土地整治項目管理精選(九篇)
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第1篇：土地整治項目管理范文
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產建筑破環(huán)和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現(xiàn)或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現(xiàn)在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發(fā)展，而且這項制度標準無法對各地區(qū)的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發(fā)展，過去的評估指標已經無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會使部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規(guī)劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規(guī)劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導致數(shù)量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項目專業(yè)技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業(yè)務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農業(yè)、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.5標段劃分不合理，影響施工協(xié)調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現(xiàn)的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執(zhí)行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償?shù)?，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規(guī)劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質的要求，導致從業(yè)的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監(jiān)理、施工等單位的招投標評分制度及標準規(guī)范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
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第2篇：土地整治項目管理范文
在一定范圍內，土地整治項目的全壽命期費用中，設置費和經營管護費存在此消彼長的關系：隨著項目效益的提高，其設置費增加，經營管護費降低；反之，項目的效益降低，其設置費降低，但經營管護費會增加。全壽命期成本呈馬鞍形變化，全壽命期成本為最小值時，所對應的效益是從經濟成本考慮的最適宜效益水平。土地整治項目的特點是投資者與生產經營者相分離，即設置期由政府投資建設，而在生產經營期，由項目區(qū)群眾籌資或政府進行部分補助從事農業(yè)生產、對相應工程設施進行管護。土地整治項目作為工業(yè)反哺農業(yè)的“民心工程”、“德政工程”，從維護項目區(qū)農民群眾利益的角度出發(fā)，加強設置期的投資管理顯得尤為重要。投資管理貫穿于土地整治項目的設置期，即項目建設的全過程，這是毫無疑義的，但必須重點突出。根據國外描述的不同建設階段影響建設工程投資的坐標圖，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計前的工作階段。因而項目投資管理的重點在施工以前的策劃決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。設計階段是分析處理工程技術和經濟的關鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程投資的重要階段。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于工程全壽命期投資費的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。
2策劃決策階段的投資控制
工程項目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步。總體策劃一般是指在項目立項決策過程中所進行的全面策劃，而局部策劃可以是對全面策劃任務進行分解后的一個單項或專業(yè)性問題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構思多方案的基礎上，通過方案比選，為決策提供依據。方案比選包括技術方案比選和經濟效益比選。總的原則是在滿足國家和行業(yè)標準、規(guī)范要求的前提下，達到技術先進適用、經濟合理與農業(yè)發(fā)展的總體要求相適應，最終選擇能更好地滿足土地整治目標的方案。由于不同方案的投資額、項目效益、投入的時間、工程設施的壽命期不同，因此比較各種方案時必須有一定的前提條件和規(guī)范的判斷標準：首先，應進行各個方案的絕對(經濟)效果檢驗，即方案的可行性檢驗，利用經濟評價指標的判斷標準剔除不可行的方案；其次，考察方案的相對最優(yōu)性，稱為相對(經濟)效果檢驗，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且最優(yōu)。針對備選方案所對應的壽命期、資金是否有限制、投資數(shù)額是否相差過大、環(huán)境成本、社會成本等，進行全面調查研究和深入分析，并結合項目效益分析情況，比選出最佳投資方案，為項目的立項審批奠定基礎。對于政府投資的土地整治項目來說，投資決策前需要在項目選址和土地清查的基礎上，進行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經財政和國土部門批準后，即是項目設計任務書中規(guī)定的項目投資限額，對項目施工圖設計和預算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內。
3設計階段的投資控制
