚴謹。為了節(jié)省文字和篇幅，該法典中還大量地使用了"援用"技術，很多條文直接引用其他條文的事實規(guī)定或者法律效力。在立法語言上，《德國民法典》的一個顯著特點是盡量使用法律規(guī)范語言而不是一般民眾的生活語言，這就使得法典條文的含義盡量地精確無誤。在《德國民法典》制定時，曾有人就它的立法技術和語言進行了尖銳的批評，指責它過于專業(yè)化，疏遠民眾，是"教授的法律"。不過正因為此，該法典才做到了"法律計算機"〔5〕般的精確，給法官執(zhí)法提供準確的應用規(guī)則，并限制了法官的任意性，從而使法律得到準確的貫徹，而大眾化的立法技術和立法語言是做不到準確執(zhí)法的。

（4）立足長遠，講究質量?！兜聡穹ǖ洹吠瑫r還體現(xiàn)了德意志民族認真、精確的特點。該法典從1873年起草，到1896頒布，先后三易其稿，共計24年方才制成。在整個法典之中，至今人們還很難發(fā)現(xiàn)冗言贅語，也很難發(fā)現(xiàn)沒有實用意義的條文，一些被后來實踐證明過時的或缺損的內容，立法者也都進行了廢止和補充。舉世公認的是，《德國民法典》不愧為講究立法質量的楷模。

當然，時代的發(fā)展是無止境的，任何法典，即使它制定時再完善，也得要不斷地進行修改。截止到1994年11月5日，《德國民法典》已經進行了122次修改，涉及的條文約500余條〔6〕。其中廢止的條文主要是封建色彩濃厚的家庭與婚姻制度方面的內容，增加的條文主要是禁止權利濫用、男女平權、侵權責任。消費者保護等方面的內容?？偟膩碚f，隨著時代的發(fā)展，民法的內容必須不斷增加。德國立法者也認識到，試圖用一部法典來概括和規(guī)范全部社會生活是不可能的。當增加個別條文無濟于事時，立法者干脆重新制定一部新法，作為《德國民法典》附從法。目前這些附從法有《地上權條例》、《住宅所有權法》、《通用交易條件法定規(guī)則法》、《婚姻法》、《消費者信用法》等。

（二）德國商法

商法是規(guī)定以營業(yè)為目的的人（包括法人）和行為的法律規(guī)范的總和。顧名思義，商法就是專門規(guī)定有關商品生產和商品交換的人（包括法人）和事實的法律。從法律邏輯上來說，商人是民事主體的特別形式，商行為是民事行為的特別形式，所以商法是民法的特別法，民法是商法的一般法。在法律適用規(guī)則上，應優(yōu)先適用商法，在商法無特別規(guī)定時，可以適用民法。1897年生效的《德國商法典》，對它和《德國民法典》之間的關系就是這樣規(guī)定的。

《德國商法典》和《德國民法典》是同時制定也是同時生效的，以后在德意志聯(lián)邦共和國成立時又同時得到《德國基本法》的承認。德國在民法典之外另外制定商法典的原因，是商人和商事行為雖然具有民事主體和民事行為的一般性質，但是在市場經濟運行中他們表現(xiàn)更多的是其獨特性，即具有以營業(yè)性商品生產和商品交換為目的，即以商業(yè)性盈利為目的的特點〔7〕。而且商行為比一般民事行為運轉更快，因而其風險更大，所以它有更高的安全性要求。為社會公益和社會經濟生活安全而言，必須有國家立法對商人和商行為制定明確的規(guī)范?！兜聡谭ǖ洹钒ㄋ木幑?05條，第一編：商人，內容有商人，商業(yè)注冊，商號，商業(yè)帳簿，商業(yè)代表等規(guī)定，第二編：商事公司及匿名合伙，是關于無限公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司的規(guī)定。第三編，商行為，內容有商行為的一般規(guī)定、買賣、批發(fā)、運輸、倉庫、運送等。第四編是海商法的規(guī)定。

