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一、總體要求
(一)緊緊圍繞省、市、區(qū)的重大決策部署,和各項重大項目、重點工程,特別是對培育消費和出口增長點、增加公共產(chǎn)品有效投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、破解民生“十困”、深化重點領(lǐng)域改革、推進新型城鎮(zhèn)化、實施生態(tài)環(huán)境三大保護計劃、推動產(chǎn)業(yè)升級等重點任務(wù)開展督查工作。
(二)認(rèn)真查看重點領(lǐng)域改革是否取得新突破,經(jīng)濟運行是否真正受益。堅持問題導(dǎo)向,著力解決工作中存在的突出問題,切實推進部門履職盡責(zé),充分發(fā)揮督辦督查在推動各項“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落實中的作用。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為推進各項政策措施的落實,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立區(qū)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實情況督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)督辦督查局),辦公室主任由同志兼任,同志兼任專職副主任,負(fù)責(zé)處置大督查具體事務(wù),有關(guān)工作情況將全部反饋至辦公室匯集上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門決策后,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時處置與改善。
三、督查內(nèi)容和對象
全區(qū)各相關(guān)部門貫徹落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”系列政策措施的情況,以及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。同時,根據(jù)需要延伸至部分企業(yè)和建設(shè)項目。
四、督查方式和督點
采取全面督查和重點督查相結(jié)合、會議督查和實地督查相結(jié)合、實時督查和整改督查相結(jié)合等方式,對相關(guān)行業(yè)政策部署情況的督查橫向到邊,對各項措施具體落實到項目的督查縱向到底。重點督查以下方面:
(一)基本情況
1.各部門按照職責(zé)范圍和分工,制定具體落實措施、任務(wù)分解、工作進展和完善制度保障等情況。
2.各部門相關(guān)落實措施的具體內(nèi)容、時間表、路線圖和執(zhí)行進度,以及取得的實際效果。
(二)重點項目
1.“穩(wěn)增長”:列為省的重大項目和重點工程建設(shè)和投資完成情況、加快電子商務(wù)發(fā)展、加快旅游業(yè)發(fā)展、增加消費增長點的系列措施、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、進一步擴大對外開放、大力發(fā)展會展業(yè)等。
2.“促改革”:經(jīng)濟體制改革、城市規(guī)劃建設(shè)管理改革等類改革措施。
3.“調(diào)結(jié)構(gòu)”:支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。
4.“惠民生”:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)(“疏老城、建新城”、暢通工程二期、生態(tài)環(huán)境三大保護計劃、扶貧搬遷、軌道交通、市域快鐵、新農(nóng)村建設(shè)等)、保障性住房等十件實事、民生十困等。
(三)審計項目
1.對2015年市級明確的23項審計項目中涉及區(qū)的項目,開展審計工作的落實情況;
2.對審計查出的問題的整改落實情況;
3.2016年新增審計項目落實情況。
五、分級督查和時間安排
(一)分級督查
本次督查由區(qū)督辦督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)牽頭負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署,并實行分級督查。
1.區(qū)級督查:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)督辦督查局)具體負(fù)責(zé)組織實施穩(wěn)增長等政策措施落實情況的督查和綜合性報告,并對各責(zé)任單位的整改落實情況進行重點抽查。
