前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的行政執(zhí)法匯報材料主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況:
1、我縣水能理論蘊藏量為376.94萬kw,可開發(fā)311.77萬kw,其中中小河流水能理論蘊藏量112.94萬kw,可開發(fā)利用67.77萬kw,現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw,正在開發(fā)52.2萬kw。2003年以來,我縣先后與江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議,擬建設22座電站,總裝機容量51.05萬千瓦,計劃總投資30.63億元。截止年6月底,我縣水電站完工項目8個,總裝機容量12.24萬千瓦,開工項目4個,總裝機容量13.2萬千瓦,計劃近期開工項目2個,其余項目在積極開展項目前期工作,累計完成投資11.724億元,其中年1-6月完成投資4816萬元,完成發(fā)電量12092萬度,其中:引進外資電站完成發(fā)電量10553萬度。
2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃,但均沒有實施??h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實行計量收費,沒有實施超額累進加價制度和實施節(jié)水措施。
3、取水許可證申請與辦理情況:我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。年度應征收水資源費的發(fā)電企業(yè)13家,因為受電網(wǎng)的影響,發(fā)出的電量不能外送,加之網(wǎng)價公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減,各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費,年度發(fā)電量30180萬度,應收120.72萬元,其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元,應收98.9904萬元,實收61.9002萬元,申請緩交37.004萬元,緩繳部份目前已到帳。年上半年發(fā)電量12092萬度,應收水資源費48.368萬元,申請緩繳15.4114萬元,上半年實收32.9566萬元。
(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理條例》、《省取水許規(guī)定》、《省水資源費征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容:
1、各級水行政主管部門依法實施取水許可制定的情況:
(1)我縣各級水行政部門實施的取水許可的主體、依據(jù)、權限、內(nèi)容、程序合法;
(2)沒有存在越權發(fā)放或應發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。
2、依法實施水資源有償使用制度的情況:
(1)按照相關法律法規(guī)開展了水資源費征收工作;
(2)水資源費的征繳程序規(guī)范;
(3)水資源費的征收標準、范圍符合規(guī)定;
(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權征收的情況;
(5)對拖欠水資源費的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費;
(6)準確了解地稅部門代征情況。
3、檢查、了解水資源費的使用管理情況:
(1)我縣水行政主管部門能按相關法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費;
(三)規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容
使我縣正在編寫地方性法規(guī)《傈僳族自治縣水資源管理條例》,現(xiàn)已進入聽證程序,有望年內(nèi)實施。
(四)存在的困難
1、執(zhí)法隊伍裝備差;
2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人;
3、水政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓少;
為進一步健全行政執(zhí)法責任制,規(guī)范行政自由裁量權,強化執(zhí)法監(jiān)督,全面推進依法行政,根據(jù)縣委通知要求,結合我局實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,充分認識規(guī)范行政自由裁量權工作的重要意義,堅持合法、合理及公開、公平、公正的原則,按照“權力取得要有據(jù)、配置要科學、運行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求,以規(guī)范財政管理的行使、增強行政行為的透明度、提高行政效率為基本目標,以監(jiān)督制約為保障,進一步提高本局依法行政水平,從源頭上拓展防治腐敗工作領域,有效防止濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工作任務
1、進一步理清、理順本局內(nèi)部行政執(zhí)法職權關系,全面梳理行政自由裁量權。結合本局工作實際,對照行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果和行政執(zhí)法職權分解報告,進一步清理完善工商行政執(zhí)法職權。同時,省財政廳的裁量制度,制作本局實施的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制職權目錄、行政自由裁量權目錄和有關流程圖。
2、進一步明晰財政機關行政處罰職權具體事項、職權內(nèi)容與運行程序、編制行政處罰職權目錄、行政處罰自由裁量權目錄自由裁量權行使流程圖,并有*縣財政局政府信息網(wǎng)上進行公布。
3、按照“編制規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則。在優(yōu)化各項工作流程的基礎上,理清財政機關實施的行政許可、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法職權,編制執(zhí)法職權目錄、自由裁量權目錄以及流程圖。
4、完善監(jiān)督制約機制。通過積極探索,建立健全行政執(zhí)法相關制度,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能,落實完善行政執(zhí)法案件電子監(jiān)察制度,切實推進行政執(zhí)法責任追究制等各項制度的落實到位。認真組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范性文件備案審查工作,進一步行政執(zhí)法考核制度。
三、工作安排
1、動員部署階段(9月10日-25日)
制定工作計劃,明確工作任務、安排、要求和職責分工,成立規(guī)范行政自由裁量權工作領導小組及辦公室,對我局行政自由裁量權工作進行動員部署。
2、細化梳理階段(9月26日-10月10日)
理清行政執(zhí)法職權。按“業(yè)務歸口”的原則,各個負責實施行政執(zhí)法職權的內(nèi)設股室要在參照省、市財政局職權目錄和流程圖的基礎上,對照“三定方案”、本局的行政執(zhí)法依據(jù)和職權分解制作職權目錄和流程圖。
梳理自由裁量權,細化自由裁量標準。實施行政執(zhí)法傷殘人內(nèi)設職能部門要在省財政廳出臺的裁量制度的基礎上,根據(jù)各自職能對所承擔的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等方面的內(nèi)容進行全面清理,并編制自由裁量權目錄和流程圖。
3、量化確定階段(10月11日-10月31日)
對各股室行政自由裁量權劃定的裁量等級進行規(guī)范,對每一等級確定相應的處罰各類和相對固定的罰款數(shù)額,力求達到科學、準確、詳盡,易于操作。