《德國商法典》并沒有規(guī)定商法的全部內容。以后德國又單獨制定了《票據(jù)法》、《保險法》、《支票法》、《銀行法》等商事法律。由于商業(yè)的迅猛發(fā)展，商法典的內容的更新和變化要必民法典更快更大。比較突出的有：1937年有關股份的法律從商法典中抽出，制定為單獨的《股份法》；1986年通過《資產負債表規(guī)則法》用100多個條文使商法典第三編得到更新：1989年又根據(jù)歐共體法制定了新的商業(yè)法。

三給國家提供宏觀調控手段的法律制度

由于對自由放任式市場經濟產生的經濟危機的深刻認識，德國才改行國家宏觀調控式市場經濟，其目的一是為了均衡社會經濟利益，二是為了防止因為壟斷而導致限制甚至扼殺競爭的現(xiàn)象，防止不正當競爭行為。也就是說，國家不再把社會經濟的發(fā)展只當作私人事務，而要以社會的最高公共仲裁人的身份積極地干預社會經濟生活。如果說民商法提供給市場經濟參加者合法的身份和必要的權利，那么國家的積極的干預則是要給市場經濟提供和諧發(fā)展的秩序，保證它能順利發(fā)展。

在法治國家的原則下，國家的宏觀調控的范圍和方式必須嚴格依照法律的規(guī)定。德國在這一方面制定的法律主要有：

（一）關于保護競爭的法律。

市場經濟體制下國民經濟發(fā)展的根本動力是競爭。因此促進競爭并保護競爭順利進行就成了市場經濟條件下國家的一項重要任務。國家對競爭不能如自由放任時期那樣放任不管，因為放任競爭會產生如下兩種損害競爭的情況：一是競爭的濫用，即不正當競爭；二是企業(yè)之間達成協(xié)議限制甚至扼殺競爭。為此德國專門制定了如下立法：

⒈《反限制競爭法》又名《卡特爾法》。1957年制定，1980年和1990年兩次修改。之所以又稱之為《卡特爾法》，因為該法的主要立法目的就是要消除企業(yè)之間達成的限制競爭的卡特爾協(xié)議。有時卡特爾也指根據(jù)上述協(xié)議而產生的企業(yè)組織，如企業(yè)集團、企業(yè)組合等〔8〕。該法列舉的卡特爾形式有：交易條件卡特爾，它給一個行業(yè)的企業(yè)規(guī)定一個統(tǒng)一的合同條件：價格卡特爾，它規(guī)定一個統(tǒng)一的最低價格；顧客或者地區(qū)卡特爾，它為每個企業(yè)規(guī)定特定的顧客種類或者特定的營業(yè)地區(qū)等。卡特爾的極端形式是辛迪加，它是指將價格、交易條件、合同條款、有關產品的一般條件等全部統(tǒng)一規(guī)定從而形成壟斷的卡特爾形式?？ㄌ貭栃袨榭梢援a生于市場的各個行業(yè)，也可以發(fā)生在市場交易的各個階段。總之，卡特爾的本質，就是使企業(yè)減少甚至是免于競爭壓力，保證他們在不改進其為顧客提供的商品或服務的質量的條件下而能夠獲得穩(wěn)定的甚至是不斷提高的收入。

