改革論文精選(九篇)
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第1篇：改革論文范文
論文關(guān)鍵詞:檔案管理現(xiàn)代化;管理體制;多媒體;檔案數(shù)字化
論文摘要:新形勢(shì)下,轉(zhuǎn)換觀念,更新設(shè)施,培養(yǎng)新型的檔案人才,加強(qiáng)企業(yè)檔案利用,讓檔案為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn),是實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化的重要途徑。
經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與信息技術(shù)的發(fā)展和普及,使我們見證了一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治等全面發(fā)展與改革的時(shí)代。從歷史看,變革不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)型,同時(shí)也會(huì)引起政府治理方式的變化,在一種新的市場(chǎng)環(huán)境與政治環(huán)境中,深化企業(yè)檔案工作改革,探索企業(yè)檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展之路顯得尤為重要。
一、當(dāng)前企業(yè)檔案管理工作中存在的問題
1.企業(yè)檔案工作管理體制尚未完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。隨著中央和地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)的撤并與改組,很多企業(yè)不再具有對(duì)應(yīng)的專業(yè)主管機(jī)關(guān),這必然會(huì)使部分企業(yè)檔案工作的管理出現(xiàn)某種真空地帶。其次,由于企業(yè)正逐步走向“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體,檔案行政管理部門在企業(yè)檔案工作管理中也遇到不少問題。一方面,檔案行政管理部門疲于進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)及一些具體的業(yè)務(wù)工作,無(wú)法集中力量進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律、法規(guī)等的制定;另一方面,企業(yè),尤其是非國(guó)有企業(yè),可能會(huì)反感檔案行政管理部門對(duì)其具體檔案業(yè)務(wù)的干預(yù),不予積極配合等等。
2.部分企業(yè)重利潤(rùn)輕投入,造成企業(yè)檔案管理的滯后。當(dāng)前形勢(shì)下,企業(yè)檔案作為企業(yè)資產(chǎn),它的管理工作的優(yōu)劣完全由企業(yè)自身重視程度決定。現(xiàn)代企業(yè)制度更要求企業(yè)能最大限度地節(jié)約成本,提高效益,企業(yè)檔案管理工作是一項(xiàng)需要投入人力、物力與財(cái)力等成本的工作,企業(yè)必然要求其檔案工作適應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的需要,必須符合效益原則。當(dāng)企業(yè)檔案工作不能為企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)于或者大于其成本的效益時(shí),其日益萎縮將成為不可避免的事實(shí)。
二、存在問題的原因
撇開外部因素,僅從檔案工作自身來(lái)看,筆者認(rèn)為造成企業(yè)檔案工作遭受冷遇的原因有三:首先,現(xiàn)行企業(yè)檔案工作微觀管理方式植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高成本、低效益始終影響著目前的企業(yè)檔案工作,并與現(xiàn)代企業(yè)制度的效益原則產(chǎn)生摩擦。這是導(dǎo)致企業(yè)檔案工作處于劣勢(shì)最根本的原因。其次,企業(yè)檔案工作自身在很大程度上仍沿襲了原有的工作思維與方式,未能跟上企業(yè)改革步伐,積極服務(wù)于企業(yè)。這是造成企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀最直接的原因。再次,企業(yè)檔案本身所能產(chǎn)生的效益的隱蔽性使其計(jì)量化難度較大,這是造成企業(yè)管理層忽略檔案工作的間接原因。為保障企業(yè)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展,深化企業(yè)檔案工作改革,實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化已成為企業(yè)檔案工作自身發(fā)展的迫切需要。
三、實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)意見
第一,更新觀念,增強(qiáng)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化,首先要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)文件精神,不斷強(qiáng)化檔案管理現(xiàn)代化意識(shí),大膽探索符合檔案工作自身特點(diǎn)的規(guī)律,能夠有效為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)服務(wù)的檔案工作理論與方法,建立和完善中國(guó)特色的檔案管理現(xiàn)代化體系,堅(jiān)持一切從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),制訂檔案工作目標(biāo)、任務(wù)、方針、政策,創(chuàng)造性地開展計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高質(zhì)量,增強(qiáng)企業(yè)檔案工作的生機(jī)與活力。
第二,更新設(shè)備,充分利用現(xiàn)代化技術(shù)。隨著社會(huì)的發(fā)展,工作的深入,各行各業(yè)的檔案數(shù)量逐步增加,依靠人工手段進(jìn)行檔案管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要,所以采取現(xiàn)代化手段進(jìn)行檔案管理工作勢(shì)在必行。計(jì)算機(jī)、多媒體計(jì)算機(jī)、特別是超媒體的出現(xiàn),為解決這一矛盾展示了光明的前景。這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理人員,從思想觀念上對(duì)新技術(shù)給予足夠的重視,用新的觀念看待事物,引進(jìn)使用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,以促進(jìn)檔案管理工作的健康發(fā)展。使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理,可對(duì)檔案資料進(jìn)行復(fù)制、掃描、取樣,實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案數(shù)字化。通過人機(jī)結(jié)合的方式,檢索者只要在屏幕上指出自己所需要的計(jì)算機(jī)管理程序,就可以將所需的檔案目錄摘要等顯示出來(lái),大大提高了工作效率。
第三,合理用人,培養(yǎng)新型的檔案人才。要理解、尊重人才,關(guān)心、愛護(hù)人才,要努力創(chuàng)造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。根據(jù)企業(yè)檔案工作的特點(diǎn),要合理用人、留人。知識(shí)結(jié)構(gòu)要高、中、低配備,年齡結(jié)構(gòu)要老、中、青結(jié)合。要擴(kuò)大選人用人視野,要選擇有真才實(shí)學(xué)、有實(shí)干精神而又坐得住的人做檔案管理工作。跨世紀(jì)企業(yè)檔案工作者不僅要有一定的政治理論水平、業(yè)務(wù)水平,還要有廣博的知識(shí),強(qiáng)烈的開拓、進(jìn)取意識(shí),尤其要一專多能,既要能熟知檔案管理法規(guī)和基本的檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)、技能,還要熟練掌握計(jì)算機(jī)管理知識(shí)和操作技能,盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案數(shù)字化。
第2篇：改革論文范文
今日農(nóng)民狀況：富起來(lái)了還是越來(lái)越窮？
在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國(guó)通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動(dòng)全國(guó)出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時(shí)給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長(zhǎng)期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場(chǎng)機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來(lái)還時(shí)有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上ВF(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場(chǎng)機(jī)制不靈，而在于市場(chǎng)機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。
二十一世紀(jì)中國(guó)所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)挑戰(zhàn)。近年來(lái)農(nóng)村這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會(huì)福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)開始萎縮，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價(jià)格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來(lái)越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細(xì)分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格，其結(jié)論值得國(guó)人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣，中國(guó)農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升帶來(lái)今后的收入增長(zhǎng)，看來(lái)是希望不大了。
最近，中國(guó)在申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的過程中，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國(guó)家在這一問題上的分歧延緩了中國(guó)加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個(gè)問題并不是新問題，早就列在申請(qǐng)世貿(mào)要解決問題的清單上，中國(guó)政府最近之所以突出關(guān)心這個(gè)問題，正好在一定程度上反映出中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國(guó)能繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格，盡量減少低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國(guó)農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。
其次，近年來(lái)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)停滯不前甚至有所減少。最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)明顯放慢，有時(shí)只有兩三個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來(lái)自鄉(xiāng)村基層的報(bào)道看，就連統(tǒng)計(jì)局的這個(gè)官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為了呈報(bào)政績(jī)，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時(shí)，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來(lái)計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個(gè)"增長(zhǎng)"的農(nóng)民家庭收入，至于母雞到底下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗(yàn)的專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向。另一方面，在這個(gè)"增長(zhǎng)"的"收入"當(dāng)中，其實(shí)包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來(lái)糧價(jià)一再下跌，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格出售，將嚴(yán)重虧本。農(nóng)民們只好暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。如果把這種無(wú)法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實(shí)是下降的。如果不是有上億農(nóng)民進(jìn)城打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來(lái)。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮。最近在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，似乎只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來(lái)，實(shí)際情形恰恰相反，興旺一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動(dòng)力，相反卻吐出了數(shù)千萬(wàn)以往吸收過的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動(dòng)，這曾一度被一些學(xué)者視為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也
造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國(guó)范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個(gè)"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來(lái)維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭(zhēng)搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會(huì)的局面。近年來(lái)，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會(huì)的時(shí)間越來(lái)越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l(shuí)都想搶在別人面前爭(zhēng)取到有限的工作機(jī)會(huì)。由于政府并不提供對(duì)農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會(huì)，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時(shí)，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會(huì)都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會(huì)不是越來(lái)越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來(lái)越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會(huì)，如此就難以脫困了。
最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的腐敗以及對(duì)農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重，因此國(guó)內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。
都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來(lái)，媒體對(duì)"大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)"的報(bào)道越來(lái)越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國(guó)將"趕上或超過"某某國(guó)之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來(lái)的個(gè)案中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來(lái)反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時(shí)常發(fā)生的沖突，在國(guó)內(nèi)媒體上就極難得一見了。
如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來(lái)越高，國(guó)際化的征兆也日益明顯。對(duì)這數(shù)千萬(wàn)居民來(lái)說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，這自然令人向往，也讓人對(duì)未來(lái)充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺(tái)灣都有人羨慕起來(lái)。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國(guó)的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。
在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬(wàn)人口，中國(guó)不可能光靠這么一小塊地域就帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個(gè)"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個(gè)人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來(lái)越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個(gè)飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對(duì)他們來(lái)說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時(shí)，大概也沒有多少人會(huì)意識(shí)到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)?，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來(lái)。
今天中國(guó)的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國(guó)人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國(guó)了。倘若中國(guó)人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評(píng)價(jià)新世紀(jì)中國(guó)的局勢(shì)，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國(guó)問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時(shí)不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)中國(guó)的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬(wàn)居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。