4、建立健全評議考核機制階段(11月1日-11月30日)
規(guī)范執(zhí)法行為。各股室要繼續(xù)完善行政執(zhí)法各項制度,有效規(guī)范行政執(zhí)法各項工作。要繼續(xù)完善并推行行政執(zhí)法責任制、行政處罰聽證制度,建立健全行政自由裁量權公開、行政自由裁量權審核、重大或復雜裁量事項集體決定、過錯責任追究等監(jiān)督制度和執(zhí)行措施,保障行政自由裁量權合法、公正行使。
5、檢查驗收階段(12月上旬)
接受上級部門考評驗收,并將工作開展情況報縣委、縣政府。
四、健全工作機制
1、加強組織領導。成立規(guī)范行政權力運行和自由裁量權工作領導小組,領導小組下設辦公室,各有關股室要按照領導小組的統(tǒng)一部署開展工作,扎實完成各項任務,有關工作情況總結匯報材料須先呈報分管局領導審定后方可報送領導小組辦公室。
2、完善工作制度。實行聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由領導小組組長主持召開,定期聽取工作匯報,統(tǒng)籌安排工作,研究解決問題,提供保障措施,督促工作開展。辦公室實行工作例會制度,依工作開展情況適時召開會議,通報工作進展,研究具體問題,提出建議意見。建立工作績效考評工作機制,并結合推行行政執(zhí)法責任制工作,落實行政執(zhí)法評議考核制度。
五、工作要求
1、加強學習,統(tǒng)一認識。規(guī)范行政權力運行和規(guī)范行政自由裁量權工作是提高依法行政水平的重要內(nèi)容,是從源頭上防治腐敗的必然要求,涉及面廣,任務繁重。要從學習貫徹黨的十七大精神,貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,深刻領會此項工作的重要意義,增強做好工作責任感和緊迫感,認真搞好工作部部署,積極采取有效措施,把此項工作切實抓緊抓好,抓出實效。
一、評議考核的原則和范圍
行政執(zhí)法的評議考核堅持公開、公正、公平的原則,突出重點,注重實效,獎懲分明。評議考核的范圍是指林業(yè)局具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法人。
二、評議考核的時間和方式方法
(一)評議考核主要采取自我評議考核和林業(yè)局依法行政工作領導小組評議考核相結合的方式進行,評議考核的辦法采取聽取林業(yè)局依法行政執(zhí)法站室關于依法行政情況的匯報,調閱執(zhí)法文書、核查文件材料、聽取有關具體行政執(zhí)法人員的意見。
(二)每年11月15日前林業(yè)局執(zhí)法科室將自評情況以書面形式上報林業(yè)局依法行政責任制工作領導小組。
(三)11月15日至11月25日,林業(yè)局依法行政責任制工作領導小組進行全面評議考核,并將考核結果按所得分數(shù)分為四個等級:90分以上為優(yōu)秀,80至89分為良好,70分至69分為合格,69分以下為不合格。
三、評議考核的內(nèi)容和標準
評議考核內(nèi)容主要包括執(zhí)法責任制建立健全落實情況和依法決策、依法管理等情況,實行百分制。具體內(nèi)容和標準:
(一)組織領導落實
1.依法行政工作納入重要議事日程,主要領導分管行政執(zhí)法工作。定期召開研究布置行政執(zhí)法工作并有記錄,其他領導能夠支持和配合。(5分)
2.行政執(zhí)法領導機構健全,工作有部署和檢查。有專(兼)職人員,階段性工作有部署和檢查驗收。(5分)
(二)行政執(zhí)法責任制建立和實行
1.制定并實行行政執(zhí)法責任制實施方案。實施方案制定科學合理,具有可操作性。嚴格按照實施方案辦事,內(nèi)容方法步驟符合要求。(5分)
2.清理執(zhí)法依據(jù),規(guī)范執(zhí)法主體。全面清理本部門執(zhí)法依據(jù),并匯總上報。行政執(zhí)法證件規(guī)范,職權、授權和委托執(zhí)法職責明確清晰。(10分)
3.依法分解執(zhí)法職責,量化執(zhí)法考核目標。職責分解清晰,量化目標準確:
執(zhí)法內(nèi)容(2分)
執(zhí)法范圍(2分)
執(zhí)法種類(2分)
執(zhí)法權限(2分)
執(zhí)法責任(2分)
4.規(guī)范執(zhí)法程序,健全執(zhí)法文書。
依法規(guī)定執(zhí)法程序不漏項,執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范。(5分)
(三)相關配套制度的建立和實行
1.執(zhí)法人員培訓上崗制度。建立執(zhí)法人員培訓上崗制度,落實省、市、區(qū)執(zhí)法培訓計劃,嚴格培訓內(nèi)容、方式、獲得培訓合格的執(zhí)法人員持證上崗。(5分)
2.執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,按制度實施檢查,檢查情況有總結和通報。(5分)
3.執(zhí)法公示制度,建立行政執(zhí)法公示制度,全面實行行政執(zhí)法公示制。(5分)
4.執(zhí)法過錯追究制度。建立執(zhí)法過錯責任追究制度,嚴格按制度實施過錯現(xiàn)任追究。(5分)
5.評議考核制度。建立評議考核制度,認真組織實施評議考核。(5分)
6.規(guī)范性文件、重大行政處理決定備案審查制度。制定規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章抵觸并及時報市法制局備案,重大行政處理決定按規(guī)定上報備案。(5分)
(四)依法行使法定職責
1.依法履行行政處罰行為。依法實施行政行為的法律依據(jù)全面、正確,行政執(zhí)法主體合法,委托執(zhí)法必須有行政機關的委托書。(5分)
2.嚴格按執(zhí)法程序、執(zhí)法權限和執(zhí)法范圍履行執(zhí)法職責。履行出示執(zhí)法證件、告知當事人法定事項、聽取當事人陳述申辯等義務。嚴格按照執(zhí)法權限和范圍執(zhí)法,不得越權執(zhí)法、不作為和亂作為。(5分)
3.依法受理和正確審理行政復議案件。建立相應的機構,依法受理行政復議案件,及時、正確審結行政復議案件。(5分)
4.依法參加行政訴訟活動。按法定要求參加行政訴訟。(5分)
5.認真履行行政賠償義務。按法定要求認真履行行政賠償義務。(5分)
6.法律文書規(guī)范統(tǒng)一,法律文書填寫準確、完整,歸檔符合要求。(5分)
四、評議考核結果的處理
年執(zhí)法打假工作被評為全國質監(jiān)系統(tǒng)先進單位;查處的巧園假劣化肥案被國家質檢總局通令嘉獎;年,行政執(zhí)法工作被評為全省“十佳執(zhí)法單位”;我科被市直機關工委評為“最佳文明科室”;行政執(zhí)法自由裁量權被市政府確定為首批試點單位之一?,F(xiàn)述職如下:
一、積極學習、充實自我。連續(xù)兩年我在科內(nèi)組織開展鄧--理論、三個代表、科學發(fā)展觀學習活動,提高全科人員政治修養(yǎng)及技能素養(yǎng)。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執(zhí)法人員春季培訓,案審人員封閉訓練,組織執(zhí)法人員學習新頒布的質監(jiān)法規(guī)、規(guī)章以及《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》,提高執(zhí)法人員的權責意識和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動業(yè)的的生產(chǎn)質量現(xiàn)狀及思考》受到市委、市政府的主要領導的好評,《論行政執(zhí)法的藝術性一文》被國家質檢總局收錄到優(yōu)秀質檢論文文集匯編,同時被省政府法制辦列為優(yōu)秀法制論文參加展評。年我在各類報刊、雜志、新聞報道120多篇,被市局評為宣傳報道先進個人。
