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【正文】
龍翔街道辦事處關(guān)于部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改報(bào)告
昆明市五華區(qū)財(cái)政局:
為促進(jìn)預(yù)算部門(mén)提升預(yù)算績(jī)效管理工作水平,強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任,規(guī)范資金管理行為,提高財(cái)政資金使用效益,保障部門(mén)更好地履行職責(zé),貴局委托中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)云南亞太分所,采取直接介入的方式,對(duì)我單位2019年部門(mén)整體支出進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)???jī)效評(píng)價(jià)小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了績(jī)效評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)我單位上報(bào)的自評(píng)報(bào)告、提供的相關(guān)資料和現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查情況,經(jīng)過(guò)綜合分析和充分溝通,形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程專(zhuān)業(yè)嚴(yán)肅,評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)全面。我單位收悉報(bào)告后高度重視存在的問(wèn)題,認(rèn)真整改落實(shí),現(xiàn)將整改結(jié)果報(bào)告如下:
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果我單位存在的主要問(wèn)題
(一)管理工作不規(guī)范。
1.未及時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度。街道辦相關(guān)制度制定時(shí)間為2005年3月,未及時(shí)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))文件要求,結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度,如預(yù)算績(jī)效管理辦法、收支管理辦法、政府采購(gòu)管理辦法、預(yù)算資金管理辦法、資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目管理辦法、合同管理辦法等。
2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。①固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完整,未按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào))要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊;②固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表數(shù)據(jù)不符,會(huì)計(jì)賬固定資產(chǎn)原值6,539,551.03元,決算報(bào)表固定資產(chǎn)原值5,425,787.83元,差異1,113,763.2元;③固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。如未根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))等文件規(guī)定定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn);未按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號(hào))文件規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理;經(jīng)抽盤(pán),賬實(shí)不符、賬賬不符。
3.業(yè)務(wù)管理有待加強(qiáng)。①考核任務(wù)完成率不高。經(jīng)抽查,抽查考核任務(wù)35項(xiàng),實(shí)際達(dá)到上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),完成率為77.14%;②采購(gòu)程序不規(guī)范。經(jīng)抽查,紅色物業(yè)氛圍提升項(xiàng)目未見(jiàn)采購(gòu)計(jì)劃備案表、成交通知書(shū)、項(xiàng)目驗(yàn)收單等資料;③部分項(xiàng)目未按計(jì)劃完工。經(jīng)抽查,茭菱路微改造項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間為2018年9月28日,竣工時(shí)間為2018年11月06日,實(shí)際竣工驗(yàn)收時(shí)間為2019年4月,未按計(jì)劃時(shí)間完成。
(二)預(yù)決算管理有待提高。
1.預(yù)決算編制不合理,預(yù)算調(diào)整幅度大,基本支出及項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差異大。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算數(shù)3,657,600.00元,決算數(shù)0.00元,差異數(shù)3,657,600.00元;項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)為4,680,000.00元,決算數(shù)為5,953,220.00元,差異數(shù)為1,273,220.00元;預(yù)算批復(fù)數(shù)22,377,896.00元,預(yù)算調(diào)整數(shù)(不包含基本支出)1,273,220.00元,預(yù)算調(diào)整率6%。
2.政府采購(gòu)實(shí)際金額與預(yù)算數(shù)相差較大。政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)825,000.00元,實(shí)際政府采購(gòu)金額7,015,194.04元,政府采購(gòu)執(zhí)行率850.33%。
3.部分支出占用項(xiàng)目資金。如2019年12月31日第44號(hào)憑證,從1102民政事務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支中隊(duì)支部開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育影片支出900.00元,該款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目中列支;2019年8月31日第48號(hào)憑證,應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)的8月份醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)105,491.86元從非財(cái)政項(xiàng)目資金中列支。
4.未依據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算情況編制決算報(bào)表,決算報(bào)表編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確。如財(cái)務(wù)信息列示項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)393,677.17元、其他商品和服務(wù)支出2,708,082.69元,單位編制決算報(bào)表時(shí)全部列入決算報(bào)表項(xiàng)目支出-辦公費(fèi)5,953,220.00元;批復(fù)的預(yù)算文件列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)3,657,600.00元,財(cái)務(wù)信息列示基本支出-勞務(wù)費(fèi)4,584,240.42元,決算報(bào)表基本支出-勞務(wù)費(fèi)0.00元。
5.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。①原始附件不齊全。如2019年12月31日16號(hào)憑證,支付紅色物業(yè)氛圍提升,金額22,830.40元,使用零余額賬戶用款額度支付該筆款項(xiàng),未見(jiàn)財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)。②會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如2019年8月31日48號(hào)憑證,支付8月份單位醫(yī)療保險(xiǎn),金額146,428.59元,使用專(zhuān)戶(賬號(hào):3960188000136193)支付該筆款項(xiàng),賬務(wù)處理使用“零余額賬戶用款額度”科目。
6.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過(guò)大,資金使用效率低。非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1416.53萬(wàn)元,財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余61.68萬(wàn)元,長(zhǎng)期掛賬,未進(jìn)行清理,資金使用效率低。
(三)績(jī)效管理重視程度不高,績(jī)效理念未牢固樹(shù)立。
1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)置有待完善。①績(jī)效目標(biāo)不完整。如依據(jù)街道辦事處職能,2019年績(jī)效目標(biāo)中缺少監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理、指導(dǎo)自治組織等內(nèi)容;設(shè)置的效果和可持續(xù)方面不完整,如未針對(duì)臨商稅收、建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況等經(jīng)濟(jì)效益方面設(shè)置績(jī)效目標(biāo);②部分績(jī)效目標(biāo)與年度工作內(nèi)容不匹配。如績(jī)效目標(biāo)中設(shè)置“招商引資任務(wù)額完成率”,但該項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)在2019年已停止下達(dá);③項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不明確,各項(xiàng)目之間存在重復(fù)交叉的績(jī)效目標(biāo)。如黨政工作與社區(qū)工作中指標(biāo)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理第一階段區(qū)級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)鳳翥社區(qū)、菱角塘社區(qū)”、“完成兩個(gè)社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)(人民西路社區(qū)、西站社區(qū))”等存在重復(fù);④部分績(jī)效指標(biāo)不清晰,不具有可衡量性。如“轄區(qū)困難群體救助”、“逐步完成老舊小區(qū)改造升級(jí)”等指標(biāo)值均為“7個(gè)社區(qū)全覆蓋”,應(yīng)以“轄區(qū)困難群體救助人數(shù)或比例”和“提升改造數(shù)量或比例”等指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)置較為合理。
2.未建立健全績(jī)效自評(píng)管理機(jī)制。未結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)及部門(mén)特點(diǎn)補(bǔ)充設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo),自評(píng)報(bào)告附件不齊全,如缺少問(wèn)卷資料、訪談?dòng)涗洝⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)表。
(四)部門(mén)履職中,部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo),效益不明顯。
1.限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成增長(zhǎng)-0.49%,未達(dá)到目標(biāo)11.5%;限額以上零售業(yè)商品銷(xiāo)售額完成-1.12%,未達(dá)到目標(biāo)14%;限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額完成增長(zhǎng)-6.3%,未完成目標(biāo)20%;建筑業(yè)總產(chǎn)值增速-30.14%,未完成目標(biāo)15%;一般公共預(yù)算收入完成比例為66.24%,未完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。
2.適齡兒童教育方面由教育部門(mén)負(fù)責(zé),當(dāng)需要街道辦處理時(shí),由教育部門(mén)通知街道辦事處進(jìn)行處理,2019年未接到相關(guān)通知,但存在部分適齡兒童不愿意進(jìn)行義務(wù)教育,入學(xué)率無(wú)法達(dá)到100%。
3.群眾上訪未形成相應(yīng)的記錄,未建立健全相關(guān)管理機(jī)制,經(jīng)了解群眾上訪人數(shù)及事項(xiàng)較上年并未減少。
4.部門(mén)在履職中未對(duì)部門(mén)職員制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。
龍翔街道辦事處整改結(jié)果和目標(biāo)
(一)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作效率。
1.修訂完善相關(guān)管理制度。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))文件要求,結(jié)合街道辦實(shí)際情況修訂完善相關(guān)制度,包含預(yù)算績(jī)效管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、預(yù)算資金管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等制度。健全內(nèi)部管理制度,為街道辦提供制度保障,確保工作開(kāi)展程序化、規(guī)范化。