中國(guó)以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會(huì)得而復(fù)失？這個(gè)大題目到現(xiàn)在也沒有一個(gè)比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國(guó)有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國(guó)有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營(yíng)造出繁榮來(lái)，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。
政府本來(lái)負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來(lái)，似乎就基本上再也看不到真正對(duì)農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動(dòng)用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來(lái)，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。
當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時(shí)，卻很少有人提到，中國(guó)當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來(lái)，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個(gè)都市的繁華，無(wú)非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡(jiǎn)單的想法之所以沒有"市場(chǎng)"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又
造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國(guó)范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個(gè)"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。
第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來(lái)維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭(zhēng)搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會(huì)的局面。近年來(lái)，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會(huì)的時(shí)間越來(lái)越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l(shuí)都想搶在別人面前爭(zhēng)取到有限的工作機(jī)會(huì)。由于政府并不提供對(duì)農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會(huì)，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時(shí)，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會(huì)都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會(huì)不是越來(lái)越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來(lái)越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會(huì)，如此就難以脫困了。
最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的腐敗以及對(duì)農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重，因此國(guó)內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。
都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境
即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來(lái)，媒體對(duì)"大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)"的報(bào)道越來(lái)越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國(guó)將"趕上或超過"某某國(guó)之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來(lái)的個(gè)案中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來(lái)反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時(shí)常發(fā)生的沖突，在國(guó)內(nèi)媒體上就極難得一見了。
如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來(lái)越高，國(guó)際化的征兆也日益明顯。對(duì)這數(shù)千萬(wàn)居民來(lái)說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，這自然令人向往，也讓人對(duì)未來(lái)充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺(tái)灣都有人羨慕起來(lái)。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國(guó)的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。
在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬(wàn)人口，中國(guó)不可能光靠這么一小塊地域就帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個(gè)"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個(gè)人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來(lái)越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個(gè)飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對(duì)他們來(lái)說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時(shí)，大概也沒有多少人會(huì)意識(shí)到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)?，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來(lái)。
今天中國(guó)的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國(guó)人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國(guó)了。倘若中國(guó)人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評(píng)價(jià)新世紀(jì)中國(guó)的局勢(shì)，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國(guó)問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時(shí)不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)中國(guó)的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬(wàn)居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。
中國(guó)以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會(huì)得而復(fù)失？這個(gè)大題目到現(xiàn)在也沒有一個(gè)比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國(guó)有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國(guó)有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營(yíng)造出繁榮來(lái)，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。
政府本來(lái)負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來(lái)，似乎就基本上再也看不到真正對(duì)農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動(dòng)用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來(lái)，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。
當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時(shí)，卻很少有人提到，中國(guó)當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來(lái)，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個(gè)都市的繁華，無(wú)非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡(jiǎn)單的想法之所以沒有"市場(chǎng)"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又
自治，選舉鄉(xiāng)保長(zhǎng)，這樣的建議就是一個(gè)釜底抽薪的辦法。只有減少農(nóng)村基層龐大的靠攤派養(yǎng)活的干部數(shù)量，并同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，才能從根本上解決問題。除此之外，似乎沒有其他更有效的徹底減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。
現(xiàn)在，問題的實(shí)質(zhì)已經(jīng)浮上臺(tái)面，對(duì)這一點(diǎn)，稍微了解一些農(nóng)村情況的人都能看得很清楚。但是，能否真正對(duì)農(nóng)村的亂攤派實(shí)行上述的釜底抽薪的做法，卻不是簡(jiǎn)單的事，這關(guān)系到農(nóng)村政治體制的徹底改革。如果說，八十年代初取消三級(jí)所有的體制、實(shí)行土地按戶承包是一場(chǎng)重大的"革命"，那么削減農(nóng)村基層干部數(shù)量、實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，就是農(nóng)村改革以來(lái)解放農(nóng)民的第二場(chǎng)農(nóng)村"革命"。這第二場(chǎng)"革命"比土地承包、取消公社的第一場(chǎng)"革命"深刻得多，因?yàn)?，它將首次觸及到基層"吃皇糧"的干部的根本利益。在維護(hù)農(nóng)民利益還是維護(hù)基層干部利益這個(gè)兩難矛盾面前，政府面臨著艱難的選擇。
第3篇：改革論文范文
論文摘要：對(duì)診斷學(xué)教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行實(shí)例總結(jié)，并提出建議：診斷學(xué)教師要比醫(yī)生會(huì)講課，比教師更懂醫(yī)；重視醫(yī)德教育和教學(xué)方法，將執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試內(nèi)容滲透到教學(xué)中；以執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試為導(dǎo)向，改革實(shí)踐教學(xué)及考核手段。
臨床醫(yī)學(xué)本科教育是以輸送合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主要目標(biāo)的基礎(chǔ)教育。診斷學(xué)教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生臨床問診與體格檢查的基本能力，并使其對(duì)患者的病情作出初步診斷，這些內(nèi)容也是執(zhí)業(yè)醫(yī)師技能考試的重點(diǎn)，對(duì)該門課程掌握的程度直接影響學(xué)生今后的臨床實(shí)習(xí)和工作。因此，重視診斷學(xué)教學(xué)方法，提高診斷學(xué)教學(xué)水平很有必要。筆者在本學(xué)期診斷學(xué)教學(xué)工作結(jié)束后，對(duì)教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)并介紹如下。
一、重視診斷學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)
1．1重視診斷學(xué)教師的人選
診斷學(xué)教師最好由具有良好臨床技能、較豐富臨床工作經(jīng)驗(yàn)的高年資醫(yī)師擔(dān)任，其最好擔(dān)任過執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試考官。臨床醫(yī)學(xué)是實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，診斷學(xué)是臨床醫(yī)學(xué)課程的重要基礎(chǔ)，因此要學(xué)好診斷學(xué)，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的訓(xùn)練和實(shí)踐過程。很多患者的臨床表現(xiàn)不像教科書上寫的那樣典型，疾病的個(gè)體化、多樣化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了書本內(nèi)容。另外，診斷學(xué)內(nèi)容多而枯燥，有些內(nèi)容還比較抽象，難以講解，為了提高教學(xué)效果，診斷學(xué)教師必須具有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)(包括長(zhǎng)期帶教、經(jīng)常進(jìn)行學(xué)術(shù)講座等)，表達(dá)能力強(qiáng)，語(yǔ)言生動(dòng)、普通話標(biāo)準(zhǔn)等。即要求診斷學(xué)教師既會(huì)治病還會(huì)教書，比醫(yī)生會(huì)講課，比教師更懂醫(yī)。應(yīng)加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)，通過舉行各種講課評(píng)比、優(yōu)秀教師評(píng)比、教師考評(píng)等活動(dòng)激發(fā)教師教學(xué)熱情，提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)，利用現(xiàn)有醫(yī)學(xué)資源，充分發(fā)揮高年資醫(yī)師在診斷學(xué)教學(xué)中的作用。
1．2重視集體備課
通過集體備課可達(dá)到使教師互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步的目的。
1．3重視教師聽課
要求教師講課前到其他教學(xué)醫(yī)院聽課，參加本院前一輪大課聽課活動(dòng)，學(xué)習(xí)其他教師教學(xué)優(yōu)點(diǎn)，提高自身教學(xué)水平。
二、重視醫(yī)德教育
加強(qiáng)醫(yī)德教育是培養(yǎng)合格醫(yī)學(xué)人才的必要條件，也是緩和醫(yī)患矛盾的有效途徑。行醫(yī)必須有德，無(wú)德不能行醫(yī)?！吨腥A人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》強(qiáng)調(diào)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)人道主義精神。所以筆者在診斷學(xué)教學(xué)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹立高尚醫(yī)德和全心全意為傷病員服務(wù)思想的重要性。同時(shí)，告知學(xué)生目前我國(guó)醫(yī)患關(guān)系緊張是不爭(zhēng)的事實(shí)，部分醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中忽視患者感受、語(yǔ)言生硬、態(tài)度冷漠、不尊重患者人格，是造成醫(yī)患矛盾的原因之一。告誡學(xué)生必須以愛心和對(duì)患者的尊重贏得他們的信任，并在課堂上以一道執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的模擬題提問：“在一個(gè)寒冷的冬天，你給患者進(jìn)行胸部體格檢查時(shí)會(huì)怎么做(也就是說在冬天檢查時(shí)怎樣使患者不冷)?”有的學(xué)生答“用烤火爐”，有的說“開熱空調(diào)”。筆者在肯定其答案正確的同時(shí)，提示學(xué)生應(yīng)向年資高的醫(yī)生學(xué)習(xí)，將自己的雙手、聽診器捂熱后再為患者進(jìn)行檢查。
三、教學(xué)方法
3．1充分備課
教研組根據(jù)每名教師的臨床專長(zhǎng)，安排他們講授自己最熟悉的章節(jié)。強(qiáng)調(diào)教師備課三部曲：(1)反復(fù)熟讀課本和教學(xué)大綱。(2)制作課件和準(zhǔn)備教案。在這個(gè)過程中教師以課本為基礎(chǔ)，查閱大量文獻(xiàn)資；降}，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)資源及在工作中拍攝的具有典型癥狀、體征的圖片制作幻燈片。要求幻燈片具有提綱挈領(lǐng)、文字醒目、圖文并茂、重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。(3)試講。每名教師備課后都要在教研組試講，在試講時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。比如在試講時(shí)發(fā)現(xiàn)有的教師講課重點(diǎn)偏離教學(xué)大綱，有的教師講課超時(shí)，有的教師講課速度過快、不能給學(xué)生留有思考時(shí)間等這些問題都要在試講后得到解決。
3．2重視課堂教學(xué)效果
有教師反映，現(xiàn)在大學(xué)生上課講話、玩手機(jī)、打瞌睡、隨意進(jìn)出教室的現(xiàn)象很普遍，但筆者上課時(shí)的課堂秩序和講課效果卻出奇地好，原因是筆者應(yīng)用了生動(dòng)、圖文并茂的多媒體課件教學(xué)語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)、流利，結(jié)合大量真實(shí)的臨床案例傳授課本知識(shí)筆者認(rèn)為要取得良好的課堂教學(xué)效果，必須做到以下幾點(diǎn)：(1)重視講課技巧。包括語(yǔ)言生動(dòng)(用詞準(zhǔn)確、形象)，吐字清楚、抑揚(yáng)頓挫，風(fēng)趣幽默(但不強(qiáng)調(diào)一味搞笑)，穿插小故事及案例，加入適當(dāng)?shù)闹w語(yǔ)言，講課富有激情。(2)以啟發(fā)式教學(xué)激發(fā)學(xué)生思維。比如講授大葉性肺炎的實(shí)變體征時(shí)，講到：“老師在大學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)有一個(gè)男同學(xué)‘很配合’地患上了大葉性肺炎，當(dāng)時(shí)我們大多數(shù)同學(xué)都去看望他，而且每個(gè)人手里都拿了東西，大家猜猜，我們都拿了什么東西?”學(xué)生正準(zhǔn)備猜的時(shí)候，筆者笑著告訴他們：“我們手里都拿了聽診器!”筆者問：“我們當(dāng)時(shí)會(huì)在他身上聽到什么體征?”多數(shù)學(xué)生笑著回答：“管樣呼吸音?！惫P者又問：“為什么會(huì)聽到管樣呼吸音?”他們回答：“肺組織實(shí)變有利于支氣管音的傳導(dǎo)?！边@樣的教學(xué)方法會(huì)讓大多數(shù)學(xué)生記住大葉性肺炎的陽(yáng)性體征之一是管樣呼吸音。
3．3重視課堂教學(xué)的實(shí)用性和目的性
診斷學(xué)的很多內(nèi)容都是執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格技能考試的重點(diǎn)，在講課時(shí)應(yīng)該把執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試內(nèi)容滲透其中并加以強(qiáng)調(diào)，以便學(xué)生今后順利通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試。比如在講解肺和胸膜觸診時(shí)提醒學(xué)生，參加考試時(shí)，如果只做語(yǔ)音震顫?rùn)z查，而沒有做胸廓擴(kuò)張度和胸膜摩擦感檢查，只能得1／3的分。
3．4課堂講授中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)
這里所說的重點(diǎn)是以后在臨床上隨時(shí)要用到的內(nèi)容、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試內(nèi)容、診斷學(xué)考試內(nèi)容，傳統(tǒng)教學(xué)方法提倡全面復(fù)習(xí)，希望學(xué)生把課本上的內(nèi)容都記住。事實(shí)上，人的大腦是有限的，應(yīng)使學(xué)生把握重點(diǎn)，了解非重點(diǎn)。比如在教學(xué)中告訴學(xué)生，肺和胸膜的視觸叩聽是執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容，并提示他們記住這些內(nèi)容，在臨床技能操作時(shí)重點(diǎn)練習(xí)。
