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針對公路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容,我們進(jìn)行分析之后主要是幫助項(xiàng)目方案全面考慮公路建設(shè)項(xiàng)目的社會收益目標(biāo),在服務(wù)社會整體利益的同時,盡量避免對局部地區(qū)產(chǎn)生不利的影響,對公路建設(shè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險分析具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
2公路投資項(xiàng)目風(fēng)險
2.1對于風(fēng)險的定義
顧名思義就是“遭受風(fēng)險,承蒙損失或者傷害的機(jī)會”,近年來也有學(xué)者對風(fēng)險的概念提出了不同的觀點(diǎn),實(shí)質(zhì)上,風(fēng)險是對項(xiàng)目目標(biāo)的一種有利或者不利的不確定性事件。我們在進(jìn)行分析的時候,既要考慮到風(fēng)險導(dǎo)致的獲利程度或者損失程度,又要考慮到風(fēng)險發(fā)生的可能大小。
2.2風(fēng)險調(diào)查
風(fēng)險調(diào)查我們可以從以下幾個方面著手調(diào)查:對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的影響;利益相關(guān)者的意見或者建議;組織社團(tuán)政府的態(tài)度;同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。就這些調(diào)查內(nèi)容而言,我們需要文獻(xiàn)搜索,新聞搜索,實(shí)地考察,走訪群眾,開會探討等多種方法。
3公路投資項(xiàng)目風(fēng)險分析
3.1風(fēng)險識別
(1)對于建設(shè)項(xiàng)目成本的增加會導(dǎo)致風(fēng)險增大,公路項(xiàng)目從最開始的籌備到后期的竣交工驗(yàn)收是需要很大一筆花銷的,除了項(xiàng)目規(guī)模自身的變化帶來大的成本增高以外,還會受到市場變化的影響,市場供求情況發(fā)生變化,會造成物價波動,對于人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用產(chǎn)生很大影響,除了上述原因以外,在初期對土地征用和拆遷費(fèi)用評估不準(zhǔn)確都會導(dǎo)致成本增加。(2)在公路工程中,只注重眼前的利益而忽視公路在建成完工之后還需要保養(yǎng),很多地方會把公路養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用忽視,造成前期投資估算的費(fèi)用偏低,在后期公路運(yùn)營的時候會造成比較大的營運(yùn)成本。(3)目前我國是發(fā)展中國家,政策也在不斷的完善和不斷地調(diào)整,有時候會對公路方面進(jìn)行壓縮改革,那么對于公路基本建設(shè)的一些項(xiàng)目很難批復(fù),不但會影響進(jìn)度,還會造成合同關(guān)系不明確的關(guān)系等,都會增加風(fēng)險發(fā)生的可能。(4)目前為止公路建設(shè)的營運(yùn)費(fèi)來自過往車輛的通行費(fèi)用,廣告租賃費(fèi)用等,但是很受車流量的限制,如果車流量減少,勢必會導(dǎo)致營運(yùn)收入的減少,會影響到投資者的利益。
3.2風(fēng)險識別的方法
3.2.1調(diào)查問卷法
調(diào)查問卷是最簡單的分析方法,可以了解到這個工程的各個層面的意見和建議,對于問題的設(shè)定,可以從對于我們的能力是否可以滿足項(xiàng)目要求;與已完工的項(xiàng)目比有哪些需要改進(jìn)的地方;自己對這個項(xiàng)目是否看好,有沒有什么意見或者建議之類的方面去進(jìn)項(xiàng)調(diào)查。
3.2.2圖解法
圖解法是一種形象生動的風(fēng)險挖掘方法,簡單有效,運(yùn)用廣泛,可以繪制風(fēng)險圖,確定風(fēng)險發(fā)生的原因,針對原因提出相應(yīng)的解決方案。
3.2.3情景分析法
情景分析法可以通過對系統(tǒng)內(nèi)外因素的分析來設(shè)計多種可能發(fā)生的方案,但是針對面較小,如對決策者提醒注意某種措施可能引起的風(fēng)險后果;研究某些關(guān)鍵性因素對未來過程的影響比較有用,其他發(fā)面不太實(shí)用,所以我國使用這種方法的較少。
3.2.4頭腦風(fēng)暴法
頭腦風(fēng)暴法是美國人奧斯本提出來的,主要是在一個專家小組內(nèi)進(jìn)行,許多專家或者行業(yè)精英集中在一起提出意見進(jìn)行討論,但是這種方法有一個弊端,就是大家會受到行業(yè)專家的影響,從而發(fā)生“思維共振”,無法提出創(chuàng)新思想,局限了問題的思考。
3.2.5德爾菲法
德爾菲法又稱專家調(diào)查法,它可以把公路工程項(xiàng)目風(fēng)險管理小組和已經(jīng)選定的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)專業(yè)專家連接起來,進(jìn)行匿名征集意見,這樣有利于保護(hù)最原始的創(chuàng)造性思維,然后在反復(fù)的進(jìn)行統(tǒng)計處理,征詢幾輪意見之后,專家們的意見趨于一致,這個方法目前在我國公路項(xiàng)目風(fēng)險識別上收到了很好的效果。
3.3規(guī)避風(fēng)險的方法
3.3.1爭取有利的政策優(yōu)惠
在項(xiàng)目進(jìn)行之前,對當(dāng)?shù)卣约皣艺咭M(jìn)行了解,看是否在這個地方目前或者今后有什么政策的導(dǎo)向,在談判的時候多一些籌碼,加強(qiáng)優(yōu)惠政策,對于優(yōu)惠的政策要及時寫入合同,避免后期糾紛,對于回收期長的項(xiàng)目,要在土地使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)等項(xiàng)目上做好協(xié)定。
3.3.2做好價格的預(yù)測
在價格預(yù)測方面,目前我們的技術(shù)和方法不是很成熟,但是在實(shí)際預(yù)測的時候,為了保證精確地預(yù)測結(jié)果,我們可以建立模型,多角度分析,根據(jù)參數(shù)選擇不同的指標(biāo)方案,再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),反復(fù)比較,預(yù)測出一個較為精確的價格,尤其是土地方面的價格,尤其重要。
3.3.3準(zhǔn)備條款明確的合同
在簽訂合同的時候?qū)τ跅l款的表述要清楚,尤其是權(quán)責(zé)有明確,避免后期糾紛。
3.3.4協(xié)調(diào)好政府關(guān)系
我們在建設(shè)項(xiàng)目的時候要協(xié)調(diào)好和業(yè)主,和政府的關(guān)系,希望可以得到政府的支持,我們要建立良好的作風(fēng),和地方政府建立相互信任。積極健康的工作關(guān)系是后期公路建設(shè)投資順利進(jìn)行的保證。
4結(jié)束語
一、國內(nèi)外公路建設(shè)項(xiàng)目后評價現(xiàn)狀
國外的建設(shè)項(xiàng)目后評價工作幾乎與項(xiàng)目前評價同時產(chǎn)生。最早開始與20世紀(jì)30年代的美國,60年代以后廣泛應(yīng)用于各國和國際金融組織。發(fā)達(dá)國家的后評價主要用于評價使用國家預(yù)算的國內(nèi)公共部門大中型投資項(xiàng)日,并有明確的后評價法律依據(jù)、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和評價程序與方法。國外建設(shè)項(xiàng)目后評價多采用有無對比法、前后對比法和邏輯框架法,相應(yīng)的指標(biāo)體系也比較健全和完善。
我國高等級公路建設(shè)項(xiàng)目后評估的起步工作也是在80年代開始的,在原國家計委的指導(dǎo)下,交通部進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目后評價的試點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上于1996年制定了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評價工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制辦法》,詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評估工作重點(diǎn)、必備條件和組織管理方式及后評估報告的文件格式及內(nèi)容。這標(biāo)志著我國公路建設(shè)項(xiàng)目的后評估工作已經(jīng)開始進(jìn)入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國家比起來還是相對滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、對公路建設(shè)項(xiàng)目后評價方法的創(chuàng)新研究較少,仍使用傳統(tǒng)的有無對比法、前后對比法。
2、在公路建設(shè)項(xiàng)目后評價的指標(biāo)體系上,缺乏統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn),影響了公路建設(shè)項(xiàng)目后評價的效果;
3、對公路建設(shè)項(xiàng)目后評價的內(nèi)容和程序方面的改進(jìn)研究較少。
4、我國的路網(wǎng)建設(shè)涉及區(qū)域較多、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬別,部分地區(qū)統(tǒng)計資料不完整,使評估測算愈加困難。
這些問題的存在使得現(xiàn)有的指標(biāo)體系、評價方法、計算方法已無法滿足公路項(xiàng)目后評估工作的需要。本文在現(xiàn)有的“前后對比法”和“有無評價法”兩種方法的基礎(chǔ)上,嘗試引入“邏輯框架法”,以健全公路項(xiàng)目后評價方法,對公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評價。
二、我國現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目后評價的常用方法
(一)前后對比法
“前后對比法”是指將公路建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營結(jié)果及后評價時所作的新的預(yù)測進(jìn)行比較和分析,鑒別實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度,用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因,以便為今后加強(qiáng)公路項(xiàng)目前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。
“前后對比法”多運(yùn)用于公路項(xiàng)目的過程評價,通過對公路建成通車后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)的觀測調(diào)查,對比項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況與前期預(yù)測情況差距的大小,并分析其產(chǎn)生的原因,從而為改善運(yùn)營狀況提出切實(shí)可行的對策與措施。過程評價應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的各個階段,并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。一般包括前期工作情況和評價、項(xiàng)目實(shí)施評價(主要包括執(zhí)行情況評價及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評價等)、營運(yùn)情況評價、項(xiàng)目管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價。運(yùn)用“前后對比法”,通過對全過程各個階段的比較分析,可以尋找到項(xiàng)目效果好壞的原因,指出主觀愿望和客觀實(shí)際的差異,總結(jié)出項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以便使以后項(xiàng)目的實(shí)際計劃和目標(biāo)制定更加切合實(shí)際。
(二)有無對比法