二、加強依法行政意識,樹立執(zhí)法為民的思想。一是強調監(jiān)督與服務相結合,行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調發(fā)展,突出行政執(zhí)法對行政管理的推動作用。實行執(zhí)法檢查報批制度,要求稽查機構除確有證據(jù)的投訴、舉報外,不再實施日常監(jiān)督檢查,提高執(zhí)法針對性。二是進一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制,減少多頭進企業(yè),交叉檢查、重復檢查的發(fā)生。三是進一步加大執(zhí)法打假力度,對于拒不整改、存在嚴重質量問題以及嚴重安全隱患的,集中整治,受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。年,全年出動執(zhí)法人員10470余人次,查處各類案件1015件,查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬元。
三、落實案件集體審理制度,不斷提升案件質量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度,要求所有立案案件必須由案件審理委員會審理,案審意見一旦表決通過,必須無條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會決定。拒不履行的,一律提交法院強制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調查報告的案情匯報方式,改變?yōu)橄群喗榘盖?,重點突出證據(jù)展示及分析,不僅大大縮短了審理時間,同時突出了證據(jù)的重要性,提高了案審效率。三是現(xiàn)場督辦,提高案審質量。年,我組織各級案審人員持續(xù)一周對各縣(市)召開的案審會進行實地觀摩、當場點評,并就怎樣開好案審會進行調研,并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽光案審,對疑難復雜、社會影響大的案子邀請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核,對特別有影響的案件通過新聞媒體進行報道。近兩年有21起案件通過陽光案審的這種形式獲得了社會的廣泛好評。
四、作好指導工作,規(guī)范執(zhí)法行為。一是對案審會形成的每一類案件的審理意見進行總結,針對各類案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權適用等形成統(tǒng)一的指導意見,引導、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎上,對日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施,形成行政指導,在各縣(市)進行推廣。二是規(guī)范自由裁量權適用,確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。年,我組織專人對質監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進行細化,界定每種違法行為的處罰階位,形成了《市質監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權實施細則》。強化了自由裁量權的實際操作性,行政處罰進一步規(guī)范。三是組織制定出臺了《市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行),對技術監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語規(guī)范,行政執(zhí)法程序步驟方法進行了詳細的規(guī)范,確保依法行政?!蹲杂刹昧繖鄬嵤┘殑t》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺受到了市人民政府法制辦的高度肯定,在對我局的規(guī)范執(zhí)法調研后,形成材料,上報省政府法制辦和國務院法制辦,材料在《法制》和《中國政府法制網(wǎng)》上刊出。
五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣,針對性更強。一是從年6月起,我組織在全市質監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法文書評優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動落到實處,切實將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的理念貫徹下去。該項工作收到了市政府法制辦的好評,并在《法制》上作為經(jīng)驗進行推介。二是根據(jù)我局出臺的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實施細則》要求,通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評查、行政復議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用,對執(zhí)法流程管理、案件質量、票據(jù)管理、案件質量等方面實行季度檢查、抽查,對存在問題的單位有針對性的下達執(zhí)法監(jiān)督意見書及整改通知。年,共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評查工作8次,對存在的問題進行了通報,對出現(xiàn)錯案的相關人員進行追究。年,共有2家執(zhí)法單位被通報,1人調離執(zhí)法崗位,2人受到戒勉談話,對遲報漏報執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。
六、認真貫徹行政復議法律法規(guī),加強行政復議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》和省政府《省行政復議實施辦法》的規(guī)定,下發(fā)了《關于認真貫徹執(zhí)行行政復議相關法規(guī)規(guī)章的通知》,我要求執(zhí)法人員充分認識行政復議工作的重要性,認真貫徹法律法規(guī)的新要求,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法行政水平。二是做到當天受理,當天下達受理通知及行政復議案件權利義務告知書,并積極組織有爭議的雙方進行復議聽證。三是對符合調解要求的復議案件進行積極調解。年,我科共受理各類復議及訴訟案件4起,其中復議案件2起,1件終止,1件撤回,2訟案件,1件撤訴,1件維持。
今后努力的方向:
(一)對下級執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進一步落實。首先,各執(zhí)法機構在按照市局制訂的各項監(jiān)督制度進行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次,督查督辦力度不夠,不能引起執(zhí)法機構足夠的重視。
(二)行政執(zhí)法有效性有待進一步增強。不能形成有效的執(zhí)法創(chuàng)新共享機制??h(市)局執(zhí)法各自為陣,執(zhí)法信息不能有效共享。
一、指導思想和工作目標
以全面落實科學發(fā)展觀為指導,樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念,堅持公開、公平、公正及法制統(tǒng)一的行政執(zhí)法原則,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益,全面實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和高效,提升創(chuàng)業(yè)服務水平。目標為:一是增強以人為本,執(zhí)法為民的理念;二是杜絕執(zhí)法的不正之風,提高民眾對執(zhí)法的滿意度;三是健全執(zhí)法制度,明確執(zhí)法權責;四是規(guī)范執(zhí)法程序,提升執(zhí)法質量和效果。
二、工作任務
(一)確認行政執(zhí)法主體。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定,實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。沒有申領或換發(fā)新式執(zhí)法主體資格證的部門,要及時申領;已經(jīng)申領了的部門,如出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、機構及其職責調整,法定代表人或執(zhí)法區(qū)域范圍變更,授權執(zhí)法或委托執(zhí)法等情況時,要及時申領變更行政執(zhí)法主體資格證??h政府將對行政執(zhí)法主體資格確認情況在有線電視、政府網(wǎng)站上予以公布。