四、改革實(shí)踐教學(xué)
診斷學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，只靠背書不可行。但就我國(guó)目前醫(yī)療現(xiàn)狀，一味強(qiáng)調(diào)在患者身上實(shí)踐也不現(xiàn)實(shí)。患者不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)與相對(duì)滯后的衛(wèi)生法規(guī)相沖突，教學(xué)醫(yī)院的臨床教育活動(dòng)容易招來(lái)患者的質(zhì)疑與拒絕。因此，可以通過以下幾種方法解決學(xué)生實(shí)踐與患者維權(quán)的矛盾。
4．1教師各項(xiàng)示范操作標(biāo)準(zhǔn)化
要求帶教教師盡可能由主治醫(yī)師以上的高年資醫(yī)師擔(dān)任，且所有教師要觀看體格檢查錄像，使其體格檢查技能操作標(biāo)準(zhǔn)化。
4．2學(xué)生反復(fù)觀看體格檢查錄像
組織學(xué)生觀看錄像后，讓學(xué)生拷下錄像，帶回寢室反復(fù)觀看。
4．3學(xué)生反復(fù)實(shí)踐
(1)分小組(每組10人)實(shí)踐。由一名學(xué)生充當(dāng)“被檢查者”，另一名學(xué)生充當(dāng)“檢查醫(yī)生”，其他學(xué)生在觀看過程中對(duì)“檢查醫(yī)生”的手法加以指正。在小組實(shí)踐過程中，教師必須在場(chǎng)指導(dǎo)，并耐心回答問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。(2)學(xué)生一對(duì)一實(shí)踐。鼓勵(lì)學(xué)生回寢室后2人一組互為檢查醫(yī)生和被檢查者對(duì)練(可以邊看錄像邊練，力爭(zhēng)規(guī)范化)。(3)在病房實(shí)踐。最好選擇帶教教師主管的患者，以便于交流和溝通。病房實(shí)踐應(yīng)采用分組實(shí)踐加集中重點(diǎn)實(shí)踐方式。①分組實(shí)踐。由一名學(xué)生充當(dāng)“醫(yī)生”，對(duì)患者問診及進(jìn)行全身體格檢查，小組其他學(xué)生在觀看的過程中補(bǔ)充問診及查體不足，在小組實(shí)踐過程中，教師必須認(rèn)真在場(chǎng)指導(dǎo)。②集中重點(diǎn)實(shí)踐。由帶教教師事先挑選有典型陽(yáng)性體征(比如哮鳴音、濕啰音、心臟雜音等)的患者，見習(xí)課時(shí)帶教教師將聽診器放在患者身上有典型體征的部位，讓學(xué)生輪流聽診，這樣既讓學(xué)生接觸到陽(yáng)性體征，又不會(huì)影響患者情緒。:
4．4培養(yǎng)學(xué)生臨床思維
培養(yǎng)學(xué)生臨床思維的步驟為：實(shí)踐、啟發(fā)、引導(dǎo)、歸納。讓學(xué)生分組對(duì)患者問診及查體結(jié)束后(即實(shí)踐)，給他們3O分鐘的時(shí)間復(fù)習(xí)所采集的病史資料，然后集中討論；討論時(shí)，就主訴、現(xiàn)病史、既往史，胸部體檢、腹部體檢、神經(jīng)系統(tǒng)體檢，輔助檢查的結(jié)果和診斷由不同的學(xué)生發(fā)言總結(jié)。在學(xué)生總結(jié)過程中，教師穿插啟發(fā)、引導(dǎo)，使其描述規(guī)范化。最后由教師歸納總結(jié)，要求學(xué)生寫出一份大病歷交給教師批改。
五、以執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試為導(dǎo)向，改革診斷學(xué)考核方式
第4篇：改革論文范文
“器官系統(tǒng)為中心”教學(xué)模式與傳統(tǒng)的學(xué)科為中心教學(xué)模式在課程體系上完全不同，因此以學(xué)科為中心的課程體系和教學(xué)實(shí)施方法不適用于“器官系統(tǒng)為中心”的教學(xué)，必須建立新的課程體系和教學(xué)實(shí)施方法。新的課程體系需打破傳統(tǒng)的學(xué)科界限，建立全新的完整、系統(tǒng)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)有機(jī)融合的體系［2］。為保障器官系統(tǒng)教學(xué)具備完整的、有機(jī)融合的、符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理念的課程體系，必須由該系統(tǒng)所涉及的所有學(xué)科通力合作，有機(jī)融合，共同建設(shè)和實(shí)施。課程負(fù)責(zé)人制度是指在學(xué)部范圍內(nèi)同專業(yè)或同年級(jí)的同一門課程有一個(gè)課程負(fù)責(zé)人，該課程負(fù)責(zé)人管理著講授相同課程的教師，教授該門課程的教師們有統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一的教學(xué)進(jìn)度、統(tǒng)一的期中或期末考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一練習(xí)。此外，課程負(fù)責(zé)人還負(fù)責(zé)召集各個(gè)任課教師就各自教學(xué)情況和教學(xué)進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和交流。課程負(fù)責(zé)人和我們一般意義上的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科帶頭人不同，它更注重的是教學(xué)上的管理與溝通，是為了保證良好教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)秩序、教學(xué)效果而設(shè)置的兼有教學(xué)和行政角色的職務(wù)［3］。因此課程負(fù)責(zé)人制度非常適合“器官系統(tǒng)為中心”教學(xué)改革，每個(gè)系統(tǒng)由一位懂專業(yè)又具備行政管理能力的課程負(fù)責(zé)人主導(dǎo)課程建設(shè)和教學(xué)實(shí)施是器官系統(tǒng)教學(xué)改革很好的、必要的管理方式。
二、課程負(fù)責(zé)人制度在重慶醫(yī)科大學(xué)“器官系統(tǒng)為中心”
教學(xué)改革中的實(shí)施重慶醫(yī)科大學(xué)“器官系統(tǒng)為中心”課程體系包括三個(gè)板塊:醫(yī)學(xué)概論板塊;實(shí)驗(yàn)技能板塊;九大系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)功能與疾病”板塊(運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、泌尿生殖系統(tǒng)、血液系統(tǒng));學(xué)生在完成醫(yī)學(xué)概論板塊課程的學(xué)習(xí)后就進(jìn)入系統(tǒng)板塊的學(xué)習(xí)［1］。在教學(xué)管理上，采用了課程負(fù)責(zé)人制度，確立九大系統(tǒng)的課程負(fù)責(zé)人，賦予他們相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。
(一)通過教學(xué)改革課題立項(xiàng)的方式在臨床醫(yī)生中遴選課程負(fù)責(zé)人。重慶醫(yī)科大學(xué)“器官系統(tǒng)為中心”課程整合原則是完全打破學(xué)科的界限，以器官系統(tǒng)為中心每個(gè)系統(tǒng)以“結(jié)構(gòu)功能與疾病”的方式整合。由于臨床醫(yī)生比基礎(chǔ)課程教師更熟悉該專業(yè)的臨床知識(shí)、各知識(shí)點(diǎn)所涉及的基礎(chǔ)知識(shí)以及臨床和基礎(chǔ)的融合，因此在臨床醫(yī)生中選拔課程負(fù)責(zé)人。由于教學(xué)涉及的學(xué)科較多，為了更好的與課程負(fù)責(zé)人溝通，每個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科安排一名責(zé)任教師配合九大系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的工作。重慶醫(yī)科大學(xué)采用了教改課題立項(xiàng)的辦法在具有副高職稱的臨床醫(yī)生中選拔課程負(fù)責(zé)人。經(jīng)專家評(píng)審遴選出九名對(duì)“器官系統(tǒng)為中心”教學(xué)改革有深入了解、知識(shí)淵博、綜合能力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、具備管理能力的臨床醫(yī)生作為九大系統(tǒng)的課程負(fù)責(zé)人。對(duì)課程負(fù)責(zé)人有嚴(yán)格的考核制度，如:組織完成該系統(tǒng)教學(xué)大綱的編寫，全權(quán)負(fù)責(zé)教學(xué)實(shí)施，接受學(xué)生和教學(xué)督導(dǎo)組的評(píng)估，完成教學(xué)論文等。同時(shí)也有有效的激勵(lì)機(jī)制。
(二)課程負(fù)責(zé)人組織“器官系統(tǒng)為中心”教學(xué)的課程建設(shè)。目前器官系統(tǒng)教學(xué)缺乏權(quán)威的配套教材是目前最大的問題，由于各醫(yī)學(xué)院校課程整合模式不同，也沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱。因此編寫教學(xué)大綱，確定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法是該課程建設(shè)的重要內(nèi)容。九大系統(tǒng)課程負(fù)責(zé)人召集該系統(tǒng)所涉及的各個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科、醫(yī)學(xué)橋梁學(xué)科、臨床學(xué)科的骨干教師組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過反復(fù)商榷，結(jié)合五年制本科教學(xué)和職業(yè)醫(yī)師考試的要求梳理知識(shí)點(diǎn)、確定教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)、明確教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)和教學(xué)方法，最后制定教學(xué)大綱，選用教材和參考書籍。目前九大系統(tǒng)已完成該系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)功能與疾病”課程教學(xué)大綱的編寫。
(三)課程負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)教學(xué)實(shí)施。課程負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的教學(xué)實(shí)施，包括制定教學(xué)任務(wù)書、定期主持集體備課、定期召開與學(xué)生的教學(xué)聯(lián)系會(huì)、組織出考題、改考卷以及成績(jī)分析、期中期末總結(jié)。目前呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)已完成教學(xué)任務(wù)，血液系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的教學(xué)正在進(jìn)行中。從目前情況看，學(xué)生認(rèn)為“結(jié)構(gòu)功能與疾病”的課程整合有利于學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)與臨床知識(shí)的融會(huì)貫通，提早進(jìn)入臨床激發(fā)了學(xué)生對(duì)醫(yī)學(xué)的興趣和求知欲，同時(shí)減少了課程重復(fù)的內(nèi)容，對(duì)已完成的三個(gè)系統(tǒng)的教學(xué)給予了很好的評(píng)價(jià)，同時(shí)也提出缺乏配套教材，融合度需加強(qiáng)，同步練習(xí)需增加等意見與建議。
三、課程負(fù)責(zé)人制度在“器官系統(tǒng)為中心”教學(xué)改革中的積極作用
(一)通過教改課題立項(xiàng)的方式遴選課程負(fù)責(zé)人是教改得以順利實(shí)施的有效保障。學(xué)科為中心的教學(xué)模式已存在多年，每位教師在學(xué)生時(shí)代接受的，并且目前教授學(xué)生的模式都是以學(xué)科為中心的教學(xué)模式，因此，教改課題的方式是一種很好的讓教師了解“器官系統(tǒng)為中心”教學(xué)模式的方式，通過課題的撰寫，課程負(fù)責(zé)人已經(jīng)充分熟悉“器官系統(tǒng)為中心”教學(xué)改革的背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，明晰課程整合思路，梳理了該課程的知識(shí)點(diǎn)，組建了教學(xué)團(tuán)隊(duì)，規(guī)劃了課程實(shí)施方案，因此有效保障了課程的實(shí)施。對(duì)課程負(fù)責(zé)人嚴(yán)格的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，既賦予責(zé)任人高度的責(zé)任感和使命感，同時(shí)也激勵(lì)了課程負(fù)責(zé)人的積極性和探索精神。
(二)課程負(fù)責(zé)人在課程建設(shè)中的主導(dǎo)作用。課程負(fù)責(zé)人為該專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的臨床醫(yī)生，熟悉該系統(tǒng)教學(xué)目的內(nèi)容，重點(diǎn)難點(diǎn)以及職業(yè)醫(yī)師考試所要求的知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)也熟知醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)對(duì)臨床知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，在課程體系建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以呼吸系統(tǒng)為例。呼吸系統(tǒng)疾病包括:慢性氣道疾病;肺部感染性疾病;胸膜疾病;肺血管疾病;肺癌;肺結(jié)核;呼吸衰竭;間質(zhì)性肺病。除了需要全面掌握的相關(guān)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識(shí)外，每類疾病與基礎(chǔ)的聯(lián)系又有側(cè)重。對(duì)慢性氣道疾病的理解需要呼吸生理作為基礎(chǔ);肺部感染性疾病和肺結(jié)核與病原微生物學(xué)、病理學(xué)、放射診斷學(xué)聯(lián)系密切;肺癌與病理學(xué)、放射診斷學(xué)聯(lián)系密切;呼吸衰竭與病理生理聯(lián)系密切。在課程建設(shè)中課程負(fù)責(zé)人提出側(cè)重點(diǎn)，并與相應(yīng)基礎(chǔ)學(xué)科的教師商討，使基礎(chǔ)和臨床知識(shí)有機(jī)地融合，最后制定出知識(shí)體系完整、內(nèi)容詳實(shí)、內(nèi)容有機(jī)融合的教學(xué)大綱。
(三)課程負(fù)責(zé)人在課程實(shí)施中的督促和溝通作用。課程負(fù)責(zé)人全面管理課程實(shí)施，熟悉每個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)，定期和隨時(shí)進(jìn)行教師間、師生間溝通，通過溝通及時(shí)了解各學(xué)科教師對(duì)教學(xué)的要求和發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)生對(duì)器官系統(tǒng)教學(xué)模式的要求，知識(shí)掌握情況，并及時(shí)做出調(diào)整改進(jìn)，使得器官系統(tǒng)教學(xué)改革持續(xù)改進(jìn)。
四、總結(jié)
第5篇：改革論文范文
海外來(lái)風(fēng)
日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過競(jìng)爭(zhēng)率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過一年半的司法研修，最終考試合格才能夠最終擔(dān)任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學(xué)教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無(wú)直接的聯(lián)系。司法考試嚴(yán)格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來(lái)較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀(jì)60年代直到90年代初，每年司法考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來(lái)開始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000人左右。參見丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓(xùn)制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4期，第61頁(yè)。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另一方面也導(dǎo)致了日本司法人數(shù)本論文由整理提供不足，司法救濟(jì)不夠的弊端。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著日本國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢(shì)下，長(zhǎng)期依靠行政指導(dǎo)制調(diào)整社會(huì)關(guān)系的日本開始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關(guān)于日本司法改革的背景問題，參見2000年12月28日《法制日?qǐng)?bào)》載《密切法律交流推進(jìn)中日友好——訪日本法務(wù)大臣高村正彥》一文，法務(wù)大臣高村正彥說：“人類即將進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)于日本而言，面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多樣化以及國(guó)際環(huán)境的變化，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)行政等各項(xiàng)改革，完成由‘事前限制型’社會(huì)向以個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)的‘事后檢查型’社會(huì)的轉(zhuǎn)型。具體到司法領(lǐng)域，日本將大力推進(jìn)司法改革，完善法律制度體系，下個(gè)世紀(jì)，司法將在維護(hù)法治社會(huì)、保障國(guó)民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用?！保┻@樣，為了解決司法人數(shù)不足的問題，大學(xué)的法學(xué)教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開始聯(lián)系起來(lái)，法學(xué)教育界和司法實(shí)務(wù)界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想。
一、日本法學(xué)教育的基本特征與改革
日本的法學(xué)教育是在法制近代化過程中建立起來(lái)的。日本法學(xué)教育在明治時(shí)期就形成了官方與民間法學(xué)教育的二元格局，經(jīng)過明治政府的一系列統(tǒng)合措施，近代法學(xué)教育培養(yǎng)的法科學(xué)生為推進(jìn)日本法制近代化過程和國(guó)家的近代化發(fā)揮了巨大的作用。（注：丁相順：《日本近代法學(xué)教育的形成與法制近代化》，《法律史論集》2000年專集，法律出版社2001年版，第437頁(yè)。）
二戰(zhàn)以后，隨著司法考試制度的建立和精英型法律家階層的形成，在大學(xué)教育日漸普及的情況下，法學(xué)教育成為一種法律修養(yǎng)式的普及型教育，“日本大學(xué)本科階段（四年制）法學(xué)教育的目的并不是培養(yǎng)法律的專職人才，而是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育。實(shí)際上，可以說這種教育的目的只是為即將步入社會(huì)的學(xué)生養(yǎng)成法律思維(Legalmin本論文由整理提供d)為此，在日本各大學(xué)法學(xué)院的本科課程設(shè)置中，除法律方面的科目以外，往往還包括與法律職業(yè)無(wú)直接關(guān)系的政治學(xué)方面的內(nèi)容，四年制本科畢業(yè)生人多從事非法律工作”（注：[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》，這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）。在現(xiàn)行司法考試制度下，不僅本科法學(xué)教育與法律職業(yè)無(wú)直接關(guān)系，而且研究生教育也與法律職業(yè)沒有直接關(guān)系。研究生院培養(yǎng)的法學(xué)碩士研究生和博士研究生大多從事法學(xué)教育和研究工作。目前日本全國(guó)共有622所大學(xué)（國(guó)立大學(xué)99所，公立大學(xué)66所，私立大學(xué)457所），其中有93所大學(xué)開展法學(xué)教育，擁有法學(xué)部或者法學(xué)院。法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的去向大體可以分為三類：一部分充任中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；大部分人在各種民間的企業(yè)或公司中就職；只有極少一部分的畢業(yè)生能夠通過司法考試成為專門的法律職業(yè)家。（注：[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》，這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）