“有無對比”是指將公路項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無該項(xiàng)目時可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比,以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目的作用和影響,與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。這種對比用于項(xiàng)目的效益評價和影響評價,也是后評價方法的一個重要原則。但是,由于公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用,還受項(xiàng)目以外多種因素(如國家政策、沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平)的影響,所以,簡單的有無對比不能得出真正的效果。
為了客觀、全面地反映公路建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)效益和影響,我們在前述兩種評價方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了邏輯框架法,旨在完善公路項(xiàng)目的目標(biāo)評價。
三、邏輯框架法
“邏輯框架法”(LogicalFrameworkApproach,LFA)是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年所開發(fā)的一種項(xiàng)目設(shè)計、計劃和評價工具,主要應(yīng)用于項(xiàng)目后評價中。“邏輯框架法”是一種概念化論述項(xiàng)目的方法,即用一張簡單的框圖將幾個內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來,通過分析其相互間的關(guān)系來評價項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性。
公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)評價的主要內(nèi)容包括總體宏觀目標(biāo)評價(即項(xiàng)目建成后對沿
線及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的總體影響和作用)和對項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評價。因此,公路建設(shè)項(xiàng)目后評價要對照原定目標(biāo)的主要指標(biāo),檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化,分析發(fā)生改變的原因,以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對有些原定目標(biāo)不明確或不符合實(shí)際情況、項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會發(fā)生重大變化的指標(biāo),項(xiàng)目后評價要給予重新分析和評價。
我們可以利用LFA的思路和方法,對公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價。
LFA的核心概念是事物之間的因果關(guān)系,即:“如果”提供了某種條件,“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果。這些條件包括目標(biāo)內(nèi)在的影響因素和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的。1)宏觀目標(biāo)
項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo),該目標(biāo)可通過幾個方面的因素來實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了公路項(xiàng)目的范疇,是指國家、地區(qū)、部門或投資組織的整體目標(biāo)。這個層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國家或行業(yè)部門選定,一般要與國家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系,并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。
2)項(xiàng)目目的
也叫直接目的,是指項(xiàng)目的直接效果,是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),一般應(yīng)考慮公路項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來的效果,主要是社會和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)來確定,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來確定。
3)產(chǎn)出
這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。一般要提供可計量的直接結(jié)果,要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程。在分析中應(yīng)注意,在產(chǎn)出中公路項(xiàng)目可能提供的一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會,往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目的目的或目標(biāo)。
4)投入和活動
該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容,主要包括資源和時間等的投入。
上述各層次的主要區(qū)別是,項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往由多個項(xiàng)目的具體目標(biāo)所構(gòu)成,而一個具體目標(biāo)的取得往往需要該項(xiàng)目完成多項(xiàng)具體的投入和產(chǎn)出活動。這樣,四個層次的要素就自下而上構(gòu)成了三個相互連接的邏輯關(guān)系。因此,要應(yīng)用LFA進(jìn)行公路項(xiàng)目目標(biāo)評價,目標(biāo)體系必須滿足以下要求:
第一級是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,則預(yù)計有怎樣的產(chǎn)出;第二級是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動能夠順利進(jìn)行,并確保外部條件能夠落實(shí),則預(yù)計能取得怎樣的具體目標(biāo);第三級是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對沿線地區(qū)乃至整個國家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯”,可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系,這樣,一個公路項(xiàng)目目標(biāo)的各種內(nèi)在邏輯關(guān)系可以利用LFA來體現(xiàn)。通過分析目標(biāo)管理諸多因素之間的邏輯關(guān)系,可以實(shí)現(xiàn)從設(shè)計,實(shí)施到最終效果的項(xiàng)目目標(biāo)的系統(tǒng)評價。
2、水平邏輯關(guān)系
水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個項(xiàng)目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個層次目標(biāo)對應(yīng),水平邏輯對各層次的結(jié)果加以具體說明,由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成,形成了LFA的4X4的邏輯框架。
公路建設(shè)工程成本由三部分構(gòu)成:
第一部分建筑與安裝工程成本,該部分是公路建設(shè)成本的主體,占到建設(shè)總成本的60%-80%。建筑安裝工程成本中,材料費(fèi)是主要部分,占總成本的50%以上,占建筑安裝工程成本的70%左右,是公路建設(shè)成本控制的主體。
第二部分設(shè)備及工具器具購置成本,約占總成本的1%-3%左右,但絕對額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購置設(shè)備和器具,其規(guī)模的調(diào)整會造成購置成本的變化。目前,有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。
第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用,占總成本的15%以上,也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下,易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi),通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總成本比例較大,通常在5%以上,是公路建設(shè)諸成本要素中控制難度最大的費(fèi)用項(xiàng)目;工程監(jiān)理費(fèi)用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減,所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長,該項(xiàng)費(fèi)用變化的比例也較大;建設(shè)單位管理費(fèi)占公路建設(shè)總成本的比例不大,通常在0.2%-0.4%之間,但是絕對額較大,容易發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。
二、公路建設(shè)成本控制與管理中存在的問題
當(dāng)前,公路建設(shè)工程成本與管理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計先于可行性研究,使得可行性研究報告成為可批性報告;招投標(biāo)工作中,有些建設(shè)單位操作不規(guī)范,使得投標(biāo)報價不能很好地控制工程成本;指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在,為工程質(zhì)量留下隱患,尤其是拖欠工程款,拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重;有的項(xiàng)目設(shè)計變更管理不規(guī)范,施工單位不按規(guī)范施工,造成設(shè)計變更多,工程成本不斷增大;有的建設(shè)單位重視對質(zhì)量、工期的控制,缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控,影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)計劃,不利于國家利益,也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
1.項(xiàng)目估算準(zhǔn)確度較低
投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行,即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法,實(shí)施中線條太粗,無有力的條款控制工程數(shù)量,工程數(shù)量不準(zhǔn)確,估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作,一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害未能發(fā)現(xiàn),造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設(shè)計單位雖然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”,但因受部頒“辦法”約束,難以取得明顯成效,有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的,竟然壓減工程數(shù)量進(jìn)而降低成本。
2.工程概算編制可信度差
在項(xiàng)目的初步設(shè)計階段,現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足,導(dǎo)致設(shè)計的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確,設(shè)計依據(jù)不充分,導(dǎo)致設(shè)計方案不合理和工程量變化大,使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足,隧道圍巖一會是Ⅲ級,一會是Ⅴ級,這在隧道比例較高的項(xiàng)目中,對概算影響非常大,造成設(shè)計概算忽高忽地,誰也不知道到底該是多少。