2.部門自查:各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人,對本單位重大項目的推進和政策落實進行調(diào)度研究、推進落實,并定期對本部門工作落實情況開展自查自糾,形成自查報告經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審閱后送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.審計督查:請區(qū)審計局嚴(yán)格落實督點中三項工作任務(wù),認(rèn)真開展涉及區(qū)的項目審計,并于每季度末(3月、6月、9月及12月的25日前)將工作完成情況梳理總結(jié)后報區(qū)督辦督查局匯總。
(二)時間安排
本次督查自2016年2月24日開始,分為三個階段,采取月度和季度相結(jié)合、定期和不定期相結(jié)合的方式開展督查。
第一階段:前期準(zhǔn)備(2016年2月24日至3月底)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)對照省和市關(guān)于穩(wěn)增長等政策措施的工作部署,收集區(qū)一級涉及本系統(tǒng)本行業(yè)穩(wěn)增長等政策措施文件(特別是重點督查項目的),報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
第二階段:全面督查(2016年4月至10月)。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合督查小組,按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排,根據(jù)自身職責(zé)對各責(zé)任單位各項穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的政策措施落實情況進行督查,并按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交督查報告。
第三階段:整改落實(2016年10月至11月)。相關(guān)責(zé)任部門對督查中發(fā)現(xiàn)的問題加強整改落實,并按要求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交整改報告。
第四階段:總結(jié)通報(2016年12月上旬)。根據(jù)全年督查情況,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報告并通報各有關(guān)單位和部門。
六、工作要求和結(jié)果應(yīng)用
(一)高度重視,抓好組織實施。督查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照國家、省、市相關(guān)工作安排,高度重視、認(rèn)真履責(zé),對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出、明確責(zé)任主體并提出整改要求或意見,督促責(zé)任主體及時整改落實,確保各項政策措施落到實處。對發(fā)現(xiàn)的新問題要認(rèn)真研究,同時要明確專人負(fù)責(zé),按時提交督查報告。
檢查驗收。我鎮(zhèn)積極開展了“兩基”自查工作,根據(jù)市政府的安排部署我鎮(zhèn)成立了“兩基”工作自查
小組,工作中明確職責(zé),具體分工,任務(wù)落實,分階段實施的方法進行自查。
第一階段。學(xué)習(xí)摸底,準(zhǔn)備階段。我鎮(zhèn)成立了“兩基”工作迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管教育工作的鎮(zhèn)領(lǐng)
導(dǎo)和學(xué)校校長為組長,親手抓“兩基”工作,鎮(zhèn)政府和學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人為小組成員,具體負(fù)責(zé)“兩基
”工作相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。
第二階段。宣傳動員階段。主要任務(wù)是:制定“兩基”自查工作方案。學(xué)習(xí)市 “兩基”實施安排,分
層次學(xué)習(xí)“兩基”工作的各種細(xì)則、要求,通過學(xué)習(xí)、宣傳、動員和培訓(xùn),大家吃透了“標(biāo)準(zhǔn)”,落
實了責(zé)任,提高了對實施“兩基”工作的重要性和必要性的認(rèn)識,增強了自查工作的緊迫感和責(zé)任感
,明確了目的、任務(wù)和工作方法。
第三階段。對照“標(biāo)準(zhǔn)”自查整改、查漏補缺階段。
第四階段。主要任務(wù)是:根據(jù)自查整改結(jié)果,撰寫自查報告匯報材料?,F(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、基本情況
隱峰鎮(zhèn)又名洞仙橋,位于東經(jīng)104025,北緯3606,地處成都平原西北邊沿的鴨子河、小石河沖積扇上,
東南與元石馬井相鄰,西部與彭州市接壤,北與師古南泉鎮(zhèn)毗連。1989年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),集鎮(zhèn)位于什邡市