(二)清理行政執(zhí)法人員。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,各行政執(zhí)法機關要進一步整頓、規(guī)范執(zhí)法隊伍,對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員資格進行全面清理,杜絕合同工、臨時工、協(xié)管員和協(xié)警員等不具備執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法工作,對經(jīng)清理確認了的行政執(zhí)法人員名單通過網(wǎng)站等方式對外公布,接受社會監(jiān)督。要加強行政執(zhí)法人員的思想作風建設,定期開展執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務技能的培訓,不斷提高執(zhí)法水平和依法行政能力。
(三)落實行政執(zhí)法責任制。各行政執(zhí)法機關要按照國務院、省政府有關文件精神,全面落實行政執(zhí)法責任制。一是要做好行政執(zhí)法依據(jù)的清理,根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢”等情況,及時理清本部門的行政處罰、許可、征收和強制等權力清單;二是做好執(zhí)法職權的分解,在原來理清法定職責的基礎上,科學合理的設定執(zhí)法崗位,明確執(zhí)法崗位職責;三是做好行政執(zhí)法程序的規(guī)范,將行政執(zhí)法程序的各個環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位職責明細化,繪制權力運行圖,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確,嚴格按照法定程序履行職責;四是做好執(zhí)法評議考核制度的執(zhí)行,建立健全執(zhí)法質量考評標準及考評辦法,落實崗位執(zhí)法考評結果獎懲及行政執(zhí)法錯案責任追究制度。各行政執(zhí)法機關要將推行行政執(zhí)法責任制的幾項工作要求,在辦公場所、部門信息公開網(wǎng)站等媒介上向社會公布,切實做好行政執(zhí)法信息公開,自覺接受社會監(jiān)督。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要求格式相對統(tǒng)一、內(nèi)容嚴謹,說理清楚、用語規(guī)范,論述完整。要減少填發(fā)式文書的使用,按照《省行政許可文書、行政處罰文書格式(樣式)》(府法辦字號)的要求,推行制作統(tǒng)一的格式行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要寓于說理性,對違法事實、證據(jù),依照法律法規(guī)規(guī)定條款進行認定,對當事人需要承擔的法律責任進行定性,并在文書中要體現(xiàn)對當事人陳述、申辯權以及本部門自由裁量權準確適用所作出的答復和說明。行政執(zhí)法機關應當建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔制度,有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料的文書要全部歸檔,保證案卷的完整性。落實行政執(zhí)法案卷評查制度,各行政執(zhí)法部門每年要開展一次本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法案卷評查工作,并將評查情況書面報縣政府法制辦和縣監(jiān)察局??h政府法制辦每年要開展一次全縣行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷評查工作。
(五)細化行政處罰自由裁量權。各行政執(zhí)法單位要嚴格按照對口的市直部門細化的行政執(zhí)法自由裁量權標準,結合本地實際,細化或執(zhí)行好適合本地經(jīng)濟發(fā)展情況的行政處罰自由裁量權標準。執(zhí)罰過程中,在企業(yè)有效整改前提下,應能減則減,能免則免。
(六)強化規(guī)范性文件備案審查制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度,規(guī)范性文件要在制定出臺后的30日內(nèi)及時報縣政府備案,縣政府法制辦要及時進行登記審查,對存在違法問題的要及時建議有關部門糾正,不予糾正的,縣政府法制辦要及時建議縣政府按照規(guī)定撤銷該文件,從源頭上杜絕違法行政行為的發(fā)生。
三、工作步驟
(一)準備階段(5月10日-5月20日)。縣直、駐縣有關行政執(zhí)法單位要按照本方案的要求,組建工作機構,并結合本部門實際,制定實施方案。準備情況和實施方案于5月25日前報縣政府法制辦,
(二)清理規(guī)范階段(5月21日-9月1日)??h直、駐縣有關行政執(zhí)法單位要按照實施方案的要求完成工作任務,對完成情況要在信息公開網(wǎng)站對外公布。并于7月15日前將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5報縣政府法制辦。
(三)檢查考評階段(9月2日-9月30日)。縣政府法制辦、縣監(jiān)察局將組織人員,采取聽匯報、召開座談會、執(zhí)法案卷評(抽)查、暗訪等形式,對縣直、駐縣有關行政執(zhí)法單位貫徹落實本方案的情況進行專項檢查
四、相關要求
(一)加強組織領導。開展規(guī)范行政執(zhí)法行為工作,是開展“創(chuàng)業(yè)服務零障礙”活動的一項重點工作任務,各有關部門要深刻認識此項工作的重要性,要落實領導責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓,落實具體工作人員;主要領導要定期了解工作開展情況,幫助解決工作中的疑難問題,切實把規(guī)范行政執(zhí)法行為工作做實做好。
一、認真組織學習和調研,充分認清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的必要性。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動,是全面落實依法行政,建設法治政府基本方略的重要體現(xiàn),是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級行政機關承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務,能否切實做到依法行政,直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進一步統(tǒng)一思想,更新觀念,充分認識到依法行政的必要性。
首先,認真學習,深刻領會推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習,統(tǒng)一思想后,組織全市具有行政執(zhí)法任務的單位和部門,學習了《關于印發(fā)20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號)和《關于印發(fā)20*年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)[20*]34號)文件,為推進此項工作奠定理論基礎。