3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際
在施工圖設(shè)計階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計圖紙編制工程預(yù)算,施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計階段的成本計算文件。施工圖預(yù)算的合理性,是在合理的設(shè)計圖紙要求下,如何組織實(shí)施,用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計要求,在不同季節(jié)不同時間,如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢組織安排,這對設(shè)計單位而言基本上都是未知數(shù),在這種情況下編制的預(yù)算,有“閉門造車”之意。
4.違反基本建設(shè)程序,難以控制工程成本
某些工程由于工期緊,工程急于開工,導(dǎo)致前期階段和設(shè)計階段工作不深入,時間短,甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行,有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告,這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對工程成本基本沒有控制力。
由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)管理部門,是政府職能機(jī)構(gòu),很難做到自行監(jiān)管,這意味著交通主管部門對一些違紀(jì)行為無法作為,并而姑息、容忍、認(rèn)同。
5.合同管理不規(guī)范,缺乏對分包合同及外部勞務(wù)的管理
部分建設(shè)單位忽視對施工合同管理,未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計量支付條款的規(guī)定、對已包含在工程量計量清單中綜合單價內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計量的附屬工程進(jìn)行計價。對分包合同及外部勞務(wù)管理也疏于管理。
6.管理不規(guī)范,工程變更較多
建設(shè)單位缺乏設(shè)計變更管理辦法,或者有辦法但執(zhí)行力度不夠,設(shè)計變更的隨意性較大,導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程成本不斷攀升。
7.融資結(jié)構(gòu)不合理,過度依賴單一融資方式,投資成本加大
目前我國公路建設(shè)的資金來源主要有中央和地方安排的項(xiàng)目資本金、國內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多,但有些尚處于研究嘗試階段,有些方式雖然具有資金成本低,但限制性條件較多,加之政府資本金到位不足,為保證工程進(jìn)度,建設(shè)單位被迫采用銀行貸款融資。因此,建設(shè)資金來源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不合理,銀行貸款比重過大,且貸款期限都較長,不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報存在一定的滯后效應(yīng),單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險,另一方面增大了利息成本,導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累,建設(shè)成本增加,也為日后的運(yùn)營增加了壓力。
8.成本管理手段滯后,缺乏成本控制觀念,制度不健全,管理費(fèi)超支嚴(yán)重
根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn),建設(shè)單位管理費(fèi)是超預(yù)算開支的成本項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有:未建立完善的成本控制體系,難以對成本管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理與控制,成本失控難以及時反饋;缺乏對成本控制觀念和約束機(jī)制,工程管理人員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制,不關(guān)注投資成本控制,養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢的習(xí)慣;制度缺位造成管理費(fèi)支出缺乏制約,建設(shè)單位管理費(fèi)支出無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用控制的政策法規(guī)不健全;人員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。
1.理順公路建設(shè)管理體制,完善配套措施
(1)公路建設(shè)工程成本控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)管理體制,不斷完善相應(yīng)配套措施,徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部門“投資、建設(shè)、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區(qū)在公共工程管理的作法,無一不是分離政府部門的“投資、建設(shè)、管理、使用”職能。
(2)改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序,使公路基本建設(shè)程序合理化,簡化行政審批手續(xù),嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。
(3)建立和完善政府行為監(jiān)督體系,對公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督,做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。
(4)規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為,減少工程隱患。
(5)建立勘察設(shè)計監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手,提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。
2.豐富公路建設(shè)管理的模式
公路經(jīng)營有經(jīng)營性公路和非經(jīng)營性公路之分。經(jīng)營性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的公路,實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營的公路和實(shí)施BOT項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同,采用的管理模式不同。對于經(jīng)營性公路,由于具有盈利性的特點(diǎn),以盈利性公司為主。對于非經(jīng)營性公路宜推行代建制,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、和使用職能分開。政府部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性,確定合理地管理模式,以有利于工程成本控制。
3.建立和完善成本控制體系,對成本進(jìn)行全員全方位全過程控制
建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機(jī)構(gòu),對設(shè)計、投標(biāo)、施工、管理、建設(shè)階段進(jìn)行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責(zé)任制,建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系,進(jìn)行成本預(yù)測和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng),提高信息反饋及處理時效,對出現(xiàn)的偏差要及時進(jìn)行預(yù)警、分析原因,提出處理意見,及時進(jìn)行糾正、改進(jìn),實(shí)現(xiàn)對成本控制進(jìn)行動態(tài)管理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操作行為,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)行分級授權(quán)、分級管理,明確崗位職責(zé),實(shí)行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵機(jī)制,制定客觀準(zhǔn)確的成本控制標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)員工成本管理的積極性、主動性,實(shí)行超罰節(jié)獎。
4.重視設(shè)計階段,加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格設(shè)計變更,規(guī)范變更程序
設(shè)計階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié),直接影響建設(shè)工期的長短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設(shè)計單位的選擇,對資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核;按照“因地制宜”的原則,選擇合理的設(shè)計指標(biāo),控制工程成本;選擇性價比高的方案,并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,降低投資成本。加強(qiáng)對合同的管理,對分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計變更,建立設(shè)計變更管理制度,對變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定,對設(shè)計變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。
5.拓寬融資渠道,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低籌資風(fēng)險,減少資金成本
進(jìn)一步拓寬籌融資渠道,吸引多種資金參與公路建設(shè),降低銀行貸款規(guī)模,避免對銀行信貸的過度依賴,降低資金成本。除政府要在財力許可的范圍內(nèi),加大對公路建設(shè)的投入力度外,建設(shè)單位應(yīng)積極爭取財政低息、政府貼息貸款;探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣、資產(chǎn)捆綁上市、吸引國內(nèi)外投資等融資手段;根據(jù)國家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求,依托交通投資部門嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券等,進(jìn)行融資品種組合,降低籌資風(fēng)險及資金成本。
6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作
(1)政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調(diào),解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設(shè)單位直接操作節(jié)約30%—50%的費(fèi)用。
(2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部門出臺對同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,使補(bǔ)償行為有章可循做到公平合理,保障公路建設(shè)社會環(huán)境穩(wěn)定。
(3)資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用合理的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處,避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中,是個重要的問題。