城區(qū)以西8公里處,全鎮(zhèn)幅員面積36.04平方公里, 20__年末總?cè)丝?5827人,轄10個行政村、139個村
民小組、1個居委會。
全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)2所,其中:九年一貫制學(xué)校1所,村完小1所,教學(xué)點2個;有教學(xué)班35個,其中,初
中教學(xué)班14個,小學(xué)教學(xué)班21個;有中小學(xué)在校學(xué)生1500人,其中,初中在校學(xué)生680人,小學(xué)在校學(xué)
生820人;有專任教師134人,其中:初中專任教師56人。小學(xué)專任教師78人。
二、鞏固提高“兩基”成果情況
(一)普及程度
1、入學(xué)率
20__—20__學(xué)年度,全鎮(zhèn)有適齡兒童1856人,適齡少年1082人,正常兒童已入學(xué)1835人,入學(xué)率為
99.4%,有適齡女童673人,正常女童已入學(xué)664人入學(xué)率為99.3%,。20__—20__學(xué)年度,有殘疾兒童
少年10人,其中喪失學(xué)習(xí)能力0人,入學(xué)率為100%。
2、輟學(xué)率
20__至20__學(xué)年度小學(xué)實有在校學(xué)生2759人,學(xué)年內(nèi)輟學(xué)0人,輟學(xué)率為0%;初中實有在校生1528人,
學(xué)年內(nèi)輟學(xué)4人,輟學(xué)率為0.26%。
3、完成率
(1)15周歲人口受完初等教育情況
20__至20__學(xué)年度,本年齡段人口為 606 人,小學(xué)畢業(yè) 606人,完成率為100 %。
(2)17周歲人口受完初級中等教育情況
20__至20__學(xué)年度本年齡段人口 563人,初中畢業(yè)559人,完成率為 99.3%。
(二)師資水平
1、我鎮(zhèn)有小學(xué)教職工78人,其中專任教師 75人,學(xué)歷合格率為100 %,取得大專以上學(xué)歷65人,占專
任教師比例的85.6 %,20__年起補充新教師10人,學(xué)歷合格10人,合格率為100%。
2、有初中教職工56人,其中專任教師 52 人,學(xué)歷合格率為100 %,取得本科以上學(xué)歷17人,占專任
教師比例的28.9 %,20__年起補充新教師 8 人,學(xué)歷合格8人,合格率為 100 %。
3、全鎮(zhèn)共有中小學(xué)正(副)校長4人,參加校長崗位培訓(xùn)并取得了校長崗位合格證書4人,合格率為
100%。
(三)辦學(xué)條件
1、我鎮(zhèn)自20__年對學(xué)校的布局作了進一步調(diào)整,整合了教育資源,使我鎮(zhèn)的義務(wù)教育逐步得到了均衡
發(fā)展,能滿足我鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育的需要。
2、全鎮(zhèn)學(xué)校舍面積21400平方米,其中云嶺先鋒小學(xué)校舍面積2400平方米,生均校舍面積14.2 平方米
,校舍面積5860平方米,生均校舍面積6.3 平方米,全鎮(zhèn)中小學(xué)無危害,專用教室達標(biāo)率為100%。
3、中小學(xué)實驗儀器、音、體、美器材均按標(biāo)準(zhǔn)配齊。
4、小學(xué)共有圖書18387冊,生均13.9冊,中學(xué)有圖書17450冊,生均達17.4冊。
(四)教育質(zhì)量
1、認(rèn)真落實課程計劃,按教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開齊課程、開足課時。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
2、新生入學(xué)采取隨機分班,并接受社會監(jiān)督,使學(xué)生能平等接受教育。
3、20__至20__學(xué)年度小學(xué)畢業(yè)班人數(shù)730 人,畢業(yè) 730 人,畢業(yè)率為100%;全科合格人數(shù)674人,全
科合格率為92.33%。初中畢業(yè)班人數(shù)434人,畢業(yè)434人,畢業(yè)率為100%,全科合格人數(shù)181人,全科合
格率為41.71%。
(五)教育經(jīng)費
1、認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
2、積極爭取上級教育建設(shè)項目,努力改善辦學(xué)條件。
(六)學(xué)校安全管理
長期以來,我們始終把安全工作放在學(xué)校工作的首位,牢固樹立“學(xué)校安全無小事,責(zé)任重于泰山”
做到學(xué)校安全工作的安全意識,做到學(xué)校安全工作警鐘長鳴,常抓不懈,保證了校園平安,多年來在
學(xué)校中未發(fā)生一起重大安全事故。
1、高度重視,認(rèn)真落實各種安全
規(guī)章制度,全方位設(shè)防。2、狠抓落實,不留漏洞,確保安全萬無一失。
3、積極開展學(xué)生森林防火、交通安全、食品衛(wèi)生、防疾病、師生心理健康等安全教育活動。
(七)掃盲工作