土地整治項目技術上比較簡單，故簡化為施工圖設計階段進行。設計階段控制項目投資的主要方法是通過多方案技術經濟分析，優(yōu)化設計方案；同時通過推行限額設計和標準化設計，有效控制工程投資。設計方案的評價與優(yōu)化是通過技術比較、經濟分析和效益評價，正確處理技術先進性與經濟合理性之間的關系，力求達到技術先進與經濟合理的和諧統(tǒng)一。設計方案的評價與優(yōu)化通常采用技術經濟分析法，即將技術與經濟相結合，按照項目經濟效果，針對不同的設計方案，分析其技術經濟指標，從中選出經濟效果最優(yōu)的方案。由于設計方案不同，其投資、效益、工期和設備、材料、人工消耗等指標均有差異，因此技術經濟分析法不僅要考察工程技術方案，更要關注工程投資。設計優(yōu)化是使設計質量不斷提高的有效途徑，在設計招標及設計方案競賽過程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優(yōu)點，使設計更加完美。而對于具體方案，則應考慮在保證工程質量、工期、安全、保護環(huán)境的基礎上，追求全壽命期成本最低。
4結語
第3篇：土地整治項目管理范文
我區(qū)土地整治項目工程復核工作經過數(shù)年探索，積累了一定經驗。但由于項目遍及全區(qū)各市、縣，點多面廣，長期以來，項目的工程復核工作主要依靠各市、縣的建設單位、承擔單位來組織，由此會造成區(qū)域間工程復核程序、復核手段和復核標準差別比較大。同時，土地整治工程復核及檢測涉及國土、水利、道路、農業(yè)、林業(yè)、財政等多個行業(yè)的規(guī)范和標準，土地整治工程還沒有制訂符合自身特點的綜合性的工程復核及檢測的規(guī)范和標準，容易引起顧此失彼或漏核漏檢問題。因而有必要建立針對土地整治項目的綜合復核檢測機構和綜合復核檢測制度，逐步規(guī)范完成工程量復核和工程質量檢測工作，統(tǒng)一工程復核及檢測的規(guī)范和標準。根據相關行業(yè)的經驗，建立第三方工程復核檢測制度是實現(xiàn)上述目標的必由之路。成立第三方復核檢測，可以發(fā)揮專業(yè)機構人員、裝備、技術優(yōu)勢，體現(xiàn)復核工作的客觀、公正，有利于執(zhí)行統(tǒng)一的建設標準和驗收技術規(guī)程，以及完成工程數(shù)量的認定和工程質量的評定。
3土地整治項目工程復核第三方檢測的內容
土地整治項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程機其他工程等諸多項目，其復核的主要內容包括各項目相關的數(shù)量和質量。具體如下：
（一）項目實施范圍的復核
復核項目實施范圍是否與批復設計文件的實施范圍相符合。
（二）土地平整面積和新增耕地面積的復核
通過對實施后的項目進行實地測量并經過相關技術處理，確定土地平整面積和新增耕地面積，評定其是否達到規(guī)劃設計要求。
（三）工程完成數(shù)量的復核
通過對完成的各單元工程實地測量，計算出各單元工程完成的工程量，然后根據各單元完成的工程量，統(tǒng)計出各個分部工程、單位工程、單項工程完成的工程量和總工程量，然后與規(guī)劃設計對應工程比較，評定工程完成的工程量是否與規(guī)劃設計的工程量相符，并以復核完成的工程量作為工程結（決）算的依據。
（四）工程質量的檢測
根據項目已批準的規(guī)劃設計、國家相關技術標準、自治區(qū)有關技術標準，對土地整治項目相關工程質量指標進行測量或檢測出相應的數(shù)據，然后對照相應標準值，評定項目工程質量是否達到設計文件和相關標準要求。
4取得的成效
4.1成立首家土地整治項目工程質量檢測室
為填補土地整治工程復核、質量檢測的市場空白，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳組織人員到全區(qū)各市、縣調研，了解土地整治實際驗收程序、工程量復核方法和質量檢測方法，在此基礎上配備相關技術人員和設備，獲得自治區(qū)質量技術監(jiān)督局辦法的資質認定計量認證證書，成立了土地整治項目工程質量檢測實驗室。
4.2出臺相關政策，制定相關技術標準
為進一步統(tǒng)一土地整治項目工程質量檢測標準，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳出臺了《關于進一步加強土地整治項目管理有關問題的通知》和《關于規(guī)范土地整治項目工程復核有關問題的通知》，并在原有的技術標準的基礎上以廣西地方標準形式制定了《土地整治工程第1部分：建設規(guī)范》、《土地整治工程第2部分：質量檢測與評定規(guī)程》和《土地整治工程第3部分：驗收技術規(guī)程》。
4.3嚴格項目管理，嚴抓工程質量
為規(guī)范土地整治項目管理、強化實施監(jiān)管、提高土地整治項目建設成效提供質量保證，將土地整治項目管理實行責任制管理，逐級簽訂責任狀，并要求工程復核采取二次復核方式監(jiān)管項目工程質量，即施工過程中進行一次復核，竣工驗收前進行第二次復核，嚴抓工程質量。
5結束語
工程復核是土地整治工作不可缺少的環(huán)節(jié)，在認真貫徹落實國家有關政策文件同時，要大力推行土地整治項目工程復核第三方檢測，杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程，確保把土地整治項目真正建設成民生工程、放心工程。廣西壯族自治區(qū)作為行業(yè)探索者，通過申辦檢測資質、建立實驗室、完善技術標準等措施，已探索土地整治工程質量第三方檢測新思路，但如何做好工程復核工作，是當今我區(qū)乃至全國土地整治工作要認真考慮和研究的問題，期望能提高工程參與建設各方對質量檢測重視和認識。
參考文獻
[1]國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目預算編制與實務[M]，北京：中國人事出版社，2011
第4篇：土地整治項目管理范文
論文摘 要： 近年來，招遠土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學論證，科學規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。
招遠市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經濟技術開發(fā)區(qū)，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發(fā)整理，提高農業(yè)綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、土地開發(fā)整理工作的基本做法
（一）領導重視
招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發(fā)，在搞好基本農田保護的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農業(yè)等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發(fā)整理領導小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應地成立了領導機構。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復墾”等有關法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補平衡。
（二）規(guī)劃科學、合理整治開發(fā)