在對卡特爾行為進行國家干預時，確定它對于國民經濟的發(fā)展是否真正造成損害是非常必要的，因為企業(yè)的聯(lián)合有時是好事，有時是壞事。按《卡特爾法》的規(guī)定，當企業(yè)之間的協(xié)議造成他們"支配市場"的地位（壟斷），并濫用此地位剝削合同相對人或者消費者時，即認為其是法律應該禁止的"限制競爭行為"即卡特爾行為。對交通、能源、以及自然資源開發(fā)型企業(yè)等自然壟斷行業(yè)，也要根據(jù)上述標準來判斷其是否具有限制競爭的行為。國家對卡特爾行為的干預方式是：對要成立卡特爾的企業(yè)實行準許制，即企業(yè)之間成立卡特爾時必須向聯(lián)邦經濟部申請準許，否則為非法。對已經成立的卡特爾組織，由設在柏林的聯(lián)邦卡特爾局或者各州的卡特爾局進行調查，以確認他們是否能夠造成他們"支配市場"的地位以及他們是否有"控制濫用"（即利用其地位操縱市場）的情形。由于對此情形的判斷在具體的事件中是很困難的，所以立法者賦予卡特爾局一種可以假設的權利：根據(jù)企業(yè)的某一行為（比如規(guī)定價格）確定，它在市場上是否具有限制競爭甚至取消競爭情況。在得到肯定的答案之后，卡特爾局將頒發(fā)一個"聯(lián)合禁止"命令，宣布企業(yè)之間的卡特爾行為無效，并將其予以解散。在德國，成立卡特爾必須得到聯(lián)邦經濟部的批準，而聯(lián)邦經濟部在這個問題上非常慎重，只有能夠創(chuàng)造或者擴大就業(yè)機會的卡特爾才能獲得批準，而卡特爾的本性一般來說是消減就業(yè)機會的，故新成立卡特爾幾乎是不可能的。目前在德國，只有環(huán)境保護企業(yè)不受《卡特爾法》的限制〔9〕；另外因受歐洲聯(lián)盟法（原來的歐共體法）制約的農業(yè)等行業(yè)，因不參與競爭，故也不受《卡特爾法》的限制。

⒉《反不正當競爭法》又名《競爭法》，1909年制定。該法的立法目的，是排除競爭中的不公正、不道德行為，建立并發(fā)展公開、公正的競爭秩序，保護市場經濟的順利運行。《反不正當競爭法》與《卡特爾法》在具體調整范圍上雖有差別，但是他們的作用是互補的，目的是相同的。該法制定于第一次世界大戰(zhàn)之前，它是德國政府早就認識到國家應當積極干預市場經濟的意義并實施了干預的一個象征。當然此后德國對該法也曾進行過一些補充和修改，如1932和1933年頒布兩個附加條例等〔10〕。

該法把不正當競爭的行為分為四大類：第一種是"顧客誤導"，指的是使得顧客自己作出決定而損害自己的種種不道德行為，如通過誘惑性廣告進行心理上的和道德上的強迫買賣等。第二種是"妨礙對手"，指通過毀滅性價格戰(zhàn)（即傾銷行為）、封鎖、貶低他人的廣告甚至違法犯罪等手段，降低競爭對手的競爭能力。第三種是"剝削性競爭"，指的是企業(yè)對他人勞動的剝削，如假冒他人的成就（如在自己的產品上使用與他人相同的包裝等）、模仿他人的廣告、盜用他人的聲譽、誘拐挖走他人的工作者等。第四種是"違法競爭"，指企業(yè)有意識地、有計劃地以違背稅法、工商法等謀取競爭優(yōu)勢，獲得不正當利益，如給回扣、行賄等。另外該法還具體地列舉了一系列有關的法律事實，并從中甄別出正當與不正當?shù)慕缦?。這些事實有：迷惑性廣告、清倉出售、甩賣和季節(jié)末大甩賣、購物券交易、行賄、誣陷、營業(yè)性誹謗、吐露商業(yè)秘密等。

雖然《競爭法》對種種不正當?shù)母偁幮袨樽鞒隽思氈碌囊?guī)定，但是它又規(guī)定，判斷某種行為是否屬于不正當競爭行為的權利，并不屬于企業(yè)和個人，而是屬于法院。受害人可以依據(jù)事實向法院，但只有法院有權判定某種競爭行為是否正當并決定是否給予相應的處罰。