其次,組織調研,廣泛聽取推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經(jīng),認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經(jīng)驗。與此同時,局領導又分為三個調研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū),就該項工作的落實,進行了深入細致的調查研究,認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動,為推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準,加強對依法行政示范單位活動的指導。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動是一項系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,全面推進。我們認為,要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動為載體,扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設,推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案,認真制定推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上,市法制局結合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通,聯(lián)合簽發(fā)了《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號),制定出我市開展該項工作的目標、內(nèi)容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準,初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準,以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經(jīng)過層級篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導,督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規(guī)范行政行為。重點選定了市衛(wèi)生局、市計生委、市發(fā)改委物價辦,不定期地給予指導、培訓,以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創(chuàng)建活動的階段和程序,細化示范單位驗收的主要內(nèi)容
為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動落到實處,我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段,各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求,結合自身的工作職能和特點,研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施,迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段,各單位、各部門要將創(chuàng)建
"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號中制定的方法和步驟,建立領導組織,注重建章立制,完善基礎工作,規(guī)范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準,于每年年底組織開展
"依法行政示范單位"評比活動,經(jīng)審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結時,可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20*年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認定工作,通過典型示范,達到以點帶面的效果。
同時,我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規(guī)范完善,建立健全各類行政執(zhí)法責任制規(guī)章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規(guī)定的時間內(nèi)向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結合申報單位自薦材料,采取聽取匯報和現(xiàn)場查看的方式,組織進行考察,提出候選示范單位名單,并通過網(wǎng)絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經(jīng)考察驗收已認定市衛(wèi)生局等三家單位達到示范單位的創(chuàng)建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內(nèi)容,注重創(chuàng)建活動的效果。
在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點,開展創(chuàng)建活動。市政府按照《關于印發(fā)20*年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》(豫政發(fā)
[20*]34號)文件精神的要求,結合《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中規(guī)定的十項示范內(nèi)容,在自薦申報、考察認定的基礎上,進行驗收。驗收側重于開展創(chuàng)建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監(jiān)督的加強措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優(yōu)化措施和效果;九是機構發(fā)揮職能作用的保障措施和效果??傊?,通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現(xiàn)法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導下,在認真總結示范單位經(jīng)驗的基礎上,擴大示范單位面,到2010年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創(chuàng)建活動的工作重點及措施
20*年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎階段,我市要在進行綜合考察和協(xié)商的基礎上以點帶面,適當增加示范單位數(shù)量,確保2010年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施,擬采取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作,并頒發(fā)牌匾和證書。同時,政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的新情況、新問題,正確適時地加以引導,確保示范活動健康發(fā)展。
(二)加強培訓,提高行政執(zhí)法人員業(yè)務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程??茖W制定培訓方案和培訓計劃,扎扎實實搞好落實。培訓中,要注重培訓工作的針對性和實效性,根據(jù)行政機關性質和執(zhí)法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統(tǒng)地對行政執(zhí)法人員進行培訓。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范,進一步提高行政執(zhí)法能力,能夠獨立完成各項行政執(zhí)法任務。
(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,認真清理執(zhí)法主體。
