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大家好!根據(jù)會議安排,下面我就縣脫貧攻堅檔案工作作一簡要匯報:
縣屬深度貧困縣,全縣幅員面積5290平方公里,轄2鎮(zhèn)15鄉(xiāng),120個行政村,10個社區(qū)居委會。人口8.19萬人。全縣有貧困村48個,2014年精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困戶1755戶6424人,2018年將完成最后5個貧困村退出、159戶538名貧困人口脫貧,實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽??h始終把脫貧攻堅工作列為“一號民生工程”,各級干部群眾以高度的政治使命感和責(zé)任感,視脫貧攻堅為己任,認(rèn)真履行職能,集中力量抓精準(zhǔn)扶貧工作,尤其重視扶貧檔案這一基礎(chǔ)性工作,做到脫貧攻堅工作開展到哪里,檔案工作就跟進(jìn)到哪里,實(shí)現(xiàn)了檔案工作與脫貧攻堅工作同步進(jìn)行、整體推進(jìn)。我們的主要經(jīng)驗和做法是:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn),全面夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)??h委、縣政府高度重視脫貧攻堅檔案工作,在脫貧攻堅部署大會、脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會、工作推進(jìn)等會上,定期不定期專題聽取脫貧攻堅檔案工作情況匯報,并進(jìn)行專題部署??h檔案局與縣扶貧移民局及時下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》,對脫貧攻堅檔案歸檔范圍、整檔規(guī)則、部門職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。明確指出各級扶貧部門負(fù)責(zé)脫貧攻堅檔案工作的組織實(shí)施,檔案行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各扶貧行業(yè)專項部門是脫貧攻堅檔案的形成單位,對檔案的完整性、真實(shí)性、一致性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全了《脫貧攻堅檔案管理制度》以及安全管理和工作人員崗位責(zé)任制等規(guī)章制度??h財政專項投入200多萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村增配檔案管理所需設(shè)施設(shè)備。劃撥3萬元專項經(jīng)費(fèi)用于全縣扶貧檔案人員專題培訓(xùn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分別配備了專(兼)職檔案員,明確專人負(fù)責(zé)脫貧攻堅檔案工作。同時,相關(guān)部門也建立相應(yīng)的扶貧檔案工作機(jī)制,安排專門經(jīng)費(fèi),推動檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和扶貧檔案的規(guī)范化收集整理,為全縣脫貧攻堅檔案工作的有序開展提供有力后勤保障。通過層層抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)了檔案工作與脫貧攻堅工作同部署,人員、責(zé)任同落實(shí)。扶貧檔案工作做到了“五有”,即有檔案室、有檔案柜、有統(tǒng)一的檔案盒、有檔案人員、有檔案管理制度。
二、強(qiáng)化培訓(xùn),精心指導(dǎo),全力提升檔案工作水平??h檔案局通過向外學(xué)習(xí)取經(jīng),內(nèi)部強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),主動跟進(jìn)扶貧工作進(jìn)程,為扶貧檔案規(guī)范整理提供技術(shù)支撐。組織全縣48個貧困村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案專干和22個扶貧專項部門分管領(lǐng)導(dǎo)150余人,開展了脫貧攻堅檔案專題培訓(xùn)。重點(diǎn)打造了以陵江鄉(xiāng)、勿角鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)陽坡村為代表的鄉(xiāng)、村兩級精準(zhǔn)扶貧檔案示范點(diǎn),組織召開全縣扶貧檔案工作現(xiàn)場會,通過實(shí)踐與理論相結(jié)合,極大地提高了脫貧攻堅檔案工作人員業(yè)務(wù)知識,檔案整理業(yè)務(wù)技能更加熟練,以點(diǎn)帶面推動了全縣扶貧檔案規(guī)范管理、平衡發(fā)展。縣檔案局牽頭成立了脫貧攻堅檔案片區(qū)工作指導(dǎo)組,局長和副局長分別擔(dān)任片區(qū)指導(dǎo)組組長,檔案局全體業(yè)務(wù)人員全員上陣當(dāng)指導(dǎo)組成員,深入一線全面指導(dǎo)和推進(jìn)扶貧檔案工作。為了確保全縣脫貧攻堅檔案規(guī)范統(tǒng)一,方便各級檢查驗收,檔案局與脫貧辦共同商定,下發(fā)了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級資料清單,對扶貧檔案分類、卷盒封面書寫規(guī)范、目錄格式、照片檔案整理等制作了統(tǒng)一樣式模板,規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)。在脫貧攻堅檔案指導(dǎo)檢查中,我們秉承盡職不越位,幫忙不添亂,切實(shí)不表面的工作作風(fēng),采取現(xiàn)場操作、實(shí)地培訓(xùn)、電話咨詢、QQ微信解答等方式多渠道開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在指導(dǎo)中我們重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)、資料收集、分類整理、檔案編目、安全保管等方面加強(qiáng)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,并提出對策建議,有力提升了基層檔案業(yè)務(wù)水平和規(guī)范管理。