（二）關于國家調節(jié)、穩(wěn)定社會經濟關系的法律

即使各種社會經濟力量完全按照合法的方式存在和競爭，有時國民經濟的發(fā)展也會出現(xiàn)一些異常情況，如通貨膨脹和失業(yè)等，這在市場經濟條件下是常見的。此時就必須有國家出面，對社會經濟的發(fā)展進行調節(jié)，把市場經濟導向健康發(fā)展的軌道。德國1967年制定的《穩(wěn)定法》就是給國家提供調節(jié)社會市場經濟的手段的法律。該法的全稱是《促進經濟穩(wěn)定與增長法》。它規(guī)定，在社會市場經濟條件下聯(lián)邦政府有權以間接的干預措施調節(jié)經濟發(fā)展（所謂"經濟干預"）；調節(jié)的目標是，在經濟持續(xù)增長的同時保持穩(wěn)定的物價、高的就業(yè)率和對外貿易平衡，保持各州、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的經濟均衡發(fā)展：調節(jié)的主要手段是預算、稅收、社會福利措施等。它還規(guī)定，監(jiān)督、調節(jié)社會市場經濟，是聯(lián)邦政府的義務，聯(lián)邦政府必須對協(xié)調各地的經濟發(fā)展負責，對各地區(qū)的投資用稅收進行引導，并在每年初就過去年度的國民經濟的發(fā)展狀況向國會報告。《穩(wěn)定法》的施行，其意義一是它給國家提供了經常的明確的調節(jié)控制經濟發(fā)展的權利義務、以及實施調節(jié)的手段；二是它擴大了聯(lián)邦政府參與經濟事務的權力，縮小了經濟的地方自決權，對聯(lián)邦制條件下的經濟地方自治原則進行了修正。

德國在穩(wěn)定社會經濟關系的方面，除利用《穩(wěn)定法》進行大膽的調節(jié)之外，還采取了如下措施：

為抑制、消滅通貨膨脹，規(guī)定德國中央銀行德意志銀行獨立，使其脫離聯(lián)邦中央政府機構系列，中央銀行董事會的組成不屬于聯(lián)邦總理的職權。這樣，政府就無法決定貨幣發(fā)行量，這就消除了政府為追求經濟高速發(fā)展而濫發(fā)鈔票導致的通貨膨脹。

設立經濟發(fā)展理事會，成員有聯(lián)邦經濟部長、財政部長、各州政府一名代表、鄉(xiāng)級政府的代表等。理事會的任務是：對德國境內全局性的經濟發(fā)展問題進行協(xié)商，尋找解決經濟發(fā)展中的方法并盡可能地采取一致行動。因德國是聯(lián)邦制國家，經濟事務的決策權屬于各州政府。成立經濟發(fā)展理事會后，聯(lián)邦政府便可以對各州之間的利益關系進行協(xié)調，并貫徹聯(lián)邦的經濟政策。

設立財政計劃理事會，其成員與經濟發(fā)展理事會組成方式一樣，其任務是協(xié)調國家、州和鄉(xiāng)的財政計劃，使公共收支與國民經濟的發(fā)展水平相適應。

設立社會力量監(jiān)督國民經濟運行的常設機構，于1963成立的一個由德國境內沒有黨派色彩的五個著名經濟學家組成的專家理事會，人稱"五賢士會"。該理事會的主要任務是：鑒定宏觀經濟的發(fā)展狀況，每年秋季撰寫一部關于宏觀經濟發(fā)展的優(yōu)劣的鑒定報告。這份報告要向社會公布，而且對政府實施政策有直接的作用。在每年1月份召開的聯(lián)邦議會上，聯(lián)邦政府要將他們對該鑒定的意見向議會提出專門的說明。

（三）關于市場準入的法律

對于允許公開競爭的行業(yè)，國家均規(guī)定嚴格的市場準入制度，不達到標準者不得開業(yè)進入市場。市場準入制度是企業(yè)開業(yè)登記制度之外的另一種考核制度，任何營業(yè)者當然都必須經過國家登記方可開業(yè)，但德國法律要求，營業(yè)者在申請登記之前，還必須具備一定的市場準入條件。這些條件是，對各種公司，依據(jù)商法的規(guī)定實行規(guī)范制和批準制；對個體商人，則要求其具備職業(yè)知識。對具有高級技術知識的個人營業(yè)者，如醫(yī)師、律師、會計師、經濟師和稅務顧問等，國家還要求他們必須經過特殊的培訓并達到一定的年齡。德國在市場準入方面的法律是非常嚴格而細致的。例如，即使是修鞋師傅、家庭用水管道修理師傅這樣的個體開業(yè)者，法律也要求他們必須具備實科中學畢業(yè)（六年制中學）畢業(yè)、學徒三年、幫工五年、最后通過政府專門考試的履歷。