雖然司法考試對(duì)于大學(xué)生可以給予免考修養(yǎng)科目的待遇，大學(xué)法學(xué)部所學(xué)到的基礎(chǔ)知識(shí)也可以在司法考試中應(yīng)用上，但是，大學(xué)教育基本上不與法律職業(yè)發(fā)生直接的聯(lián)系?！爸匾氖且杂洃洖橹行牡乃痉荚?。一次考試能否成功決定著一個(gè)人的命運(yùn)，大學(xué)的法律教育基本上不起作用。”（注：[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》，這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）
盡管在制度上，現(xiàn)行的法學(xué)教育與司法考試不存在直接的關(guān)聯(lián)，但在某種程度上，二者也存在著若即若離的聯(lián)系。法科學(xué)生要通過司法考試，大學(xué)的法學(xué)教育也是重要的知識(shí)積累。同時(shí)，由于法律職業(yè)的精英型特點(diǎn)，成為法曹是許多畢業(yè)生的理想，反過本論文由整理提供來(lái)，各個(gè)學(xué)校對(duì)司法考試合格人數(shù)也是相當(dāng)重視的，司法考試的通過率成為評(píng)判法學(xué)部水平高下的一個(gè)重要指標(biāo)，這也促使各個(gè)大學(xué)努力將教學(xué)目的服務(wù)于司法考試的需要。盡管如此；由于司法考試合格人數(shù)受到阻制，法學(xué)部致力于提高司法考試合格率的努力也是有限的，其著眼點(diǎn)只是通過提高司法考試合格率來(lái)提高學(xué)校的聲譽(yù)，而學(xué)校的主要教學(xué)對(duì)象仍然是那些不可能通過司法考試或者是不對(duì)司法考試抱有奢望的大多數(shù)學(xué)生。法學(xué)教育與法律職業(yè)沒有直接的關(guān)聯(lián)是日本當(dāng)代法學(xué)教育和法曹選拔的一個(gè)基本特征。
日本東京大學(xué)教授新堂幸司認(rèn)為“日本大學(xué)法學(xué)部的畢業(yè)生成為法律家的比例極低，雖然有法學(xué)部之名，但是成為法律家的極少，多數(shù)都進(jìn)入到行政官?gòu)d和企業(yè)”。（注：[日]新堂幸司：《“社會(huì)期待的法曹像”座談會(huì)》，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》，1991年第984號(hào)，第42頁(yè)。）早稻田大學(xué)原校長(zhǎng)西原春夫教授認(rèn)為，“按照我國(guó)現(xiàn)在的制度以及現(xiàn)狀，司法考試不是大學(xué)的法學(xué)教育的出口，而是司法研修所培養(yǎng)法曹的入口?！保ㄗⅲ篬日]西原春夫：《法學(xué)教育與法曹養(yǎng)成制度》，（日本）《法律廣場(chǎng)》1980年第23卷第6號(hào)，第36頁(yè)。）因此，在選拔和造就職業(yè)法律家的問題上，當(dāng)代日本的法學(xué)教育體系顯得有些力不從心。
由于司法考試的技術(shù)性特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些專門為參加司法考試的考生服務(wù)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。由于這些學(xué)校針對(duì)性強(qiáng)，比起在大學(xué)參加科班式的課堂教學(xué)來(lái)，更多準(zhǔn)備報(bào)考司法考試的考生愿意參加各類司法考試補(bǔ)習(xí)學(xué)校。針對(duì)這種現(xiàn)象，一位美國(guó)學(xué)者指出，當(dāng)代日本法律教育體系對(duì)于司法考試和職業(yè)法律家的培養(yǎng)存在若干問題，這些問題主要包括：第一，法學(xué)部教育有些“高不成，低不就”，也就是對(duì)于成為法曹的學(xué)生來(lái)說，沒有受到充分的法律專業(yè)教育，而對(duì)于沒有成為法曹的學(xué)生來(lái)說，受到的法律專業(yè)教育又太多；第二個(gè)問題就是出現(xiàn)了所謂的“雙學(xué)校”問題，也本論文由整理提供就是大多數(shù)參加司法考試的法科學(xué)生同時(shí)在法學(xué)部和預(yù)備校之間上學(xué)，在當(dāng)前司法考試和法學(xué)教育的體制下，并不能造就和選拔出具有豐富知識(shí)背景的學(xué)生，更多地是造就和選拔出具有法律技巧的學(xué)生。（注：[美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國(guó)的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁(yè)，第27頁(yè)。關(guān)于日美法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國(guó)，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí)。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)考試。而且學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）法學(xué)教育與法律職業(yè)之間過分脫節(jié)，以及司法考試制度過于限制人數(shù)的做法客觀上造成了法學(xué)教育資源的浪費(fèi)和職業(yè)法律家素質(zhì)的降低。
為了解決法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)脫節(jié)的問題，日本的各個(gè)大學(xué)也在探討法學(xué)教育改革。幾十年代以來(lái)，日本的研究生院法學(xué)研究科的專業(yè)設(shè)置開始發(fā)生變化?！耙詵|京大學(xué)、京都大學(xué)、北海道大學(xué)等在戰(zhàn)前被稱之為‘帝國(guó)大學(xué)’的國(guó)立大學(xué)，和大城市中的主要私立大學(xué)為中心，開設(shè)了以面向?qū)崉?wù)為主的碩士專修課程……這些課程的設(shè)置起到了在職培訓(xùn)的作用”，⑩（注：[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》，這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）日本的法學(xué)教育開始出現(xiàn)了重視實(shí)務(wù)的趨向。但是，在現(xiàn)有的司法考試和法學(xué)教育體制下，這種重視實(shí)本論文由整理提供務(wù)的趨向是非常有限度的。從總體上來(lái)看，日本現(xiàn)行的法學(xué)教育體制仍然是以“與實(shí)務(wù)保持一定的距離”，即重理論輕實(shí)務(wù)為特色的，“從事教學(xué)和研究的學(xué)者大多數(shù)人沒有法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)”。（注：[日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》，這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)論壇”國(guó)際研討會(huì)時(shí)發(fā)表的論文。參見此次研討會(huì)論文集。）
由于法學(xué)教育制度與現(xiàn)今的司法考試制度聯(lián)系在一起的。如果不進(jìn)行徹底的司法考試制度改革和司法改革，任何教育改革也無(wú)法從根本上解決法曹素質(zhì)降低和司法考試過分重視技巧的問題。如果仍然過度地限制合格人數(shù)的話，極其高的競(jìng)爭(zhēng)率仍然會(huì)持續(xù)下去，真正想成為律師的學(xué)生們?nèi)匀粫?huì)為了應(yīng)付考試而學(xué)習(xí)。（注：[美]丹尼爾.福特：《對(duì)討論問題的意見——從與美國(guó)的法學(xué)院相比較的觀點(diǎn)出發(fā)》，（日本）《實(shí)用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號(hào)，第28頁(yè)，第27頁(yè)。關(guān)于日美法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國(guó)，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識(shí)到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。在大學(xué)時(shí)期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識(shí)。也就是說，在大學(xué)時(shí)期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識(shí)。而在日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實(shí)上卻成為一種限制人數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)考試。而且學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚?，不得不盡早地做準(zhǔn)備。由于考試本論文由整理提供特別重視考試技巧，如果不是特別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會(huì)忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考試科目。同時(shí)，為了掌握技巧，學(xué)生們會(huì)盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）因此，要解決日本法學(xué)教育與司法考試制度、乃至于解決司法制度中的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須將法學(xué)教育改革與司法考試改革聯(lián)系起來(lái)解決。
1999年6月，根據(jù)日本國(guó)會(huì)通過的“司法制度改革審議會(huì)設(shè)置法”的規(guī)定，日本成立了“司法制度改革審議會(huì)”，負(fù)責(zé)“調(diào)查審議司法制度并向內(nèi)閣提出改革方案”。該審議會(huì)圍繞法曹一元化（從律師中選拔法官），參審制、陪審制，法曹培養(yǎng)等議題進(jìn)行研討，最終提出司法改革方案。正是在這種司法改革的背景下，日本法律育界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，并作為法曹培養(yǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，與司法制度改革問題結(jié)合起來(lái)。
二、法科大學(xué)院構(gòu)想
具備何種資質(zhì)的法曹方可以適應(yīng)21世紀(jì)司法的需要？日本法學(xué)教育界提出了各種看法，主要集中于具有豐富的人性和感受性，具有深厚的修養(yǎng)和專門的知識(shí)，具備靈活的思考力和說服、交際能力，對(duì)于社會(huì)和人際關(guān)系的洞察力，人權(quán)意識(shí)，掌握尖端的法律和外國(guó)法方面的知識(shí)，具有國(guó)際視野和語(yǔ)言能力。為了選拔具備這種資質(zhì)的法曹人員，就不能象過去那樣，通過司法考試這一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)點(diǎn)來(lái)選拔，而必須通過一個(gè)整體的過程來(lái)造就和培養(yǎng)。必須通過法學(xué)教育、司法考試、司法研修等程序的互相配合，通過連續(xù)的過程來(lái)選拔法曹。為了擴(kuò)大法曹人員，實(shí)現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，也必須充分發(fā)揮高等法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)，所以，如何形成包括法學(xué)教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度是司法改革的重要任務(wù)。充分利用現(xiàn)有的法學(xué)教育資源是實(shí)現(xiàn)法曹人員素質(zhì)的提高和數(shù)量擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)途徑。從這樣的基本理念出發(fā)，日本提出了將法學(xué)教育與法曹選拔培訓(xùn)有機(jī)銜接的方案，集中體現(xiàn)在法科大學(xué)院構(gòu)想的方案設(shè)計(jì)中。
所謂法科大學(xué)院就是在各個(gè)水平較高的本論文由整理提供大學(xué)院（大學(xué)的研究生院）法學(xué)研究科的基礎(chǔ)上，建立起專門培養(yǎng)法曹實(shí)務(wù)人員的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。對(duì)法科大學(xué)院畢業(yè)生，可以直接或者間接付與法曹資格。并且，在法曹選拔和培養(yǎng)過程中，要以法科大學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生為主體，輔之于司法考試和司法研修制度，建立法律職業(yè)選拔任用的“流水過程”。
為了切實(shí)進(jìn)行法學(xué)教育改革和探討具體的法科大學(xué)院方案，當(dāng)時(shí)的文部省設(shè)立了“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”，具體進(jìn)行“法科大學(xué)院”的制度設(shè)計(jì)。2000年10月6日?！胺拼髮W(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”提出了總結(jié)報(bào)告，對(duì)日本型的法科大學(xué)院提出了基本框架構(gòu)想，并且建議在2003年開始設(shè)置這種新型的法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。
日本法科大學(xué)院構(gòu)想在制度設(shè)計(jì)上主要是以美國(guó)的Lawschool為模本。但是，日本的法科大學(xué)院設(shè)計(jì)方案保留了傳統(tǒng)的法律本科教育體制，將法科大學(xué)院設(shè)置在研究生教育階段?；镜闹贫仍O(shè)計(jì)是：非法律和法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都可以報(bào)考法科大學(xué)院；法科大學(xué)院的學(xué)制一般為3年，例外時(shí)為2年；從法科大學(xué)院畢業(yè)就獲得了參加司法考試的資格，在面向法科大學(xué)院畢業(yè)生的司法考試中，主要以法科大學(xué)院學(xué)習(xí)的內(nèi)容為主，考試的合格率會(huì)大大提高；法科大學(xué)院的法學(xué)教育要以實(shí)務(wù)教育為主，在課程設(shè)計(jì)和師資選任上，都要服務(wù)于實(shí)務(wù)訓(xùn)練的需要；與過去一樣，法科大學(xué)院畢業(yè)生通過了司法考試以后只不過是獲得了參加國(guó)家司法研修的資格，這些合格者要作為研修生參加國(guó)家統(tǒng)一的司法研修，然后才能根據(jù)本人的意愿從事具體的法律職業(yè)。
由于新的法科大學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型的法曹為主要任務(wù)。因此，對(duì)于課程科目的設(shè)置要體現(xiàn)出應(yīng)用型的特點(diǎn)，其基本考慮主要是設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科本論文由整理提供群。開設(shè)的科目群主要包括：A.基礎(chǔ)科目，也就是為系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)所開設(shè)的科目，包括憲法、民法、刑法、訴訟法、外國(guó)法等基本法律知識(shí)；B.法曹基本科目，也就是與法律職業(yè)共同的思維方式有關(guān)的科目，包括收集、整理、分析、使用法律信息能力的科目，例如，法曹倫理科目、法律信息的基礎(chǔ)教育科目等；C.骨干科目，也就是為深化、理解基本法律領(lǐng)域里的法律學(xué)識(shí)，提高法律思維能力、分析能力的科目，包括憲法、民事法（財(cái)產(chǎn)法）、刑事法、商法（公司法）、民事訴訟法、刑事訴訟法等；D.先進(jìn)尖端的學(xué)科領(lǐng)域課程，也就是培養(yǎng)創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實(shí)問題的能力和培養(yǎng)多元的、多角度法律思維能力的課程，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，租稅法，行政法，勞動(dòng)法，執(zhí)行、保全、破產(chǎn)法，環(huán)境法等；E.與國(guó)際相關(guān)的科目群，就是培養(yǎng)法曹國(guó)際視野的科目，例如國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際貿(mào)易法等；F.學(xué)科交叉的科目群，也就是培養(yǎng)法曹廣闊知識(shí)背景，開拓學(xué)科視野的科目群，例如法與經(jīng)濟(jì)、法與醫(yī)療、法與家庭、法與公共政策等科目：G.實(shí)務(wù)關(guān)聯(lián)課程，也就是在前述科目基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐進(jìn)一步提高法律思維能力，解決現(xiàn)實(shí)問題能力的科目，包括診所式教育，民事、刑事演習(xí)，談判技法演習(xí)等。
在這些課程中，A學(xué)科群的課程是所有法科大學(xué)院學(xué)生應(yīng)該掌握的最低限度的法律知識(shí)，C較A學(xué)科群的學(xué)科劃分更加細(xì)化，是為了提高學(xué)生解決問題、分析案件事實(shí)的能力而開設(shè)的科目，以事例研究、判例研究為對(duì)中心，不僅僅從理論上，而且要從實(shí)踐的角度（從事實(shí)認(rèn)定論和要件事實(shí)論等實(shí)務(wù)的觀點(diǎn)著手進(jìn)行的教育）開設(shè)的課程。對(duì)于C課程群，沒有必要拘泥于各個(gè)實(shí)定法進(jìn)行法學(xué)教育，可以合并設(shè)置課程，例如，開設(shè)民事法課程（將民法、商法、民事訴訟法課程作為一個(gè)科目進(jìn)行講授），刑事法課程（包括刑法、刑事訴訟法等），要重視實(shí)體法和程序法的有機(jī)結(jié)合，在對(duì)法律進(jìn)行系統(tǒng)理解的基礎(chǔ)上重視理論上的應(yīng)用，并進(jìn)行理論與實(shí)踐的整合。
在這些科目群中，為了達(dá)到使全體法曹具有共同資質(zhì)的目的，要以A、B、C三個(gè)學(xué)科群為核心課程群，并且兼顧D、E、F、G等學(xué)科課程。要求所本論文由整理提供有的法科大學(xué)院都要設(shè)置核心課程，所有的法科大學(xué)院也要開設(shè)G科目群。但是，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的情況，對(duì)于具體的科目和內(nèi)容可以有所側(cè)重?？梢愿鶕?jù)各個(gè)大學(xué)的特色來(lái)設(shè)置D、E、F學(xué)科群。
法科大學(xué)院的教育方式要采取少數(shù)人制的教育，每一個(gè)科目聽課的人數(shù)不能過多，基于科目的每個(gè)教學(xué)單元規(guī)模不能超過50人。在教學(xué)過程中，授課的方式包括講義方式，少數(shù)人演習(xí)方式，學(xué)生獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查、制作報(bào)告，教員對(duì)學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)等方式等。
法科大學(xué)院的入學(xué)者原則上要求大學(xué)本科畢業(yè)，但沒有專業(yè)限制，入學(xué)者要通過考試方能夠入學(xué)。對(duì)于考試的性質(zhì)，“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”認(rèn)為法科大學(xué)院入學(xué)考試并非要測(cè)試考生所掌握的法律知識(shí)，而應(yīng)該是以測(cè)試學(xué)生的判斷力、思考力、分析力、表達(dá)力為目的的素質(zhì)考試。但是，目前為止，對(duì)法律專業(yè)和非法律專業(yè)的考生是否要采取統(tǒng)一考試的問題還存在分歧。“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”的基本主張是，為了保障法學(xué)教育的完整性，為了徹底保障入學(xué)考試的開放性，為了保障考試的公平性，對(duì)法律專業(yè)的畢業(yè)生和非法律專業(yè)的畢業(yè)生原則育界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，并作為法曹培養(yǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，與司法制度改革問題結(jié)合起來(lái)。
二、法科大學(xué)院構(gòu)想