(4)加強(qiáng)設(shè)計深度,盡量使設(shè)計提供的用地數(shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實(shí)際,確保征地拆遷概算的預(yù)見作用。同時,業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報批工作,縮短設(shè)計與開工時間差。另外,要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系,對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。
(5)對臨時用地,可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數(shù)量、類型和時間,嚴(yán)格按合同執(zhí)行;也可以在招投標(biāo)時規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé),業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。
7.加強(qiáng)對管理費(fèi)的控制,努力節(jié)約開支
建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,建立有效的約束機(jī)制,杜絕鋪張浪費(fèi),提高節(jié)約意識,降低管理費(fèi)用。
(1)嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財經(jīng)制度建設(shè),建立健全財務(wù)管理規(guī)定,制定費(fèi)用管理辦法,明確管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),開支范圍,審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部門、人員的崗位職責(zé),明確部門、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工,并制定相應(yīng)工作規(guī)范。
(2)實(shí)行概算控制,預(yù)算執(zhí)行制度。編制管理費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算,遵守費(fèi)用開支范圍,按財務(wù)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時正確核算成本費(fèi)用,分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。將管理費(fèi)預(yù)算逐級分解到各職能部門,由各職能部門提出管理費(fèi)使用建議,財務(wù)部門綜合平衡后編制管理費(fèi)支出計劃,報建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后,各部門編制具體月度費(fèi)用計劃。
(3)簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書。建設(shè)單位與各職能部門簽訂管理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書和計劃進(jìn)度控制管理費(fèi)開支。管理費(fèi)開支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限,嚴(yán)格按計劃控制,實(shí)行目標(biāo)考核制,管理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤,保證各項(xiàng)支出合規(guī)、合法、合理。
四、結(jié)語
公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國建立資源節(jié)約型社會的大方針,希望本文的一些思路能在我國的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用,對今后公路建設(shè)工程成本控制與管理推進(jìn)有所幫助。
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1內(nèi)部審計在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的重要性
內(nèi)部審計是一種專門的工作機(jī)構(gòu),具有較為獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)和評價能力。主要對相關(guān)的單位的財務(wù)收支和應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督和評價,保證真實(shí)性和合法性。對于農(nóng)村的公路建設(shè)資金監(jiān)管來說,內(nèi)部審計是其重要的組成部分,并且對建筑資金提供監(jiān)管和服務(wù)。在此過程中會對道路建設(shè)中存在的問題及時發(fā)現(xiàn),并且能夠提出有效的解決措施和改進(jìn)方法。
2目前內(nèi)部審計在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管中存在的問題
2.1領(lǐng)導(dǎo)不夠重視
事實(shí)上,內(nèi)部審計工作要得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,才能在對建設(shè)資金進(jìn)行管理的時候提出一定的決策。但是就目前來說,相關(guān)的負(fù)責(zé)人單純地重視工程的質(zhì)量、成本和進(jìn)度,對內(nèi)部審計的作用缺乏重視,有時候還會對內(nèi)部審計部門的認(rèn)識有一定的誤解。這樣一來就會對內(nèi)部審計工作造成一定的影響,使其無法在農(nóng)村公路的建設(shè)資金管理中起到相應(yīng)的作用。
2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性差
在具體的施工管理過程中,許多的審計部門都是和財務(wù)部門、紀(jì)檢部門等融為一體,沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計的獨(dú)立性。這主要是和機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善有直接關(guān)系。受到相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制的影響,獨(dú)立的審計部門沒有設(shè)置,其工作受到很多方面的限制,因此在公路的建設(shè)資金管理方賣弄就會出現(xiàn)一定的問題,不能作出客觀的評價和監(jiān)督。
2.3人員專業(yè)素質(zhì)低
一般來說,審計工作所涉及的領(lǐng)域是很廣的。不僅僅是對資金的監(jiān)管,同時還要包括工程實(shí)施的各個時期的資金結(jié)算。由于其包含的范圍較廣,所以對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高,需要有著一定的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。通常來說,審計人員要對財務(wù)、技術(shù)、管理等多個方面都有所了解和掌握。但是我國的一些審計部門,缺乏專業(yè)的審計人員,同時審計工作只局限與對財務(wù)的監(jiān)督,這就對新時期的審計工作起到阻礙作用,直接影響著審計的質(zhì)量。
2.4內(nèi)部審計方法單一
在我國,由于工程項(xiàng)目的繁多和復(fù)雜,以往的審計方式已經(jīng)無法滿足建筑工程的需要,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的審計方式是在工程完工后進(jìn)行事后的審計工作,而且多數(shù)都采用人工的形式,并且程度不是很高,僅僅停留在手工審計的階段。這樣就會對審計工作的效率產(chǎn)生一定的影響。因此,相關(guān)的審計部門應(yīng)該改善審計的方法,完善設(shè)計技術(shù),采用先進(jìn)的技術(shù)來做好審計工作。
2.5隊伍建設(shè)和交通建設(shè)任務(wù)
不適應(yīng)在現(xiàn)如今的農(nóng)村公路建設(shè)中,做好建設(shè)資金的管理,加強(qiáng)內(nèi)部審計,保證資金的有效利用是審計工作的主要目標(biāo)。但是在具體的審計共組中會出現(xiàn)審計隊伍的建設(shè)和交通建設(shè)存在矛盾的現(xiàn)象,審計隊伍明顯落后于交通建設(shè),導(dǎo)致監(jiān)管的力度不夠。
3加強(qiáng)內(nèi)部審計對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的必要性
3.1內(nèi)部監(jiān)督和約束的需要
由于農(nóng)村的公路建設(shè)工程是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工程,而且工程的施工中還存在諸多的不確定因素。因此需要一個綜合性質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對公路建設(shè)的更個方面來進(jìn)行管理,特別是資金的運(yùn)行方面。而內(nèi)部審計人員以其獨(dú)立性和綜合性特點(diǎn),對農(nóng)村公路的建設(shè)資金的管理起著至關(guān)重要的作用,同時這種作用又是其他的任何部門無法替代的。
3.2加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部控制的需要
審計部門的主要任務(wù)之一就是加強(qiáng)對內(nèi)部控制的管理。我國的交通系統(tǒng)的內(nèi)部控制無法達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),其松散的狀況較為明顯,往往對規(guī)章制度忽視。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要和法律法規(guī)的不完善有直接關(guān)系,同時也是由于缺乏內(nèi)部審計的監(jiān)管??梢妰?nèi)部審計的缺乏會使得基礎(chǔ)工作方面較為薄弱,資金管理的混亂。因此要加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,促使相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者對農(nóng)村的公路建設(shè)資金管理加強(qiáng)重視,在此過程中及時對管理中的錯誤進(jìn)行有效的糾正。
4加強(qiáng)內(nèi)部審計對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的措施
4.1強(qiáng)化內(nèi)部審計環(huán)境建設(shè)
內(nèi)部審計工作的正常進(jìn)行和建設(shè)環(huán)境有著直接的關(guān)系。要想改善內(nèi)部設(shè)計環(huán)境首先要對審計制度進(jìn)行完善。因?yàn)閮?nèi)部審計制度是審計工作的基礎(chǔ),能夠使得審計工作更加規(guī)范。同時要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,負(fù)責(zé)人的重視是保證審計工作順利進(jìn)行的保證。同時也有利于樹立審計部門的權(quán)威性。最后要加強(qiáng)審計部門的自身建設(shè)。審計工作要順應(yīng)新的形勢,調(diào)節(jié)審計的工作流程,從全局的角度思考,提高審計的水平。
4.2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立性
完善的組織機(jī)構(gòu)是有效開展內(nèi)部審計工作的重要前提,我們必須加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置,設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),這樣才能體現(xiàn)內(nèi)部審計的有效性。
4.3創(chuàng)新工作思路
內(nèi)部審計工作已無法適應(yīng)新形勢下內(nèi)部審計管理需要,因此必須更新觀念,創(chuàng)新工作思路,將重點(diǎn)放在管理優(yōu)化等方面,加強(qiáng)控制和降低風(fēng)險。
4.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)