招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據全市土地變更調查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農用地區(qū)域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農用地面積，經過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。
（三）加大投入優(yōu)質、高效
招遠市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農建設占用耕地的企業(yè)和個人，嚴格按照土地管理法規(guī)定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農業(yè)等單位專家進行現(xiàn)場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。
（四）措施完善、落實到位
近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目質量管理辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。
二、招遠市土地開發(fā)整理的成效及經驗
招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農業(yè)生產條件，優(yōu)化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。
（一）幾點經驗
1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。
2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)
3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發(fā)整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發(fā)整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。
4.健全機構加強隊伍建設是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機構，只有機構健全，才能責任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。
三、招遠市強化土地開發(fā)整理的對策
（一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協(xié)調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。
（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。
（三）進一步細化調查，完善開發(fā)原則。農村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發(fā)相結合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調查分析，進一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進土地整理，有復墾任務的地區(qū)積極復墾”的土地開發(fā)整理基本原則。
（四）進一步硬化措施，完善科學規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據社會經濟發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經濟、法律和技術手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優(yōu)化配置土地資源，促進土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學指導、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農業(yè)、水利等部門科技人員組成技術專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。
第5篇：土地整治項目管理范文
關鍵詞：土地整治；新理念；運作機制
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02
開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的一項創(chuàng)新之舉，也是保障農業(yè)農村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實現(xiàn)這一偉大目標就必然要繼續(xù)推進土地開發(fā)整理復墾，必然要加大對農村基礎設施建設投入，提高土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費用于農業(yè)開發(fā)的比例?？梢?，土地整治已成為保護耕地、提高耕地綜合生產能力、促進土地節(jié)約集約利用、實現(xiàn)農用地規(guī)?；洜I、建設社會主義新農村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。
當前土地整治面臨著嚴峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認識，對新形勢下完善和創(chuàng)新土地整治運作機制要有著更加明確的方向。
一、新形勢下土地整治新理念
在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進高標準基本農田建設時期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運作機制，推進土地整治系統(tǒng)化、科學化和規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮其對耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的推動作用?！笆濉逼陂g，高標準基本農田建設應以科學發(fā)展觀為指導，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎設施條件的宗旨，依據高標準基本農田建設和新農村建設綜合需要，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施，全面調整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展理念、科學高效理念和產業(yè)化發(fā)展理念。
（一）生態(tài)保護理念
隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人們已經意識到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價片面追求經濟增長的發(fā)展方式，會使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時農業(yè)發(fā)展本身對生態(tài)環(huán)境具有極強的依賴性，農作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過采取工程、權屬調整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，必然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經濟效益的同時，必須將土地整治與農村生態(tài)建設有機結合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強化生態(tài)保護措施，促進農村生態(tài)平衡。
（二）因地制宜理念
土地整治要結合農村自然、經濟、社會條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農村生產生活條件。土地整治中應充分考慮當?shù)赝恋仡愋?、水資源、位置、農業(yè)種植習慣等特點有所區(qū)別，必須因地制宜、科學規(guī)劃，適應當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化布局及結構調整的要求，發(fā)揮更大效益。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展理念
土地是人類活動的載體。農村土地整治調節(jié)農村土地利用，不僅涉及農業(yè)生產，也涉及農村各項產業(yè)發(fā)展布局和公共產品的供給，涉及整個人地關系的調整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調農村各項事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應從更長遠的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農村自然、社會、經濟、文化等多方面因素，在與各級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農村和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接的基礎上，做好土地項目規(guī)劃設計、權屬調整等工作。同時分析土地整治給經濟、社會和生態(tài)等方面所帶來的影響。
（四）科學高效理念
土地整治要充分發(fā)揮推動新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術方面都不成熟，存在諸多不科學和效率低下的問題，需要加強探索和完善，積極引進新的管理經驗和工程技術措施。一要強化項目實施科學性，土地整治要在追求長遠的利益和綜合效應前提下，做好土地整治專項規(guī)劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規(guī)劃方案設計等方面要注重科學性、合理性、可行性。二要強化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規(guī)劃設計、實施監(jiān)管、竣工驗收、決算評審等方面需要進一步完善管理制度，規(guī)范項目運作程序，提高實施效率。
（五）產業(yè)化發(fā)展理念
目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應大規(guī)模、機械化發(fā)展的需要。實施土地整治需要適應社會發(fā)展、強化產業(yè)化發(fā)展的理念。通過運用市場機制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會中介機構，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設計、工程施工人才隊伍，發(fā)展高技術的施工企業(yè)隊伍，提高土地整治實施水平、效率，降低土地整治管理成本。
二、新形勢下土地整治運作機制
土地整治發(fā)展要適應新形勢、新任務的需要，必須在建設高標準基本農田、新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強自身的建設和發(fā)展，做到土地整治運作機制的改革創(chuàng)新。
（一）加強組織監(jiān)管，提高管理能力
省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強主體意識和責任感。同時要進一步加強市縣土地整理中心的管理力量，明確責任，做到每個項目都有專人具體負責管理。
（二）強化監(jiān)管，把關質量，推動驗收
可通過約談、通報、處罰等方式加強對監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴格把關工程質量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗收。
（三）加強制度和管理程序建設，規(guī)范管理
要進一步完善土地整治的相關管理制度和管理程序，規(guī)范項目工程監(jiān)理管理、設計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項目設計變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設計標準》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。
（四）加強部門間的溝通協(xié)調，避免項目選址沖突
省級、市縣土地主管部門應制定長遠的土地整治規(guī)劃和詳細的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農綜等有關部門，同時加強與水利、農綜等部門的溝通、協(xié)調和銜接，避免項目選址沖突和重復投資。
（五）做好宣傳發(fā)動工作，提高農民參與度
鼓勵和引導農民參與到土地整理項目的實施，允許當?shù)剞r民參與工程建設（主要是投工），使農民能夠直接受益。另外，在給予青苗補償?shù)耐瑫r，對占用農地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補償費”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。
（六）加強土地整治機構能力建設
加強對土地整治管理人員的業(yè)務培訓，加強對市縣土地整治管理機構的工作指導和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時要加強對設計人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關于土地整治工程的專門業(yè)務技術培訓。另外，推進土地整治機構改革，建立健全土地整治機構管理職能。
第6篇：土地整治項目管理范文
關鍵詞：土地整理；耕地；規(guī)劃；問題；對策