具備何種資質(zhì)的法曹方可以適應(yīng)21世紀(jì)司法的需要？日本法學(xué)教育界提出了各種看法，主要集中于具有豐富的人性和感受性，具有深厚的修養(yǎng)和專門的知識(shí)，具備靈活的思考力和說服、交際能力，對(duì)于社會(huì)和人際關(guān)系的洞察力，人權(quán)意識(shí)，掌握尖端的法律和外國(guó)法方面的知識(shí)，具有國(guó)際視野和語(yǔ)言能力。為了選拔具備這種資質(zhì)的法曹人員，就不能象過去那樣，通過司法考試這一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)點(diǎn)來(lái)選拔，而必須通過一個(gè)整體的過程來(lái)造就和培養(yǎng)。必須通過法學(xué)教育、司法考試、司法研修等程序的互相配合，通過連續(xù)的過程來(lái)選拔法曹。為了擴(kuò)大法曹人員，實(shí)現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，也必須充分發(fā)揮高等法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)，所以，如何形成包括法學(xué)教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度是司法改革的重要任務(wù)。充分利用現(xiàn)有的法學(xué)教育資源是實(shí)現(xiàn)法曹人員素質(zhì)的提高和數(shù)量擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)途徑。從這樣的基本理念出發(fā)，日本提出了將法學(xué)教育與法曹選拔培訓(xùn)有機(jī)銜接的方案，集中體現(xiàn)在法科大學(xué)院構(gòu)想的方案設(shè)計(jì)中。
所謂法科大學(xué)院就是在各個(gè)水平較高的本論文由整理提供大學(xué)院（大學(xué)的研究生院）法學(xué)研究科的基礎(chǔ)上，建立起專門培養(yǎng)法曹實(shí)務(wù)人員的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。對(duì)法科大學(xué)院畢業(yè)生，可以直接或者間接付與法曹資格。并且，在法曹選拔和培養(yǎng)過程中，要以法科大學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生為主體，輔之于司法考試和司法研修制度，建立法律職業(yè)選拔任用的“流水過程”。
為了切實(shí)進(jìn)行法學(xué)教育改革和探討具體的法科大學(xué)院方案，當(dāng)時(shí)的文部省設(shè)立了“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”，具體進(jìn)行“法科大學(xué)院”的制度設(shè)計(jì)。2000年10月6日?！胺拼髮W(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”提出了總結(jié)報(bào)告，對(duì)日本型的法科大學(xué)院提出了基本框架構(gòu)想，并且建議在2003年開始設(shè)置這種新型的法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。
日本法科大學(xué)院構(gòu)想在制度設(shè)計(jì)上主要是以美國(guó)的Lawschool為模本。但是，日本的法科大學(xué)院設(shè)計(jì)方案保留了傳統(tǒng)的法律本科教育體制，將法科大學(xué)院設(shè)置在研究生教育階段?；镜闹贫仍O(shè)計(jì)是：非法律和法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都可以報(bào)考法科大學(xué)院；法科大學(xué)院的學(xué)制一般為3年，例外時(shí)為2年；從法科大學(xué)院畢業(yè)就獲得了參加司法考試的資格，在面向法科大學(xué)院畢業(yè)生的司法考試中，主要以法科大學(xué)院學(xué)習(xí)的內(nèi)容為主，考試的合格率會(huì)大大提高；法科大學(xué)院的法學(xué)教育要以實(shí)務(wù)教育為主，在課程設(shè)計(jì)和師資選任上，都要服務(wù)于實(shí)務(wù)訓(xùn)練的需要；與過去一樣，法科大學(xué)院畢業(yè)生通過了司法考試以后只不過是獲得了參加國(guó)家司法研修的資格，這些合格者要作為研修生參加國(guó)家統(tǒng)一的司法研修，然后才能根據(jù)本人的意愿從事具體的法律職業(yè)。
由于新的法科大學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型的法曹為主要任務(wù)。因此，對(duì)于課程科目的設(shè)置要體現(xiàn)出應(yīng)用型的特點(diǎn)，其基本考慮主要是設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科本論文由整理提供群。開設(shè)的科目群主要包括：A.基礎(chǔ)科目，也就是為系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)所開設(shè)的科目，包括憲法、民法、刑法、訴訟法、外國(guó)法等基本法律知識(shí)；B.法曹基本科目，也就是與法律職業(yè)共同的思維方式有關(guān)的科目，包括收集、整理、分析、使用法律信息能力的科目，例如，法曹倫理科目、法律信息的基礎(chǔ)教育科目等；C.骨干科目，也就是為深化、理解基本法律領(lǐng)域里的法律學(xué)識(shí)，提高法律思維能力、分析能力的科目，包括憲法、民事法（財(cái)產(chǎn)法）、刑事法、商法（公司法）、民事訴訟法、刑事訴訟法等；D.先進(jìn)尖端的學(xué)科領(lǐng)域課程，也就是培養(yǎng)創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實(shí)問題的能力和培養(yǎng)多元的、多角度法律思維能力的課程，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，租稅法，行政法，勞動(dòng)法，執(zhí)行、保全、破產(chǎn)法，環(huán)境法等；E.與國(guó)際相關(guān)的科目群，就是培養(yǎng)法曹國(guó)際視野的科目，例如國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際貿(mào)易法等；F.學(xué)科交叉的科目群，也就是培養(yǎng)法曹廣闊知識(shí)背景，開拓學(xué)科視野的科目群，例如法與經(jīng)濟(jì)、法與醫(yī)療、法與家庭、法與公共政策等科目：G.實(shí)務(wù)關(guān)聯(lián)課程，也就是在前述科目基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐進(jìn)一步提高法律思維能力，解決現(xiàn)實(shí)問題能力的科目，包括診所式教育，民事、刑事演習(xí)，談判技法演習(xí)等。
在這些課程中，A學(xué)科群的課程是所有法科大學(xué)院學(xué)生應(yīng)該掌握的最低限度的法律知識(shí)，C較A學(xué)科群的學(xué)科劃分更加細(xì)化，是為了提高學(xué)生解決問題、分析案件事實(shí)的能力而開設(shè)的科目，以事例研究、判例研究為對(duì)中心，不僅僅從理論上，而且要從實(shí)踐的角度（從事實(shí)認(rèn)定論和要件事實(shí)論等實(shí)務(wù)的觀點(diǎn)著手進(jìn)行的教育）開設(shè)的課程。對(duì)于C課程群，沒有必要拘泥于各個(gè)實(shí)定法進(jìn)行法學(xué)教育，可以合并設(shè)置課程，例如，開設(shè)民事法課程（將民法、商法、民事訴訟法課程作為一個(gè)科目進(jìn)行講授），刑事法課程（包括刑法、刑事訴訟法等），要重視實(shí)體法和程序法的有機(jī)結(jié)合，在對(duì)法律進(jìn)行系統(tǒng)理解的基礎(chǔ)上重視理論上的應(yīng)用，并進(jìn)行理論與實(shí)踐的整合。
在這些科目群中，為了達(dá)到使全體法曹具有共同資質(zhì)的目的，要以A、B、C三個(gè)學(xué)科群為核心課程群，并且兼顧D、E、F、G等學(xué)科課程。要求所本論文由整理提供有的法科大學(xué)院都要設(shè)置核心課程，所有的法科大學(xué)院也要開設(shè)G科目群。但是，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的情況，對(duì)于具體的科目和內(nèi)容可以有所側(cè)重?？梢愿鶕?jù)各個(gè)大學(xué)的特色來(lái)設(shè)置D、E、F學(xué)科群。
法科大學(xué)院的教育方式要采取少數(shù)人制的教育，每一個(gè)科目聽課的人數(shù)不能過多，基于科目的每個(gè)教學(xué)單元規(guī)模不能超過50人。在教學(xué)過程中，授課的方式包括講義方式，少數(shù)人演習(xí)方式，學(xué)生獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查、制作報(bào)告，教員對(duì)學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)等方式等。
法科大學(xué)院的入學(xué)者原則上要求大學(xué)本科畢業(yè)，但沒有專業(yè)限制，入學(xué)者要通過考試方能夠入學(xué)。對(duì)于考試的性質(zhì)，“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”認(rèn)為法科大學(xué)院入學(xué)考試并非要測(cè)試考生所掌握的法律知識(shí)，而應(yīng)該是以測(cè)試學(xué)生的判斷力、思考力、分析力、表達(dá)力為目的的素質(zhì)考試。但是，目前為止，對(duì)法律專業(yè)和非法律專業(yè)的考生是否要采取統(tǒng)一考試的問題還存在分歧?！胺拼髮W(xué)院構(gòu)想研究會(huì)議”的基本主張是，為了保障法學(xué)教育的完整性，為了徹底保障入學(xué)考試的開放性，為了保障考試的公平性，對(duì)法律專業(yè)的畢業(yè)生和非法律專業(yè)的畢業(yè)生原則上要采取統(tǒng)一考試制度。為了保障非法律專業(yè)的學(xué)生能夠進(jìn)入法科大學(xué)院，在錄取時(shí)可以規(guī)定錄取一定比例非法律專業(yè)學(xué)生。
法科大學(xué)院要以現(xiàn)有的法學(xué)部為中心設(shè)置，但是為了保持法科大學(xué)院設(shè)置的均衡性，防止法科大學(xué)院設(shè)置過于集中在象東京這樣的著名大學(xué)集中的城市，允許辯護(hù)士會(huì)與地方自治體等大學(xué)以外的組織一起成立學(xué)校法人，設(shè)置單獨(dú)的法科大學(xué)院。并且在法科大學(xué)院之間，要允許各個(gè)法科大學(xué)院具有自己的特色，鼓勵(lì)各個(gè)法科大學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng)。
三、法科大學(xué)院構(gòu)想與日本司法考試改革
由于在法科大學(xué)院構(gòu)想中，只要取得了法科大學(xué)院的畢業(yè)文憑就自動(dòng)取得參加司法考試的資格，換句話來(lái)說，在實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想后，要參加司法考試必須首先取得法科大學(xué)院文憑。那么，新的教育方式與司法考試的關(guān)系問題就變得十分重要。由于這一構(gòu)想是將法科大學(xué)院作為法律職業(yè)人員資質(zhì)提高的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)來(lái)看待的，因此，即使建立了新的法本論文由整理提供科大學(xué)院，也并不意味著要取消司法考試或者司法研修制度。不過，在法科大學(xué)院構(gòu)想付諸實(shí)施以后，司法考試制度也必須隨之作相應(yīng)的調(diào)整。新司法考試的性質(zhì)如《法科大學(xué)院構(gòu)想的探討總結(jié)報(bào)告》所言：如果設(shè)置了作為在客觀上可以保障其教育水準(zhǔn)的高級(jí)的法律專業(yè)教育機(jī)關(guān)——新的法科大學(xué)院，并且以在法科人學(xué)院中實(shí)際進(jìn)行了充分的教育和嚴(yán)格的成績(jī)?cè)u(píng)估為前提，新的司法考試要以法科大學(xué)院的教育內(nèi)容為基礎(chǔ)，新司法考試就是判斷法科大學(xué)院畢業(yè)生或者預(yù)定畢業(yè)的學(xué)生是否具備作為法曹應(yīng)該具備的知識(shí)、思維能力、分析能力、表達(dá)能力為目的的考試制度。從法科大學(xué)院構(gòu)想的宗旨和新司法考試的目的出發(fā)，要求參加司法考試的考生參加考試的次數(shù)不能超過三次，在這一司法考試制度下，要保障法科大學(xué)院的畢業(yè)生具有較高的通過率。
實(shí)施法科大學(xué)院構(gòu)想以后所建立的新法曹選拔、培養(yǎng)制度主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：1.將打破過去一次決定勝負(fù)的司法考試模式，使法律專門人才的選拔形成“法科大學(xué)院”——司法考試——實(shí)務(wù)研修這樣一個(gè)有機(jī)相聯(lián)的過程。2.使大學(xué)的法學(xué)教育直接與法律實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)結(jié)合，有效地利用社會(huì)教育資源。這種法學(xué)教育制度的改革一方面將現(xiàn)有的法學(xué)教育與法曹培養(yǎng)直接聯(lián)系在一起，可以在保障法曹資質(zhì)的前提下擴(kuò)大法曹的人數(shù)。
由于法科大學(xué)院構(gòu)想與現(xiàn)行法學(xué)教育結(jié)合起來(lái)，因此，得到了法學(xué)教育界和法律職業(yè)界的支持。（注：事實(shí)上，正是各個(gè)大學(xué)法學(xué)部才真正推動(dòng)了這一構(gòu)想的實(shí)施。筆者在日本留學(xué)期間，就曾經(jīng)參加了中央大學(xué)舉辦的法學(xué)教育改革與法科大學(xué)院構(gòu)想的研討會(huì)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，共有大約十幾所大學(xué)法學(xué)部舉辦過大規(guī)模的法科大學(xué)院構(gòu)想研討會(huì)，有十幾所大學(xué)法學(xué)部提出了自己的法科大學(xué)院構(gòu)想。）可以說，法科大學(xué)院構(gòu)想的實(shí)施是日本解決法曹人口不足和司法考試制度結(jié)構(gòu)性矛盾的一個(gè)根本方向。如果日本司法制度改革審議會(huì)提出的改革方案得以實(shí)施，法科大學(xué)院、本論文由整理提供司法考試、司法研修將構(gòu)成日本法曹選拔和培養(yǎng)的連續(xù)過程，在此基礎(chǔ)上，如果法曹一元化能逐步落實(shí)，日本的司法制度將會(huì)發(fā)生根本性的變化。
結(jié)語(yǔ)
第6篇：改革論文范文
作為WTO的正式成員，我國(guó)的出口產(chǎn)品和對(duì)外投資項(xiàng)目將在WTO多個(gè)成員和地區(qū)中享受多邊、永久的最惠國(guó)待遇。同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，將獲得國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與改革方面的參與權(quán)。我國(guó)可利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛的機(jī)會(huì)，即在發(fā)生較大的與他國(guó)的貿(mào)易糾紛時(shí)，通過多邊談判和國(guó)際貿(mào)易糾紛仲裁程序去協(xié)調(diào)和解決，從而可避免一些單方面貿(mào)易報(bào)復(fù)所產(chǎn)生的向題。
(一)有利于我國(guó)的制度創(chuàng)新
加入WTO后，要求我國(guó)遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，給了我國(guó)一個(gè)制度供給主導(dǎo)性起主要作用的國(guó)家產(chǎn)生制度變遷需求的強(qiáng)大壓力，這必將促進(jìn)我國(guó)的制度創(chuàng)新。
WTO規(guī)則包括(建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和四個(gè)附件。附件一包括:附件lA即貨物貿(mào)易多邊協(xié)議，附件lB即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定;附件即與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定。附件二包括:關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端解決規(guī)則及程序的諒解。附件三包括:政策評(píng)審機(jī)制。附件四包括:民用航空器協(xié)議，政府采購(gòu)協(xié)議，國(guó)際奶制品協(xié)議，國(guó)際牛肉協(xié)議。這四個(gè)附件中，前三個(gè)附件對(duì)所有成員都具有約束力，第四個(gè)附件只對(duì)接受成員具有約束力，對(duì)未接受的成員不產(chǎn)生任何權(quán)利和義務(wù)，因此又稱為復(fù)邊協(xié)議或諸邊協(xié)議。
為了與WTO規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)議相適應(yīng)，我國(guó)已對(duì)《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《保險(xiǎn)法》等等進(jìn)行修改。在貨物貿(mào)易方面，需制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《電子商務(wù)法》。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國(guó)人代會(huì)修改和制定法規(guī)的同時(shí)國(guó)務(wù)院也加快了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件的清理工作，使之與WTO規(guī)則、協(xié)議的規(guī)定相一致和適應(yīng)。資料顯示:目前國(guó)務(wù)院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，一些廢止的法規(guī)已經(jīng)公布，其它的將陸續(xù)公布。上述的一切標(biāo)志著我國(guó)的制度創(chuàng)新將進(jìn)人一個(gè)新時(shí)代。
(二)有利于我國(guó)高祈技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在我國(guó)加人WTO后，外資將更多地以風(fēng)險(xiǎn)投資形式擴(kuò)大在中國(guó)的投資。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化，已經(jīng)使國(guó)際資本把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、搶占前瞻性領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大到世界的每個(gè)角落。隨著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向知識(shí)和技術(shù)的傾斜，跨時(shí)空拓展技術(shù)應(yīng)用正成為公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中的作用不可忽略。它不僅會(huì)成為中國(guó)全盤經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，而且技術(shù)力量和市場(chǎng)前景對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生重要影響。在中國(guó)取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場(chǎng)份額，將滿足中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要。
國(guó)際資本市場(chǎng)利率已出現(xiàn)大幅下降，但由于包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和巨大的市場(chǎng)潛能，形成了大量的增值機(jī)會(huì)，延伸了資本運(yùn)作范圍，國(guó)際資本已經(jīng)將包括中國(guó)在內(nèi)的這些國(guó)家和地區(qū)列人了全球最具價(jià)值的市場(chǎng)之一，正逐漸加大投資份額。從我國(guó)人世前WTO的談判可以看出來(lái):外方十分渴望擴(kuò)大對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，也提出參與我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、以特定的基金形式投人運(yùn)作等要求。這些外資可以以風(fēng)險(xiǎn)投資形式實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的資本擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)民間投資向風(fēng)險(xiǎn)資本的轉(zhuǎn)化，造就足夠多的市場(chǎng)參與主體，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必須的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)際資金本身構(gòu)成新的投資主體，直接擴(kuò)充民間資本比重，增加民間資本數(shù)額，形成有實(shí)際推動(dòng)力的資本支持。
另外，加人WTO后，在一定程度上促進(jìn)國(guó)外留學(xué)人才的回國(guó)創(chuàng)業(yè)和原有科技人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外華人有近三千萬(wàn)散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級(jí)職稱的高級(jí)技術(shù)人才就有十萬(wàn)。海外華人尤其是留學(xué)生數(shù)量多、質(zhì)量高，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能否爭(zhēng)取他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)或者為國(guó)服務(wù)，關(guān)系到中國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途。