堅持行政執(zhí)法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機關未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托,一律不得行使行政執(zhí)法權。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動的,委托部門要對被委托機構適時進行監(jiān)督,被委托機構要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執(zhí)法人員資格認證制度。凡上崗執(zhí)法人員,必須接受嚴格的法制培訓,經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格,持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動,
全面推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責,科學設定執(zhí)法崗位,認真開展績效考核,嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設,努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習慣,合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時,不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為,又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果,實施嚴格的監(jiān)督和制約。通過嚴格、規(guī)范、切實可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒,增強政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
(五)加強監(jiān)督制約,不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。
201年,我站行政執(zhí)法工作在總站的正確領導下,在局法制安全股的精心指導和大力支持下,緊緊抓住“依法治路,保障暢通”工作目標,有條不紊的推進農(nóng)村公路路政管理各項工作,并取得了一定的成效?,F(xiàn)將一年來行政執(zhí)法工作匯報如下:
一、主要做法和工作成效
(一)加大宣傳力度,努力構建良好的執(zhí)法氛圍加大宣傳力度,由于我站啟動農(nóng)村公路路政管理工作時間不長,為此我們將農(nóng)村公路路政管理宣傳工作作為重點工作來抓,一是在年初組織農(nóng)村公路養(yǎng)護管理宣傳車以播放錄音、發(fā)放宣傳材料和現(xiàn)場咨詢解答等形式沿黃州區(qū)境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進行廣泛宣傳;二是在居住集中的村鎮(zhèn),車流人流量較大和一些重要路段,特殊路段毀懸掛宣傳橫幅,對路政管理、治理超限的意義、政策、措施進行大力宣傳。一年來,共出動宣傳車10余次,發(fā)放宣傳單100余份,接受群眾咨詢200余件,宣傳里程500余公里,懸掛橫幅20余條,豎立農(nóng)村公路養(yǎng)管宣傳牌5塊。通過大力的宣傳,增強了廣大群眾愛路護路意識,為開展農(nóng)村公路路政管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法氛圍。
(二)強化執(zhí)法力度,全面保證公路安全暢通強化執(zhí)法力度,全面保證公路安全暢通保證公路安全。今年以來,我站農(nóng)村公路路政執(zhí)法以“依法治路,保障暢通”為工作目標,本著“真抓實干,務求實效”為原則,確保農(nóng)村公路的安全暢通。特別是自今年5月份成立農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊后,加大了農(nóng)村公路路政巡查和治理超限超載的力度,為了有效打擊超限超載行為,路政執(zhí)法大隊采取了夜間蹲守和白天巡查相結合的方式,加大了超限超載情況嚴重路段的治理力度。截止到目前,共計查處超限超載車輛20臺數(shù),暫扣證照10余本。同時,教育和人性化處理了百余起輕微的損壞公路、擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。通過加大農(nóng)村公路路政管理工作,有效遏止了農(nóng)村公路超限超載情況的發(fā)生,有效維護了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權,明顯改善了農(nóng)村公路路容路貌,提高了公路的通行能力;延長了公路的使用壽命,保障農(nóng)村公路的安全暢通和人民群眾的方便出行。
(三)以人為本,大力加強路政隊伍建設以人為本,加強路政執(zhí)法隊伍建設是實現(xiàn)依法行政,文明執(zhí)法的重要途徑,也是展示農(nóng)村公路路政執(zhí)法的一個形象窗口,因此我站堅持把“強素質,樹形象,創(chuàng)規(guī)范,爭一流”作為路政大隊立隊之根本,抓學習,抓紀律,守職業(yè)道德,樹服務宗旨等多項工作齊頭并進,并取得一定實效。
1.抓學習,強素質。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法人員的法律素質、依法行政能力和執(zhí)法水平,建設適應農(nóng)村公路路政管理工作需要的高素質執(zhí)法隊伍。今年我站先后組織全體路政人員進行法制培訓兩次,學習了路政管理等法律法規(guī),并組織考試。以考試促學習,以培訓長知識,明顯提高了農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊伍的素質。特別值得一提的是,在今年參加區(qū)局組織的行政執(zhí)法考試,我路政大隊執(zhí)法人員取得了個人并列第一,團體第二的好成績。同時我站還規(guī)定該大隊每星期要保證半天的學習時間,組織隊員學習法律法規(guī)知識和理論知識,保證及時充電,及時總結提高。以適應新形勢下的農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作需要。通過培訓和學習,使我站路政執(zhí)法人員能夠熟練掌握并運用交通法律法規(guī),確保執(zhí)法程序合法,文書使用規(guī)范,執(zhí)法技巧處理得當。
2.創(chuàng)規(guī)范,爭一流。為夯實了農(nóng)村公路路政管理的內(nèi)業(yè)建設,我站積極結合局開展的行政執(zhí)法大檢查和廉政風險防控機制建設,將原征費服務大廳更新為農(nóng)村公路路政服務大廳,并建立了路政執(zhí)法職權運行流程、路政執(zhí)法廉政制度、路政巡查制度、路政大隊工作職責、崗位職責等一系列的制度,初步形成了責權明晰,運轉有力的運行機制。今年我們還把熱情服務,文明執(zhí)法作為一項形象工程來抓,以文明執(zhí)法,服務人民為宗旨,以作風是否明顯改善,紀律是否明顯增強為要求,開展執(zhí)法隊伍自查活動,設立了政務公開欄和文明監(jiān)督崗,公布工作原則,辦事程序,內(nèi)容及隊員姓名,照片,推出承諾,請社會各界監(jiān)督。全面落實從嚴治隊的方針,嚴格依法辦事,以公開求滿意,做到群眾辦事一張椅子讓座一杯清茶待客,杜絕人情案,關系案,切實把人民群眾的利益作為辦事.想問題的出發(fā)點和歸宿點,努力塑造一個一心為民,勤政,廉政的新型路政隊伍。
(四)加強執(zhí)法服務,促進“雙評”工作
二.農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作存在的問題和201年行政執(zhí)法工作舉措(沒有完善)
201年,我站路政執(zhí)法管理雖然在各方面做了很多工作,取得一定的成效,但離上級及群眾對我們的要求還有一段距離,和兄弟單位相比仍有許多不足之處,管理還存在著不少問題和困難:
一是農(nóng)村公路路政源頭管理還不是很到位;
二是路政執(zhí)法業(yè)務有待更一步加強;
三是農(nóng)村公路法治氛圍尚未形成,農(nóng)村公路路政管理宣傳力度還需要進一步加大;
四是路政執(zhí)法考核制度需要進一步完善等問題。
為此,我站將進一步采取切實有效的方法克服困難,解決問題,促進農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作再上新臺階。