土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。近年來，梧州市土地開發(fā)整理中心在貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強了全市土地開發(fā)整理項目的管理，嚴格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡等方面取得長足發(fā)展。但是，在實際工作中，梧州市土地整理還是存在一定的問題，本文分析了梧州市土地整理存在的問題，并提出相應的對策。
1 梧州市土地整理現(xiàn)狀
1.1 根據《關于下達2009年度廣西整村推進土地整治重大工程項目實施任務的通知》（桂國土資辦[2009]378號）文件要求，全市共立項批復整村推進土地整治項目共5個，實施面積共2901.86公頃，爭取項目資金共1.089億元。其中，2010年自治區(qū)國土資源廳批復梧州市萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村整村推進土地整治項目（批復文號：桂國土資 辦[2010]181號），梧州市本級萬秀區(qū)旺甫鎮(zhèn)祝洞村土地整治項目實施面積494.32公頃，實施后新增耕地25.56公頃，項目資金1850萬元。
1.2 全市2009年病險水庫除險加固工程土地整理項目5個，實施面積共2802.6667公頃，爭取到任務資金1.051萬元。其中，自治區(qū)國土資源廳批復梧州市蝶山區(qū)夏郢鎮(zhèn)三合口小型病險水庫除險加固工程土地整理項目（批復文號：桂國土資函[2009]1466號），立項面積624公頃，下達任務資金2340萬元。
1.3 根據《關于申報2010年自治區(qū)整村推進土地整治重大工程項目的通知》（桂國土資整理[2010]26號）文件要求，2010年梧州市申報立項土地整治項目17個，上述17個項目經過市國土資源局組織相關專家對項目的可行性研究報告進行審查，均通過專家組的評審并在自治區(qū)國土資源廳規(guī)定時限內完成申報。5月18日，自治區(qū)國土資源廳委派由旭原總工帶隊的相關人員對梧州市今年申報的17個整村推進項目中的10個項目開展外業(yè)踏勘。
2 梧州市土地整理存在問題
2.1 新增耕地缺乏質量評價
增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數(shù)量上，而沒有重視起土地的使用質量情況。對于經過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應的適宜性評價和分析。
2.2 農民權益難以得到保障
當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而農村的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規(guī)劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現(xiàn)象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。
2.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)
當前，增加耕地數(shù)量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業(yè)綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。
2.4 技術管理人員素質有待提高
土地整理工作是一項技術性較強的業(yè)務工作，從業(yè)人員的綜合素質是保證完成好這項工作的基礎，需要多方面的綜合型人才。在項目實施過程中，重要工程技術有的不能十分準確掌握，而且部分縣區(qū)整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對業(yè)務不熟悉，在一定程度上滿足不了項目實施的需要。為保障土地開發(fā)整理項目的順利實施，需要一支穩(wěn)定的高素質項目管理技術隊伍。
3 解決梧州市土地整理存在問題的對策措施
3.1
加強新增耕地質量評價
在土地整理工作中，不但要耕地在數(shù)量有所增加，而且更要重視土地的使用質量情況。對于經過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中要做出相應的適宜性評價和分析，采取各種切實可行的措施，努力提高耕地的質量。
3.2 切實保障農民權益，維護社會穩(wěn)定
土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存發(fā)展的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實保障農民權益，維護社會穩(wěn)定，提高農民參加農業(yè)生產的積極性。 因此，實施土地整理必須要以農民自身的農業(yè)利用為重點，從農民的角度出發(fā)實施相關的策略。土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業(yè)經濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。
3.3 發(fā)揮土地整理功能
綜合發(fā)展主要強調把土地整理與農村結合起來發(fā)展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項目區(qū)的資源狀況，因地制宜地對項目區(qū)進行科學的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到合理的協(xié)調統(tǒng)一和效益的最大化。
3.4 提高技術管理人員素質
土地整理工作是一項技術性較強的業(yè)務工作，從業(yè)人員的綜合素質是保證完成好這項工作的基礎。因此，一方面我們要大力引進專業(yè)技術能力較強的人才，另一方面在職人員要加強業(yè)務學習，提高項目管理水平。加強對項目管理人員的政治思想和政策、法規(guī)的學習，要開展經常性的專業(yè)培訓，采取深入實地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學習經驗，使人人都能全面熟悉項目管理每個工作環(huán)節(jié)，打下好的基礎，把項目管理人員的工作能力提高到一個新的水平，以適應新形勢下的工作需要。
4 結束語
土地整理的最終目標是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質量，不斷地增加土地的單位面積的產出率，保障糧食和其他主要農副產品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農民生活和農村社區(qū)基礎設施條件，加快農村現(xiàn)代化步伐。因此，我們在土地整理工作中，務必貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地開發(fā)整理項目的管理，只有這樣，才能提高農業(yè)的生產力和生產效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經濟、社會、生態(tài)效益。
參考文獻：
[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[j].國土經濟.2004.(01).