2.規(guī)范資產(chǎn)核算,強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理。①嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》(財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào))的要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。②認(rèn)真核實(shí)固定資產(chǎn)實(shí)物以及固定資產(chǎn)卡片賬,對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)及報(bào)表進(jìn)行清理核查,對(duì)于已毀損的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)損處理,做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。③規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))等文件規(guī)定定期或不定期開(kāi)展資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作;按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號(hào))文件規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理;同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中形成的資料進(jìn)行妥善保管。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理力度。①根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)中分解的目標(biāo)任務(wù),督促相關(guān)部門(mén)加快各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)度,按時(shí)完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù),及時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益;②結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定及工作開(kāi)展情況,優(yōu)化完善采購(gòu)程序,對(duì)不在政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)事項(xiàng),參照非招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu),規(guī)范采購(gòu)事項(xiàng),以保證采購(gòu)事項(xiàng)合理合法,保障單位采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有效;③加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和評(píng)估論證,預(yù)留足夠的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間,在項(xiàng)目管理過(guò)程中,提高項(xiàng)目監(jiān)督管控意識(shí),督促項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
(二)規(guī)范預(yù)決算編制管理,強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性。
1.不斷加強(qiáng)預(yù)算編制管理,保障預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性;按照國(guó)家法律法規(guī)及云南省相關(guān)規(guī)章制度編制預(yù)算,并不斷完善預(yù)算編制體系,保障預(yù)算數(shù)據(jù)全面性、完整性;不斷強(qiáng)化預(yù)算資金約束力,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),提高預(yù)算資金使用效益;及時(shí)向各部門(mén)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,促使業(yè)務(wù)部門(mén)合理安排工作,有效保障預(yù)算資金的透明度;統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算資金,確保預(yù)算資金使用的合理性、合法性。
2.不斷完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理機(jī)制,靈活繼續(xù)教育方式,不斷組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn);建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理機(jī)制,保障會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展;組織開(kāi)展法律法規(guī)、職業(yè)道德及會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)等方面的培訓(xùn),切實(shí)幫助會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí),促使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有效開(kāi)展,保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整;
3.加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的規(guī)范管理。
(三)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,提高預(yù)算績(jī)效管理水平。
1.結(jié)合龍翔街道辦事處部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,并以定量和定性相結(jié)合的方式,設(shè)置完整、合理、清晰、明確細(xì)化且具有可衡量性的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。
2.根據(jù)部門(mén)及項(xiàng)目特性,制定績(jī)效自評(píng)工作機(jī)制,以各部門(mén)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及涉及到的相關(guān)人員為成員成立績(jī)效自評(píng)工作小組,在開(kāi)展績(jī)效自評(píng)過(guò)程中,自評(píng)工作小組應(yīng)相互配合,提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量;結(jié)合年初預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)職能、年度計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃補(bǔ)充設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo);績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)有客觀真實(shí)的佐證材料作為支撐依據(jù),績(jī)效自評(píng)結(jié)束后,加強(qiáng)對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果的應(yīng)用,同時(shí)為部門(mén)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
(四)完善工作方式及內(nèi)容,提高效益。
1.加強(qiáng)街道辦事處區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,完善協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等工作,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供高效服務(wù),檢查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃的執(zhí)行情況,分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)未達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)采取相應(yīng)的改善措施。
2.主動(dòng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)適齡兒童義務(wù)教育情況,支持解決教育部門(mén)遇到的適齡兒童義務(wù)教育過(guò)程中遇到的難點(diǎn),為提升轄區(qū)內(nèi)人民素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)群眾上訪事項(xiàng)管理,建立相關(guān)管理機(jī)制,群眾上訪及事項(xiàng)形成相應(yīng)的記錄,有針對(duì)性的為轄區(qū)群眾解決問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目遺留問(wèn)題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),加快群眾反映問(wèn)題解決進(jìn)度。
4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)政策,制定相關(guān)的培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃,并遵照?qǐng)?zhí)行,提高管理及工作水平。
[關(guān)鍵詞]英國(guó) 職業(yè)教育 質(zhì)量保障體系 啟示
[作者簡(jiǎn)介]丁文利(1969- ),男,山東科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)助理兼任科研處處長(zhǎng)、示范院校建設(shè)辦公室主任,副教授,碩士,研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理。(山東 濰坊 261053)
[基金項(xiàng)目]本文系教育部國(guó)際交流協(xié)會(huì)2013年高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目“高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)”的研究成果。
[中圖分類(lèi)號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2014)20-0021-03
英國(guó)是職業(yè)教育發(fā)展最早、最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,其職業(yè)教育質(zhì)量得到國(guó)際認(rèn)可,得益于內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系。借教育部高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)之機(jī),“高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)”專(zhuān)題研修課題組到英國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察培訓(xùn),以南柴郡學(xué)院為個(gè)案,深入了解、研究了英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的運(yùn)行、操作等,分析得出其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的啟示。
一、英國(guó)職業(yè)教育運(yùn)行情況
在英國(guó),實(shí)施職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)是繼續(xù)教育學(xué)院。英國(guó)法律規(guī)定,繼續(xù)教育學(xué)院是自治機(jī)構(gòu),政府與學(xué)院之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系,政府只是按照法律所賦予的行政權(quán)力,通過(guò)評(píng)估和撥款等中間機(jī)構(gòu)間接監(jiān)控和影響學(xué)院,構(gòu)建了一個(gè)多元參與、分工負(fù)責(zé)、各司其職的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制(如下圖所示)。為便于與我國(guó)相比較,以下將繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)稱(chēng)為職業(yè)學(xué)校。
二、英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的基本情況
從職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制中可以看出,英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系由外部保障、內(nèi)部保障兩部分組成。從外部看,主要有兩條保障線:一是建立起完善的職業(yè)資格證書(shū)教育質(zhì)量的監(jiān)督保障體系,二是實(shí)施獨(dú)立的第三方教育質(zhì)量評(píng)估制度。從內(nèi)部看,各職業(yè)學(xué)校構(gòu)建了“高于外部評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程與結(jié)果并重”的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。兩部分結(jié)合在一起,形成了“以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合”的完善的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。
(一)外部質(zhì)量評(píng)估保障體系
英國(guó)通過(guò)由職業(yè)資格證書(shū)教育質(zhì)量監(jiān)督保障體系和第三方教育質(zhì)量評(píng)估制度構(gòu)成的外部質(zhì)量評(píng)估保障體系,對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。