為了規(guī)避審計工作的風(fēng)險,加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的效率,必須采取一定的措施進(jìn)行高素質(zhì)人才的培養(yǎng),因此要做到以下幾個方面:第一,要對于選人和用人的機(jī)制有所改變。由于公路建設(shè)具有一定的復(fù)雜性,因此對于高素質(zhì)人才的需求量較大。在選用工作人員的時候必須對其專業(yè)知識和操作能力進(jìn)行嚴(yán)格控制。避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。第二,要對內(nèi)部審計人員定期培訓(xùn),主要針對審計人員的職業(yè)道德方面,因?yàn)樵诰唧w的工作過程中,只有樹立客觀公正、廉潔的職業(yè)道德,才能保證工作的熱情和工作效率。第三,要對內(nèi)部審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)的培訓(xùn),使其思想和工作方法都符合時展的需要,達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這也是新時期對于內(nèi)部審計人員提出的要求。
4.5創(chuàng)新工作模式
在具體的工作過程中,工作模式要得到創(chuàng)新。因?yàn)橹挥泄ぷ髂J酱蚱苽鹘y(tǒng)模式的局限,才能對內(nèi)部審計工作的效率起到一定的促進(jìn)作用。對于農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理工作來說,需要創(chuàng)新的方面主要有:首先,可以嘗試風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆J健_@種方法主要是從工程的建筑風(fēng)險和成本方面出發(fā),最大限度地保證資金的運(yùn)用效率,提高審計質(zhì)量。根據(jù)工程的具體要求來制定審計方法,發(fā)揮審計工作的優(yōu)勢。其次,由于技術(shù)設(shè)備的不斷完善,計算機(jī)技術(shù)應(yīng)該被運(yùn)用到審計工作中,只有借助先進(jìn)的設(shè)備才能提高審計的效率。再次,為了保證審計工作的質(zhì)量最優(yōu),不僅要進(jìn)行轉(zhuǎn)向?qū)徲嫞€要進(jìn)行全程的跟蹤。
4.6嚴(yán)抓紀(jì)律和質(zhì)量,提高內(nèi)部審計的權(quán)威
要提高內(nèi)部審計的權(quán)威性,必須沖加強(qiáng)內(nèi)部審計紀(jì)律和強(qiáng)化內(nèi)部審計結(jié)果的質(zhì)量入手,強(qiáng)化監(jiān)督管理。找準(zhǔn)農(nóng)村公路項(xiàng)目資金管理監(jiān)督的切入點(diǎn),從工程預(yù)算、招投標(biāo)、工程計量、工程變更等環(huán)節(jié)切入,對違法違紀(jì)問題進(jìn)行披露,推進(jìn)制度的完善。
5結(jié)論
摘要:隨著公路事業(yè)的飛速發(fā)展,公路建設(shè)的各種體制逐漸趨于完善。在公路建設(shè)中,尤其在高等級公路建設(shè)中料場的管理不論從料場規(guī)劃、工作人員配備、拌合設(shè)備管理、原材料成品料的控制,還是生產(chǎn)調(diào)度、安全生產(chǎn)管理方面都呈現(xiàn)出料場管理的重要性及它與其它相關(guān)工作的密切聯(lián)系。
關(guān)鍵詞:瀝青路面施工料場管理控制
由于瀝青路面具有表面平整、無接縫、行車舒適、耐磨性好、振動小、噪音低、施工周期短、養(yǎng)護(hù)維修簡便等優(yōu)點(diǎn),致使它適宜于分期修建,因而日益得到更為廣泛的推廣和應(yīng)用。隨著全國公路交通基礎(chǔ)建設(shè)的高速發(fā)展和各種體制的逐步完善,瀝青混凝土路面已經(jīng)成為高等級公路,特別是高速公路的主要路面結(jié)構(gòu)型式。施工企業(yè)為了在公路工程建設(shè)中追求更高的經(jīng)濟(jì)效益,除做好合同管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理和現(xiàn)場技術(shù)管理外,拌合料場管理也非常至關(guān)重要。料場是工程物資的收發(fā)集散地,路面工程建設(shè)中所使用的物資材料都要經(jīng)過料場驗(yàn)收、計量、拌合和出場,如果料場控制不嚴(yán)或者管理上出現(xiàn)漏洞,其經(jīng)濟(jì)損失將是非常嚴(yán)重的??偨Y(jié)幾年的工作經(jīng)驗(yàn)和個人體會,如何做好料場的管理與控制應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。
一、結(jié)合工程實(shí)際,做好料場規(guī)劃
在一項(xiàng)路面工程項(xiàng)目建設(shè)中,首先應(yīng)該根據(jù)地理位置、工程建設(shè)情況(建設(shè)等級、工程規(guī)模)、環(huán)境保護(hù)等方面確定料場的位置及占用面積。選址重點(diǎn)要考慮交通運(yùn)輸因素,料場最好選擇在靠近攤鋪現(xiàn)場、而且處于施工標(biāo)段的中間位置,盡量縮短成品料的運(yùn)輸距離,并確保運(yùn)輸便道方便車輛出入,防止行車干攏。必要時進(jìn)出口分開,使車輛分別出行,縮短不必要的運(yùn)輸?shù)却龝r間,從而節(jié)省成品料的運(yùn)輸成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
其次要考慮遠(yuǎn)離村莊和農(nóng)作物的種植區(qū)域,雖然我們采用的拌合設(shè)備都已達(dá)國家環(huán)保要求的規(guī)定,但在生產(chǎn)過程中料場內(nèi)裝載機(jī)械和運(yùn)輸車輛的行駛或多或少都要產(chǎn)生污染,選址不當(dāng)會因污染問題與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生糾紛,甚至?xí)榇酥Ц栋嘿F的賠償費(fèi)用。將施工的負(fù)面影響降到最低,不僅可以避免不必要的環(huán)保投訴,贏得良好的社會聲譽(yù),還可以在施工中展現(xiàn)企業(yè)良好的精神面貌,樹立施工單位良好的企業(yè)形象。
然后再依據(jù)具體設(shè)備數(shù)量、原材料的規(guī)格、存貯情況,認(rèn)真對料場進(jìn)行科學(xué)、合理、細(xì)致的規(guī)劃。料場應(yīng)盡可能為拌合站的擺放、儲料和行車運(yùn)轉(zhuǎn)提供足夠的空間,使場地的利用率和有效性最大化,最大可能地滿足生產(chǎn)需求。在規(guī)劃中為保證拌合站的穩(wěn)定性和安全性,瀝青拌合站應(yīng)盡量擺放在料場內(nèi)地質(zhì)比較堅實(shí)的地段,以減少場地硬化的工作量。并根據(jù)具體情況對堆料區(qū)地基進(jìn)行適當(dāng)硬化和防護(hù)處理,特別是堆放砂石料的場地,最起碼要用三合土整平壓實(shí),并要灑水養(yǎng)生保證強(qiáng)度;面積不大且使用時間較長的場地,可以考慮用水泥混凝土硬化。從而一方面可以保證生產(chǎn)進(jìn)度和成品料質(zhì)量;另一方面通過對堆料區(qū)地基的硬化處理,可以防止行車打滑、沉陷,減少揚(yáng)塵。同時,為了防止各種不同規(guī)格的碎石混合堆放,必須在不同堆料區(qū)之間用混凝土澆筑1米高以上的分隔墻,并做好名稱規(guī)格標(biāo)識,這樣避免了不同規(guī)格的碎石交叉堆放,保證了成品料的拌合質(zhì)量。
最后還要考慮水、電等資源是否方便。合理地做好料場的規(guī)劃對減少材料浪費(fèi),降低機(jī)械費(fèi)用,提高經(jīng)濟(jì)效益起著積極的作用。我們有些項(xiàng)目只看到眼前利益不從長遠(yuǎn)考慮,料場不經(jīng)任何處理就直接堆放砂石材料,結(jié)果砂石料被壓進(jìn)地基內(nèi)幾十公分深,最后清理出來的廢料多達(dá)數(shù)千方,浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在條件允許的情況下可以對料場周圍進(jìn)行圍護(hù),這樣一方面可以便于料場管理,防止材料被盜丟失,另一方面可以防止粉塵污染擴(kuò)散,杜絕村民和牲畜進(jìn)入料場,減少經(jīng)濟(jì)糾紛和賠償損失。
二、料場內(nèi)工作人員的配備
料場管理概括地就是對工、料、機(jī)的管理,如何做好料場管理關(guān)鍵在于工作人員的配備上,料場工作人員必須具備過硬的業(yè)務(wù)能力和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。所以選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理、計量和收發(fā)人員來參與料場管理工作是非常重要的,項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到這些崗位的重要性,不能隨意安排人員甚至安排民工從事料場管理工作,條件允許的話,料場的負(fù)責(zé)人最好安排物資管理專業(yè)或參加過物資管理培訓(xùn)的人員具體負(fù)責(zé)管理。并在上場前要對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),強(qiáng)化他們的崗位責(zé)任和素質(zhì)教育,使他們明確各自的崗位職責(zé),認(rèn)識崗位的重要性,熟悉作業(yè)程序,提高業(yè)務(wù)能力。除此之外項(xiàng)目部還要對從事料場作業(yè)的人員加強(qiáng)監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對那些能力差、素質(zhì)低、私欲嚴(yán)重的人員要果斷調(diào)整。實(shí)踐證明,只要把料場管理和工作人員選對了,就能從源頭上堵住物資管理的漏洞,節(jié)約成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、做好拌合設(shè)備管理
設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,將直接導(dǎo)致整個生產(chǎn)過程的中斷。這樣不僅造成原材料浪費(fèi)、耽誤施工進(jìn)度,而且還會影響路面的鋪筑質(zhì)量和外觀美觀。因此,如何管好用好拌合設(shè)備就成為料場管理工作的又一重點(diǎn)。搞好設(shè)備管理關(guān)鍵要做到:
1、做好管理。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究表明,大部分的機(jī)械設(shè)備的有形磨損都是由于缺乏必要的所導(dǎo)致的。為此,要制定相應(yīng)的設(shè)備保養(yǎng)計劃,尤其是要加強(qiáng)做好重點(diǎn)部位的工作,因?yàn)橹攸c(diǎn)部位一旦出現(xiàn)故障,更換和檢修工作都相對困難。同時,在脂的選擇上要科學(xué),對于一般的軸承選用價格相對便宜的鋰基脂,而對于振動篩等關(guān)鍵部位的軸承則要選用耐高溫、振動的專用脂,以保證機(jī)械性能的正常發(fā)揮。
2、制定科學(xué)合理的檢修、維修計劃,做好預(yù)防性維修工作,盡量將設(shè)備故障消滅在萌芽狀態(tài)。設(shè)備檢修應(yīng)做到有的放矢,重點(diǎn)掌握拌缸、襯板,篩網(wǎng)等易損件的性能狀況,做好定期檢查保養(yǎng),并根據(jù)其磨損程度結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)合理安排更換時間,以提高設(shè)備的完好率和利用率。除做好機(jī)械部分的檢修保養(yǎng)工作外,還要對電器元件和用電設(shè)施做好“四防”(即防塵、防雷、防火和防潮)等保養(yǎng)工作,保持電器元件和用電設(shè)備經(jīng)常清潔無污染。
3、做好配件管理工作。拌合設(shè)備通常位于離城區(qū)較遠(yuǎn)的地方,配件的購買相對困難。為了保證設(shè)備出現(xiàn)故障時有充足的配件進(jìn)行更換,必須保證一定的配件儲備量。特別是對于拌缸、襯板、篩網(wǎng)等易損件,其生產(chǎn)、發(fā)貨周期一般都在一個月,通常都要求保證2套以上的庫存配件。
四、做好生產(chǎn)組織和生產(chǎn)調(diào)度
生產(chǎn)調(diào)度包括原材料調(diào)度、生產(chǎn)班組調(diào)度、運(yùn)輸隊伍調(diào)度及與攤鋪現(xiàn)場施工人員的溝通協(xié)調(diào)等方面的工作。做好生產(chǎn)調(diào)度的前提是根據(jù)技術(shù)部門提供的施工計劃,制定材料供應(yīng)計劃、生產(chǎn)計劃、組織運(yùn)輸隊伍及附付施工機(jī)械投入生產(chǎn)過程,確保生產(chǎn)運(yùn)輸能力滿足生產(chǎn)要求;對于具有多臺拌和設(shè)備的拌合料場,要根據(jù)生產(chǎn)需要供應(yīng)的成品料的品種,合理安排生產(chǎn)班組和批次,確保成品料的拌合質(zhì)量,以保證工程質(zhì)量達(dá)規(guī)范要求。不論是自有設(shè)備還是外租設(shè)備都要按不同的工作內(nèi)容,制作適宜的表格記錄其設(shè)備型號、工作內(nèi)容、工作時間及工作量。對租用的機(jī)械設(shè)備,項(xiàng)目部必須與提供方簽定設(shè)備租賃合同,明確承租設(shè)備的安全作業(yè)和工程質(zhì)量、租金計量與支付方式等相關(guān)事宜,并對相關(guān)的違約責(zé)任也必須做到條款清晰,文字簡潔、明了,以便于操作,避免發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