1、20__年全鎮(zhèn)15—50周歲人口13061人,喪失學(xué)習(xí)能力44人,非文盲13017人,非文盲率99 %;近三年
脫盲55人,脫盲鞏固50人,鞏固率為95%。
2、利用農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和遠教設(shè)備,因地制宜開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼
養(yǎng)等實用技術(shù)培訓(xùn),把掃盲培訓(xùn)與幫助脫貧致富有機結(jié)合。
三、采取的主要措施:
(一)落實責(zé)任,狠抓“保學(xué)控輟”工作
1、依法控輟、制度控輟。鎮(zhèn)政府充分利用宣傳車、宣傳單、固定標(biāo)語等形式多樣地開展教育法律法規(guī)
宣傳活動,廣泛宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》,強化鎮(zhèn)、村干部和群眾教育法律、法規(guī)
的意識,切實增強廣大家長依法送子女入學(xué)的觀念,讓社會、家長、學(xué)生明確接受義務(wù)教育是一種守
法行為,使送子入學(xué)真正成為大家的自覺行為。成立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“控輟”領(lǐng)導(dǎo)小組,落實
責(zé)任制,實行干部包村、村干部包組承包責(zé)任,配合學(xué)校共同做好流失學(xué)生復(fù)學(xué)動員工作。鎮(zhèn)督導(dǎo)檢
查工作組認(rèn)真抓好全鎮(zhèn)中小學(xué)控制輟學(xué)工作的專項督查工作,把“控輟”問題作為“兩基”的重要工
作內(nèi)容,并列為“兩基 ”一票否決的主要指標(biāo),督促各村支兩委及學(xué)校采取有效措施控制輟學(xué),要求
各村(居)將家長送子女入學(xué)接受九年義務(wù)教育納入村規(guī)民約。
鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定,鎮(zhèn)屬部門和村主任為“控輟”工作第一責(zé)任人,建立定期檢查匯報制度。新
學(xué)期開學(xué)前向家長送達由鎮(zhèn)政府簽章的《義務(wù)教育入學(xué)通知書》。每學(xué)期開學(xué)后,鎮(zhèn)根據(jù)學(xué)校提供的
未到校學(xué)生名單,將任務(wù)分解到部門、村的干部職工,通過家訪等形式,了解學(xué)生未到校的原因,并
動員學(xué)生及時到校學(xué)習(xí)。堅持義務(wù)教育階段輟學(xué)通報制度和“兩基”工作例會制度,通過專題會議的
形式解決工作中存在的困難和問題。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,實行分片包干,責(zé)任到人,制定獎懲辦法,將
控輟保學(xué)列入干部考核內(nèi)容,并作為對校長、學(xué)校目標(biāo)管理重點考核內(nèi)容。各班主任建立學(xué)生家長情
況、學(xué)生在校學(xué)習(xí)及生活備忘錄等檔案,健全科任教師點名制度,發(fā)現(xiàn)學(xué)生缺課,及時報告班主任,
班主任及時與家長聯(lián)系。特殊情況及時向政府及教育主管部門報告,學(xué)校、鎮(zhèn)、村共同配合做好動員
學(xué)生復(fù)學(xué)工作。
2、實行扶貧助學(xué)降輟。多年來我鎮(zhèn)堅持實施“希望工程”、“陽光工程”等捐資助學(xué)活動,政府干部
職工帶頭幫扶貧困學(xué)生,對家庭確有經(jīng)濟困難的學(xué)生,視其情況對貧困學(xué)生給予補助,讓其完成九年
制義務(wù)教育。三年來,鎮(zhèn)干部職工共捐款17860元,用于貧困學(xué)生家庭補助。
3、抓好輔差培優(yōu)減輟。學(xué)校堅持向全體學(xué)生,因人施教,幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生盡快進步提高,不諷
刺挖苦、不歧視體罰、不以考試成績排學(xué)生名次??迫谓處煾鶕?jù)所任班級后進生具體情況進行幫教,
讓其進得來,坐得下、跟得上,留得住,避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué)、逃學(xué)、棄學(xué)。
4、通過督查防輟。鎮(zhèn)在與各部門、村簽定目標(biāo)責(zé)任時,把控輟作為村、校督促檢查的重要內(nèi)容,實行
一票否決。20__年就有白馬等部門因控輟不力被取消評先資格。雙流鎮(zhèn)屬縣的工業(yè)大鎮(zhèn),企業(yè)多,用
工量大,為嚴(yán)格控制企業(yè)招收未成年人,協(xié)調(diào)勞動保障、工商、
婦聯(lián)、教育等部門打擊雇傭童工的企業(yè)或個體經(jīng)營戶,對預(yù)防控制學(xué)生輟學(xué)工作不力的村、校領(lǐng)導(dǎo)干部,給予嚴(yán)肅處理。
(二)堅持推進基礎(chǔ)教育課程改革,促進學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高