1.職業(yè)資格證書(shū)教育質(zhì)量監(jiān)督保障體系。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,英國(guó)在《國(guó)家資格框架》(NQF)體系下,構(gòu)建了由職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)組成的《國(guó)家職業(yè)資格》(NVQ)體系。設(shè)立國(guó)家資格與課程發(fā)展署(QCDA)和國(guó)家資格證書(shū)及考試條例辦公室(Ofqual),負(fù)責(zé)審核頒證機(jī)構(gòu)資質(zhì),生成職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)頒布施行,監(jiān)督指導(dǎo)頒證機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)的工作;頒證機(jī)構(gòu)依照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)資格內(nèi)容、設(shè)計(jì)考評(píng)方式及標(biāo)準(zhǔn),頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū),并通過(guò)教學(xué)環(huán)境、教材教法以及內(nèi)部評(píng)估體系的完善,確保培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量;職業(yè)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教育培訓(xùn),以“外審+內(nèi)審”的質(zhì)量審核機(jī)制監(jiān)督控制辦學(xué)和培訓(xùn)的質(zhì)量。
2.實(shí)施獨(dú)立的第三方教育質(zhì)量評(píng)估制度。1993年,英國(guó)成立了獨(dú)立的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)――教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(Ofsted),依據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)英國(guó)職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量實(shí)施評(píng)估,評(píng)估活動(dòng)有全面評(píng)估和抽檢訪問(wèn)兩種方式。2012年9月,Ofsted了新一輪的質(zhì)量檢查內(nèi)容,體現(xiàn)六條原則,包括有利于促進(jìn)改進(jìn)和提高,關(guān)注學(xué)生的需求,關(guān)注學(xué)校的需求,透明、一致原則,學(xué)院是質(zhì)量責(zé)任主體,檢查結(jié)果與政府撥款掛鉤。評(píng)估的主要指標(biāo)有三個(gè),包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī),教、學(xué)與自我評(píng)估的質(zhì)量,領(lǐng)導(dǎo)與管理的效能。評(píng)估結(jié)果有不良(4%)、滿意(33%)、良好(43%)、優(yōu)秀(20%)四個(gè)等級(jí),與政府撥款掛鉤,被評(píng)為“不良”且在復(fù)評(píng)中沒(méi)有任何改進(jìn)的學(xué)校,政府會(huì)撤銷(xiāo)對(duì)其撥款。另外,評(píng)估結(jié)果會(huì)向社會(huì)和學(xué)生公開(kāi)。
同時(shí),為提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量,政府專(zhuān)門(mén)成立了學(xué)習(xí)和技能改進(jìn)服務(wù)局(LSIS),針對(duì)“不良”學(xué)校,制訂“一對(duì)一”幫扶計(jì)劃,提供專(zhuān)家咨詢和指導(dǎo)、員工發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)免費(fèi)支持和服務(wù)項(xiàng)目,以及一系列網(wǎng)上資源等,幫助其改進(jìn)質(zhì)量。
(二)南柴郡學(xué)院的內(nèi)部質(zhì)量保障體系
英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系注重自我評(píng)估。本文以南柴郡學(xué)院為例介紹職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)情況。
1.健全內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。南柴郡學(xué)院的董事會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任,每年召開(kāi)3~4次質(zhì)量保障專(zhuān)題會(huì)議。學(xué)院內(nèi)部由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、系質(zhì)量經(jīng)理、學(xué)科質(zhì)量監(jiān)管人、學(xué)生質(zhì)量監(jiān)管信息員自上而下形成了通暢的工作鏈。
2.完善內(nèi)部質(zhì)量保障制度。學(xué)校層面上制定質(zhì)量評(píng)估手冊(cè),明確了學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、質(zhì)量方針、質(zhì)量保障體系和自評(píng)程序等;建立“評(píng)分卡”制度,質(zhì)量經(jīng)理每月根據(jù)“評(píng)分卡”各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)學(xué)院評(píng)估一次,確保學(xué)院運(yùn)行質(zhì)量;定期召開(kāi)質(zhì)量專(zhuān)題會(huì)議,了解全校質(zhì)量信息,研究工作績(jī)效,提出改進(jìn)意見(jiàn),并納入年度質(zhì)量提升計(jì)劃。
2020年10月市衛(wèi)健委根據(jù)《2020年度國(guó)家基本衛(wèi)生項(xiàng)目調(diào)研工作的通知》等文件要求,對(duì)平橋區(qū)和潢川縣基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作了通報(bào)。我院結(jié)合本院公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)際針對(duì)市衛(wèi)健委發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出自查報(bào)告:
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
1、沒(méi)有“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)方案和培訓(xùn)材料及活動(dòng)自評(píng)和申報(bào)活動(dòng),沒(méi)有“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)存在問(wèn)題整改落實(shí)相關(guān)文件和材料。
2、電子健康檔案數(shù)據(jù)與專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)信息數(shù)據(jù)沒(méi)有聯(lián)通整合,管理信息系統(tǒng)與HIS不能互聯(lián)互通,重點(diǎn)人群不能通過(guò)智能客戶端或電視或APP或網(wǎng)站上查看。
3、沒(méi)有用多媒體進(jìn)行宣傳,沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)宣傳的文件或通知計(jì)劃,沒(méi)有多媒體宣傳項(xiàng)目政策、服務(wù)記錄。
4、績(jī)效評(píng)價(jià)方案不完整,不能提供基本公衛(wèi)績(jī)效補(bǔ)助測(cè)算依據(jù)和測(cè)算方法,沒(méi)有明確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施
1.召開(kāi)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)上級(jí)文件精神,部署活動(dòng),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為使全體職工了解掌握活動(dòng)內(nèi)容,認(rèn)真貫徹實(shí)施,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
2.目前我們使用的公衛(wèi)系統(tǒng)是萬(wàn)達(dá)公司的,跟工程師進(jìn)行溝通,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的公衛(wèi)系統(tǒng)占時(shí)沒(méi)有這些功能,沒(méi)有開(kāi)通,后期工程師根據(jù)情況幫助解決。
3.在做公衛(wèi)宣傳及主題活動(dòng)時(shí)我們會(huì)起草一個(gè)活動(dòng)實(shí)施方案及計(jì)劃,制定相關(guān)海報(bào),在醫(yī)院電子屏滾動(dòng)展示宣傳,并做好服務(wù)記錄,開(kāi)展居民互動(dòng),讓他們能夠主動(dòng)參與進(jìn)來(lái),間接的幫我們的宣傳。
4.我院公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效遵循多勞多得原則考核,年中、年底根據(jù)每個(gè)人的工作情況,工作材料報(bào)表進(jìn)行考核,制作一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)人對(duì)自己的工作進(jìn)行自我評(píng)估,公正公平,制定考核細(xì)則,獎(jiǎng)罰并重,提高工作人員積極性。
針對(duì)以上問(wèn)題我院領(lǐng)導(dǎo)非常重視,并做出整改,并防范在以后工作中不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員及轄區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),熟悉了解、掌握項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范,嚴(yán)格按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)開(kāi)展,提高我們醫(yī)院服務(wù)能力。
【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和低油價(jià)的疊加影響下,油氣田企業(yè)將進(jìn)入更嚴(yán)峻的生存環(huán)境,投資項(xiàng)目的科學(xué)決策成為關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。開(kāi)展后評(píng)價(jià)為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理,提高投資決策水平和投資效益起到積極作用。本文在調(diào)研分析國(guó)內(nèi)主要油氣田投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)出其存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)性的提出了4項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。分析得到3點(diǎn)認(rèn)識(shí):①投資項(xiàng)目管理人員對(duì)后評(píng)價(jià)工作重要性認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)多方面問(wèn)題的主要主觀原因;②油氣行業(yè)形勢(shì)變化過(guò)快,后評(píng)價(jià)管理正處于發(fā)展調(diào)整期是導(dǎo)致后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)多方面問(wèn)題的客觀原因;③加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判,制定中長(zhǎng)期內(nèi)行之有效的后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法是解決這些問(wèn)題的根本策略。
【關(guān)鍵詞】投資項(xiàng)目;后評(píng)價(jià);項(xiàng)目管理;改進(jìn)措施
1后評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容
所有投資項(xiàng)目一般在項(xiàng)目投產(chǎn)后1-2年開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選取對(duì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展、整體布局改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升有較大影響的項(xiàng)目;對(duì)今后發(fā)展有指導(dǎo)意義的項(xiàng)目;采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等較特殊的投資項(xiàng)目;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)項(xiàng)目概況:項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來(lái)源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況;(2)項(xiàng)目決策及建設(shè)管理后評(píng)價(jià),具體包括項(xiàng)目決策依據(jù)、過(guò)程和程序的評(píng)價(jià),項(xiàng)目實(shí)施管理、工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)、項(xiàng)目合同簽約、履行情況等評(píng)價(jià);(3)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果后評(píng)價(jià),主要包括項(xiàng)目建成后市場(chǎng)與建設(shè)方案、工藝技術(shù)方案、總圖運(yùn)輸、公用工程及輔助工程方案、節(jié)能、安全、環(huán)保等與前期方案的對(duì)比評(píng)價(jià)。(4)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及效益后評(píng)價(jià):項(xiàng)目資金籌措、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容;(5)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià),主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響等內(nèi)容(6)項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。
2后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
2.1管理人員認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),對(duì)前期工作重視程度不夠
為提高項(xiàng)目決策水平,必須在認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的前期下,借鑒以往類(lèi)似項(xiàng)目成敗經(jīng)驗(yàn),對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的精細(xì)化管控。但目前,油氣田企業(yè)投資管理人員把大部分r間和精力突入到了項(xiàng)目建設(shè)階段,制定了詳細(xì)的項(xiàng)目投資管理制度、實(shí)施辦法及考核辦法,忽視了建設(shè)完工后項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作,存在“重建輕管”、“頭重腳輕”的問(wèn)題,不能及時(shí)分析找出已建項(xiàng)目成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為將來(lái)類(lèi)似建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。