四關于勞動者的法律

勞動是社會財富的根本來源，激發(fā)勞動者的積極性，保護他們的合法利益，理所當然地是立法的中心任務之一。由于德國是私有制國家，貫徹的是"勞動自由"的原則，故勞動關系的建立完全采用市場化方式即采用勞動契約形式，由雇主與雇員自己決定是否發(fā)生雇傭關系，并決定工資、工作時間、工作條件、休假、勞動保護等有關勞動的具體事宜。在這種條件下，勞動者總是處于較不利的地位，他們的權益常常難以得到保護，勞資沖突的產生是必然的。為緩和這種沖突，穩(wěn)定社會關系，德國法律在保護勞動者上采取了較大的舉措，其主要有：

⒈制定獨立于民法的勞動法。在《德國民法典》關于雇傭關系的規(guī)定顯然已經不足以保護勞動者的條件下，把勞動關系從雇傭的法律規(guī)范中分離出來，另外從19世紀末開始制定了一系列勞動法規(guī)，這些法規(guī)最初是針對個別行業(yè)制定的，尤其是針對礦工等勞動保護最為迫切的行業(yè)制定的，到第一次世界大戰(zhàn)后已經成為勞動法群體。1969年德國制定了專門的《勞動法統(tǒng)一法》，把所有的勞動法規(guī)統(tǒng)一為一個大法。該法以《德國民法典》和《德國商法典》為基礎，但又廣泛地引入行政法措施，確立了統(tǒng)一的勞動保護條件。該法的另一個顯著的成就是，把對勞動關系的司法管轄權從一般管轄權中分離出來，為成立獨立的勞動法院提供了法律依據(jù)。

⒉設立獨立的勞動法院，對勞動關系進行特別司法管轄。德國于1979年制定《勞動法院法》，規(guī)定設立縣、州、聯(lián)邦三級勞動法院系統(tǒng)，審理雇主與雇員之間的勞動關系爭議。該法規(guī)定，區(qū)別于一般的民事爭議的是，勞動爭議的審理貫徹程序捷便和費用節(jié)儉的原則。

⒊建立"共決權"制度。所謂"共決權"制度，指的是德國法律規(guī)定的，在所有的企業(yè)中建立的由就業(yè)者享有參與和雇主共同決定企業(yè)事務的權利的制度。這一制度的主要內容有：⑴"企業(yè)委員會"制度。按照1952年頒布、1989年修訂的《企業(yè)法》，在一切企業(yè)中設立企業(yè)企業(yè)委員會，企業(yè)委員會由就業(yè)者或者就業(yè)者代表組成，它享有代表就業(yè)者講話以及決定部分企業(yè)內部關于就業(yè)者事務的權利。其權利主要包括：在集體事務方面如就業(yè)者的休假計劃、工作時間、職員宿舍的安排以及工作秩序、工人崗位勞動監(jiān)督、企業(yè)新技術引進等問題上企業(yè)委員會擁有決定權；在企業(yè)對就業(yè)者的個人處置事務如就業(yè)者的培訓、崗位調換、解雇等問題上，企業(yè)委員會擁有知情權和建議權；在企業(yè)變更損害到20名以上的就業(yè)者的利益時，企業(yè)委員會有為他們取得利益補償和申請社會救濟的建議權等。企業(yè)委員會不同于工會，因前者是法定組織，有法定權利；而后者是自愿成立的社團，其權利來源于組織章程；而且前者只可在企業(yè)內部活動，而后者可以是行業(yè)的、地區(qū)的甚至是全國的組織。⑵就業(yè)者參加企業(yè)監(jiān)事會制度。根據(jù)德國前述《企業(yè)法》、1951年的《產業(yè)企業(yè)共決權法》、1976年的《共決權法》等法律，就業(yè)者有權在一切股份公司、兩合公司、股份有限公司中擁有監(jiān)事會席位。法律對就業(yè)者席位的多少有明確規(guī)定，如在擁有500名以上就業(yè)者的礦山、鋼鐵企業(yè)中擁有1/3至半數(shù)的席位，在企業(yè)集團如康采恩的監(jiān)事會中擁有至少20％的席位。在監(jiān)事會中，就業(yè)者監(jiān)事行使與其他監(jiān)事同樣的權利。