為適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要,鎮(zhèn)要求各學(xué)校,穩(wěn)步推進課程改革,加強教學(xué)管理,走以研興教、以研
強校之路。使新的理念深入人心,千方百計提高教育教學(xué)質(zhì)量,以質(zhì)量吸引學(xué)生,留住學(xué)生。
(三)強化實驗室、圖書室的管理,充分發(fā)揮圖書、教學(xué)儀器的作用
鎮(zhèn)加大了學(xué)校常規(guī)管理的督促檢查力度,要求學(xué)校嚴(yán)格按要求開展實驗教學(xué),儀器藥品及時填平補齊
,配齊學(xué)校圖書室,圖書、教學(xué)儀器管理要建章立制,加強管理,充分發(fā)揮設(shè)備、書籍效益,學(xué)校圖
書向?qū)W生開放并建立借閱登記制度,學(xué)生實驗有實驗登記和學(xué)生實驗報告等。同時,充分利用遠程教
育資源整合學(xué)科教學(xué),并用于農(nóng)村黨員和農(nóng)科技培訓(xùn),要求學(xué)校開展遠程教育工作進一步規(guī)范。
(四)加強師資隊伍建設(shè),建立一支合格的教師隊伍
為了配備一支與教育相適應(yīng)的教師隊伍,鼓勵教師積極參加不同形式的學(xué)習(xí),認(rèn)真開展好教師繼續(xù)教
育學(xué)習(xí),提高教師的整體素質(zhì)。
(五)因地制宜抓培訓(xùn),培養(yǎng)科技致富帶頭人,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整
今后的掃盲工作重點將由掃盲培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)上來。鎮(zhèn)本著扶貧先扶智的理念,在新
農(nóng)村建設(shè)中,把農(nóng)村青壯年勞動力的技能培訓(xùn)作為重點,以鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為陣地,因地制宜
地開展各種農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼養(yǎng)等實用技術(shù)培訓(xùn)班,請市、縣科技
、農(nóng)技、畜牧技術(shù)人員為學(xué)員講課,把掃盲培訓(xùn)與幫助群眾脫貧致富奔小康有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮
村黨支部、村委會在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的重要作用。
(六)加大對校園周邊環(huán)境的綜合整治
全面排查校園及周邊存在的突出問題和安全隱患,從加強教育入手,在治理上下功夫,探索建立長效
機制,認(rèn)真整治影響校園及周邊存在的突出問題和安全隱患,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,解決周邊存在的突
出問題進行集中整治,查處違規(guī)網(wǎng)吧,清理校園周邊“三室一廳”、小吃店、道路交通等隱患,給學(xué)
校一個良好的育人環(huán)境。三年來,組織公安、工商、衛(wèi)生等部門開展校園周邊環(huán)境的集中整治5次,吊
銷了2家小商品店的營業(yè)執(zhí)照。
(七)認(rèn)真落實“兩免一補”政策
“兩免一補”政策是中央對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育免課本
費、雜費和補助寄宿生生活費。該政策的實施切實減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān),使學(xué)生不因家庭困難而失學(xué)
,確保農(nóng)村貧困學(xué)生接受義務(wù)教育。
四、存在的問題:
盡管我們?yōu)殪柟烫岣摺皟苫背晒隽舜罅康墓ぷ?,但仍然存在一些不足之處,主要是:教育?jīng)費的
投入不能滿足教育的發(fā)展;個別學(xué)校管理還需進一步加強,特別是個別薄弱學(xué)校;部分學(xué)科教師結(jié)構(gòu)
配備不合理。
總之,“兩基”工作是常抓不懈的長期的工作,我們堅信,在各級黨委、政府、上級主管部門的正確
自全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”活動以來,區(qū)財政局對照上級要求,按照區(qū)治庸辦總體部署,結(jié)合單位實際,統(tǒng)籌兼顧,認(rèn)真實施,切實抓好自查整改階段各項工作,確保了區(qū)財政局治庸問責(zé)自查整改階段活動落到實處,并形成區(qū)財政局綜合分析報告如下:
一、主要工作措施
(一)以治庸提能為抓手,暢通內(nèi)查外找諫言渠道
我們把征詢意見、查擺問題作為自查整改階段工作進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、強化四項重點。一是在民主評議范圍上,突出以業(yè)務(wù)部門和窗口單位為重點;二是在征詢意見的對象上,突出服務(wù)對象為重點;三是在工作形式上,突出上門走訪為重點;四是在工作成效上,突出以“辦實事、解民憂”為重點。