2.2后評(píng)價(jià)工作管理不夠規(guī)范
制定并實(shí)施清晰規(guī)范的工作流程是提高投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要途徑,不少油氣田企業(yè)已對(duì)此進(jìn)行了初步探索,但總體上尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前這方面工作存在的主要問(wèn)題是:①企業(yè)內(nèi)部方面,工作流程與企業(yè)實(shí)際結(jié)合不夠。特別是在工作分工及工作節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在定位不明確、職責(zé)不清晰等問(wèn)題。這常導(dǎo)致實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。②咨詢機(jī)構(gòu)工作方面,沒(méi)有對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)有明確的管理規(guī)定。在具體項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過(guò)程中,部分咨詢機(jī)構(gòu)迫于時(shí)間限制,不斷壓縮現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間,對(duì)項(xiàng)目的了解和對(duì)存在的問(wèn)題的分析思考不夠深入,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作浮于表面。
2.3后評(píng)價(jià)報(bào)告深度不夠
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)很關(guān)鍵的作用是要認(rèn)真總結(jié)已完工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出具有指導(dǎo)意義的意見(jiàn)和建議,便于將來(lái)類(lèi)似項(xiàng)目借鑒。對(duì)于項(xiàng)目基本情況的深入了解和分析是重要的基礎(chǔ)工作。但在實(shí)際后評(píng)價(jià)工作中,受認(rèn)知和能力等多方面因素的影響,后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)了表面化的現(xiàn)象,只是做了大量的基礎(chǔ)了解工作,但是對(duì)存在問(wèn)題的原因分析不夠透徹,最終的提得建議深度和高度不夠,不能很好的發(fā)揮項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用和意義。
3改進(jìn)措施
3.1完善后評(píng)價(jià)配套制度
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和油氣田實(shí)際,制定行之有效的后評(píng)價(jià)配套制度。制度中要明確“誰(shuí)投資,誰(shuí)決策,誰(shuí)受益,誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”這一要求,通過(guò)硬性規(guī)定,使建設(shè)項(xiàng)目管理人員認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)帶來(lái)的益處,從而使其自覺(jué)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。通過(guò)制定企業(yè)的規(guī)章制度,明確企業(yè)各部門(mén)人員的職責(zé),嚴(yán)格基本工作程序,提高管理人員對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視程度,將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)從概念性推向?qū)嵱眯?,真正達(dá)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能給企業(yè)帶來(lái)效益的目的。制定詳細(xì)的績(jī)效考核辦法,設(shè)立激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)懲分明,提高后評(píng)價(jià)參與人員工作的積極性。
3.2加強(qiáng)后評(píng)價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
后評(píng)價(jià)工作分企業(yè)自評(píng)價(jià)和委托后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展后評(píng)價(jià)兩部分。對(duì)于企業(yè)自己開(kāi)展的自評(píng)價(jià)項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)職人員開(kāi)展,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員水平對(duì)項(xiàng)目能否順利開(kāi)展以及運(yùn)作是否成功有著至關(guān)重要的作用。根據(jù)業(yè)務(wù)需要,單位定期組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)水平。其次,應(yīng)擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等各個(gè)專(zhuān)業(yè)。
3.3提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)編制、審查質(zhì)量
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是由第三方來(lái)完成,因此后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇就變得尤為重要。通過(guò)招標(biāo)等形式選擇具有高素質(zhì)人員的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展工作,能從根本上保證后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量。其次,加強(qiáng)對(duì)后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理。后評(píng)價(jià)人員應(yīng)增加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間,確保對(duì)項(xiàng)目了解的深度。最后,建設(shè)單位應(yīng)組織具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的專(zhuān)家進(jìn)行審核把關(guān),確保后評(píng)價(jià)報(bào)告編制的質(zhì)量和深度。對(duì)重大項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)組織專(zhuān)家分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行審查,并組織綜合論證。
3.4建立信息共享平臺(tái)
建立一個(gè)信息共享平臺(tái),將所有項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料上傳共享,使得無(wú)論是具體開(kāi)展工作的項(xiàng)目管理部門(mén),還是企業(yè)其他各個(gè)部門(mén),都可以通過(guò)這個(gè)信息共享平臺(tái)得到需要的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)出來(lái)的數(shù)據(jù)資料或者管理經(jīng)驗(yàn)。方便今后其他工程項(xiàng)目在遇到相似問(wèn)題時(shí),可以通過(guò)查詢而快速得到相應(yīng)的或類(lèi)似問(wèn)題的解決參考方案。通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái),可以有效運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果直接服務(wù)企業(yè),達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。
4結(jié)論
油氣田投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)已完工項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過(guò)程、效益、影響和可持續(xù)性進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析,為將來(lái)建設(shè)項(xiàng)目提供有效借鑒,能達(dá)到事半功倍的效果。首先應(yīng)從思想上提高對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視程度,建立相應(yīng)的配套制度,提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)水平,建立信息共享平臺(tái)做到信息共享,真正發(fā)揮后評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用,達(dá)到為企業(yè)增效、創(chuàng)效的目的。
參考文獻(xiàn):
一、自查自評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家保密局印發(fā)了《機(jī)關(guān)﹑單位保密自查自評(píng)工作規(guī)則(試行)》(國(guó)保發(fā)〔201x〕14號(hào))文件,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)則》。對(duì)照《工作規(guī)則》各項(xiàng)規(guī)定,此次保密自查內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、保密制度建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、人員管理、信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理情況等十四個(gè)方面50項(xiàng)。各部門(mén)通過(guò)開(kāi)展保密自查自評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,堵塞漏洞,進(jìn)一步加強(qiáng)日常保密管理。
二、自查自評(píng)工作要求
1.各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)具體工作,注重實(shí)際效果。
2.按照《長(zhǎng)安大學(xué)保密自查自評(píng)工作方案》時(shí)間安排,請(qǐng)各單位對(duì)照《2016年度長(zhǎng)安大學(xué)保密自查自評(píng)任務(wù)分解表》各項(xiàng)要求,認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)自查。(相關(guān)材料已下發(fā)各單位)
3.請(qǐng)各相關(guān)單位于2016年3月11日前報(bào)送《部門(mén)自查自評(píng)工作報(bào)告》及《工作檢查表》,紙質(zhì)版加蓋公章至保密辦。
支行保密自查自評(píng)工作:
為促進(jìn)全行各項(xiàng)保密管理措施落到實(shí)處,近日,農(nóng)發(fā)行南城縣支行高度重視,精心組織,通過(guò)采取三項(xiàng)有力措施全面開(kāi)展保密自查自評(píng)工作,排查保密工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)和薄弱點(diǎn),以推動(dòng)全行保密管理工作再邁上新臺(tái)階。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。該行成立由行領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的保密自查自評(píng)檢查工作小組,負(fù)責(zé)開(kāi)展全行保密自查自評(píng)檢查工作,制定具體實(shí)施措施,規(guī)范保密自查自評(píng)檢查工作,選配熟悉保密工作、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行保密自查自評(píng)檢查工作,以確保此次全面開(kāi)展保密自查自評(píng)檢查工作順利進(jìn)行。
全面檢查,確保質(zhì)量。該行嚴(yán)格按照《農(nóng)發(fā)行縣級(jí)支行保密自查自評(píng)檢查表》,對(duì)包括保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)、保密制度建設(shè)、保密宣傳教育培訓(xùn)、人員管理、國(guó)家秘密確定變更解除管理、國(guó)家秘密載體管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化設(shè)備管理、保密要害部門(mén)部位管理、涉外保密管理、宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)保密審查、違反保密法律法規(guī)行為查處、保密組織機(jī)構(gòu)、人員配備及經(jīng)費(fèi)保障情況、保密工作記錄及材料等13個(gè)方面47項(xiàng)具體保密自查自評(píng)檢查內(nèi)容,組織開(kāi)展全面自查檢查,避免形式主義、走過(guò)場(chǎng),確保保密自查自評(píng)檢查工作扎實(shí)、到位。
按時(shí)完成,認(rèn)真整改。該行嚴(yán)格按照保密管理工作規(guī)章制度、自查時(shí)限要求,認(rèn)真細(xì)致按時(shí)完成保密管理各環(huán)節(jié)自查自評(píng)檢查工作,掌握保密工作的基本情況以及存在的問(wèn)題,對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真整改,探索進(jìn)一步做好全行開(kāi)展保密管理工作的思路和方法。通過(guò)此次全面開(kāi)展保保密自查自評(píng)工作,對(duì)于不斷提升全行保密管理工作水平必將起到積極有效促進(jìn)作用。
機(jī)關(guān)、單位保密自查自評(píng)工作規(guī)則(試行)
為加強(qiáng)和規(guī)范保密自查自評(píng)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
一、適用范圍
本規(guī)則適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)關(guān)、單位)在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部開(kāi)展的保密自查自評(píng)工作。