二、入世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
中國(guó)加人WTO必然牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是結(jié)構(gòu)調(diào)整中三個(gè)相輔相成的方面，這三個(gè)方面的任務(wù)是否完成，將直接關(guān)系我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)。
(一)發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)
我國(guó)目前的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)仍然具有發(fā)展中國(guó)家的特征。其基本原因是，我國(guó)目前的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易在很大程度上與加工貿(mào)易相關(guān)。與其它發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)等級(jí)不高，高技術(shù)含量產(chǎn)品市場(chǎng)上占較大比重的是進(jìn)口品。因此，這幾年中國(guó)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要舉措是替代進(jìn)口品。這種替代進(jìn)口不是對(duì)進(jìn)口品設(shè)置政策性堡壘，而是利用市場(chǎng)開放型經(jīng)濟(jì):一是開放市場(chǎng)，允許外國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)人;二是從國(guó)外進(jìn)口技術(shù)和中間品，生產(chǎn)替代進(jìn)口品;三是引進(jìn)外商直接投資，在國(guó)內(nèi)建廠。
像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)普遍面臨的問題是工業(yè)低水平嚴(yán)重，在加人WTO的條件下，差距擴(kuò)大的結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家追逐發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的低于其水準(zhǔn)的制造業(yè)可能被發(fā)達(dá)國(guó)家扼殺。這可以說是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所遇到的經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)的路徑只可能是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這種跨越就是要跨越一個(gè)技術(shù)時(shí)代，直接進(jìn)人現(xiàn)代技術(shù)時(shí)代。
因此，我國(guó)在加人WTO以后面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)是，抓住時(shí)機(jī)根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其基本要求是國(guó)際分工結(jié)構(gòu)由目前的比較利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)人新經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要方面是發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)。由此為計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)人中國(guó)提供巨大的市場(chǎng)。
(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。中國(guó)的農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，20多年雖然相對(duì)增長(zhǎng)速度較慢、比重呈下降趨勢(shì)，但其絕對(duì)額仍然在不斷增長(zhǎng)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和農(nóng)民收人低下的問題仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出問題。在加人WTO后，農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)將是受到?jīng)_擊的最大一個(gè)部門。以主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格比較為例，見下表:
上表清楚表明:(l)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，即谷物產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上均沒有優(yōu)勢(shì);(2)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產(chǎn)品豆油、花生油也不具備優(yōu)勢(shì)。面對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人，中國(guó)的對(duì)策不一定是以同樣的產(chǎn)品針鋒相對(duì)搶奪市場(chǎng)，而是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少一部分低效益的谷物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有出口潛力的產(chǎn)品(例如園藝產(chǎn)品)。這同時(shí)意味著主動(dòng)讓出一部分市場(chǎng)給國(guó)外產(chǎn)品。
(三)服務(wù)業(yè)的提升和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化
中國(guó)目前的現(xiàn)狀是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)外開放程度也低于制造業(yè)。中國(guó)的服務(wù)業(yè)的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結(jié)構(gòu)處于低水準(zhǔn)。目前在服務(wù)業(yè)中占較高比重的是進(jìn)人堡壘較低的運(yùn)輸、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等。其中批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占25%左右。而具有主導(dǎo)性、現(xiàn)代性的金融、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家則嚴(yán)重滯后。
根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國(guó)將在2005年允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營(yíng)銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并開辦人民幣業(yè)務(wù);人世后國(guó)外券商和基金公司將進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以合資的方式設(shè)立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國(guó)外保險(xiǎn)公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對(duì)我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)為:(1)中資銀行的呆壞賬沒有完全處理，儲(chǔ)戶的流失可能會(huì)導(dǎo)致其流動(dòng)資金短缺，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質(zhì)偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風(fēng)險(xiǎn)在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優(yōu)秀人才的流失;(4)在資本市場(chǎng)上，對(duì)A股和B股市場(chǎng)影響存在巨大差異性，對(duì)游資的監(jiān)管成為一個(gè)要害問題。
三、入世后我國(guó)政府的主要任務(wù)
加人WTO后面對(duì)的是機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，實(shí)際上“鎖定”了我國(guó)改革的方向，即中國(guó)必須朝著開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向堅(jiān)定不移地走下去;同時(shí)我們承諾的時(shí)間表也鎖定了改革開放的進(jìn)程，迫使我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)加快改革的步伐。
(一)加快國(guó)有企業(yè)改革
1.以產(chǎn)權(quán)多元化改造國(guó)有企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)。為此必須做到:一是對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。除保留少數(shù)必要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，大多數(shù)起支柱作用的大型國(guó)有企業(yè)都應(yīng)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司。二是大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，特別要注意給國(guó)內(nèi)私企充分的“國(guó)民待遇”。
2.建立國(guó)資委下屬的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和大型集團(tuán)公司，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)政企職能分開，保證國(guó)有資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)增值。
3.建立一個(gè)使中國(guó)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的新機(jī)制。其要點(diǎn)一是企業(yè)家職業(yè)化，把經(jīng)營(yíng)者同公務(wù)員分別開來(lái);二是建立企業(yè)家市場(chǎng)。企業(yè)家的選擇機(jī)制主要是市場(chǎng)機(jī)制;企業(yè)家的勞動(dòng)力價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)評(píng)價(jià)，并由企業(yè)按照其績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任來(lái)自主確定，而不應(yīng)由政府來(lái)確定，不應(yīng)同外資企業(yè)的工資待遇有很大的差距。以市場(chǎng)化的選擇、激勵(lì)、約束機(jī)制，從根本上杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和“59歲現(xiàn)象”。
(二)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)擠和外資經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。因?yàn)槟壳拔覈?guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重小，實(shí)力弱，很難承接和填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。
現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)作為世界上吸引外資最多的國(guó)家之一，每年有數(shù)百億的境外投資進(jìn)人，它們都是私人資本。多年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶也得到了迅速的發(fā)展，廣大私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)所無(wú)法具有的活力和效率。法規(guī)也已制定了保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法規(guī)，但仍然存在許多避壘，主要表現(xiàn)為:
首先在融資方面的不公正待遇。許多國(guó)企和政府工程盡管決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量損失，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，無(wú)力償還借款，卻仍然可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，而民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)卻很難從銀行得到貸款，同時(shí)也得不到給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，如減免稅等。其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面的歧視。實(shí)際經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，準(zhǔn)許國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)人的行業(yè)有80多個(gè)，準(zhǔn)許外資進(jìn)人的行業(yè)有印多個(gè)，而準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)私人和民間資本進(jìn)人的行業(yè)只有40多個(gè)。
(三)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁全有待消除
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在許多地方及行業(yè)中依然存在著對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和投資的種種壁壘。形形的地方保護(hù)主義依然存在，這些國(guó)內(nèi)的地方和行業(yè)壁壘，不僅阻擋著外地產(chǎn)品的自由進(jìn)人，而且使用行政權(quán)利為一些質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品提供庇護(hù)。所有這些現(xiàn)象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在諸多方面，還面臨不公平、不公開的市場(chǎng)，最終不會(huì)培育出具備現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。因此需要各地各級(jí)政府樹立新觀念，轉(zhuǎn)變舊職能，培育市場(chǎng)功能。
(四)以信息產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
1.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
2.用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行信息化改造，使之成為兼有“勞動(dòng)密集型”和“知識(shí)密集型”雙重特點(diǎn)的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)。
3.大力扶植高科技中小企業(yè)，充實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給予他們一個(gè)全面發(fā)揮的機(jī)會(huì)。
(五)迅速提升我國(guó)企業(yè)管理水平
1.把握最新的管理理論，樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。特別是由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理;由你死我活的剛性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的柔性競(jìng)爭(zhēng);由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更重視無(wú)形資產(chǎn);由傳統(tǒng)的營(yíng)銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷;由被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動(dòng)的培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力;由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉(zhuǎn)向企業(yè)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和虛擬化等?？傊覀兊钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須更新觀念、跟上新的管理形勢(shì)。
2.以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標(biāo)桿管理，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在管理方面的差距。企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)步無(wú)止境、“沒有最好只有更好”的標(biāo)桿管理觀念，不斷完善自己。
3.加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，建立企業(yè)生命理念，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培植、發(fā)展和利用。
第7篇：改革論文范文
1我國(guó)既有司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制存在的弊端
法律欲實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)的功能，必須通過司法方能實(shí)現(xiàn)。法官又是“法律經(jīng)由精神王國(guó)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國(guó)控制社會(huì)生活關(guān)系的大門。法律借助法官而降臨塵世?！?作為司法主體的法官欲切實(shí)發(fā)揮法律調(diào)整社會(huì)的功能，必須擁有一定的職權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。但是法官所具有的職權(quán)系由國(guó)家所授予并代表國(guó)家而行使，為了保障法官所享有的職權(quán)的行使能夠得到充分的保障，以確保司法公正，也為了對(duì)法官所享有的職權(quán)進(jìn)行必要的限制，以抑制司法不公，國(guó)家必須對(duì)法官所享有的職權(quán)作出制度上的設(shè)計(jì)和規(guī)定。因此，法官所享有的職權(quán)能否得以順利行使并實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)以保障司法公正的目標(biāo)，取決于該制度設(shè)計(jì)是否合理。同時(shí)該制度設(shè)計(jì)下的職權(quán)運(yùn)行機(jī)制是否合理、能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能和目標(biāo)，只有通過實(shí)踐檢驗(yàn)才能加以證明。而任何制度的設(shè)計(jì)必然根植于該制度所處的具體國(guó)情，并反映具體國(guó)情。應(yīng)該說，我國(guó)既有的司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)計(jì)的，并且也曾起到了其應(yīng)有的作用，例如合議制的少數(shù)服從多數(shù)原則，在當(dāng)時(shí)法官整體素質(zhì)不高的情況下，有利于充分發(fā)揮集體智慧以減少錯(cuò)案的發(fā)生。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，“而基本上依據(jù)建國(guó)初期的政治設(shè)計(jì)和司法理念，建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)行司法體制，遠(yuǎn)不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況?！?作為司法體制改革的一部分的既有的司法職權(quán)配置及其運(yùn)行機(jī)制也存在與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)之處。特別是“司法改革斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了10個(gè)年頭，今天似乎走到了人們基本不滿意的地步。在法治國(guó)家，雖然官員腐敗也偶有所聞，司法腐敗還是十分鮮見的。但是在轉(zhuǎn)型中國(guó)的改革過程中，不僅司法不公、司法腐敗、“吃了原告吃被告”早已成了市井百姓耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)，而且腐敗方式花樣翻新、層出不窮?！?進(jìn)一步增加了人們對(duì)于判決可能存在暗箱操作或幕后交易情形的懷疑。本應(yīng)作為社會(huì)矛盾解壓閥的司法，一定意義上卻成了社會(huì)矛盾的激發(fā)器。形式上看，造成司法不公的原因來(lái)自方方面面，但實(shí)質(zhì)上，司法不公的根本原因在于司法體制。4在此情況下，正義若不能以人們“看得見”的方式得以實(shí)現(xiàn)，司法便難以獲得其應(yīng)有的權(quán)威。