⒋提倡"社會伙伴關系"。所謂"社會伙伴關系"指的是德國社會的一種說法，它認為德國的雇主與雇員之間的關系，以及他們的代表者雇主聯(lián)合會與工會之間的關系，不是你死我活的根本沖突，而是一種在客觀上既有矛盾但又誰也離不開誰的、要共同為經濟穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮積極的社會作用的伙伴關系。德國法律對這種說法至少是采取了鼓勵的態(tài)度，法學家們在其著述中也大量采用并闡述這一說法。按照"社會伙伴關系"，只有雇主與雇員之間、雇主聯(lián)合會與工會之間在出現(xiàn)勞資沖突時即互相斗爭又互相協(xié)調才能解決問題。這一看法可以說在德國形成了共識。1993-1994年德國南部的鋼鐵工人長達10個月的罷工就是在工會與雇主聯(lián)合會頑強而又靈活的斗爭中得到解決的。

⒌工會的統(tǒng)一化和獨立化。德國法律規(guī)定，某一行業(yè)只能組織統(tǒng)一的工會，其目的是避免該行業(yè)工人力量分散，保持工會的強大。所謂工會的獨立化，指的是德國法律規(guī)定，工會不能從屬于任何黨派或者教派，而只能保持其獨立。該規(guī)定的目的，是要防止把工會作為黨派的競選的工具或者教派斗爭的工具，使工會保持其只為工人利益活動的特性。

⒍建立完善的勞動保護和勞動保險制度。德國對勞動保護的法律制度見于民法、商法、行政法的一系列法律之中。其內容包括兩方面，一種是針對勞動中的危險對就業(yè)者的保護，如勞動秩序、就業(yè)者健康、勞動技術條件、危險品作業(yè)的保護等規(guī)定；另一種是勞動時間保護、勞動報酬保護、解約保護等。另外，對特殊勞動者如婦女、青年、重殘疾人、以及家庭勞動者等，由法律針對其特性作出規(guī)定。雖然德國法把勞動關系的締結仍然當作民法上的一種合同，承認其成立依據(jù)雙方當事人意思表示一致成立，但是它把勞動保護條款規(guī)定為強制性條款，雇主只能接受，而不能改變和拋棄。同時，德國對一切就業(yè)者建立以企業(yè)資金和國家資金為基礎的強制性保險制度，它規(guī)定所有的雇員都必須參加醫(yī)療、養(yǎng)老、事故、失業(yè)等項保險，保險費由雇主與雇員各半分擔。如就業(yè)者失業(yè)，除其可以領取失業(yè)保險賠償外，還可免費接受由國家財政支持的職業(yè)培訓和轉崗培訓。

總之，一方面由于就業(yè)者技能的提高和勞動市場的一百多年的"磨合"，另一方面由于法律對就業(yè)者的完備的保護，德國的就業(yè)者的法律地位和勞動條件已顯著提高，據(jù)1991年的統(tǒng)計資料，其勞動力價格已經成為世界之冠，個人的消費達到全國社會凈產值的56.1％，遠遠大于同期國家的各項支出〔11〕。

五關于社會福利制的法律

如上所述，所謂福利制，就是使德國公民享受全面的社會保障的制度，這是德國基本法規(guī)定的四大原則之一，也是實行社會市場經濟的目的，為實行福利制國家的目標，德國長期把農業(yè)、交通、郵電等行業(yè)置于市場之外，使之未進入競爭機制。同時，德國還制定了一系列法律，以國家的財政為基礎在該國建立起了全面的福利制制度。這些制度除上文談到的就業(yè)者的福利措施外，還主要有如下方面：