二、工作原則
機(jī)關(guān)、單位保密自查自評(píng)工作應(yīng)當(dāng)立足防范,突出重點(diǎn),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),形成制度,做到強(qiáng)化保密主體責(zé)任,及時(shí)消除泄密隱患,建立保密工作長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家秘密安全。
三、工作要求
機(jī)關(guān)、單位保密自查自評(píng)工作應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展1次,并將有關(guān)情況列入年度保密工作情況報(bào)告內(nèi)容,報(bào)同級(jí)保密行政管理部門(mén)。
四、自查內(nèi)容
(一)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況
1.主要負(fù)責(zé)人對(duì)保密工作部署和落實(shí)提出明確要求,聽(tīng)取保密工作情況匯報(bào)并研究解決相關(guān)問(wèn)題,將履行保密工作責(zé)任制情況納入本機(jī)關(guān)、本單位年度考評(píng)和考核內(nèi)容,為保密工作開(kāi)展提供人力、物力、財(cái)力等保障;
2.分管保密工作負(fù)責(zé)人堅(jiān)持保密委員會(huì)(保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組)議事制度,研究部署保密工作并對(duì)落實(shí)情況組織檢查,及時(shí)組織查處泄密事件和違規(guī)行為;
3.分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的保密工作部署和落實(shí)提出明確要求,對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,支持保密工作機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展工作;
4.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人掌握本部門(mén)保密工作情況,對(duì)人員進(jìn)行保密教育和管理,定期開(kāi)展保密自查自評(píng)工作,及時(shí)整改存在的問(wèn)題。
(二)保密制度建設(shè)情況
1.結(jié)合工作實(shí)際建立健全保密工作責(zé)任制、定密管理、人員管理、國(guó)家秘密載體管理、保密要害部門(mén)部位管理、信息系統(tǒng)和信息設(shè)備管理、宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)管理、會(huì)議和活動(dòng)管理、涉外活動(dòng)管理、泄密事件報(bào)告和查處等各項(xiàng)保密制度;
2.保密制度具有可操作性,責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施明確具體;
3.根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善相關(guān)保密制度。
(三)保密宣傳教育培訓(xùn)情況
1.對(duì)年度保密宣傳教育工作作出安排并組織落實(shí);
2.及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)保密工作指示、文件和有關(guān)法規(guī)制度;
3.組織人員保密知識(shí)技能培訓(xùn),或者按要求參加保密行政管理部門(mén)組織的培訓(xùn)。
(四)人員管理情況
1.準(zhǔn)確界定崗位和人員的等級(jí);
2.人員上崗前,組織人事部門(mén)會(huì)同保密工作機(jī)構(gòu)對(duì)人員進(jìn)行審查和培訓(xùn),使其了解相關(guān)保密法規(guī)制度,掌握相關(guān)保密知識(shí)技能,并組織簽訂保密承諾書(shū);
3.人員在崗期間,所在部門(mén)督促其熟悉相關(guān)保密事項(xiàng)范圍,履行本崗位保密職責(zé),定期進(jìn)行自查并及時(shí)整改存在的問(wèn)題,并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)人員因私出國(guó)(境)等事項(xiàng)履行審批手續(xù);
4.人員離崗前,機(jī)關(guān)、單位及其所在部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督其清退載體,確定脫密期管理措施。
(五)國(guó)家秘密確定、變更和解除情況
1.依法明確定密責(zé)任人及其定密權(quán)限;
2.依法確定并標(biāo)明國(guó)家秘密事項(xiàng)密級(jí)和保密期限;
3.不將依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)確定為國(guó)家秘密;
4.根據(jù)情況變化及時(shí)變更和解除國(guó)家秘密事項(xiàng)密級(jí)。
(六)國(guó)家秘密載體管理情況
1.國(guó)家秘密載體制作、收發(fā)、傳遞、復(fù)制、使用、保存、維修、銷(xiāo)毀等符合保密管理規(guī)定;
2.密品的研制、試驗(yàn)、使用、運(yùn)輸、保管、維修、銷(xiāo)毀等符合保密管理規(guī)定;
3.根據(jù)工作需要確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的知悉范圍,對(duì)知悉機(jī)密級(jí)以上國(guó)家秘密的人員作出書(shū)面登記。
(七)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理情況
1.網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)選擇具有資質(zhì)的單位承擔(dān),并與相關(guān)單位和人員簽訂保密承諾書(shū);
2.網(wǎng)絡(luò)采取符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的安全保密防護(hù)策略配置、身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、邊界安全防護(hù)和信息流轉(zhuǎn)控制等措施,投入使用前經(jīng)過(guò)保密行政管理部門(mén)測(cè)評(píng)和審批,定期開(kāi)展安全保密檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
3.確保網(wǎng)絡(luò)不接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);
4.確保不在非網(wǎng)絡(luò)(含非工作內(nèi)網(wǎng))、互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)郵箱、即時(shí)通信工具及境內(nèi)外服務(wù)商提供的公共云服務(wù)平臺(tái)等存儲(chǔ)、處理、傳輸國(guó)家秘密信息;
5.按照有關(guān)規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入口數(shù)量采取控制措施;
6.計(jì)算機(jī)采取符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的身份鑒別、訪問(wèn)授權(quán)、違規(guī)外聯(lián)監(jiān)控、病毒查殺、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)管控等安全保密措施,不安裝使用具有無(wú)線功能的模塊和設(shè)備;
7.確保計(jì)算機(jī)不接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);
8.確保非計(jì)算機(jī)不存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密信息;
9.確保信息設(shè)備與非信息設(shè)備之間不交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì);
10.保持保密技術(shù)防護(hù)設(shè)施設(shè)備的防護(hù)性能;
11.建立健全計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)登記臺(tái)賬,計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)粘貼密級(jí)標(biāo)識(shí),明確責(zé)任入、設(shè)備編號(hào)等;
12.使用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備符合保密管理規(guī)定;
13.使用普通手機(jī)和專(zhuān)用手機(jī)符合保密管理規(guī)定。
(八)場(chǎng)所及保密要害部門(mén)、部位管理情況
1.按照有關(guān)規(guī)定確定和調(diào)整保密要害部門(mén)、部位;
2.按照有關(guān)規(guī)定對(duì)保密要害部門(mén)、部位采取人防、物防、技防等防護(hù)措施;
3.落實(shí)禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入場(chǎng)所和保密要害部門(mén)、部位的規(guī)定。
(九)會(huì)議、活動(dòng)和貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)等項(xiàng)目管理情況
1.會(huì)議、活動(dòng)使用符合保密要求的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備;
2.主辦會(huì)議或活動(dòng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指定人員負(fù)責(zé)保密管理工作,落實(shí)各項(xiàng)保密措施。重要會(huì)議或活動(dòng)制定保密方案并報(bào)本機(jī)關(guān)、本單位保密工作機(jī)構(gòu)備案;
3.對(duì)提供貨物、工程和服務(wù)的單位進(jìn)行保密審查,提出保密要求,簽訂保密協(xié)議。
(十)涉外工作保密管理情況
1.負(fù)責(zé)對(duì)外交流、合作等活動(dòng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)保密措施,對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行保密提醒;
2.對(duì)外提供文件、資料和物品按規(guī)定經(jīng)過(guò)保密審查審批,涉及國(guó)家秘密的應(yīng)與外方簽訂保密協(xié)議;
3.出國(guó)(境)團(tuán)組指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保密工作,進(jìn)行行前保密教育,落實(shí)各項(xiàng)保密措施。
(十一)宣傳報(bào)道和信息公開(kāi)保密審查情況
1.對(duì)外宣傳報(bào)道履行保密審查審批程序;
2.信息公開(kāi)保密審查工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門(mén)負(fù)責(zé)、有專(zhuān)人實(shí)施;
3.堅(jiān)持先審查、后公開(kāi)和一事一審原則,落實(shí)信息公開(kāi)保密審查審批各環(huán)節(jié)保密制度措施;
4.確保涉及國(guó)家秘密的信息不予公開(kāi);
5.建立網(wǎng)站信息登記制度,定期組織開(kāi)展網(wǎng)站保密檢查。
(十二)違反保密法律法規(guī)行為查處情況
1.發(fā)生泄密事件按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并采取補(bǔ)救措施;
2.對(duì)違反保密法律法規(guī)行為及時(shí)組織調(diào)查;
3.對(duì)違反保密法律法規(guī)行為的責(zé)任人員依紀(jì)依法進(jìn)行處理。
(十三)保密組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及經(jīng)費(fèi)保障情況
1.按規(guī)定設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保密工作;
2.保密工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定配備保密技術(shù)檢查裝備和工具;
3.保密工作所需經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)、單位年度財(cái)政預(yù)算或者收支計(jì)劃。
(十四)保密工作記錄和材料
機(jī)關(guān)、單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立保密工作記錄,各項(xiàng)保密工作落實(shí)情況材料翔實(shí)完整。
五、監(jiān)督檢查
[關(guān)鍵詞]心理干預(yù);社區(qū)隨訪;肺結(jié)核
[中圖分類(lèi)號(hào)] R521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 2095-0616(2013)16-109-03
肺結(jié)核是由結(jié)核桿菌引起的慢性傳染性疾病,我國(guó)結(jié)核病疫情十分嚴(yán)峻,在全球僅次于印度居世界的第2位[1],結(jié)核病嚴(yán)重危害人們的健康,大部分結(jié)核病患者均在門(mén)診治療,只有少數(shù)重癥患者需住院治療。門(mén)診患者的心理問(wèn)題往往易被忽視,一定程度上影響疾病的治療和康復(fù),真新街道社區(qū)結(jié)核病督導(dǎo)管理醫(yī)生,對(duì)2010年10月~2011年9月轄區(qū)內(nèi)所登記結(jié)核病患者,在其強(qiáng)化治療期間訪視時(shí)利用心理學(xué)知識(shí)對(duì)患者及家庭督導(dǎo)員進(jìn)行心理干預(yù),現(xiàn)將我院開(kāi)展心理干預(yù)取得的效果報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
采用2009年10月~2011年9月真新街道2年發(fā)現(xiàn)的50例門(mén)診治療結(jié)核病患者,其中涂陽(yáng)患者22例,涂陰患者28例,均為Ⅲ型肺結(jié)核患者,男37例,女13例,年齡18~85歲,平均(51.7±6.5)歲。對(duì)干預(yù)組和對(duì)照組患者的基本情況(包括性別、年齡、學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)收入、痰涂片)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,兩組患者的基本情況比較,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),具有可比性,見(jiàn)表1。
1.2 方法