五、質(zhì)量控制應(yīng)從源頭抓起
在質(zhì)量控制方面,作為施工單位首先應(yīng)遵照上級主管單位(部門)的精神要求,堅持貫徹“質(zhì)量第一”的方針。項(xiàng)目部要始終嚴(yán)格要求自己不違反操作程序,嚴(yán)格執(zhí)行各種《施工規(guī)范》、《操作規(guī)程》和質(zhì)量自檢體系,堅決服從項(xiàng)目辦、監(jiān)理辦的安排,認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理辦法,各項(xiàng)管理制度。切實(shí)做到質(zhì)量人人有責(zé),質(zhì)量管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。堅絕從原材料抓起,杜絕一切偷工減料,粗制濫造及違規(guī)操作現(xiàn)象,保證有一套完善質(zhì)量保證體系。在施工中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,樹立質(zhì)量意識,做到人人心中有質(zhì)量,個個肩上有責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量目標(biāo)。要從根本上抓好工程質(zhì)量除了完善的質(zhì)量保證體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的料場外,還應(yīng)加大料場硬件設(shè)施的投入,從硬件上減少浪費(fèi)損失。工地實(shí)驗(yàn)室作為質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),應(yīng)具備一定的試驗(yàn)檢測設(shè)備,只有完整的配套設(shè)施才能為工程建設(shè)提供真實(shí)可信的科學(xué)數(shù)據(jù),才能夠從根本上指導(dǎo)生產(chǎn)。瀝青路面施工所用原材料主要包括瀝青、碎石、集料、燃燒油等,其質(zhì)量控制是根據(jù)材料的性質(zhì)及規(guī)格要求,應(yīng)由材料員和實(shí)驗(yàn)室人員共同控制把關(guān)。對于瀝青原材料在進(jìn)場時首先檢查出廠合格證,然后工地試驗(yàn)室對瀝青進(jìn)行抽樣,檢驗(yàn)其軟化點(diǎn)、針入度、延度等各項(xiàng)性能指標(biāo)。碎石進(jìn)料時先進(jìn)行外觀檢驗(yàn),檢查其規(guī)格、針片狀含量、是否風(fēng)化,并送試樣檢驗(yàn)其含泥量和壓碎值等;成品料的質(zhì)量由生產(chǎn)班組及實(shí)驗(yàn)室人員共同控制。生產(chǎn)班組應(yīng)嚴(yán)格按級配進(jìn)行生產(chǎn),并對成品料進(jìn)行外觀檢測和溫度檢測,實(shí)驗(yàn)室人員抽取成品試樣進(jìn)行水泥滴定或馬歇爾等試驗(yàn),檢測水泥劑量和油石比,以保證給施工現(xiàn)場提供合格成品料。計量器具的配備,目前來講基本上所有的料場都能做到磅秤衡器的安裝,通過磅秤衡器可以對各種材料實(shí)行計重收料出料,減少以往估方造成的誤差和人為因素的影響,一臺衡器的投入也就幾萬元,實(shí)行量方收料最少的誤差也不止這些。
六、建立嚴(yán)格的簽收發(fā)制度,杜絕物料流失
項(xiàng)目部要把料場作為重點(diǎn),抓好工程物資的收料、儲存、發(fā)料等關(guān)鍵環(huán)節(jié),首先建立嚴(yán)密的料場管理制度和作業(yè)規(guī)程,實(shí)行收料計量和驗(yàn)質(zhì)兩條線的作業(yè)流程,即堅持計量和驗(yàn)質(zhì)分開進(jìn)行、依序簽字的工作程序,質(zhì)量不合格驗(yàn)收員不簽字,票據(jù)上沒有驗(yàn)收員的簽字計量員不準(zhǔn)計量。不能一個人既過磅開票又驗(yàn)質(zhì)簽字,從制度上防范內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私等不法行為。其次要嚴(yán)肅料場工作人員的崗位職責(zé)和工作紀(jì)律,收料人員要嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場旁站監(jiān)督驗(yàn)質(zhì),對每一車料都要認(rèn)真驗(yàn)收,要敢于堅持原則,對于不合格的物資材料要堅決拒收??捎行r侯因原材料計劃不周,工期要求又特別緊張。面對這種局面我們好多施工單位不能“忠孝兩全”,也只能為了滿足工期要求采取先收料,而放棄了對質(zhì)量的要求。此時部分材料供應(yīng)商在利益的趨使下,也乘機(jī)以次充好將不合格材料運(yùn)到工地,從而不僅影響了工程質(zhì)量,還不同程度上造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。另外,由于工期緊張,很多料場經(jīng)常夜間收料,這樣勢必會給一些投機(jī)分子提供了鉆空子機(jī)會,因此,料場出口必須設(shè)立檢查崗,建立值班登記制度,對每一臺進(jìn)出料場的車輛進(jìn)行登記和查驗(yàn),防止貨車不卸車重復(fù)過磅的現(xiàn)象發(fā)生,發(fā)現(xiàn)不遵守料場管理制度的人員,必要時還應(yīng)實(shí)行懲罰制度。
項(xiàng)目部要根據(jù)工程實(shí)際情況,完善各種物資的收發(fā)制度和手續(xù),建立完備的物資帳卡和記錄,每一宗物資都必須做到帳、卡、物相符。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和物資管理人員要經(jīng)常深入料場,了解、巡視、盤查材料的存量和盈虧情況,發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施,努力從物料收發(fā)環(huán)節(jié)上減少虧損。尤其是工程接近收尾時,對料場內(nèi)的大宗材料更要認(rèn)真核算、盤點(diǎn),注意控制進(jìn)料數(shù)量,防止盲目進(jìn)料造成積壓浪費(fèi)。并規(guī)范施工現(xiàn)場的用料行為,如瀝青拌合站每天生產(chǎn)結(jié)束后對熱料倉內(nèi)余料的處理,就要進(jìn)行分類回收,分類堆放。防治各種物資材料的跑冒滴漏現(xiàn)象,努力減少材料的浪費(fèi)和損失。
七、安全生產(chǎn)管理
為了保證施工的連續(xù)性,有效地促進(jìn)工程進(jìn)度。做好拌合料場的安全生產(chǎn)管理工作也很重要,這就涉及到其它兩種生產(chǎn)要素,為了從根本上杜絕機(jī)械設(shè)備和人員不發(fā)生安全事故,必須采取行之有效的預(yù)防措施:
1、建立各級崗位安全責(zé)任制,將安全責(zé)任層層分解、落實(shí),并將其與經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)掛鉤。為把安全工作落實(shí)到處,我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,采取切實(shí)可行的方式方法和相應(yīng)的措施,堅持對機(jī)械設(shè)備操作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方可持證上崗,并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書,明確安全職責(zé),增強(qiáng)安全意識,質(zhì)量意識。嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè),保障施工生產(chǎn)中的人身安全和機(jī)械安全。
2、制定相應(yīng)的操作規(guī)程和規(guī)章制度,要求各級人員嚴(yán)格遵守執(zhí)行。機(jī)械化施工安全包括人的安全和機(jī)的安全。人是機(jī)械設(shè)備的直接操作者和駕駛者,人的因素對機(jī)械設(shè)備的使用和安全工作起著至關(guān)重要的作用。為此,我們必須對機(jī)械設(shè)備操作手堅持以人為本的原則,實(shí)行人性化管理,堅持做好操作人員的思想工作,不斷解決他們的后顧之憂,關(guān)注他們的思想動態(tài),引導(dǎo)他們?yōu)槠髽I(yè)、為他人、為家庭,聚精會神做好安全工作。
3、結(jié)合自身實(shí)際,組織開展適宜的安全活動。開展切實(shí)可行的活動,定期不定期對項(xiàng)目全體參建人員,特別是對各勞務(wù)隊隊長進(jìn)行安全常識、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,這樣就能夠在增強(qiáng)他們的安全意識和提高自身防范能力的同時。使廣大職工群眾真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性,樹立“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”的思想認(rèn)識,達(dá)到自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法令、法規(guī)和規(guī)章制度的目的。
4、平時認(rèn)真執(zhí)行”三工“(工前布置施工程序,提出安全作業(yè)要求;工中堅持檢查制度,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時排除;工后堅持總結(jié)講評,針對當(dāng)班工作完成情況,提出改進(jìn)意見教育制度,警鐘常鳴,防患于未然。同時,為了全面做好安全防范工作,為了能夠保證各個施工點(diǎn)做到人員到位及時、標(biāo)志明顯齊全,我們很有必要在項(xiàng)目部設(shè)立專職安全員,對各個施工點(diǎn)每天堅持安全巡視,對存在安全隱患、安全員不到位和標(biāo)志不齊全等情況做詳細(xì)的記錄,根據(jù)記錄情況和工程實(shí)際特點(diǎn),項(xiàng)目部及時制定相應(yīng)的措施,加以整改,力爭將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
作為政府職能機(jī)構(gòu)的組成部分,交通部門可以看做是國家經(jīng)營的特殊企業(yè),在自身發(fā)展的過程中不斷形成具有行業(yè)特色的組織文化,為社會與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出卓越的貢獻(xiàn)。當(dāng)前,我國正著力構(gòu)建“公鐵水空”的大交通體系,整個交通行業(yè)發(fā)生著從思想方針到工作實(shí)踐的巨大變化,和諧、人文的觀念更為深入地融入到我們的工作、服務(wù)中去。這就要求進(jìn)一步加大文化建設(shè)力度,這種文化建設(shè)不僅僅要“自上而下”,同時也應(yīng)該“自下而上”。公路是“大交通體系”中的重要一環(huán),占有極其重要的份額。公路文化是組織文化的一種,隸屬于交通文化。
二、基層公路文化建設(shè)的必要性及其內(nèi)容
(一)加強(qiáng)基層公路文化建設(shè)的必要性
作為基層公路部門如何使用當(dāng)前形勢的發(fā)展,如何在發(fā)展壯大自身實(shí)力的同事更為有效的為人民服務(wù),為公路事業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)、為構(gòu)建社會和諧服務(wù),值得我們認(rèn)真探討與研究。作為公路事業(yè)的核心與靈魂,公路文化建設(shè)凸顯其重要性,既要符合地方實(shí)情,又要符合行業(yè)實(shí)際。
(二)基層公路文化建設(shè)包含哪些方面
順應(yīng)新形勢要求,公路部門經(jīng)歷了多次職能轉(zhuǎn)換,由原先的建設(shè)型部門逐漸向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變。從工作實(shí)踐看,文化建設(shè)應(yīng)包含對內(nèi)凝聚和對外擴(kuò)散兩個方面。對內(nèi),要形成物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三者兼而有之的公路文化;對外,要樹立社會知名、群眾認(rèn)可、管理相對人支持的單位形象。
三、基層公路文化建設(shè)的一些思考
(一)對內(nèi)凝聚的文化建設(shè)