2、實施四類評議。一是社會評議。分別召開不同形式、不同層次的座談會,誠邀企業(yè)代表、服務(wù)對象、財政行風(fēng)監(jiān)督員及社會各界代表來評議財政工作,幫助查找我局在工作作風(fēng)上存在的突出問題;二是服務(wù)單位評議。通過發(fā)放征詢意見函、電話征詢、上門訪談、面對面征詢等形式廣泛征求服務(wù)單位對財政工作的意見。三是百姓評議。通過熱線電話接聽、網(wǎng)站開辟“民聲通道”等形式,收集廣大人民群眾對財政工作的看法和意見。四是干部個人評議。通過組織召開黨員支部會議會、干部座談會等形式,自己提,群眾幫,干部個人重點查找自身在作風(fēng)方面存在的突出問題,實事求是地分析存在問題的主客觀原因,并形成了個人自查分析報告以及科(室)所自查報告。
3、突出兩項特征。一是突出廣泛性。通過近兩個月糾建并舉的措施,我們分別召開現(xiàn)場座談會5次;走訪調(diào)研4個基層社區(qū)、4家街道辦事處以及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn);上門走訪35家單位;到掛點的對口扶貧村和聯(lián)系點7次;發(fā)放征求意見表280份。合計收集整理意見43條。二是注重突出針對性。對各科室所的工作流程進行了“回頭看”,該簡化的簡化,該公開的公開,同時加強科室之間的配合與協(xié)調(diào),對制度執(zhí)行不力的問題,加大了督查力度。
(二)以治懶增效為突破口,認(rèn)真開展“七查七看”活動
致力于在活動全程營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的干事環(huán)境,局黨總支在全局黨員中廣泛開展了“七查七看”活動。一查學(xué)習(xí)修養(yǎng),看政治理論水平、業(yè)務(wù)水平是否符合崗位要求,個人品德方面是否符合黨員干部標(biāo)準(zhǔn);二查全局觀念,看是否存在協(xié)作意識不強及“有令不行,有禁不止”行為;三查服務(wù)意識,看是否牢固樹立為人民、為企業(yè)服務(wù)理念,服務(wù)工作是否落實,服務(wù)對象是否滿意;四查履責(zé)情況,看是否落實個人職責(zé)、部門職責(zé)和目標(biāo)管理,是否兌現(xiàn)工作承諾,是否存在“得過且過,事業(yè)心責(zé)任感不強”、“不作為、慢作為、亂作為”等問題;五查依法行政,看是否存在有法不依、以權(quán)代法等問題;六查政務(wù)公開,看是否存在不落實公開辦事制度的問題;七查廉潔自律,看是否做到求真務(wù)實和勤政廉政,是否存在“貪圖享受”等問題。結(jié)合七查七看,針對干部隊伍“庸、懶、散”十個方面的表現(xiàn),逐條對照檢查,屬于領(lǐng)導(dǎo)班子的問題,在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上向領(lǐng)導(dǎo)班子全體通報;屬于干部個人的問題,向本人如實反饋,并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(三)以治散聚力為著力點,積極推進治庸問責(zé)立體縱深運行
1、認(rèn)真開展“財政黨員承諾”活動,著力營造求真務(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)的人文環(huán)境。圍繞突出治庸、治懶、治散這條主線,抓住服務(wù)對象和群眾反映的突出問題,我們堅持邊查邊改,邊整邊改。督促各科室所結(jié)合工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù),提出公開承諾的事項和措施;黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)和本人實際,提出公開承諾的事項,公開承諾事項和措施對外公布,接受群眾和社會監(jiān)督。深入開展“四比”(比素質(zhì)、比干勁、比奉獻、比創(chuàng)新)、“四創(chuàng)”(創(chuàng)一流科室(部門)、創(chuàng)一流服務(wù)、創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)一流形象)活動,擴大踐諾實效,努力塑造財政干部隊伍的新風(fēng)貌。
2、認(rèn)真做好政務(wù)公開工作,著力營造政令暢通、規(guī)范有序的法制環(huán)境。一是對財政相關(guān)法律法規(guī)以及政策文件進行一次全面清理,同時匯編成冊,印發(fā)給相關(guān)企業(yè)和單位,便于了解和掌握。二是進一步推行政務(wù)公開,督促各科室所,進一步落實服務(wù)內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事程序、承諾時限、辦事結(jié)果“五公開”,按照“以公開為原則,不公開為特例”的要求,全面公開有關(guān)政務(wù)信息,方便企業(yè)和群眾辦事,并接受群眾監(jiān)督。三是監(jiān)督檢查落實情況,采取明查暗訪,群眾評議,集中檢查、舉報等方式,嚴(yán)肅查處不依法行政,有令不行、有禁不止的行為。