⒈住房。德國依據(jù)國家財政支持建立起了西方國家唯一的"福利制住房制度"。第二次世界大戰(zhàn)之后住房十分緊張，大量的無房居住者使得住房市場對居住者非常不利。因此德國政府開始實行住房市場的國家控制，使其基本上不再依市場調節(jié)。控制的手段之一，是國家強制投資住房市場，并獲得對住房的部分支配權，然后把住房低價出租給社會低收入者階層不定期居住，這就是所謂的"福利制住房"。控制的手段之二，是依《住宅義務法》（1948年）強制規(guī)定對房主解約的限制，后來該規(guī)定導致對《德國民法典》的修改，而建立起了"承租人保護"的法律制度。依靠這些制度，德國的住房市場曾有過長期的對居住者寬松的局面。但是自從德國統(tǒng)一后，住房市場目前仍然比較緊張。

⒉養(yǎng)老。德國對全社會實行法定養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險是由國家財政支持的。通常男子年滿65歲，婦女年滿60歲即可領取到養(yǎng)老金、退休金。

⒊教育。德國對全體居民實行十年制義務教育制和一切教育免費制度。對受教育有困難的居民，國家給予特殊的幫助，比如對殘疾人國家建立特別的學校予以教育。對經濟困難的大學生，國家給予未來可以減免的貸款。對失業(yè)者，國家舉辦專門的學校使他們免費學習新的技能。

⒋貧困者的社會救濟。德國對低收入者實行國家補助。補助的方式有發(fā)生活補助費、提供福利制住房等。

六德國社會市場經濟法律制度對我國的參考價值

關于德國社會市場經濟的效果的分析，例如原西德如何依靠這種制度而取得舉世注目的建設成就的情況，在我國已經有不少學者進行了介紹。此處當不再贅言。所應補充的是，在德國統(tǒng)一后原東德地區(qū)的經濟重建過程中，德國式市場經濟又一次發(fā)揮了積極的作用。因東西德經濟發(fā)展水平相差巨大，統(tǒng)一后為發(fā)展東部經濟而耗費了大量資金，從而導致德國經濟從1990年到1993年沒有正增長率，但是德國馬克的幣值與匯率基本保持未變，通貨膨脹率沒有超過3％，人民的生活水平基本沒有下降，未出現(xiàn)大的社會動蕩。1994年德國東部的經濟改建已經基本完成，德國經濟開始走出低谷，出現(xiàn)2％的增長率，1995年經濟可望持續(xù)增長。正因為此，執(zhí)政已經三屆的基督教民主聯(lián)盟黨在多數(shù)人預期競選失敗的情況下，在1994年的超級大選中又一次取得了競選勝利。這一切與前蘇聯(lián)地區(qū)及東歐地區(qū)某些引進英美自由市場經濟模式的國家的政治動蕩、經濟難以發(fā)展、人民怨聲載道的情況形成鮮明的對照。

當然，德國社會市場經濟的法律制度從法律政治學的角度來看并非是無可指責的。但是，對它的批判不是本文的目的。我國的市場經濟的法制建設尚處于初級階段，我們需要廣泛地吸收和借鑒市場經濟發(fā)達國家的法制經驗，尤其是德國社會市場經濟法制的成功經驗。實事求是地說，德國的社會市場經濟的法律制度對我國在許多方面都有借鑒作用，最突出的方面應該是以下幾點：