作為公路行業(yè)文明建設(shè)不可或缺的一部分,公路文化是構(gòu)建和諧公路的重要保障。對內(nèi)凝聚的公路文化包含了表層的物質(zhì)文化,中層的制度文化和深層的精神文化。三者互為因果,相互作用。物質(zhì)文化是制度文化和精神文化的基礎(chǔ),制度文化制約物質(zhì)文化和精神文化,精神文化則是兩者的思想保證,也是公路文化的核心和靈魂。首先從公路的是物質(zhì)文化建設(shè)來看,它指的是公路的實(shí)質(zhì)狀態(tài),包括公路、橋梁、路容路貌、職工物質(zhì)生活條件以及公路技術(shù)、效益水平等非實(shí)體的物質(zhì)現(xiàn)象,是整個公路文化的載體和外在標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷提高,在公路人的辛勤努力下,一條條安全暢通、綠色環(huán)保的公路拉短了空間距離,將城市、城鄉(xiāng)相互連接。其次是制度文化建設(shè)。形成切合地方實(shí)際、符合公路部門特點(diǎn)的規(guī)章制度,為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展提供制度保障。圍繞“廉潔高效、安全暢通”這項(xiàng)目標(biāo),全面推進(jìn)路政管理、規(guī)費(fèi)征收、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管等工作有序開展并穩(wěn)步提高。隨著物質(zhì)文化的發(fā)展,制度文化應(yīng)不斷完善,并適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的要求,做到與時俱進(jìn),保證各項(xiàng)工作的順利開展。再次是精神文化建設(shè)。公路文化的精髓便是精神文化。在公路事業(yè)發(fā)展過程中形成的意識形態(tài),道德規(guī)范、思維方式、行為準(zhǔn)則等,都是支持和維系公路職工奮發(fā)向上的源泉,是整個行業(yè)的精神支柱和凝聚力所在,是公路行業(yè)充滿生機(jī)和活力及持續(xù)和諧發(fā)展的保障。隨著構(gòu)建和諧社會新形勢的要求,公路部門工作必須走的更好更細(xì)。然而隨著道路的越來越平坦越來越便捷,投訴的現(xiàn)象卻越來越多。究其原因,是老百姓對公路的期望值越來越高,法律意識越來越強(qiáng),為此,作為服務(wù)行業(yè)的公路部門,不僅要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè),更新服務(wù)意識,以適應(yīng)新形勢的要求,更要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,牢記以人為本的宗旨,著力構(gòu)建和諧公路與和諧公路文化。
(二)對外擴(kuò)散的文化宣傳
公路文化建設(shè)的薄弱點(diǎn)更多的體現(xiàn)在對外宣傳上。“酒香不怕巷子深”。公路人很多時候一心保障人民群眾的出行安全,卻往往忽視了對社會大張旗鼓地宣傳公路部門發(fā)生的新人新事新氣象,在做好公共服務(wù)工作的同時還應(yīng)打理加強(qiáng)對外宣傳工作,充分調(diào)動社會各界對公路事業(yè)的關(guān)注程度,把公路行業(yè)最真實(shí)、最鼓舞人心的一面展現(xiàn)在人們面前,發(fā)動全社會的力量一起關(guān)心公路,這對公路事業(yè)的發(fā)展無疑起著更為重要的推進(jìn)作用。如何加大對外宣傳的力度,就是要我們多走出去,讓老百姓了解公路部門的機(jī)構(gòu)職能,讓大家知道公路事業(yè)的發(fā)展與他們的生活息息相關(guān);要改變宣傳方式,變單一的平面媒體宣傳為多樣靈活的全方位宣傳,應(yīng)與報社、電視臺、電臺加強(qiáng)橫向聯(lián)動,讓公路文化對外輻射的能力更加強(qiáng)大。例如,某段公路因特殊情況發(fā)生水毀對行車安全構(gòu)成了威脅,就要通過電臺及時向車主提供路網(wǎng)信息,避免交通堵塞或意外事故的發(fā)生。這樣既為群眾提供了便捷,也使公路部門的形象更加的充實(shí)飽滿,還可采取“熱線電話”等形式加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系,傾聽他們的心聲,解決他們的困難。
四、結(jié)語
公路路面的荷載和車輛的荷載都傳遞到路基,如果路基施工質(zhì)量出現(xiàn)問題,對公路通行質(zhì)量和使命壽命將有很大影響。盡管路基施工相對比較簡單,主要分為開挖、填筑、壓實(shí)、排水、保護(hù)等環(huán)節(jié),但施工過程中經(jīng)常由于施工條件的變化而增加難度,需要施工人員正確處理施工中的各種問題,確保路基能滿足行車速度與載重量需求。不僅如此,在路基施工的過程中,會對周邊的建筑物產(chǎn)生影響,因此需要事先進(jìn)行科學(xué)的勘探和規(guī)劃,最大限度地減少對周邊環(huán)境和居民生活的影響。如果施工人員忽視這些關(guān)鍵的質(zhì)量問題,就會留下工程隱患,輕者會減損公路的使用壽命,降低公路的通行質(zhì)量。嚴(yán)重的會損害路面、阻斷交通,甚至?xí)韲?yán)重的人員傷亡,可見公路路基施工的重要性。另外,隨著汽車行駛速度和載重量的變化,公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化,路基施工技術(shù)在不斷提高,施工人員需要充分認(rèn)識到路基施工的重要性,不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)施工技術(shù)和方法,嚴(yán)格保證每個路基施工階段的質(zhì)量,提高整個公路施工的效益和質(zhì)量。
2公路路基的施工方法
2.1場地清理
公路路基施工前要對施工現(xiàn)場進(jìn)行清理,將一些建筑殘留物、植物根莖、草木等清除干凈,清除的雜物不能傾倒在附近的河流水域內(nèi),要集中運(yùn)輸?shù)嚼鴪?。同時注意對施工現(xiàn)場表土層進(jìn)行清理,將含有易腐朽物質(zhì)的土層挖除,清除厚度根據(jù)種植土具體情況確定,一般清除表土15cm深,才能獲得較好的施工效果,并且要集中堆放。對于高級或者一級公路,清除深度要達(dá)到植物根部,將樹根全部清除。對于普通公路,可以保留樹根根部,施工結(jié)束后用滿足規(guī)范要求的土料回填原地面的坑、洞等,注意回填土中不得含有樹根和大石塊等雜物,然后進(jìn)行壓實(shí)。
2.2路基開挖
施工現(xiàn)場清理結(jié)束后,就進(jìn)入土方施工階段,對土方進(jìn)行開挖時,要嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行施工。土方施工主要在露天進(jìn)行,受到各種因素的制約,很容易給路塹帶來影響。因此開挖前要詳細(xì)了解路基用地周圍的用地情況,重點(diǎn)了解周圍土質(zhì)、市政工程、地下水等情況。作業(yè)時要有技術(shù)人員對施工人員進(jìn)行交底,盡量不破壞原有的植被地貌,附近有建筑的情況下要進(jìn)行適當(dāng)加固,以保證施工環(huán)境安全。如果在滑坡地段進(jìn)行施工作業(yè),要嚴(yán)格遵循開挖的順序,通常是從滑坡體的兩側(cè)向中間、由上而下進(jìn)行開挖,不能全方位地拉槽開挖,以免出現(xiàn)意外。同時施工人員要很好地了解開挖的設(shè)備機(jī)械,大型機(jī)械效率高,但容易對路塹造成破壞,機(jī)械的選擇上應(yīng)以路基施工不受影響為基礎(chǔ)。
2.3路基回填
路基填料是路基施工過程中需要格外注意的環(huán)節(jié),如果填料不合適,不僅會降低路基的承載力,也會導(dǎo)致諸多公路病害的發(fā)生。路基施工規(guī)范不僅對路基填料的強(qiáng)度進(jìn)行了明確規(guī)定,對粒徑大小也有一定的要求。施工中經(jīng)常遇到回填土質(zhì)不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的問題,這時要進(jìn)行換填,換填的深度應(yīng)該大于30cm。如果遇到特殊土質(zhì),例如鹽漬土、膨脹土等,就要采取排水固結(jié)、拋石、復(fù)合地基等技術(shù)進(jìn)行加固,盡管會減緩工程進(jìn)度、加大施工成本,但這是提高路基承載力、保證公路順利通行的必要措施。
2.4路基壓實(shí)
路基填料結(jié)束后就要進(jìn)行路基的整平和壓實(shí),路基待壓層的平整度要根據(jù)路基填料來確定,目的是保證最好的壓實(shí)效果。首先對路基待壓層進(jìn)行局部的細(xì)料填充,進(jìn)行人工整平。一般來說,要讓大的石塊處于底部,讓粒徑小的顆粒位于待壓層的頂部,石塊之間要充滿填充物,減少空隙,這樣才能獲得較好的壓實(shí)效果。值得注意的是,有的施工現(xiàn)場沒有準(zhǔn)備填充用的細(xì)料,會用細(xì)粒土來代替,這是不符合施工規(guī)范的。細(xì)粒土不穩(wěn)固,在壓力作用下容易發(fā)生遷移,而且容易被水流沖毀,降低路基的穩(wěn)定性。填石路基整平后應(yīng)表面平順,無明顯的大石塊露頭造成突出點(diǎn),然后開始壓實(shí)。填石路基必須高度重視壓實(shí)工藝,一般使用大噸位的壓實(shí)機(jī)器進(jìn)行作業(yè),先對邊緣地區(qū)進(jìn)行碾壓,然后向中間碾壓。要保證碾壓的遍數(shù),通常不少于6-8次。碾壓的速度要保持適中,不能過快,這樣達(dá)不到碾壓的效果,也不能出現(xiàn)突然停止的狀況。壓實(shí)強(qiáng)度要根據(jù)基底的土質(zhì)情況來確定,如果基底為松散土質(zhì),壓實(shí)度要大于90%,如果填石路基的高度在50cm以下,壓實(shí)度應(yīng)該大于95%。
2.5路基排水
在公路路基施工中,經(jīng)常由于填筑層積水過多而無法碾壓壓實(shí),影響路基施工質(zhì)量,也會導(dǎo)致出現(xiàn)路面病害,因此路基施工中的排水非常重要。路基填充料的空隙較大、滲透性好,水容易從路面或者邊坡滲入到路基中,對路基的強(qiáng)度產(chǎn)生破壞作用。因此路基排水一定要及時,可以通過設(shè)置路面橫坡、邊溝、截水溝、急流槽等必要的引排、攔截設(shè)施,將路表水迅速排出路基。不管設(shè)置哪一種排水設(shè)施,都要根據(jù)路基施工現(xiàn)場的具體狀況選擇合適的排水設(shè)計方法。
2.6路基防護(hù)
路基施工中對路基邊坡進(jìn)行防護(hù)十分重要,常見的路基防護(hù)主要有邊坡坡面防護(hù)、沖刷防護(hù)和支擋防護(hù)三種。對于邊坡防護(hù)來說,有植物防護(hù)和工程兩種不同的類型。采用植物防護(hù)是通常的做法,不但可以達(dá)到路基防護(hù)的目的,而且可以保護(hù)施工現(xiàn)場的生態(tài)平衡,改善環(huán)境,因而得到廣泛應(yīng)用。在植物防護(hù)時要保持邊坡植物種植的平整和密實(shí),這樣不僅有利于植物的生長,而且可以有效地起到保護(hù)作用。當(dāng)然,并不是每個邊坡都適合進(jìn)行植物防護(hù),我們也可以采用工程防護(hù)的做法,在具體施工過程中要注意對環(huán)境的保護(hù),還要特別注意邊坡上的一些凹陷處。沖刷防護(hù)主要針對沿河公路路基的防護(hù),施工時要注意防水,必要時要設(shè)置沉降縫和泄水孔。支擋防護(hù)一般是指擋土墻支護(hù)工程,根據(jù)工程具體情況,選用最適宜的擋土墻方式,既可以達(dá)到效果又可以節(jié)省工程費(fèi)用。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:公路隧道;工程建設(shè);質(zhì)量控制;管理研究
隨著我國高等級公路的快速發(fā)展,隧道工程在整個公路建設(shè)中所占的比例越來越大,并日趨于長大化,提高隧道工程的施工質(zhì)量管理是一個日益迫切的需求,而公路隧道工程施工質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。
1公路隧道質(zhì)量問題
當(dāng)下我國的公路隧道建設(shè)在改革開放之后取得了很大程度上的進(jìn)步,但是由于我國的公路隧道工程建設(shè)起步較晚,在快速發(fā)展過程當(dāng)中,各方面還存在著諸多的問題。尤其是管理方面,由于經(jīng)驗(yàn)不足,導(dǎo)致在公路隧道工程質(zhì)量控制當(dāng)中,還有諸多的不足。
1.1公路隧道工程建設(shè)周期短
在當(dāng)下我國的公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理當(dāng)中,沒有形成一個完整的體系,無論從管理還是監(jiān)管立法等方面來看,都存在諸多的不足,而導(dǎo)致其原因形成的關(guān)鍵就是公路隧道工程建設(shè)沒有經(jīng)歷過太長的發(fā)展歷程,建設(shè)周期較短,從而導(dǎo)致在發(fā)展過程當(dāng)中,處于一個積極探索的階段。但是,公路隧道工程建設(shè)在質(zhì)量風(fēng)險能力控制上面,處于一個探索發(fā)展階段,通過出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和不足,但是其中行業(yè)內(nèi)潛在的一些問題還沒能夠得到有效的解決。這樣便會導(dǎo)致在綜合管理的發(fā)展之上,我國的公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理工作仍然存在一些不足的地方。
1.2公路隧道工程建設(shè)發(fā)展水平欠缺