1.1既有司法職權(quán)運(yùn)行程序的過于神秘性，導(dǎo)致司法可信度降低。雖然司法公開制度已為法律所規(guī)定，但是審判實(shí)踐中大部分案件僅僅是停留在公開開庭審理和宣判，對(duì)于案件立案后何時(shí)移交至具體審理的審判業(yè)務(wù)庭、移交后何時(shí)應(yīng)該開庭進(jìn)行審理、開庭審理后何時(shí)應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議、評(píng)議后何時(shí)應(yīng)進(jìn)行宣判和送達(dá)等審判流程，一般情況下當(dāng)事人均無(wú)從知曉。特別是對(duì)于延長(zhǎng)審限而久拖未決問題，雖然并不違反有關(guān)法律規(guī)定，但是審判實(shí)踐中對(duì)于延長(zhǎng)審限的理由和期限往往也未及時(shí)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人難以對(duì)審判活動(dòng)的全過程進(jìn)行觀察和監(jiān)督。而且，當(dāng)今的社會(huì)是信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，對(duì)于案件審理中存在的請(qǐng)示匯報(bào)和裁判文書須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)的情況也已為大多數(shù)人所了解。在此情況下，難免使當(dāng)事人特別是敗訴方對(duì)該裁判是否存在暗箱操作和幕后交易產(chǎn)生合理懷疑。從而影響司法公信力，降低司法權(quán)威。
1.2審判管理的行政化，導(dǎo)致司法干擾因素增強(qiáng)。“我國(guó)現(xiàn)行的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制帶有較強(qiáng)的行政色彩，表現(xiàn)在法院內(nèi)部管理機(jī)制的行政化領(lǐng)導(dǎo)?！?由于長(zhǎng)期受行政管理方式的影響，我國(guó)司法機(jī)關(guān)基本上是以行政管理的方式來(lái)管理司法工作，特別是審判機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于以此方式來(lái)管理法院的審判工作。6審判實(shí)踐中普遍存在案件的立案受理到最后作出裁判均需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的現(xiàn)象，或者可以說案件最終的處理結(jié)果并非合議庭所能自主決定。此種“以行政方式進(jìn)行審判管理的案件審批制度存在違反回避、直接原則、違反干預(yù)法官作出的裁判結(jié)果。”7在案件須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，而現(xiàn)在的錯(cuò)案責(zé)任追究制度又是直接針對(duì)案件承辦人或合議庭課以相應(yīng)責(zé)任，案件承包人或合議庭為避免承擔(dān)錯(cuò)案追究的責(zé)任一般都會(huì)秉持案件事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定作出相應(yīng)的裁判的情況下，當(dāng)事人從其自身利益出發(fā)則往往會(huì)想方設(shè)法通過托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)以影響合議庭對(duì)案件的處理意見。從而導(dǎo)致司法干擾因素增加，影響承辦法官和合議庭獨(dú)立思考和集體智慧的發(fā)揮，最終影響司法公正。
1.3法官獨(dú)立性降低，影響案件的審判質(zhì)量。雖然法律賦予合議庭成員對(duì)于案件的處理具有同等的權(quán)力，但是我們的合議規(guī)則是貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則。而審判實(shí)踐中又確實(shí)存在“合而不議”由承辦法官一個(gè)人說了算、案件的最終處理結(jié)果并非由具體審理案件熟知案情的承辦法官所作出，而是由僅憑聽取承辦法官的案情匯報(bào)或僅通過查閱卷宗材料而獲悉案情的其他合議庭成員依多數(shù)意見作出、甚至直接基于領(lǐng)導(dǎo)的意見作出的現(xiàn)象。雖然錯(cuò)案責(zé)任追究制度規(guī)定的追究對(duì)象一般為承辦法官或合議庭成員，但是在實(shí)際進(jìn)行追究時(shí)往往考慮是否領(lǐng)導(dǎo)因素包含其中而作差別對(duì)待。因此承辦法官為免于擔(dān)責(zé)往往寧愿服從合議庭的多數(shù)意見或按領(lǐng)導(dǎo)的意見對(duì)案件作出處理。此種“審與判分離”的司法實(shí)際，即使合議制的發(fā)揮集體智慧的民主功能未能充分發(fā)揮，又使作為司法權(quán)的實(shí)際行使者的法官未能切實(shí)行使其權(quán)利，或者可以說是變相剝奪了法官履行職責(zé)所應(yīng)具有的權(quán)利，降低了法官審理案件力求公正的主動(dòng)性和積極性，并相應(yīng)使其缺乏責(zé)任心。從而導(dǎo)致案件審判質(zhì)量下降，影響案件的公正裁決。
2建立民主化的司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制
“社會(huì)中糾紛的解決途徑有多種，司法僅僅是其中之一而已。但我們看到的一個(gè)現(xiàn)象卻是，從古代到現(xiàn)代，司法的地位是越來(lái)越高了”。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身即需要法治以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，人們對(duì)于法治的需求也越來(lái)越高，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)有司法職權(quán)運(yùn)行模式已不能適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，以適應(yīng)和滿足人們的司法需求。但歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，任何忽略或脫離國(guó)情的改革設(shè)想都是不切實(shí)際和難以推行的。針對(duì)現(xiàn)行司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制存在的弊端及其造成該弊端的原因，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，從司法民主化方面入手加以改革。
2.1擴(kuò)大司法公開的范圍，最大可能地公開審判管理信息。司法公開本身就是“看得見的正義”，為人們觀察司法活動(dòng)提供途徑，為當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益提供保障。10由于案件的處理結(jié)果與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，因此當(dāng)事人對(duì)于案件審理中的每一個(gè)細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)都是十分敏感和關(guān)注的。從我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，關(guān)于司法公開制度僅籠統(tǒng)規(guī)定了開庭審理公開和宣判公開，并未對(duì)公開的具體事項(xiàng)和范圍作出具體規(guī)定。審判實(shí)踐中，大部分的案件公開的范圍也一般僅側(cè)重于庭審公開和宣判公開，對(duì)于案件的審判流程的各項(xiàng)規(guī)定則一般僅局限于內(nèi)部掌握，而不向當(dāng)事人公開。從而使正義未能真正以“看得見”的方式得以實(shí)現(xiàn)，即使所作出的判決是嚴(yán)格依照法律規(guī)定作出的公正的判決，也可能使當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑。并且從對(duì)法律規(guī)定的解讀可以看出，公開的事項(xiàng)和范圍遠(yuǎn)不止開庭審理公開和宣判公開。因此，應(yīng)擴(kuò)大司法公開的范圍，最大可能地公開審判管理信息，使正義在“看得見”的方式下得以實(shí)現(xiàn)，以換取司法公正應(yīng)有的信任和權(quán)威。而“審判民主制度的運(yùn)作也具有相應(yīng)的社會(huì)整合功能。這些制度主要包括審判公開、…。通過這些制度的運(yùn)作，司法過程有望能夠?qū)⒏嗟囊恍┲黧w甚至全社會(huì)都納入具體的法律場(chǎng)景之中，從而在司法過程與社會(huì)之間形成法律信息上的互動(dòng)，最終有利于社會(huì)的規(guī)范整合。
”11雖然司法民主從根本上講是價(jià)值問題，但也是技術(shù)問題。在司法程序民主與司法實(shí)體民主的平衡上，我們無(wú)疑應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)司法的實(shí)體民主，即司法對(duì)民利的保障程度。但是，這并不意味著司法程序民主沒有獨(dú)立的價(jià)值。12從司法程序民主入手?jǐn)U大司法公開的范圍，增強(qiáng)司法的社會(huì)服務(wù)功能，既能滿足當(dāng)事人對(duì)于整個(gè)訴訟活動(dòng)的知情權(quán)，達(dá)到對(duì)當(dāng)事人民利的保障，又能讓其相信判決是在公正的程序下而非在暗箱操作下作出的，使當(dāng)事人相信司法公正，從而樹立司法權(quán)威。同時(shí)擴(kuò)大司法公開的范圍，還能進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)事人對(duì)法官的監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度，相對(duì)減少暗箱操作的空間和可能，進(jìn)一步催生和提高法官追求公正司法的主觀能動(dòng)性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)司法公正。當(dāng)然，此種公開也并非是沒有限度的。由于司法本身具有私密性特點(diǎn)，并且以其私密性排除外部可能對(duì)司法產(chǎn)生的干擾以保證法官獨(dú)立作出判斷而確保公正裁判。因此，此種最大可能地公開審判管理信息應(yīng)以不影響法官的獨(dú)立判斷為限度，應(yīng)留予法官進(jìn)行獨(dú)立判斷的私密空間。具體而言，此種公開應(yīng)是除法官的自由心證形成判決的過程即案件處理意見形成過程以外的包括案件立案受理、具體審理環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)的具體進(jìn)展情況等在內(nèi)的有關(guān)信息。
2.2建立以保障法官獨(dú)立為限度的職權(quán)行使民主機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)司法內(nèi)部職權(quán)行使的民主化程度。我國(guó)長(zhǎng)期施行的司法體制在當(dāng)前法治發(fā)展進(jìn)程中所表現(xiàn)出來(lái)的弊端，便集中反映在它違反司法只能的內(nèi)在要求，基本上將行政機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理的一套貫徹于司法系統(tǒng)。13從而在一定程度上切實(shí)抑制了法官獨(dú)立判斷和合議庭發(fā)揮集體智慧功能的發(fā)揮，并導(dǎo)致司法干擾因素的增加。對(duì)此，我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情重新加以審視。當(dāng)今整個(gè)社會(huì)處于利益格局調(diào)整的轉(zhuǎn)型階段，因人民內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在。因此，保持社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于當(dāng)代中國(guó)具有特別重要的意義。14而司法在本質(zhì)上又是國(guó)家的工具，必須服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要。不可否認(rèn)的是，領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和相應(yīng)職責(zé)的加大，從一定程度上來(lái)講，即意味著其更能從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看待事物。在當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，由領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件進(jìn)行把關(guān)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)司法作為工具的職能。同時(shí)基于我國(guó)目前法官的整體素質(zhì)不高和司法職業(yè)群體的同質(zhì)性，此種把關(guān)亦有利于保證案件的質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。因此，對(duì)于審判管理方式上的行政化，雖然存在一定弊端，但我們不能因此而否認(rèn)其具有適合我國(guó)當(dāng)今國(guó)情的另一面。其實(shí)其他國(guó)家的司法改革，也不是動(dòng)不動(dòng)就改革領(lǐng)導(dǎo)體制的。15關(guān)鍵在于如何在其與保障法官的獨(dú)立性和發(fā)揮合議庭集體智慧上找到一個(gè)平衡點(diǎn)。在內(nèi)部司法職權(quán)的運(yùn)行機(jī)制中增加民主因素，可以從民主的角度體現(xiàn)對(duì)具體承辦法官的處理意見的尊重，以保障法官獨(dú)立并處于中立地位平等地對(duì)待雙方當(dāng)事人，同時(shí)提高其追求司法公正的主動(dòng)性和積極性，還能夠充分發(fā)揮合議制度由民主所延伸的發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)一步提高案件質(zhì)量。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，司法民主有利于保障法官獨(dú)立。而法官獨(dú)立性的加強(qiáng)即意味著其抵御外來(lái)干擾因素能力的相對(duì)提高，并且當(dāng)外來(lái)干擾因素未能影響案件處理的情形不斷得到證明并加以累積時(shí)，民眾的試圖干擾案件的觀念便會(huì)相應(yīng)得到改變，從而從根本上排除外來(lái)因素對(duì)司法的干擾，保障司法公正得以實(shí)現(xiàn)。具體而言，在審判管理的職權(quán)設(shè)置上，應(yīng)建立以促進(jìn)和保障內(nèi)部職權(quán)行使民主化為指導(dǎo)與案件簽發(fā)人相結(jié)合的職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)分承辦法官、合議庭、案件簽發(fā)人的具體權(quán)限。
2.3完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障民主化的司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制功能的發(fā)揮。在司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制中增加民主因素，實(shí)際上是通過民主程序的職權(quán)設(shè)置賦予法官和合議庭更大范圍的司法職權(quán)以保障法官獨(dú)立，體現(xiàn)司法規(guī)律。但我們又面臨我國(guó)法官整體素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)。在此情況下，只有建立相應(yīng)的職權(quán)行使監(jiān)督機(jī)制，才能避免和減少司法職權(quán)被濫用影響司法公正的危險(xiǎn)。并且，從司法運(yùn)作的規(guī)律和具體過程看，任何一個(gè)國(guó)家的司法獨(dú)立都是相對(duì)獨(dú)立，不可能是絕對(duì)的獨(dú)立。失去監(jiān)督的政治權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，沒有監(jiān)督的司法獨(dú)立也會(huì)產(chǎn)生司法腐敗。司法獨(dú)立和司法監(jiān)督總是一對(duì)矛盾，處理好這一對(duì)矛盾，促進(jìn)司法公正，防止司法腐敗，是各國(guó)司法制度的價(jià)值追求。16針對(duì)司法民主而擴(kuò)大司法公開的范圍，最大可能地公開審判管理信息的問題，應(yīng)對(duì)承辦法官課以相應(yīng)的公開審判管理信息的義務(wù)，并建立相應(yīng)的應(yīng)公開而未公開審判管理信息的責(zé)任追究機(jī)制，以切實(shí)疏通民眾監(jiān)督司法的渠道，充分發(fā)揮司法的社會(huì)服務(wù)功能，使正義以人們“看得見”的方式得以實(shí)現(xiàn)，為司法獲取應(yīng)有的權(quán)威。針對(duì)司法民主而設(shè)置的以保障法官獨(dú)立為限度的職權(quán)行使民主機(jī)制，應(yīng)建立合議庭評(píng)議案件的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“合而不議”的情形追究相關(guān)合議庭成員的責(zé)任，以確保合議庭成員切實(shí)充分履行其職責(zé)。從而避免合議流于形式由承辦法官個(gè)人實(shí)際決定案件處理結(jié)果的情形，防止職權(quán)濫用，同時(shí)又能切實(shí)保障集體智慧作用的發(fā)揮，確保案件質(zhì)量；并應(yīng)改革現(xiàn)有的錯(cuò)案追究責(zé)任制，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一造成錯(cuò)案所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任及相應(yīng)的責(zé)任追究方式，從而切實(shí)激發(fā)法官抵御外來(lái)因素干擾的主觀能動(dòng)性，確保公正司法。
參考文獻(xiàn)：
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[2]姜小川：《對(duì)“深化司法體制改革”意蘊(yùn)的認(rèn)識(shí)》，中國(guó)黨政干部論壇，2008年第2期。
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第8篇：改革論文范文
增值稅，作為一種流轉(zhuǎn)稅，其本意是對(duì)企業(yè)新增加的價(jià)值征收，而不對(duì)購(gòu)進(jìn)的價(jià)值征稅。但由于我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，不允許企業(yè)扣除購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，因此增值稅的征稅基礎(chǔ)要大于GDP，對(duì)不是企業(yè)增值額的收入也要課稅，成了“名不副實(shí)”的稅種。我國(guó)自1994年以來(lái)，生產(chǎn)型增值稅居于主體稅種地位，然而該種增值稅在實(shí)施過程中暴露不少弊端。
1.存在重復(fù)征稅問題。我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅存在較多的重復(fù)征稅，現(xiàn)行的暫行條例中規(guī)定固定資產(chǎn)的已征稅款不允許抵扣，從而使這部分稅款資本化，分期進(jìn)入商品成本中，成為其價(jià)格的一個(gè)組成部分，從而出現(xiàn)了重復(fù)征稅的問題。
2.產(chǎn)品在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降。由于我國(guó)不允許抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的已納稅款，使成本包括了含稅成本，使我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，卻背負(fù)著未抵扣的增值稅，因而大大降低了這些商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.阻礙企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)稅負(fù)重于有機(jī)構(gòu)成低的企業(yè)。因而資本有機(jī)構(gòu)成較高的高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重，挫傷了投資的積極性和創(chuàng)造性，也對(duì)這些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展造成不利的影響，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
由此可見，生產(chǎn)型增值稅存在著諸多的不足，這就使增值稅的轉(zhuǎn)型成為了必然，推動(dòng)了增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)型也給各地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不同的影響。下面以浙江省為例。