1.2.1 對(duì)照組 在對(duì)照組中社區(qū)醫(yī)生主要做以下幾項(xiàng)工作:(1)收到報(bào)病卡后到患者家首次訪視,簽訂上海市肺結(jié)核患者減免治療協(xié)議書(shū),發(fā)放上海市肺結(jié)核病《短程督導(dǎo)治療》記錄卡。(2)結(jié)核病健康知識(shí)宣教和家庭督導(dǎo)員培訓(xùn)。(3)應(yīng)用Zung編制的焦慮自評(píng)量表(SAS)抑郁自評(píng)量表(SDS)[4],對(duì)患者的心理狀況進(jìn)行首次評(píng)估。(4)強(qiáng)化治療期間每半月隨訪一次,記錄患者的取藥情況及服藥物副作
用。(5) 強(qiáng)化治療期間結(jié)束后再次對(duì)患者心理情況進(jìn)行評(píng)估,并查看家庭督導(dǎo)員對(duì)上海市肺結(jié)核病《短程督導(dǎo)治療》記錄卡的填寫(xiě)情況。
1.2.2 干預(yù)組 干預(yù)組除了完成對(duì)照組的工作之外,便是在患者強(qiáng)化治療期間隨訪時(shí)對(duì)患者和家庭督導(dǎo)員做一次心理干預(yù),共計(jì)4次,每次干預(yù)45~50 min,心理干預(yù)主要應(yīng)用一些解釋、傾聽(tīng)、鼓勵(lì)、肌肉放松療法、ABCDE理論(合理情緒療法)[6]等簡(jiǎn)單的心理咨詢技巧來(lái)緩解患者的焦慮、抑郁情緒,改善患者的負(fù)面認(rèn)知,提高患者的治療信心和家庭的支持力度。
1.2.3 提供心理干預(yù)的社區(qū)結(jié)核病隨訪醫(yī)生通過(guò)國(guó)家心理咨詢師培訓(xùn)并取得了國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資質(zhì) 患者焦慮自評(píng)量表(SAS)、抑郁自評(píng)量表(SDS)在醫(yī)生的指導(dǎo)下完成,督導(dǎo)卡由家庭督導(dǎo)員每天督促患者服用完抗結(jié)核病藥后在當(dāng)天的日期上畫(huà)圈。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
收集整理研究對(duì)象的量表資料,利用SPSS11.5進(jìn)行x2檢驗(yàn),P
2 結(jié)果
統(tǒng)計(jì)好焦慮自評(píng)量表(SAS)和抑郁自評(píng)量表(SDS)的總分,分別求出總分標(biāo)準(zhǔn)分。焦慮自評(píng)量表(SAS)共有20個(gè)自評(píng)項(xiàng)目,其中17項(xiàng)是正向評(píng)分,3項(xiàng)是反向評(píng)分,每個(gè)項(xiàng)目采用1~4級(jí)評(píng)分法,量表中20個(gè)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)相加得到粗分,將各題及原始總分?jǐn)?shù)乘以1.25即得到各題及總分的標(biāo)準(zhǔn)分;抑郁自評(píng)量表(SDS)共有20個(gè)自評(píng)項(xiàng)目,正向和反向平分項(xiàng)目各占10項(xiàng),評(píng)分方法與焦慮自評(píng)量表一樣[2-4]。如果結(jié)核病患者的焦慮自評(píng)量表(SAS)總分標(biāo)準(zhǔn)分為50分(含50分)或抑郁自評(píng)量表(SDS)的總分標(biāo)準(zhǔn)分在53分以上(含53分)以上者則列為負(fù)性情緒的陽(yáng)性人數(shù),反之列入陰性人數(shù)。對(duì)照組和干預(yù)組在進(jìn)行心理干預(yù)前患者的負(fù)性情緒分別達(dá)到了66.7%,61.5%,經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)兩者無(wú)顯著性差異(x2=0.142,P=0.796)。干預(yù)組在強(qiáng)化治療期間,社區(qū)結(jié)核病醫(yī)生每次隨訪時(shí)通過(guò)對(duì)患者和家庭督導(dǎo)員心理干預(yù)后,干預(yù)組負(fù)性情緒的發(fā)生率明顯低于對(duì)照組(x2=5.120,P=0.024),見(jiàn)表2~3;同時(shí),家庭督導(dǎo)員對(duì)上海市上海市肺結(jié)核病《短程督導(dǎo)治療》記錄卡發(fā)現(xiàn),干預(yù)組家庭督導(dǎo)員對(duì)督導(dǎo)卡填寫(xiě)的及時(shí)率達(dá)90%,對(duì)照組為72%,家庭督導(dǎo)員對(duì)結(jié)核病患者的督促作用明顯提高。
3 討論
3.1 心理干預(yù)在改善社區(qū)結(jié)核病負(fù)性情緒中作用顯著
近年來(lái)肺結(jié)核病疫情上升的趨勢(shì)頗受關(guān)注,國(guó)家采取了肺結(jié)核病減免治療,DOTS策略(在全程短程化療期內(nèi),患者每一劑抗結(jié)核藥物均在醫(yī)務(wù)人員面視下服用)等政策對(duì)肺結(jié)核病患者的治療和管理起到了積極作用,不僅減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也大大提高了肺結(jié)核病的治愈率。但是肺結(jié)核是以呼吸道為主要傳播途徑的傳染病,由于具有傳染性、療程長(zhǎng)、藥物副作用大等特點(diǎn),往往給患者帶來(lái)身體、心理和精神等方面的重大影響。因此結(jié)核病患者的心理狀況越來(lái)越受到重視,有報(bào)告顯示肺結(jié)核患者的總體心理健康較差[5],目前認(rèn)為大多數(shù)結(jié)核病患者會(huì)存在不同程度的心理問(wèn)題。有些肺結(jié)核病患者對(duì)結(jié)核病知識(shí)及病程缺乏足夠的認(rèn)知,害怕工作被辭退,害怕被人歧視及家人的不理解而談“癆”色變;另有些患者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間化療,療效不佳或惡化則悲觀失望,甚而有些患者因?yàn)槌霈F(xiàn)嚴(yán)重藥物副反應(yīng),結(jié)核菌的耐藥性而放棄治療,產(chǎn)生一系列的抑郁、焦慮、恐怖等心理問(wèn)題,這些心理問(wèn)題的存在則影響了結(jié)核病患者的治療效果,往往導(dǎo)致部分患者不堅(jiān)持治療,不規(guī)則治療,不配合社區(qū)醫(yī)生的隨訪管理。
焦慮是指一種缺乏明顯客觀原因的內(nèi)心不安或無(wú)根據(jù)的恐懼,是人們遇到某些事情如挑戰(zhàn)、困難或危險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)的一種正常的情緒反應(yīng),主觀表現(xiàn)出感到緊張、不愉快,甚至痛苦以至于難以自制,嚴(yán)重時(shí)會(huì)伴有植物性神經(jīng)系統(tǒng)功能的變化或失調(diào)。抑郁是指以心境低落為主的精神狀態(tài)。常伴有各種癥狀,如焦慮、激越、無(wú)價(jià)值感、無(wú)助感、絕望感、自殺觀念、意志減退、精神運(yùn)動(dòng)遲滯,及各種軀體癥狀和生理機(jī)能障礙(如失眠),抑郁是許多疾病的主要或重要表現(xiàn)[6]。有文獻(xiàn)表明,總體心理健康水平差者,易引起神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)和免疫功能異常,影響了肺結(jié)核患者的發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)歸[7-8]。從本次研究可以看出,上海市真新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)核病管理醫(yī)生通過(guò)心理干預(yù)技術(shù),有力的緩解了本轄區(qū)內(nèi)肺結(jié)核患者的抑郁、焦慮、恐怖情緒,改善了認(rèn)知,心理干預(yù)組負(fù)性情緒的發(fā)生率明顯低于對(duì)照組(P
3.2 建立長(zhǎng)效的心理咨詢培訓(xùn)和心理干預(yù)機(jī)制
建立心理咨詢培訓(xùn)制度,定期對(duì)社區(qū)結(jié)核病管理醫(yī)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的心理咨詢知識(shí)培訓(xùn),在結(jié)核病患者隨訪管理中提供長(zhǎng)效的心理干預(yù)等督導(dǎo)管理機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)結(jié)核病管理醫(yī)生的心理咨詢技能,對(duì)結(jié)核病患者的疾病治療和康復(fù)及社區(qū)醫(yī)生的隨訪管理起到了很好的幫助作用,一方面可以融洽醫(yī)患關(guān)系,消除患者負(fù)性情緒,增強(qiáng)患者的治療信心,提高患者門(mén)診治療的依從性;另一方面可以提高家庭督導(dǎo)員的主觀能動(dòng)性,按時(shí)督導(dǎo)患者服藥,復(fù)查。為完成社區(qū)結(jié)核病患者的全程督導(dǎo)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為順利完成國(guó)家的DOTS策略起到了有益的補(bǔ)充,這一機(jī)制值得進(jìn)一步探討和推廣。
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關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程;考核;評(píng)價(jià);教學(xué)
中圖分類(lèi)號(hào):g424.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):2095-6835(2014)10-0116-02
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)涉及就業(yè)崗位多、專(zhuān)業(yè)知識(shí)面廣的專(zhuān)業(yè)。隨著社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)人才的廣泛需求和行業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力要求的提高,傳統(tǒng)的課程教學(xué)評(píng)價(jià)方式已不能滿足計(jì)算機(jī)教學(xué)的需要。如何改革教學(xué)考核評(píng)價(jià)模式,突出實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核,讓學(xué)生在實(shí)踐中展示自己的才華,使學(xué)生真正掌握、精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),是職業(yè)院校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。
1 傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的弊端
1.1 重知識(shí),輕能力
傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)手段主要是考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握,沒(méi)有關(guān)注學(xué)生的個(gè)性特征、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維的發(fā)展??荚噧?nèi)容大多是上課講過(guò)的、教科書(shū)上有的內(nèi)容,學(xué)生根據(jù)教材死記硬背,沒(méi)有任何自由發(fā)揮的空間。試卷不能體現(xiàn)出學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
1.2 重筆試,輕操作
傳統(tǒng)的課程考試主要是采取筆試的形式,組織考試比較方便,閱卷和進(jìn)行考試質(zhì)量分析也比較容易。但是,它只能是為了考試而考試,對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的考察較少,所以說(shuō),這樣的考核達(dá)不到考核學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的目的。
2 新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)價(jià)方式
新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程考核評(píng)價(jià)方式是依據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式多樣化,評(píng)價(jià)主體多元化,立足于將終結(jié)性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合,定性與定量評(píng)價(jià)結(jié)合,關(guān)注個(gè)體差異,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
2.1 立足過(guò)程評(píng)價(jià)
以項(xiàng)目任務(wù)的形式布置給學(xué)生,考核由項(xiàng)目考核成績(jī)按一定比例計(jì)算而得,其中,每個(gè)任務(wù)考核中都要對(duì)分析報(bào)告、設(shè)計(jì)思路方案或總結(jié)報(bào)告等規(guī)范性文檔進(jìn)行評(píng)價(jià)。按完成項(xiàng)目任務(wù)的態(tài)度(15分,含出勤、紀(jì)律、態(tài)度等)、方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目效果(65分,含需求分析、方案可行性、技術(shù)選型、突發(fā)問(wèn)題處理、項(xiàng)目展示等)、文檔編制(20分,文檔規(guī)范、文檔格式等)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.2 堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)
通過(guò)對(duì)任務(wù)完成情況、語(yǔ)言表達(dá)能力、回答問(wèn)題能力、溝通應(yīng)變能力和英語(yǔ)應(yīng)用能力等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核,了解和評(píng)價(jià)學(xué)生。
2.3 重視發(fā)展性評(píng)價(jià)
學(xué)生在做項(xiàng)目時(shí),速度有快有慢,在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中,會(huì)遇到很多困難,教師可以通過(guò)縱向比較,從發(fā)展、變化、進(jìn)步的角度評(píng)價(jià)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程。
2.4 采用激勵(lì)性評(píng)價(jià)
根據(jù)學(xué)生完成項(xiàng)目的表現(xiàn),應(yīng)以鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)等積極的評(píng)價(jià)為主,采用激勵(lì)性評(píng)語(yǔ),從正面加以引導(dǎo)。
2.5 提倡多次評(píng)價(jià)
學(xué)生在做項(xiàng)目時(shí),有困難或中途停頓需要幫助的,教師可以推遲判斷,重新進(jìn)行評(píng)價(jià),把重考分?jǐn)?shù)記入成績(jī)表,使每一位學(xué)生在評(píng)價(jià)過(guò)程中都能感受到成功的喜悅。
考核方法:平時(shí)30%(項(xiàng)目訓(xùn)練20%,出勤/紀(jì)律10%)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)30%、期末綜合項(xiàng)目設(shè)計(jì)40%.