在我國的公路隧道工程建設(shè)發(fā)展當(dāng)中,由于發(fā)展方向不均衡,從而導(dǎo)致在發(fā)展過程當(dāng)中,發(fā)展水平參差不齊。而且往往在工程建設(shè)單位都存在一個普遍現(xiàn)象就是過分注重工程本身,而忽略了質(zhì)量管理的重要性。輕管理,重建設(shè),是導(dǎo)致公路隧道工程在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中,一直被行業(yè)制約的關(guān)鍵。這樣,長時間發(fā)展下去,公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理能力便得不到有效的提升。而沒有明確的監(jiān)管部門,職責(zé)模糊化,也導(dǎo)致在對于公路隧道工程建設(shè)當(dāng)中,質(zhì)量控制能力有名無實(shí),沒有一個健全完整的系統(tǒng)來加強(qiáng)管理和監(jiān)測,沒有一套完整的質(zhì)量檢測體系來應(yīng)用,沒有強(qiáng)制力保障的環(huán)境下,加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的開展無異于空中樓閣。
2加強(qiáng)公路隧道工程質(zhì)量管理辦法
在加強(qiáng)公路隧道工程質(zhì)量管理的探究當(dāng)中,要想提升管理的效率,需要切實(shí)的立足與實(shí)踐,從加強(qiáng)和完善公路公路隧道質(zhì)量檢測評價體系的建立上入手,因?yàn)槠鸩酵?,發(fā)展周期較短,因此,要想制定出可行性高的管理辦法,就需要從監(jiān)測評價體系的構(gòu)建上入手。
2.1加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)材料的管理
在加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)的質(zhì)量管理當(dāng)中,加強(qiáng)對于材料的管理是所有工程施工的基礎(chǔ)。也是質(zhì)量確保的關(guān)鍵。因此,材料檢測材料檢測主要針對公路隧道可能用到的各種材料,在借鑒現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的基礎(chǔ)上,制定檢測內(nèi)容、檢測方法和評價指標(biāo),并給出相關(guān)質(zhì)量檢測表格。這樣,保證施工材料的科學(xué)性安全性,才能夠保證公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量有充分的保證。
2.2保證公路隧道建設(shè)施工程序的科學(xué)
在對于公路工程建設(shè)過程當(dāng)中,要想確保質(zhì)量管理工作能夠落在實(shí)處,就需要在施工階段,進(jìn)行一些列程序的監(jiān)管。施工檢測依據(jù)公路隧道的施工工序,將整個施工過程劃分為開挖質(zhì)量檢測、初期支護(hù)質(zhì)量檢測、防水系統(tǒng)施工質(zhì)量檢測、二次襯砌質(zhì)量檢測、仰拱施工質(zhì)量檢測、明洞施工質(zhì)量檢測。這樣,才能夠保證施工過程當(dāng)中,公路隧道工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作也能夠發(fā)揮自身的價值職能。
2.3提升道路隧道工程竣工驗(yàn)收工作的開展
對于公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理而言,竣工工程的檢驗(yàn)是保證其質(zhì)量的重要的環(huán)節(jié),因?yàn)?,竣工檢測公路隧道竣工驗(yàn)收是工程竣工交付使用前的一道重要程序,針對目前中國公路隧道竣工驗(yàn)收的現(xiàn)狀及存在的問題,本文對公路隧道工程竣工后的洞口工程、洞身襯砌、隧工驗(yàn)收工作的分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行了詳細(xì)劃分,是切實(shí)保證公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量的最后一道防線。尤其對機(jī)電工程相關(guān)項(xiàng)目的檢測劃分更細(xì)。這樣,通過全程的參與,才能夠保證在公路隧道工程建設(shè)當(dāng)中,質(zhì)量能夠得到更加有效的保障,每一部分工程又劃分若干個分項(xiàng)工程,同時,對相關(guān)施工資料的檢查驗(yàn)收工作也被單獨(dú)列為一項(xiàng)。從而切實(shí)保障公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的價值性。
公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量控制對于工程建設(shè)而言相當(dāng)重要。因此,加強(qiáng)公路隧道工程建設(shè)的質(zhì)量控制對于有效的提升施工工藝具有重要的促進(jìn)作用。在公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理當(dāng)中,加強(qiáng)立法,提升相關(guān)管理人的質(zhì)量意識,加強(qiáng)監(jiān)管力度,完善質(zhì)量管理體系和監(jiān)管體系,對于切實(shí)有效的提升公路隧道工程質(zhì)量管理具有諸多的積極意義。伴隨著我國工程隧道工程建設(shè)的不斷發(fā)展,相信在不斷的探索和完善當(dāng)中,公路隧道工程建設(shè)質(zhì)量管理能力也會得到相應(yīng)的提升。
作者:唐郁川 單位:四川川交路橋有限責(zé)任公司
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1.1保證供應(yīng)和消耗一致,在施工中,所要使用的耗材和相應(yīng)的物資都要能夠滿足實(shí)際中所需要的,在施工的安全管理和質(zhì)量建設(shè)方面要投入足夠的精力,保證產(chǎn)生最大的效益。在施工期間,應(yīng)該制定出科學(xué)合理的施工方案,確保工程的進(jìn)展可以順利的開展,將各種有利于施工的因素充分的調(diào)動發(fā)揮起來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化原則。1.2公路建設(shè)中應(yīng)該用發(fā)展的眼光看問題,只注重眼前的利益得失,而沒有長遠(yuǎn)的打算,不利于企業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合實(shí)際,合理規(guī)劃工程造價,將總體上的成本控制在最小化,是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本。1.3遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)。例如環(huán)境保護(hù)方面,都是施工需要關(guān)注的,也符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略國策。
2公路工程施工的機(jī)械管理
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,施工中所運(yùn)用的設(shè)備都是技術(shù)含量高的設(shè)備,自動化、智能化程度高,需要具有一定專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的人員來操作,這些高精尖設(shè)備在一定程度上確實(shí)提高了勞動生產(chǎn)率,減輕了工人們的勞動強(qiáng)度,這些設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要比人工高很多,自然而然的這些設(shè)備對使用和保養(yǎng)的要求也相應(yīng)增高??茖W(xué)化的管理才能是這些設(shè)備處于良好的性能,發(fā)揮最大的工作效率。在管理中應(yīng)該注意以下幾個方面。
2.1作業(yè)規(guī)范化
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,現(xiàn)在所使用的工程機(jī)械設(shè)備都是技術(shù)含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的,專業(yè)的機(jī)械設(shè)備要有專業(yè)的技術(shù)人員來進(jìn)行工作。這就對工程技術(shù)人員有了更高的要求,工作人員必須要有相應(yīng)的資質(zhì)才能上崗,工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按著說明進(jìn)行操作。在具體的操作中,每個人應(yīng)該定崗定位,職責(zé)落實(shí),這樣才能做到有問題及時發(fā)現(xiàn)并處理。專業(yè)技術(shù)人員必須要持證上崗,沒有上崗證禁止進(jìn)入施工重地。
2.2安全管理
安全始終是施工類建設(shè)工程首要關(guān)注的問題。如果公路建設(shè)安全上有問題,將直接危及人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全,施工單位也會帶來經(jīng)濟(jì)上的損失,也會造成不好的社會影響。機(jī)械設(shè)備安全能夠有效避免安全事故的發(fā)生。施工單位的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該意識到安全施工的重要性,然后將其貫徹到每一位一線人員的思想中,做到深入人心。組織安排多種形式的安全管理教育,定期對一線工作人員做專業(yè)安全知識,包括安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等方面的考查,經(jīng)過安全培訓(xùn)后方可上崗,提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全管理技術(shù)水平、安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力,使施工安全化、規(guī)范化。
3公路工程成本管理
3.1投標(biāo)階段
3.1.1對招標(biāo)文件進(jìn)行深入分析是投標(biāo)階段的重點(diǎn)。總體來說,工程內(nèi)容及工程量先做一個整體上的把握,投標(biāo)單價要按照施工先后順序來確定。先施工的項(xiàng)目報價會高些,后施工的項(xiàng)目報價會低些。3.1.2初步設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)是大多數(shù)都會采用的方式,隨著工程的不斷深入,設(shè)計的深度也在不斷提高,設(shè)計進(jìn)行更改的情況時有發(fā)生。所以需要投標(biāo)人先熟悉設(shè)計文件,便于指導(dǎo)現(xiàn)場工作,充分考慮到項(xiàng)目變更的情況,對于變更可能增加的項(xiàng)目報價偏高些,可能減少的項(xiàng)目報價偏低些,這樣的策略投標(biāo)可以有更大的利潤空間。
3.2施工準(zhǔn)備階段
公路工程具有線路長、面積大、工程時間長、野外作業(yè)多的特點(diǎn),受到自然環(huán)境影響較大,未知困難多。為了保證施工的順利進(jìn)行,可操作性強(qiáng)的施工組織設(shè)計的編寫是很有必要的。以下幾個方面是做好施工組織設(shè)計的方式和方法。3.2.1熟悉合同,掌握:(1)工程內(nèi)容及工程量;(2)工期要求;(3)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);(4)項(xiàng)目管理要求。以上幾項(xiàng)是施工承包合同的主要內(nèi)容,承包人應(yīng)以遵守合同、重視信譽(yù)的原則,為更好地履行合同而編制施工組織設(shè)計。3.2.2充分了解圖紙和現(xiàn)場情況,搜集一切積極因素信息,諸如關(guān)于:(1)工程地點(diǎn)及可變更情況;(2)主要材料種類、用量,料場或市場儲備情況,價格情況;(3)主要設(shè)備種類、消耗臺班數(shù)及市場購租情況、單價情況;(4)當(dāng)?shù)貏趧恿?yīng)情況;(5)水電供應(yīng)情況,便道情況;(6)氣候情況;(7)社會情況,人文風(fēng)俗、社會治安等。3.2.3做好專業(yè)工程開工前的試驗(yàn)段和項(xiàng)目開工前的總結(jié),編制專業(yè)工程施工組織設(shè)計。公路建設(shè)工程雖然很多,但是各個項(xiàng)目間還是存在差異的,工程地點(diǎn)、材料、設(shè)備和操作手段都有所不同,所以施工前的準(zhǔn)備是有必要的。總結(jié)室內(nèi)、外實(shí)驗(yàn)可以有效確定單位產(chǎn)品的人工、材料、設(shè)備消耗情況,確定工作程序、作業(yè)方法和作業(yè)時間,確保施工參數(shù)的準(zhǔn)確性,以項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計劃為控制原則,對專業(yè)工程施工組織設(shè)計進(jìn)行調(diào)整和完善,根據(jù)專業(yè)工程施工組織設(shè)計控制專業(yè)工程施工。
3.3施工階段
通常情況下,公路建設(shè)工程需要經(jīng)歷的時間比較長,會出現(xiàn)很多未知情況,導(dǎo)致了工程的實(shí)際進(jìn)展情況和計劃進(jìn)展情況存在差異。這就需要工程管理人員隨時觀察工程進(jìn)展情況,及時分析實(shí)際和計劃不符的原因做以調(diào)整計劃方案。
4結(jié)束語