二、浙江經(jīng)濟(jì)概況
2006年，浙江全省生產(chǎn)總值為15649億元，比上年增長(zhǎng)13.6％。三大產(chǎn)業(yè)增加值分別為3％、13.9％和15.1％。人均GDP為31684元，增長(zhǎng)11.6％。全省財(cái)政一般預(yù)算總收入2567.5億元，其中地方一般預(yù)算收入1298.2億元，增長(zhǎng)21.7％。
然而，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨許多矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。雖然工業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，但其發(fā)展水平仍然有待提高和完善。要在新的工業(yè)化進(jìn)程中抓住深化改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、大中小企業(yè)合理布局的主導(dǎo)工業(yè)體系。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚。與此同時(shí)，加大固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合優(yōu)化。
三、增值稅改革對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)
1.刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
生產(chǎn)型增值稅，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值不允許扣除，抑制了浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，甚至使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而轉(zhuǎn)型后的消費(fèi)型增值稅，減輕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，克服重復(fù)征稅，降低了高新技術(shù)企業(yè)資產(chǎn)的賬面成本、從而增加企業(yè)利潤(rùn)，一定意義上提高了浙江省的一些企業(yè)向資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的積極性，從而促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.有利于優(yōu)化和調(diào)整浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及投資規(guī)模
近年來(lái)浙江加快發(fā)展資本密集型、高新技術(shù)企業(yè)，而這些企業(yè)的固定資產(chǎn)在其整體資本結(jié)構(gòu)中占有的比例較高，實(shí)行消費(fèi)型增值稅后，由于對(duì)本期購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)已納稅款一次性全部扣除，這樣就有利于企業(yè)擴(kuò)大資本積累，加速設(shè)備的更新。企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，有利于資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)發(fā)展，有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資金投入，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而使浙江產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。
3.有利于浙江經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)
由于消費(fèi)型增值稅下，使企業(yè)上交的增值稅額下降，從而在短期內(nèi)有力地提高企業(yè)的現(xiàn)金持有量。這無(wú)疑為企業(yè)進(jìn)行新一輪固定資產(chǎn)投資提供了資金準(zhǔn)備。據(jù)調(diào)查浙江省2007年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3310.9億元，增長(zhǎng)11.4％，可見消費(fèi)型增值稅的實(shí)施有利于浙江經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。四、增值稅改革對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)
1.一定程度上增加了就業(yè)壓力
勞動(dòng)密集型企業(yè)在浙江企業(yè)占了一定的比例，在生產(chǎn)型增值稅下，增值稅負(fù)擔(dān)較輕，然而這種優(yōu)勢(shì)；在消費(fèi)型增值稅實(shí)行下不復(fù)存在，另一方面，由于資本總是向高利潤(rùn)的行業(yè)流動(dòng)，這使得利潤(rùn)率較低的勞動(dòng)力密集型企業(yè)對(duì)資本的吸引力下降。投資減少，勞動(dòng)力的需求下降，同時(shí)，更多的企業(yè)加大了固定資產(chǎn)的投入，機(jī)械化生產(chǎn)代替了大量勞動(dòng)力，使大量勞動(dòng)力處于剩余，從而加大了浙江省各地區(qū)的就業(yè)壓力。
2.抑制個(gè)別產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
正如交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)是浙江省發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)，但是由于這些行業(yè)提供增值稅非應(yīng)稅勞務(wù)，即在企業(yè)期末稅務(wù)處理上沒有銷項(xiàng)稅額，同樣也就不能確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)稅額，不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。消費(fèi)型增值稅的實(shí)施，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不明顯，使得逐利的資本更愿意投資于可以進(jìn)行固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的其他行業(yè)，造成需要大量資本的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的資本投入不足，抑制其發(fā)展。
3.減少浙江地方財(cái)政收入
增值稅的轉(zhuǎn)型使國(guó)家實(shí)際的稅收收入減少，同時(shí)使歸于地方所有的增值稅也同樣下降，實(shí)行消費(fèi)型增值稅后，當(dāng)年新增加的固定資產(chǎn)或是存量固定資產(chǎn)包含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，將直接減少當(dāng)年的增值稅收入，對(duì)浙江的財(cái)政收入會(huì)產(chǎn)生較大的影響。
在今年的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中說，2008年將“繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案”?？梢娤M(fèi)型增值稅必將在全國(guó)推行，這是改革的趨勢(shì)，因此，我們要努力發(fā)展浙江經(jīng)濟(jì)，提高浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，增強(qiáng)其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大效用發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，最大限度地避免轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響。
【摘要】增值稅的改革，意在轉(zhuǎn)型——由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。“十一五”規(guī)劃明確提出，2006年到2010年期間，將“在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”。這一規(guī)劃的提出，是現(xiàn)行稅制改革的必然選擇。本文從現(xiàn)行的增值稅實(shí)施現(xiàn)狀指出增值稅改革的必要性，再結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)況，進(jìn)一步分析了轉(zhuǎn)型后的消費(fèi)型增值稅給浙江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。
【關(guān)鍵詞】增值稅轉(zhuǎn)型浙江經(jīng)濟(jì)消費(fèi)型增值稅
參考文獻(xiàn)：
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[2]彭浩東，黃惠平.關(guān)于我國(guó)增值稅的問題研究及完善對(duì)策.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2002，（2）.
第9篇：改革論文范文
一、溫州農(nóng)村金融改革探索歷程與效果評(píng)價(jià)
（一）農(nóng)村信用社的利率改革試點(diǎn)階段
1980年，蒼南縣金鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在全國(guó)率先實(shí)行部分存貸款浮動(dòng)利率改革；1987年，溫州市被正式確定為全國(guó)利率改革試點(diǎn)城市；1990年后，農(nóng)村信用社貸款利率最高可以上浮50％；2002年3月份，利率改革在瑞安市和蒼南縣的131家農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施。確定定期存款利率在國(guó)家基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮10%，活期不上?。?002年6月21日至10月20日，試點(diǎn)社的定期存款利率上浮幅度由10%分別提高到15%和20%，允許活期存款利率浮動(dòng)，浮動(dòng)幅度分別為5%和10%；10月，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市所有農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)，存款利率最高上浮幅度為30%；2004年11月，國(guó)家宣布停止存款利率上浮試點(diǎn)。
溫州的多年利率改革試點(diǎn)結(jié)果，首先是提高了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，并有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參儲(chǔ)積極性。其次是對(duì)支持“三農(nóng)”發(fā)揮了積極作用。2003年末，溫州農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的52.19%，農(nóng)業(yè)貸款增幅為217.3%，遠(yuǎn)高于貸款總額36.31%的增幅。同時(shí)創(chuàng)新了支農(nóng)服務(wù)方式。如蒼南縣農(nóng)村信用社全面推行農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定，通過推廣農(nóng)戶小額貸款，創(chuàng)建信用村，評(píng)定信用農(nóng)戶，實(shí)行農(nóng)貸優(yōu)惠利率政策、簡(jiǎn)化農(nóng)貸手續(xù)、設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款辦貸大廳等措施，進(jìn)一步方便農(nóng)戶貸款。再次是平抑民間高利借貸活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年之前，一般中小企業(yè)的借款中民間借貸占2/3以上，使得高利（月利率為3－5分）融資的各種“呈會(huì)”層出不窮，數(shù)額巨大，誘發(fā)詐騙性社會(huì)融資活動(dòng)，擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序。利率改革后，加強(qiáng)了正式金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透力，擴(kuò)大信貸輻射面，制約了民間高利貸需求。最后是提高了農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益。無(wú)論是1990年以前的存貸款利率同時(shí)浮動(dòng)還是此后的貸款利率單方面浮動(dòng)，利率改革試點(diǎn)都趨向于擴(kuò)大存貸款利差。特別是在貸款利率雙軌制階段，行社積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主發(fā)放貸款，利率平均水平相應(yīng)較高。在農(nóng)村資金總體上供小于求的宏觀環(huán)境下，利差擴(kuò)大顯然提高了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸經(jīng)營(yíng)效益。
（二）溫州農(nóng)村金融市場(chǎng)的自發(fā)改革階段
1、“兩社一會(huì)”的興起與消亡。20世紀(jì)80年代開始，由于金融管制的放松，我市開始出現(xiàn)了各種形式的準(zhǔn)正式小型金融機(jī)構(gòu)，扶持對(duì)象主要是“兩小”（小型企業(yè)，小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）。1984年出現(xiàn)了第一家城市信用社（府前信用服務(wù)部），1988年出現(xiàn)了第一家金融服務(wù)社，前者主要出現(xiàn)在市區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，后者主要分布在靠近經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但均經(jīng)金融主管部門審批設(shè)立。1992年政府部門審批設(shè)立第一家農(nóng)村合作基金會(huì)，到1999年，全市共有城市信用社50多家，金融服務(wù)社56家，民融資金服務(wù)部33家，農(nóng)村合作基金會(huì)156家。經(jīng)營(yíng)后期，由于金融監(jiān)管的不到位及政府因素，一些機(jī)構(gòu)缺乏政策規(guī)范和約束，違規(guī)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)失敗。1999年，政府部門終于下決心予以清理整頓，直至“兩社一會(huì)”被取消及歸并。
2、初期自發(fā)的民間金融市場(chǎng)改革，既有積極的一面，也留下了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于“兩社一會(huì)”產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以私營(yíng)（名義上是股份制、集體）為主，適應(yīng)溫州農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多層次生產(chǎn)力發(fā)展水平和多類型經(jīng)濟(jì)成份并存的需要，不可否認(rèn)，發(fā)展初期對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。第一，有效緩解了當(dāng)時(shí)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)資金供需矛盾；第二，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村信用社因經(jīng)營(yíng)體制因素而導(dǎo)致的局限性。“兩社一會(huì)”以貸款手續(xù)簡(jiǎn)便、抵押、擔(dān)保靈活方便，服務(wù)態(tài)度好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得了市場(chǎng)效應(yīng)。第三，以半市場(chǎng)化利率手段進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)，并取得較好的經(jīng)營(yíng)效益。由于“兩社一會(huì)”的貸款利率介于民間借貸與信用社貸款利率之間，這樣就把資金運(yùn)用推向市場(chǎng)。但是，由于“兩社一會(huì)”從成立之初就顯得先天不足，如經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入的寬松，監(jiān)管不到位以及市場(chǎng)退出機(jī)制的缺乏等等，出現(xiàn)了諸如帳外經(jīng)營(yíng)，股東貸款過多等嚴(yán)重違規(guī)行為，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的失敗。
（三）國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)村金融深化改革階段。
這主要是針對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革。2003年，我市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。一是實(shí)行“零資產(chǎn)”啟動(dòng)。即農(nóng)村信用社在清產(chǎn)核資中，實(shí)際資不抵債的，通過政府扶持和資產(chǎn)適度增值的方法，使資等于債；實(shí)際資大于債的，通過提高計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額度的形式，實(shí)現(xiàn)資等于債。二是在管理體制實(shí)行“5-5-1”形式。全市11家信用聯(lián)社中，市郊、龍灣、甌海、樂清和瑞安5家聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，蒼南、平陽(yáng)、永嘉、文成、泰順聯(lián)社實(shí)行一級(jí)法人，洞頭聯(lián)社實(shí)行兩級(jí)法人。三是央行發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)。全市10家聯(lián)社共發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)9739萬(wàn)元。簡(jiǎn)稱“花錢買機(jī)制”。
通過“花錢買機(jī)制”改革，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資本充足率大幅提高，經(jīng)營(yíng)實(shí)力得到增強(qiáng)。2007年末，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)平均資本充足率達(dá)9.6％，比改革前的2002年末提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)；存貸款余額分別為472.1億元和345.3億元，在全市銀行業(yè)中市場(chǎng)占有率分別為13.6%和12.5%；實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)9.5億元，是2002年末的6.3倍；信貸支農(nóng)力度有所加大，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善。2007年末農(nóng)戶貸款226億元，是2002年末的8.9倍。不良率1.34％，比2002年末下降4.32個(gè)百分點(diǎn)；初步建立了“三會(huì)一層”法人治理模式，法人治理結(jié)構(gòu)日益健全，內(nèi)部管理不斷強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制日趨完善。目前全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)9739萬(wàn)元專項(xiàng)票據(jù)已經(jīng)全部?jī)陡锻戤?，兌付率及速度均名列全省前茅?/p>
二、溫州農(nóng)村金融改革探索帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示
第一，溫州農(nóng)村存在供給型和需求型兩方面的金融抑制。
第二，當(dāng)前的農(nóng)村金融改革只是解決了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展問題。
第三，當(dāng)前條件下仍須重視政策性農(nóng)村金融制度，建立商業(yè)性和政策性并存的農(nóng)村金融體制。
第四，必須通過利率市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)資金向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。
第五，“兩社一會(huì)”的“繁榮”與清理，使我們必須正視農(nóng)村金融市場(chǎng)的開放問題。
三、加快農(nóng)村金融改革工作的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）完善農(nóng)村正式金融組織
1、以政策性金融為依托。
2、以合作性金融為主體。
3、以商業(yè)性金融為補(bǔ)充。
4、加快郵政儲(chǔ)蓄體制改革。
（二）培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)
1、加速實(shí)行利率市場(chǎng)化。
2、大力推進(jìn)農(nóng)村投融資改革。
3、允許在農(nóng)村設(shè)立放貸人公司。