3、進一步加強行政效能建設(shè),著力營造依法行政、高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。
一是全面清理行政審批事項。做到該取消的堅決取消,該合并的堅決合并,督促各科(室)所圍繞“二減”(減程序、減時限)提出零障礙,低成本,高效率的具體服務(wù)舉措。二是加大投資環(huán)境投訴處理力度。健全、電話、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真受理并及時處理群眾和企業(yè)對我局機關(guān)及其工作人員不作為,亂作為、慢作為的投訴,嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
二、查找的主要問題
在自查整改階段中,經(jīng)過全方位的收集、征詢、調(diào)查等工作,我們合計征集不同意見共43條,經(jīng)過梳理、歸納集中主要存在以下5個方面的問題:
一是在各種專項資金的監(jiān)督管理方面,在項目的合理申報、資金的管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)上仍存在一些不足。
二是在轄區(qū)范圍內(nèi)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村及大中型企業(yè)會計
人員的財務(wù)知識、會計技能培訓(xùn)力度還不夠。三是在政府集中采購工作方面,政府采購質(zhì)量與管理以及政府采購物品售后服務(wù)等方面還有待進一步完善。
四是在財源建設(shè)方面,財政作為政府的重要職能部門,圍繞建立平衡、穩(wěn)定、發(fā)展的地方財源格局,深入轄區(qū)納稅大戶企業(yè)掌握第一手資料,支持、促進、服務(wù)企業(yè)力度還需進一步加強。
五是在財政服務(wù)“三農(nóng)”方面,還需進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入,更好地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)明顯增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
三、整改落實的情況
逐一對照五個方面的問題,局黨組以積極的態(tài)度,剖析原因,堅持做到“三不五有”,“三不”即措施制定不到位不放過,問題改正不徹底不放過,群眾認(rèn)為不滿意不放過;“五有”,即整改有布置,整改有措施,整改有重點,整改有行動,整改有效果。在此基礎(chǔ)上,突出整改的務(wù)實性、嚴(yán)肅性、有效性。
(一)在整改過程中,注重突出了務(wù)實性。大力推行“服務(wù)型機關(guān)”建設(shè)行動。強調(diào)財政管理就是服務(wù)服務(wù)。大力提高“現(xiàn)場辦結(jié)速度”,全力暢通“快速辦理通道”,努力提升服務(wù)效能。同時通過開門接訪、深入基層調(diào)研,重點化解在財政管理運行中遇到的實際問題和突出問題。并通過干部作風(fēng)建設(shè)大行動,重點解決了干部服務(wù)意識不強,
作風(fēng)漂浮的問題。
(二)在制度建設(shè)上,注重突出了嚴(yán)肅性。一是建立健全了公開問責(zé)制度。整改落實情況實行了全局范圍內(nèi)公開,接受監(jiān)督。問責(zé)方式實行了提醒、批評教育、責(zé)令檢查、限期整改、通報批評、誡勉談話等不同形式。二是建立健全了工作點評制度。對中心工作、階段性工作等實行層級點評、定期點評、專題點評、跟蹤點評等,對落實不到位并影響工作推進的科室和個人進行責(zé)任追究。三是建立監(jiān)督評議制度。完善了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),建立健全了明查暗訪、舉報投訴機制,設(shè)立了專用舉報電話和投訴信箱,將明查向民查延伸。
(三)在整改措施上,注重突出了有效性
一是針對財政資金使用的監(jiān)督管理方面問題。我們制定并完善了《財政監(jiān)督檢查試行辦法》,逐步建立事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價全套監(jiān)督體系,并建立財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng),同時進一步完善了對投資項目建立項目庫和績效評價制度,保證財政資金健康運行,并取得良好效益。
二是針對加大培訓(xùn)力度方面的問題,我們在聘請專家、學(xué)者講座、專題報告的同時,下步準(zhǔn)備充分借助財政三會以及各業(yè)務(wù)科室所的力量,全面確定各相關(guān)科室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、大中型企業(yè)會計人員的培訓(xùn)量,全年培訓(xùn)量較上年擬提升50%以上。