⒈依靠民法來建立我國市場經濟社會的行為規(guī)范基礎。民商法是市場經濟法制建設的基礎。正如德國社會市場經濟的法律制度--其實也是其他市場經濟國家法律制度所表明的那樣，市場經濟的最基本的立法是民法以及作為民法特別法的商法，因為他們提供了市場經濟條件下的整個社會的最基本的法律規(guī)則。但是實事求是地說，我國的立法者對此并無清楚的認識。目前我國民法立法非常薄弱，根本無法適應市場經濟條件下作為整個社會的基本規(guī)范的需要?，F(xiàn)行民法最基本的法律"民法通則"過于簡單，只有156條，在其實質內容方面，不但物權財產權（最突出的是不動產財產權）、債權這些民法中最基本的內容，也是市場經濟的基本的法律規(guī)范，在我國可以說是缺乏有實質意義的規(guī)定，而且已經被改革實踐和其他法律所否定的內容，如關于不許土地出租的規(guī)定等，到目前為止仍然是民法的有效條文，所有這些給我國目前的改革確實帶來不少困難。但同時這也給改革帶來良好的契機。因為大家都能看到的是，舊的古老傳統(tǒng)很難適應當代的情勢，在產品經濟體制下制定的行為規(guī)則又被改革和人民群眾所拋棄，所以我國目前最缺乏的就是民間的基本的行為規(guī)范。而民法依其本源就是市場經濟條件下的民間社會的行為規(guī)范的總和。因此，如果現(xiàn)在我國能夠制定出一部詳備而得當?shù)拿穹ǎ坏珪浹a我國目前的民間社會行為規(guī)范缺乏的漏洞，而且會極大地促進改革的發(fā)展。這也是我們從《德國民法典》的制定和施行百年時理應得到的經驗。

⒉依靠法治方法實現(xiàn)法治經濟。對我國社會主義市場經濟是法治經濟這一點，目前從上到下已經沒有疑義。但是對怎樣才能實現(xiàn)法治經濟這一問題，理論界無人提及，實踐上可以說并不明確。因為，目前我們所使用的改革方法可以說是與法治目標相違背的。其主要的表現(xiàn)是，新的改革措施的出臺常常不依靠法律的手段和方法，沒有遵循"先立法、后行動"這一法治國家普遍的原則，而是繞過現(xiàn)行法律、甚至違背現(xiàn)行法律的規(guī)定，依靠非法律的種種手段推進改革的進行。比如，改革中大量存在的"先試驗、后立法"方法就是如此。這樣，幾乎每一次改革措施出臺都會帶來法律威信下降的副作用，它違背了法治國家的目的。這一點無疑也是我國目前法制威信不高的原因之一。對此問題的解決可以參考德國等法治國家的作法。在德國，對政府的行為實行的是"法律之外一切行為均為非法"的原則，政府施政如有新的舉措，首先考慮的是把自己的綱領制定為法律，然后才付之于行動，如不然，政府的行為就是非法行為。這一原則雖有僵硬之嫌，但它卻維護了法律的尊嚴，遵循了法治的原則，收到了長遠的政治效益和經濟效益。我國對改革也應貫徹"先立法、后行動"的改革策略，也就是依靠法治手段達到法治目的的策略，把一切改革活動納入法治軌道。要做到這一點在我國并不難，因為目前所推行的改革制度，常常是在理論上和實踐上已經為我國臺港地區(qū)或者其他國家證明是市場經濟的成功經驗，甚至有些改革措施就是直接從這些地區(qū)和國家引進的。那么在吸收這些地區(qū)和國家的經驗時同時引進他們的有關的法律制度、同時把這些法律制度通過立法轉化為我國的法律制度，應該說是比較容易做到的。

〔1〕A.Hofmann.TatsachenueberDeutschland,Societaets.Verlag1992,Seite185.

〔2〕參見張賢鈺：《德國社會市場經濟與法制的評價》，《中國法學》1993年第6期等。

〔3〕HelmutKoehler:EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,SeiteIX

〔4〕HelmutKoehler;EinfuehrungzumBGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,1993,SeiteXIX

〔5〕KonradZweigert&HeinKoetz,EinfuehrungindieRechtsvergleichung,Tuebingen1971,Seife268.

〔6〕Schoenfelder:DeutscheGesetze,VerlagC.H.Beck,1994,11.

〔7〕WolfgangHefermehl:EinfuehrungzumHGB,DeutscherTaschenbuchVerlag,Seite7.

〔8〕Creifelds;Rechtswoeterbuch.VerlagC.H.Beck.Neuauflage1994,Seite645

〔9〕Sternusw.:EinfuehrungindasdeutscheRecht.DeutscherTaschenbuch.Verlag,1990,Seite123-124