第7篇：土地整治項目管理范文
[關鍵字]土地整治 新農村建設 協(xié)調 發(fā)展
[中圖分類號] S28 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-9-1
同志在黨的十報告中，提出了涉及三農問題的新思路是"解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農"問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對實施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當前和今后一個時期的"三農"工作指明了方向。
土地整治工作正是有新時期推進農村經濟社會發(fā)展的重要舉措。
本文通過探討土地整治工作與新時期農村建設的關系，對有效促進土地整治與新農村建設事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，確保我國農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展及構建和諧社會，均具有重大的理論指導意義和深遠的現(xiàn)實意義。
1 土地整治與新農村建設的相關性
1.1 土地整治是新農村建設的重要組成部分。
目前我國的土地整治主要是在農村土地整治的范疇內，對田、水、路、林、村進行綜合整治、道路和溝渠及水利設施的建設、災毀農地的復墾、農地的權屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農業(yè)建設廢棄地的復墾等工程內容。而新農村建設則主要是為了完善農村內部基礎設施建設，改善農民生活水平，提高生活質量。
土地整治不僅可以整理出村莊內部的存量土地，提高農村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農村建房自然分散的格局，改變農村面貌，提高農民的生活條件、生活質量，建成布局規(guī)整、生產生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農村。
1.2 土地整治工作與新農村建設的特點相似性。
土地整治與新農村建設具有相似的特點：土地整治與新農村建設均是涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)性工程項目，關系到農村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門通力配合、協(xié)調溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農業(yè)開發(fā)、水利建設、村鎮(zhèn)道路等建設項目不同，土地整治與新農村的建設任務體現(xiàn)了農、林、水、村鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護等方面的要求，需要綜合協(xié)調自然、社會、經濟和環(huán)境之間的關系，是一項綜合性很強的工作。
1.3 土地整治為新農村建設提供資金保障
土地整治與新農村建設項目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。
土地整治項目則有專項資金的支持，資金的政策性來源較廣，相對比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農業(yè)開發(fā)的部分。
由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補新農村建設項目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。
2 土地整治與新農村建設協(xié)調發(fā)展的建議
在新的歷史背景下，土地整治與新農村建設必須密切結合、協(xié)調共進，以解決"三農"問題為出發(fā)點，為實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和維護農村的社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
筆者認為，要使土地整治與新農村建設協(xié)調發(fā)展，需重點做好以下4個方面的工作：
（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農村建設規(guī)劃的關系。
改變以往土地整治與新農村建設各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農村建設規(guī)劃緊密結合，以土地利用總體規(guī)劃為依據，著眼實際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農田整理區(qū)范圍與農村建設預留地規(guī)模，加強土地整治與新農村建設項目間的科學整合和綜合治理務必達到最佳方案與實效。
（2）切實做好項目管理工作，為新農村建設服務。
在項目立項審批、規(guī)劃實施、資金管理、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)上，都應切實加強相關部門之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門的帶頭作用，做好項目間的組織引導與協(xié)調工作。
（3）整合好土地整治項目與新農村建設項目的建設資金。
要按規(guī)定和用途將項目資金其統(tǒng)籌用于農業(yè)綜合開發(fā)、農村交通、農業(yè)水利和居民點改造等，避免重復投資，努力提高資金的綜合效能。同時，要加強對資金的落實和使用情況的監(jiān)督，確保專款專用。
（4）規(guī)范項目的管理與監(jiān)督。
建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項目與新農村建設項目的管理與監(jiān)督。
在項目實施中執(zhí)行嚴格的項目法人制、公告制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專家和群眾的監(jiān)督作用。
3 結語
第8篇：土地整治項目管理范文
1重大項目評估論證程序
根據重大項目的內涵與特點[5],借鑒一般項目的管理經驗,中央主管部門重大項目評估論證主要圍繞項目建議書、可行性研究和實施方案等技術資料展開,其中對項目建議書重點進行立項決策評估,對項目可行性研究和實施方案則強調評估論證分析。各論證階段具體內容如表1。
2重大項目評估論證指標體系構建
遵循綜合性、系統(tǒng)性、代表性等指標選取原則,從重大項目內涵出發(fā),本研究建立由立項決策評估與評估論證二個層次評估論證指標體系,其中立項決策評估由門檻指標和評估指標共同組成,評估論證由評估指標組成。
2.1立項決策評估指標
2.1.1門檻指標門檻指標指滿足立項決策評估所必須具備的指標,若其中任一項不能滿足,則項目無法立項,不再進入下一階段評估過程,指標見表2。
2.1.2評估指標評估指標是指根據重大項目實施目的、要求及國家相關政策,所篩選的能夠反映影響重大項目立項決策的各類指標,包括規(guī)劃目標、整理條件、生態(tài)環(huán)境、實施保障等四個層次,具體因素集見表3。
2.2評估論證指標體系評估論證是在立項決策評估的基礎上,根據重大項目可行性研究和實施方案階段的任務、要求及國家相關政策,從工程建設方案、工程項目布局、項目估算、效益分析、實施方案、實施管理等六方面篩選出各類評估論證指標,具體因素集見表4。