三是針對政府集中采購方面的問題。我們深入調(diào)研,針對性地完善出臺了貫穿政府采購計劃、審批、實施、監(jiān)督、管理全過程的相關(guān)制度,編印了《洪山區(qū)政府采購指南》,以逐步加強監(jiān)管,完善服務(wù),堵塞漏洞。
四是針對財源建設(shè)方面的問題。我局按照《十二五財源建設(shè)工作實施方案》,積極確定實施手段,重點從招商引資、服務(wù)稅源大戶,完善稅源監(jiān)控機制、完善稅源信息網(wǎng)絡(luò)等方面著手,加大財源建設(shè)力度。同時,我局將編印《服務(wù)企業(yè)指南》,積極組織召開了企業(yè)座談會,加強了對納稅大戶企業(yè)的服務(wù)與聯(lián)系。
五是針對財政投入方面的問題。我們將進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大民生重點領(lǐng)域投入力度。首先是加大“三農(nóng)”投入,確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長。綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施,引導(dǎo)社會資金投入,形成多元化支農(nóng)投入格局。認(rèn)真抓好農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等各項補貼發(fā)放工作,確保各項惠農(nóng)政策落實。其次是加大教育投入。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段貧困生的“兩免一補”政策,強化義務(wù)教育收費“一費制”管理,農(nóng)村教育在全面完成危房改造的基礎(chǔ)上,按計劃改造磚木結(jié)構(gòu)校舍,建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機制;支持職業(yè)教育發(fā)展,加快職教中心建設(shè)步伐;繼續(xù)加大對重點學(xué)校扶持力度,著力提升教育教學(xué)整體水平。其三是加大公共衛(wèi)生投入。進一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度,大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),提高公共衛(wèi)生整體水平。同時加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟,改善農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。加強集中供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高“三廢”處理無害化水平。加大環(huán)保專項資金整合力度,重點支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力減輕經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力。
四、下階段工作思路
圍繞治庸問責(zé)下一步工作,區(qū)財政將著重從建立長效管理機制入手,狠抓“四個融入”,即把治庸問責(zé)工作融入到財政業(yè)務(wù)工作之中,融入到干部隊伍建設(shè)之中,融入到財政機關(guān)文化建設(shè)之中,融入到黨的建設(shè)之中,建立治庸問責(zé)工作的責(zé)任機制、教育機制、監(jiān)督機制、懲治機制、制度機制和預(yù)警機制。
(一)建立明確的責(zé)任機制。強化分工責(zé)任到位。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財政各科室所責(zé)任人都要按照“治庸問責(zé)”的要求,明確責(zé)任范圍,強調(diào)對自己分管或直接管理的科室所,負(fù)起治庸問責(zé)的責(zé)任,一級抓一級,看好自己的門,管好自己的人,做到不出問題。
(二)建立有效的教育機制。要著力建立區(qū)財政治庸問責(zé)“大宣講、大推進”工作格局。開展多種形式的主題教育,特別是用身邊的事教育身邊的人,使廣大財政干部防微杜漸,時刻警醒。同時把治庸問責(zé)的各項工作內(nèi)容作為作風(fēng)建設(shè)、作為財政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,形成有效制度。
(三)建立嚴(yán)格的制度約束機制。圍繞治庸問責(zé)各方面工作內(nèi)容,建立立體保障運行制度。確保制度的均衡,強化制約監(jiān)督作用的同時也提升保障促進作用,將日常行政行為納入制度軌道,在當(dāng)前財政系統(tǒng)在內(nèi)部防線上,主要是健全干部作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定;在外部防線上主要是推進明查暗訪、舉報投訴、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點評各項日常工作制度落實。
四是建立嚴(yán)密的監(jiān)督制約機制。以區(qū)財政政務(wù)公開為平臺,全面實行業(yè)務(wù)流程公開、