關于開展“放管服”工作的自查報告
旗政務服務局:
為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,簡化行政審批程序,轉變行業(yè)職能,我局根據(jù)阿左旗政務服務局下達的《關于貫徹落實全旗“放管服”改革推進會議精神的通知》文件精神,按照《阿拉善盟凈化整治生態(tài)三年行動方案2019年度責任清單要求》,結合我局實際,積極開展工作進行自查,現(xiàn)將主要工作匯報如下:
一、具體工作
(一)簡化辦事程序。抓住轉變政府職能的“牛鼻子”,推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革,改善與企業(yè)和群眾切身利益密切相關的各項服務。如何實現(xiàn)群眾辦理業(yè)務從最多跑一次到一次也不跑,是城管局黨委在新時期狠抓“放管服”改革追求的目標。1.對前來辦理行政許可的經(jīng)營業(yè)戶(除即辦件外)均能一次性告知所需資料,沒有附加任何法律法規(guī)以外的證明材料。對于以前個別申請事項存在法律法規(guī)以外的證明材料全部取消,前期戶外廣告設置需提供各片區(qū)證明以及施工方的各項證明材料全部取消。全面實 行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”,進一步提高思想認識、提升政務服務效能,切實 方便企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶辦事,讓“只進一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為一 種新的工作常態(tài)。2.壓縮辦理時限,提高辦事效率。目前我局窗口戶外廣告設置以及渣土審批的時限由過去的十五個工作日壓縮為三個工作日,對于企業(yè)和群眾急需的搶修性挖掘道路等申請,實現(xiàn)急 需急辦、先辦理后完善手續(xù)。同時企業(yè)在建設過程中所需的道路挖掘、桿線遷移申請,實行聯(lián)合踏勘制,由過去的十個工作日壓縮到2-3個工作日,更加方便了企業(yè)的生產(chǎn)建設進程。
(二)堅持以制度辦事,用制度管人。建立健全首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制等制度,實行大廳一站式受理,一窗口對外,限時辦結。落實 工作“零缺位”措施,實施精準辦公,規(guī)范業(yè)務工作流程,確保前來辦事的經(jīng)營業(yè)戶得到滿意服務,樹立良好的窗口形象。
(三)完善權利運行流程。認真落實權責清單梳理工作,梳理匯總我局共有614項行政權力。其中行政許可 7項,行政處罰 593項,行政強制措施2項,行政強制執(zhí)行 8項,行政監(jiān)督檢查3 項,行政征收 1項。對確認梳理的行政職權,按照“一職權類別一流程”的要求,制定行政職權運行流程圖,減少工作環(huán)節(jié),明確各環(huán)節(jié)的承辦科室,辦理要求,辦理時限等。
(四)做好執(zhí)法權力下放和銜接工作。為深入推進行政執(zhí)法制度改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展 環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變。遵循合法合理、重心下移、高效便民、權責一致的原則,最大限度地提高行政執(zhí)法效率,最大限度地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法事權。
1.下放行政執(zhí)法權力內(nèi)容按照旗政府的要求,我局推行“能放則放”的原則。一是處罰權在局級,而大量工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的權力和與群眾生產(chǎn)生活關系密切的行政處罰事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備主體資格的,采取委托的形式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對城市執(zhí)法局行政處罰權全面梳理的基礎上,采取直接下放、委托執(zhí)法的方式,將83項行政處罰權和7項行政審批下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對應的管理職權和責任及相對應的執(zhí)法區(qū)域。
2.認真做好銜接落實。
一是加強管理。對下放的處罰權力進行動態(tài)管理,制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程,明確技術指標和管理規(guī)范。
二是加強指導。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊主動做好承接工作,明確承接事項的審批條件、辦理程序、申報材料、承諾時限及相關事項,落實承接機構和人員。在旗法制辦的領導下,城執(zhí)局多次組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊的業(yè)務培訓,發(fā)放學法執(zhí)法手冊1000余本。2019年城執(zhí)局結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法特點組織編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合和執(zhí)法手冊》500冊,上半年印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊。
三是明確責任。對實行委托下放的行政處罰權,和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書,嚴格履行執(zhí)法程序,明確權責義務。對下放的行政執(zhí)法權,要求承接工作人員具有執(zhí)法資格。按照“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放的權利后,應依法承擔相應的行政和法律責任。
(五)加強事中事后監(jiān)管
嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)取消收費標準的政策,認真落實收費情況,對行政事業(yè)性收費實施收費公示制度,接受社會監(jiān)督,進一步加強收費環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管。所有行政許可,由窗口及時傳至數(shù)管中心,由數(shù)管中心通過網(wǎng)站和APP等途徑下傳至各相關職能部門,由各職能部門對審批事項實行單項監(jiān)管,同時執(zhí)法大(中)隊可以對審批事項全部內(nèi)容實行全程監(jiān)管,確保審批與監(jiān)管無縫對接。探索實行承諾制,依據(jù)申請人承諾辦理各類事項,事后進行隨機抽查,一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假,給予嚴厲處罰并納入信用記錄。
根據(jù)行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關要求,為落實政府信息公開,提升執(zhí)法能力,截至目前我局企業(yè)雙公示行政許可信息7條,個人雙公示行政處罰信息58條,通過城管服務熱線投訴舉報功能,2019年以來12319城管服務熱線一共受理1355條群眾舉報,辦案率98%,有效的發(fā)揮了社會監(jiān)督作用,教育引導群眾修身律己、遵紀守法、誠實守信。
(六)跟進“一張網(wǎng)”建設,讓群眾辦事更方便。我局政務服務事項清單中的每個事項與“一張網(wǎng)”對接實行集中統(tǒng)一管理,做到“三級 四同”,即同一事項區(qū)盟旗三級名稱、編碼、類型、依據(jù)相同,為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同,提供無差異、均等化政務服務奠定了良好基礎。7個事項在系統(tǒng)中辦理,以“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達”為主要模式,真正實現(xiàn)“全程在線、一網(wǎng)辦理”。