3 評(píng)價(jià)主體
從教師單一評(píng)價(jià)變?yōu)樽栽u(píng)、互評(píng)相結(jié)合,逐步強(qiáng)化學(xué)生的自評(píng)和互評(píng),突出學(xué)生在評(píng)價(jià)過(guò)程中的主體地位。
4 評(píng)價(jià)操作
4.1 自評(píng)
學(xué)生在完成某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),重點(diǎn)考慮有沒(méi)有將掌握到的新知識(shí)納入到自己原有的知識(shí)體系中,使其融會(huì)貫通;相關(guān)技能有沒(méi)有通過(guò)訓(xùn)練得到提高。使用多種方法,系統(tǒng)地收集關(guān)于學(xué)生發(fā)展情況的數(shù)據(jù),指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)價(jià),促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)。在自評(píng)過(guò)程中,學(xué)生可以提出在完成項(xiàng)目時(shí)覺(jué)得在某些方面純?cè)诘牟蛔?、需要什么樣的幫助等相關(guān)內(nèi)容,并總結(jié)下次遇到此類(lèi)情況如何解決等。教師要給學(xué)生更多的自主空間,指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)反思、善于總結(jié)。
4.2 互評(píng)
以小組形式組織學(xué)生進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)訓(xùn),以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力和獨(dú)立思維能力。在項(xiàng)目實(shí)施中,按要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組,并以小組完成實(shí)訓(xùn)(實(shí)驗(yàn))效果來(lái)評(píng)定個(gè)人成績(jī),提倡把學(xué)生小組評(píng)價(jià)與對(duì)小組中每個(gè)學(xué)生的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。此評(píng)價(jià)主要包括:在做項(xiàng)目時(shí)、同學(xué)學(xué)習(xí)有困難時(shí)有沒(méi)有相互幫助;學(xué)生完成某個(gè)項(xiàng)目取得成功時(shí),有沒(méi)有得到鼓勵(lì);學(xué)生之間是否能夠彼此交流,分享見(jiàn)解等。這樣做,可
以使學(xué)生共同發(fā)展,相互提高。
4.3 過(guò)程性評(píng)價(jià)
在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中,將學(xué)生的考勤記錄、課堂筆記、作業(yè)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)生對(duì)自己行為的認(rèn)知、對(duì)不足之處的改進(jìn)、課堂行為、觀察能力和創(chuàng)新能力等一并納入評(píng)價(jià)范圍,從不同的角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
4.4 建立職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制
職業(yè)資格證書(shū)制度是對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,應(yīng)為合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。目前,與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)和考試有:國(guó)際信息化認(rèn)證考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)管理員級(jí)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)工程師證書(shū)、全國(guó)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)網(wǎng)頁(yè)制作操作員認(rèn)證、全國(guó)軟件技術(shù)水平資格考試證書(shū)等。與上述認(rèn)證有關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程要健全資格認(rèn)證培訓(xùn)制度,在師資力量、設(shè)備使用等方面給予一定支持,使課程考試逐步向資格認(rèn)證考試過(guò)渡,以資格證書(shū)作為課程成績(jī)。
4.5 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 專(zhuān)業(yè)課程 考試評(píng)價(jià)研究
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)是江蘇省靖江中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校省重點(diǎn)示范專(zhuān)業(yè),是一個(gè)涉及職業(yè)崗位多、專(zhuān)業(yè)關(guān)鍵能力多、專(zhuān)業(yè)知識(shí)面廣而深的專(zhuān)業(yè)。隨著社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)綜合人才的廣泛需求及行業(yè)市場(chǎng)對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力要求的提高,傳統(tǒng)的課程教學(xué)評(píng)價(jià)方式越來(lái)越不能滿足計(jì)算機(jī)教學(xué)的需要。為了讓學(xué)生能夠適應(yīng)社會(huì),充分體現(xiàn)“以就業(yè)為導(dǎo)向,以能力為本位”的指導(dǎo)思想。
一、傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的弊端
1.重知識(shí),輕能力。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)手段主要是考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)掌握的能力??荚噧?nèi)容大多數(shù)是上課講過(guò)的、教科書(shū)上有的內(nèi)容,考試前學(xué)生要求教師劃重點(diǎn),甚至最好劃定考試范圍,提高透明度。學(xué)生根據(jù)劃定范圍死記硬背,不能有任何自由發(fā)揮的空間。試卷上沒(méi)有學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,沒(méi)有關(guān)注學(xué)生的個(gè)性特征、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新思維的發(fā)展。
2.重筆試,輕操作。傳統(tǒng)的課程考試主要采取筆試的形式進(jìn)行,組織考試較方便,閱卷和進(jìn)行考試質(zhì)量分析比較容易。但它只能是為了考試而考試,學(xué)生應(yīng)用和操作計(jì)算機(jī)的能力沒(méi)有得到發(fā)揮。沒(méi)有充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性及主觀能動(dòng)性,從而也不能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。對(duì)于學(xué)生實(shí)踐技能的考察較少,這樣的考核達(dá)不到考核學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的目的。
二、新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)價(jià)方式
新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程評(píng)價(jià)方式依據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn),全面綜合評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)方式多樣化,評(píng)價(jià)主體多元化;立足終結(jié)性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)結(jié)合,定性與定量評(píng)價(jià)結(jié)合;關(guān)注個(gè)體差異,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
1.立足過(guò)程評(píng)價(jià)。本課程評(píng)價(jià)將布置項(xiàng)目任務(wù)的形式給學(xué)生,考核由項(xiàng)目考核成績(jī)按一定比例計(jì)算而得,其中每個(gè)任務(wù)考核中都要對(duì)分析報(bào)告、設(shè)計(jì)思路方案或總結(jié)報(bào)告等規(guī)范性文檔作評(píng)價(jià)。按完成項(xiàng)目任務(wù)的態(tài)度(15分,含出勤、紀(jì)律、態(tài)度等)、方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目效果(65分,含需求分析、方案可行性、技術(shù)選型、突發(fā)問(wèn)題處理、項(xiàng)目展示等)、文檔編制(20分,文檔規(guī)范、文檔格式等)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
2.堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)。“成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)表”側(cè)重解決“知識(shí)與能力”的評(píng)價(jià);“過(guò)程與方法”、“情感態(tài)度與價(jià)值觀”的評(píng)價(jià);提倡通過(guò)對(duì)任務(wù)完成情況、語(yǔ)言表達(dá)能力、回答問(wèn)題能力、溝通應(yīng)變能力、英語(yǔ)應(yīng)用能力等多個(gè)考核項(xiàng)目,來(lái)了解和評(píng)價(jià)學(xué)生。
3.重視發(fā)展性評(píng)價(jià)。學(xué)生在做項(xiàng)目時(shí),速度有快有慢,項(xiàng)目過(guò)程中會(huì)遇到很多困難,通過(guò)縱向比較,從發(fā)展、變化、進(jìn)步的角度評(píng)價(jià)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程。
4.采用激勵(lì)性評(píng)價(jià)。從學(xué)生完成項(xiàng)目的表現(xiàn),應(yīng)以鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)等積極的評(píng)價(jià)為主,采用激勵(lì)性評(píng)語(yǔ),從正面加以引導(dǎo)。
5.提倡多次評(píng)價(jià)。學(xué)生在做項(xiàng)目時(shí)有困難或者中途停頓需要幫助者,教師可推遲判斷,重新評(píng)價(jià),把重考分?jǐn)?shù)記入成績(jī)表,使每一位學(xué)生在評(píng)價(jià)過(guò)程中領(lǐng)略成功的喜悅。
考核方法為:平時(shí)(項(xiàng)目訓(xùn)練20%,出勤/紀(jì)律10%),項(xiàng)目設(shè)計(jì)30%,期末綜合項(xiàng)目設(shè)計(jì)40%。
三、評(píng)價(jià)主體
從單一教師評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向自評(píng)、互評(píng)、專(zhuān)家評(píng)、家長(zhǎng)評(píng)四結(jié)合。逐步強(qiáng)化學(xué)生的自評(píng)和互評(píng),突出評(píng)價(jià)過(guò)程中學(xué)生的主體地位。
四、評(píng)價(jià)操作
1.自評(píng)。學(xué)生在完成某個(gè)項(xiàng)目時(shí)是否掌握了新知識(shí)并納入到自己原有的知識(shí)體系中,使其融會(huì)貫通;學(xué)生的技能是否得以訓(xùn)練或提高;使用多種方法,系統(tǒng)地收集關(guān)于學(xué)生發(fā)展情況的數(shù)據(jù),指導(dǎo)學(xué)生自我評(píng)價(jià),促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)。學(xué)生在完成項(xiàng)目時(shí),覺(jué)得哪些方面還不足,需要什么樣的幫助,下次遇到此類(lèi)情況如何解決等。要給學(xué)生更多的自主空間,指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)反思、善于總結(jié)。
2.互評(píng)?!斗?wù)器系統(tǒng)配置與管理》這門(mén)課通常以小組形式組織學(xué)生進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)訓(xùn),為培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力、獨(dú)立思維能力,在項(xiàng)目實(shí)施中要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組,并以小組完成實(shí)訓(xùn)(實(shí)驗(yàn))效果來(lái)評(píng)定個(gè)人成績(jī)。提倡把學(xué)生小組評(píng)價(jià)與對(duì)小組中每個(gè)學(xué)生的評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)來(lái),在做項(xiàng)目時(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)有困難時(shí)是否得到了幫助;學(xué)生完成某個(gè)項(xiàng)目時(shí)取得成功的時(shí)候是否得到鼓勵(lì);生生之間是否能夠彼此交流和分享見(jiàn)解。這樣使彼此之間能夠共同發(fā)展和提高。
3.專(zhuān)家評(píng)。教師可以邀請(qǐng)業(yè)界專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)教師、技能競(jìng)賽選手、社會(huì)專(zhuān)家和畢業(yè)學(xué)生一起來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果。例如某學(xué)生接到了某網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)架設(shè)與管理的業(yè)務(wù),該網(wǎng)吧在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲得了良好的經(jīng)營(yíng)效果。現(xiàn)公司老總決定進(jìn)行網(wǎng)吧規(guī)模的擴(kuò)容,網(wǎng)吧采購(gòu)了多塊新硬盤(pán),要求具備一定的數(shù)據(jù)容錯(cuò)與恢復(fù)能力;能針對(duì)不同用戶給予不同的磁盤(pán)配額;要求在網(wǎng)吧內(nèi)部建立一個(gè)服務(wù)器,以提供網(wǎng)吧內(nèi)的客戶可以隨時(shí)通過(guò)此服務(wù)器進(jìn)行電影和游戲的下載。學(xué)生在完成該任務(wù)后,我們邀請(qǐng)了業(yè)界專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)教師、參加技能大賽的選手一起從不同的角度來(lái)評(píng)價(jià),讓學(xué)生得到專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo),了解自己今后學(xué)習(xí)努力的方向。
4.過(guò)程性評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目過(guò)程中,將學(xué)生的考勤記錄、把學(xué)生的課堂筆記和作業(yè)、學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)生對(duì)自己行為的認(rèn)知和改進(jìn)、課堂行為、觀察能力和創(chuàng)新能力等一并納入評(píng)價(jià)范圍。使學(xué)生在參與項(xiàng)目過(guò)程中從不同的角度得到綜合評(píng)價(jià)。