2.3評估論證綜合評價根據重大項目的特點,其綜合評價宜采用定性與定量相結合的綜合評價方法。在劃分評估論證階段和確定評價指標體系的基礎上,在評價步驟上,首先,進行評價指標標準化轉換。各評價指標因為性質不同,具有不同數(shù)據類型和量綱,各指標數(shù)據之間具有不可公度性,難以進行直接比較。因此,在綜合評價前必須把這些指標按某種效用函數(shù)歸一化到某一無量綱區(qū)間。數(shù)據標準化通常采用向量歸一化法、線性比例變換法、極差變化法、標準樣本變換法等方法。其次,確定指標權重。從數(shù)學變換的角度,評價對象是由評價指標組成的高維空間點集,綜合評價模型就是一種從高維空間到低維空間的映射,評價過程要求這種映射盡可能的反映評價對象在原高維空間中的分類和排序信息,而指標權重的合理確定是這些信息的具體反映[6]。指標權重確定的方法包括基于決策者的經驗與偏好,通過各指標屬性進行比較而賦權的主觀賦權法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相應各屬性的數(shù)據而確定權重的客觀賦權法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色關聯(lián)度法等)。最后采用線性加權和法作為評價函數(shù)求取綜合評價結果。
第9篇：土地整治項目管理范文
【關鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省
1農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內涵和意義
1.1農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內涵
近幾年，福建省經濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展速度加快，城市建設對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴厲的耕地保護政策，導致目前地方政府對城市建設用地的需求得不到滿足。而我省農村建設用地由于農村人口向城市轉移，農村人口大量減少，農村住宅用地大量閑置。再加上農村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農村居民點面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發(fā)《關于實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤意見》，當前，全省先在綜合改革試點鎮(zhèn)和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標可按規(guī)定對外轉讓。
農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是對全省農村低效利用的建設用地進行整治并增加耕地，實現(xiàn)城市建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤，建設用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設用地復墾為耕地，一部分改建為新村。農村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移一部分資金到農村[2]。
1.2開展農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的意義
（1）有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設用地收益反哺農村，這樣可拓展城市反哺農村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設用地，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
（2）有利于推進福建省城鎮(zhèn)化進程。實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，將促進散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設和城鎮(zhèn)化進程。
（3）有利于擴大全省內需拉動經濟增長。實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅小區(qū)，完善農村基礎設施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進經濟增長。
（4）有利于保護耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件和農村人居環(huán)境，促進生態(tài)、人文環(huán)境保護。
2福建省農村居民點現(xiàn)狀
（1）全省農村人均農村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總人口3535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。據2005年土地利用變更調查資料測算，2005年全省農村人均居民點用地139平方米，大于國家標準（見表1）。
表1 福建省人均居民點用地情況一覽表
單位：萬人，公頃，平方米/人
（2）農村居民點空間布局較為散亂。在以前相當長時期內，福建省農村居民點處于自發(fā)性的發(fā)展中，農民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農村居民點布局體系，造成農村土地利用粗放，利用效益低下。不少農民任意擴大宅基地，大肆占用耕地進行居民點建設，導致了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。
（3）大量居民點設施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調、立面不協(xié)調。公共設施缺乏，目前大部分居民點內公共服務設施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設施，水、電、排污、防洪等基礎設施尚待改善。
（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質災害。部分房屋比較破舊，結構老化，容易損毀。這些居民點安全問題突出。
（5）城鎮(zhèn)用地增加與農村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應提高。一方面越來越多的農村人口進城發(fā)展，但這些人大部分在農村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴重超標的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時，并沒有相應地按照新增量進行農村居民點用地的整理復墾。
3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題
3.1福建省增減掛鉤項目實施模式
福建省農村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規(guī)模搬遷4種模式。
（1）社區(qū)化模式：該模式對沿海經濟水平較高的“城中村”或者是位于城郊結合部和集鎮(zhèn)的農村居民點通過集中建設公寓式樓房、集約化生產設施、規(guī)?；洜I農業(yè)的一種農村居民點整治模式。整理出來的土地復墾后用農業(yè)經營。該模式對統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權屬調整較為復雜[3]。
（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經濟基礎的中心村或者城鎮(zhèn)進行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點土地進行復墾。其主要特點為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產業(yè)基礎，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農戶少，但占地面積大且集體經濟較發(fā)達，農民較富裕；三是農戶舊房翻新、新建住宅和公建設施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點模式圖（如下圖）。
圖1 遷村并點模式示意圖