二、存在問題
目前實施“放管服”改革工作還存在一些問題,由于我局涉及的權力事項多,有些業(yè)務 要求高,窗口工作人員和后臺維護人員相關的專業(yè)知識掌握還不太全面,存在不能及時向經(jīng)營業(yè)戶答復的問題,需不斷加強學習,提高業(yè)務能力。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)部分許可事項可通過調整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范,缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準運證。在審批內(nèi)容方面,公安機關交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質量和技術性能,城市管理部門主要審查車體密閉運輸性能,三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復雜的情況下,當前申請人獲得城市垃圾運輸車輛準運許可需要經(jīng)過三個職能部門,而且每年至少得申請兩次年審,程序相當繁瑣。按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則,城市垃圾運輸車輛準運許可項目可以調整為由公安機關交通管理部門統(tǒng)一負責審批的事項。
(二)部分許可事項可通過調整職能或事中事后監(jiān)督檢
查非行政審批方式予以規(guī)范,同時,歷史無辦件,缺乏繼續(xù)保留的必要。如從事生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批、特殊車輛在城市道路上行駛(包括經(jīng)過城市橋梁)審批等行政許可事項。
(三)推行全流程網(wǎng)上審批與部分項目的實際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務有的涉及需要到現(xiàn)場勘查(如設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批、臨時占用、挖掘城市道路審批、臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構筑物或其他設施審批)、有的需要專業(yè)部門現(xiàn)場核驗(如城市建筑垃圾處置核準、特殊車輛在城市道路上行駛(包括經(jīng)過城市橋梁)審批、關閉、閑置、拆除城市環(huán)衛(wèi)設施許可、依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批、城市橋梁上架設各類市政管線審批),因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務,無法實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。涉及我局行政審批事項實現(xiàn)“四辦”在實踐上尚有一定難度。
(四)行政審批人員業(yè)務水平不高且更換頻繁,審批業(yè)務缺泛關聯(lián)性,增加了審批成本,降低了行政審批效率。
三、整改措施
為了優(yōu)化政務服務、打造便利化公共環(huán)境,我們將改進工作方法。
(一)提高政務服務效率。加大宣傳力度,讓更多的企業(yè)和群眾了解不見面審批辦理流程,開展“減證便民”行動, 堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。提高企業(yè)參與審批和監(jiān) 督審批的意識和能力,主動對標國內(nèi)先進評價標準, 建立完善企業(yè)和群眾評判放管服改革成效的機制,促進我局審批行為更嚴謹、更規(guī)范、更陽光。
(二)提高網(wǎng)上服務效率。實現(xiàn)“上一個網(wǎng)服務全方位”, 加快推進服務事項網(wǎng)上辦 理全覆蓋, 推廣“不見面審批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”的網(wǎng)上辦事模式。
(三)加強培訓,提升服務。加強各部門工作人員的業(yè)務培訓,推行“馬上辦”服務 模式。部門要根據(jù)實際做好窗口一線人員業(yè)務培訓,并組織人員到推行效果好的部門現(xiàn)場觀 摩,杜絕“臉好看,門好進,但事難辦”現(xiàn)象,避免“馬上辦”服務模式“新瓶裝舊酒”, 同時嚴禁以“系統(tǒng)升級”“設備故障”“集中學習”等理由拒絕收件和受理,否則要進行問責。
(四)進一步完善首問自任職和AB崗補位制度。一是首問責任人要了解對方的基本情況和要求,按照城執(zhí)局的工作職能及各科室工作職責,屬于自己職責范圍內(nèi)能夠立即解決的,應立即協(xié)調、辦理;不能當場辦理的,要說明理由;需要補充材料的,要一次性告知;前來辦事人員不知道如何辦理的,要告知如何辦理,并耐心解答對方的詢問;不能立即解決的,應向對方交代清楚解決問題的日期;決定不予辦理的,應說明理由或出具不予辦理的法律依據(jù);自己不能解決的,要及時向上級請示匯報,并做好相關材料登記工作。二是不屬于首問責任人職責范圍的,但屬于本單位職責范圍的,首問責任人要主動告知或引導到有關科室,經(jīng)辦科室無人時,要告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話;屬于本科室職責范圍內(nèi)的,但具體承辦人不在時,要按AB角補位制要求,由科室其他人員負責辦理;當AB角都不在時,首問責任人應先接受下來,并記下相對人的聯(lián)系電話,再交具體經(jīng)辦人辦理。
特此報告。
從8月2日進入政府法制辦開始,我不斷以自己是一名政府工作人員的思想嚴格要求自己,本著“以人為本”、“為人民服務”的宗旨,在認真工作的基礎上,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,通過堅持不懈的學習,自身素質得到了鍛煉,業(yè)務能力得到了提高。在這5個多月的學習工作中,我先后參與了多項工作與活動的創(chuàng)建與開展,其中:
1、部分參與了2010年縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位與部門的行政執(zhí)法證年檢名單的統(tǒng)計、審查和匯報;
2、全程參與了8月24日省法制辦組織的政府法制業(yè)務培訓;
3、部分參與了省級依法行政示范縣創(chuàng)建活動匯報材料的整理與9月3日的考核驗收活動;
4、全程參與了9月14日——9月16日縣2010年旅游推介會與第二屆福壽文化節(jié)的接待工作;
5、全程參與了10月17日——10月19日推進林業(yè)生態(tài)市建設動員會、全市設施蔬菜建設現(xiàn)場觀摩會與省民政政策理論宣傳學會成立大會的接待工作;
6、全程參與了2010年政府辦全體黨員全年黨費的征繳工作;
7、全程參與了2010年縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位與部門的行政執(zhí)法證年檢審核標簽的發(fā)放工作;
8、全程參與了2011年縣有關單位《政府法制》雜志的征訂工作。
通過以上這些工作,我及時發(fā)現(xiàn)了自身存在的問題,總結了經(jīng)驗,吸取了教訓,并通過對這些經(jīng)驗和教訓的反復研磨,督促自己下功夫改進了工作作風,提高了綜合素養(yǎng),為今后更好地服務領導、服務部門、服務社會打下了良好的基礎。
二、今后工作重點
在5個多月的工作中,雖然自身從主觀上付出了很大努力,也或多或少取得了一些成績,但與新形勢、新任務的要求相比,還存在一定差距,針對存在的差距與不足,今后應明確以下努力方向:
一是要進一步加強學習。端正學習態(tài)度,改進學習作風,通過持之以恒的學習,不斷地開闊眼界,提高素質。要加強理論知識學習,主要是學習和領會中國特色社會注意理論體系的精神實質、基本要求,切實提高運用科學發(fā)展觀分析問題、指導實踐的本領;要加強業(yè)務學習,把學習新知識作為一種政治責任和工作要求,作為一種生活習慣和個人素養(yǎng),不斷吸取營養(yǎng),防止知識匱乏,本領恐慌,努力做到學以致用,注重學習與實際相結合,善于把學到的知識運用到工作中去。