5.建立職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制。職業(yè)資格證書(shū)制度是對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。目前與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)課程相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)如國(guó)際信息化認(rèn)證考試、全國(guó)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)管理員級(jí)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)工程師證書(shū)、全國(guó)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)網(wǎng)頁(yè)制作操作員認(rèn)證、全國(guó)軟件技術(shù)水平資格考試證書(shū)等。與上述認(rèn)證有關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程要健全資格認(rèn)證培訓(xùn)制度,在師資力量,設(shè)備使用給予優(yōu)先支持,使課程考試逐步向資格認(rèn)證考試過(guò)度,以資格證書(shū)作為課程成績(jī)。
6.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。自評(píng)、小組評(píng)、教師評(píng)的滿分各是100分,每個(gè)學(xué)生的最后得分=自評(píng)×30%+小組評(píng)×30%+教師評(píng)×40%。
全面評(píng)價(jià)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),不僅關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī),而且關(guān)注多方面的潛能和特質(zhì)的發(fā)展,尤其是探究與創(chuàng)新能力、自主學(xué)習(xí)能力、合作學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力,以及學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)方法、情感體驗(yàn)等,用三維目標(biāo),進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),以求全面客觀地評(píng)價(jià)學(xué)生。
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)浙江省財(cái)政廳布置,浙江省疾病預(yù)防控制中心的“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”列入2011年省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目中,評(píng)價(jià)年度是2005年~2010年,項(xiàng)目總投入7,055.7萬(wàn)元,其中省財(cái)政經(jīng)費(fèi)占55%。
浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼,省內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員,2010年全省常住戶籍人口5,442萬(wàn),其中省外流入人口1,182萬(wàn),流動(dòng)人口肺結(jié)核病人比例不斷增加。結(jié)核病是一種危害人類(lèi)健康的慢性傳染性疾病。2004年我國(guó)法定報(bào)告的甲、乙類(lèi)傳染病中,結(jié)核病報(bào)告發(fā)病率居首位[2]。
1 項(xiàng)目工作中取得的主要績(jī)效
通過(guò)評(píng)估小組自評(píng),該項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分97分,績(jī)效評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀。項(xiàng)目的績(jī)效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1 結(jié)核病疫情得以有效控制
自2005年開(kāi)始,在各項(xiàng)結(jié)核病防治措施基礎(chǔ)上,浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率,疫情在2005年~2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)?;顒?dòng)性肺結(jié)核病人的報(bào)告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬(wàn)降至2010年的68.86/10萬(wàn);傳染性肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率從2005年31.13/10萬(wàn)降至2010年的27.28/10萬(wàn)?;顒?dòng)性肺結(jié)核病登記率從2005年的77.8/10萬(wàn)降至2010年的64.3/10萬(wàn);傳染性肺結(jié)核從2005年的32.6/10萬(wàn)降至2010年的23.1/10萬(wàn)。耐多藥率是反映一個(gè)地區(qū)結(jié)核病防治質(zhì)量的指標(biāo)。浙江省耐藥監(jiān)測(cè)顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結(jié)核病疫情下降趨勢(shì)明顯。
1.2 結(jié)核病防治工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
肺結(jié)核病防治工作的重點(diǎn)是積極發(fā)現(xiàn)患者,控制傳染源,減少傳播,關(guān)鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年~2010年,浙江省共治愈7.7萬(wàn)名傳染性肺結(jié)核病人,涂陽(yáng)病人治愈率達(dá)到了86.91%;到2010年,涂陽(yáng)肺結(jié)核治愈率達(dá)到了89.63%,其中新涂陽(yáng)患者治愈率達(dá)到了91.20%。通過(guò)治愈病人,使浙江省避免感染人數(shù)約69萬(wàn),避免新發(fā)結(jié)核病患者約6.9萬(wàn),避免因結(jié)核死亡人數(shù)約2.7萬(wàn);為浙江省節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用約2.5億元,挽回社會(huì)總價(jià)值約225億元,社會(huì)效益成本比約為17:1。
1.3 積極建設(shè)全省結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò),提升各級(jí)能力
到2010年,浙江省11個(gè)地市及90個(gè)縣(市、區(qū))都建有專(zhuān)門(mén)的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu),并配備有專(zhuān)業(yè)人員,能從事轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病規(guī)范診治與管理。各級(jí)實(shí)驗(yàn)室也都具備了結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室診斷能力,大部分縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室都能開(kāi)展結(jié)核桿菌分離培養(yǎng)試驗(yàn),所有的地市級(jí)實(shí)驗(yàn)室均能開(kāi)展藥敏試驗(yàn),為下一步耐多藥結(jié)核病防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,通過(guò)省本級(jí)及各級(jí)技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo),基層能力得以提升,全省從社區(qū)到省本級(jí)形成了一支成熟的結(jié)核病防治隊(duì)伍,提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
1.4 完成結(jié)核病第五次流行病學(xué),為政府提供決策依據(jù)
? 浙江省共完成7個(gè)流調(diào)點(diǎn)共10,563人的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作,其中男性5,211人,女性5,352人,平均年齡46.05歲,受檢率為95.78%。該項(xiàng)工作從一定程度上摸清了目前結(jié)核病疫情的特征,提出當(dāng)前結(jié)核病防治工作需要科學(xué)地開(kāi)展一些主動(dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)篩查,重點(diǎn)關(guān)注特殊人群,包括農(nóng)村本地中老年人群等對(duì)策,這為全國(guó)及浙江省制訂下一個(gè)十年結(jié)核病防治規(guī)劃提供技術(shù)支持。完成知曉率調(diào)查問(wèn)卷10,538份,其中男性5,200份,女性5,338份。結(jié)核病防治知識(shí)核心信息總體知曉率均值達(dá)43.68%。
1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)了
從評(píng)價(jià)情況看財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià),使單位的財(cái)務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時(shí),使用率較好,財(cái)務(wù)制度健全,財(cái)政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。
2 財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與困難
2.1 結(jié)核病疫情控制形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻
全省肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率仍然高達(dá)69/10萬(wàn),每年登記結(jié)核病患者3.7萬(wàn),居各類(lèi)傳染病之前列;特別是每年估算新增耐多藥結(jié)核病2,000余例,如不盡快加以有效控制,未來(lái)數(shù)年內(nèi)將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢(shì),疾病負(fù)擔(dān)將非常嚴(yán)重。目前全省的耐多藥結(jié)核病的治療管理工作僅局限于全球基金項(xiàng)目支持,全省只有5個(gè)市建立了耐多藥結(jié)核病治療管理點(diǎn),納入項(xiàng)目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。
2.2 結(jié)核病控制保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善
部分地方政府承諾及落實(shí)不足,結(jié)核病防治配套經(jīng)費(fèi)投入仍不足,肺結(jié)核免費(fèi)診治政策執(zhí)行不到位,結(jié)核診治在醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合中的統(tǒng)籌也很不平衡,使部分病人仍然由于經(jīng)濟(jì)困難或疾病高負(fù)擔(dān),影響就診和治療;部分基層結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后,不能滿足現(xiàn)行結(jié)核病控制工作的要求。而且全球基金項(xiàng)目終將結(jié)束,擴(kuò)展本省的耐多藥結(jié)核病的診治工作是當(dāng)務(wù)之急。
2.3 進(jìn)一步提高中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率
中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基本上要在年中甚至年末才能下達(dá),經(jīng)費(fèi)下達(dá)后,要追加政府采購(gòu)預(yù)算、申報(bào)確認(rèn)書(shū)、招標(biāo)等,致使造成經(jīng)費(fèi)要下一年度才能使用,預(yù)算執(zhí)行率偏低。
2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定
公共衛(wèi)生財(cái)政支出種類(lèi)多,涉及面廣,不同支出項(xiàng)目有不同績(jī)效,需要有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)考核,如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)
指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作中的難點(diǎn)。 2.5 績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力有待提高
在財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,盡管財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作既可以由項(xiàng)目單位自行進(jìn)行評(píng)價(jià)工作,也可以通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但既懂各類(lèi)財(cái)政支出業(yè)務(wù)管理,又懂公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)專(zhuān)家很少,給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定的困難。
3 對(duì)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考
3.1 設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)指標(biāo)體系的建設(shè),提高公共衛(wèi)生財(cái)政支出的有效性
績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心,而績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵。對(duì)于公共衛(wèi)生支出來(lái)說(shuō),應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生的目標(biāo)、特點(diǎn)和具體要求,確定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的可收集性,操作性要強(qiáng),設(shè)立指標(biāo)還要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面進(jìn)行考慮,例如“甲、乙類(lèi)傳染病發(fā)病率”,“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。
3.2 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè),提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力
加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)、提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì),是財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的保證。項(xiàng)目單位應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組,項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專(zhuān)家由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效理論知識(shí)和技能培訓(xùn),以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和評(píng)價(jià)能力。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)可組織績(jī)效評(píng)價(jià)小組人員通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)省內(nèi)外財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量,聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中研究存在的問(wèn)題,提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施,不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力,推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展,進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生的財(cái)政支出效益。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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