（3）縮村填實：所謂縮村填實農村土地整治就是對村莊在原地基礎上進行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復墾成耕地，從而實現(xiàn)新村建設和土地盤活。其主要特點是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農村土地整治新增村莊建設用地的潛力比較大?？s村填實模式圖（如下圖）
圖2 縮村填實模式示意圖
（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產的地方。其主要特點為：一是地處特殊地區(qū)，如地質災害隱患點或水、電、路等基礎配套設施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復墾新增耕地的潛力較大。
3.2項目實施中存在的問題
福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作已有一定進展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：
（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標使用費，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準為10-20萬元。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過土地增減掛鉤指標有償使用費來開展整治可能會資金不足。
（2）產權與利益分配問題：產權與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權屬糾紛時有發(fā)生。現(xiàn)階段農村的分散經營與土地整治后土地規(guī)?；?、集約化經營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權屬調整與利益再分配。由于產權與利益分配制度不完善，土地產權糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。
（3）復墾耕地質量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質量?；緵]有進行客表土和土壤改良，其新增的耕地質量較低。根據去年省廳的調研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結構，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現(xiàn)年度耕地占補數(shù)量質量平衡。
（4）農民權益保護問題：在農村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農民意愿的情況，結果導致大量的農村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農民權益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農民手上。
（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護和人文精神考慮：全省整治項目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護，一些項目出于追求土地面積和作物產量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設施全部硬化，破壞農田內一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。
（6）后期管護問題。項目管理偏重于工程建設過程的監(jiān)督，而當工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結束。項目建成的各類設施如何使用、管理和維護由村集體自行負責。按國家土地整理政策，項目建成的各類設施屬集體資產，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產產權比較模糊，建成設施超負荷使用的情況在部分項目中發(fā)生。并存在大量損壞設施無人管得情況。
4對策與建議
實施整治項目資金多元化
（1）還可以通過土地增減掛鉤指標有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農村交通、村鎮(zhèn)建設、農村扶貧、中低產田改造等各類資金，加大對農村土地整治的資金投入。以加快農村土地整治項目進程，切實發(fā)揮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、農民自籌資金，由于掛鉤項目與新農村建設項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農民合法權益的基礎上，合理吸收農民自籌資金是該項目順利實施的一部分。
（2）成立整治項目領導小組解決產權與利益：在項目實施過程中，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地整治項目領導小組，協(xié)調處理建設用地復墾的各項工作，并從相關部門抽調人員組成項目技術組，設專職管理人員。主要負責項目勘測、土地規(guī)劃、權屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項具體事項。
（3）采取技術措施確保復墾的耕地質量：在整治復墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎，再進行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應進行灌水耕耙細整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。
（4）充分保障當?shù)卮迕竦臋嗬和ㄟ^廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權。當?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾椖克?、復墾、開發(fā)好的耕地和建設好的新農村的最終使用者。所以，在農村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議。并讓農民參與監(jiān)督招標，施工等工作。做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。
（5）保護自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內很難再爬上來。因此，在整治項目的復墾設計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規(guī)劃設計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整治與文化建設相統(tǒng)一。
（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關部門應建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關部門、單位和個人的責、權、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責人、管護責任人及各自的權利、職責等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。
（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關單位和人員。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。
參考文獻
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