三、加強(qiáng)督查,落實(shí)責(zé)任,著力確保檔案規(guī)范管理。為確保扶貧數(shù)據(jù)和檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全??h檔案局把脫貧攻堅檔案工作納入檔案執(zhí)法檢查具體內(nèi)容??h督查辦成立脫貧攻堅專項督辦組,定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)行督查,對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗做法及時予以通報??h檔案局會同縣扶貧移民局結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作流程,采取面上檢查與個別抽查相結(jié)合的方式,對脫貧攻堅工作各階段產(chǎn)生的文件材料進(jìn)行檢查審核,確保脫貧攻堅檔案工作與精準(zhǔn)扶貧工作同部署、同實(shí)施、同檢查??h委政府把脫貧攻堅檔案工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度考核,確保監(jiān)管不缺位。在督查中,我們既考慮檔案自身整理的需求,更充分尊重扶貧工作迎檢的現(xiàn)實(shí)要求,積極配合縣脫貧辦制定相關(guān)指導(dǎo)性文件,達(dá)到檔案規(guī)范整理和迎檢工作兩不誤。做到對脫貧攻堅檔案事前部署、事中督導(dǎo)、事后收尾,確保實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)扶貧工作,檔案助力脫貧攻堅。
面對新時期的新挑戰(zhàn),黨和國家的新要求、人民群眾的新期待,我們清醒地認(rèn)識到,工作中還存在不少差距:
一是脫貧攻堅硬仗正在進(jìn)行時,大量資料正在陸續(xù)形成,檔案資料的及時更新、完整度方面還不夠完美,基礎(chǔ)性工作做得還不夠深入。二是扶貧工作中形成的資料多,復(fù)印件多,刪繁就簡成效還不明顯。三是工作中普遍重視文字材料的收集,忽視電子文件、音像等方面的材料收集,檔案信息化推行還不力。四是基層檔案人員普遍身兼數(shù)職,變動頻繁,影響檔案工作的延續(xù)性,人員保障工作做得還不夠到位等等。
在今后的工作中,我們將打破思維定式,切實(shí)轉(zhuǎn)變“檔案工作是末位工作”“檔案部門是收容隊”的觀念,樹立先行意識,在脫貧攻堅中當(dāng)先行者、當(dāng)排頭兵、當(dāng)引領(lǐng)人,更充分地發(fā)揮檔案工作的作用,最大限度地提高檔案工作服務(wù)脫貧攻堅。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場推進(jìn)會等形式,全面提高檔案人員業(yè)務(wù)能力。建立精準(zhǔn)扶貧檔案人員聯(lián)系制度,建立扶貧檔案人員溝通交流平臺,及時掌握脫貧攻堅檔案工作動態(tài),適時解決有關(guān)具體問題,達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高、整體推進(jìn)。
二是進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。將扶貧資料收集工作納入總體工作計劃及目標(biāo)管理。大膽創(chuàng)新開展工作,進(jìn)一步完善歸檔范圍、歸檔類別、歸檔要求,一條一條研究、一條一條梳理,逐一拿出任務(wù)書,明確時間表,落實(shí)責(zé)任人,做到任務(wù)明確、措施明確、責(zé)任明確、效果明確,使整個工作過程可操作、可檢查、可衡量。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一分部署,九分落實(shí),切實(shí)建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系,一級抓一級、層層抓落實(shí),真正把工作壓實(shí)、壓牢。強(qiáng)化責(zé)任追究,決不能讓問責(zé)成為口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛的擺設(shè),確保工作措施落實(shí)見效。
一、基本情況
縣花園口鎮(zhèn)村位于縣東部,距離縣城60公里,與撫松縣毗鄰,為縣東部門戶,與撫松縣一江之隔。轄區(qū)3個自然屯,幅員面積5.8平方公里,耕地面積1250畝,人均耕地2畝,全村總?cè)丝?94戶587人,村黨支部共有黨員21人。
目前在冊81戶142人,現(xiàn)已全體脫貧。其中,適齡兒童5人,危房改造13戶???cè)丝?94戶587人,2015年脫貧15戶35人,2017年脫貧10戶16人,2018年脫貧15戶26人,2019年脫貧41戶65人。
二、工作內(nèi)容
(一)廣泛組織動員,鞏固幫扶力量??h司法局高度重視消費(fèi)扶貧工作,將此項工作作為局2020年包保幫扶計劃中的一項重要目標(biāo),明確了消費(fèi)扶貧工作的任務(wù)與要求。同時,定期召開村三委班子成員會議,研究落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅工作中消費(fèi)扶貧工作任務(wù)及措施,為村消費(fèi)扶貧工作的開展提供了有力保障。2020年,局領(lǐng)導(dǎo)班子針對消費(fèi)扶貧工作召開會議6次,就村消費(fèi)扶貧工作制定年度任務(wù)目標(biāo),同時對幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶提出要求,必須重視消費(fèi)扶貧工作,并抓好后期跟進(jìn)和落實(shí)。
(二)瞄準(zhǔn)突出短板,解決“瓶頸”問題。屯靈芝種植及榆樹林子屯蔬菜大棚是村目前比較成熟的集體項目,但靈芝孢子粉缺乏銷售渠道、蔬菜大棚種植技術(shù)不成熟阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年,縣司法局全體幫扶干部通過微信公眾號、新浪微博等自媒體平臺對屯靈芝孢子粉進(jìn)行宣傳推廣,駐村工作隊還聯(lián)系廠家為產(chǎn)品設(shè)計包裝,使其煥然一新;同時,局領(lǐng)導(dǎo)請來專家為村民講解蔬菜大棚支架、扣膜及選種、種植經(jīng)驗,解決了老百姓的難題,蔬菜成熟后,幫扶責(zé)任人還幫忙聯(lián)系銷售渠道,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
(三)注重宣傳引導(dǎo),凝聚全社會消費(fèi)扶貧合力。2020年,縣司法局在中國網(wǎng)、日報、平安、白山政法等各大平臺上發(fā)表脫貧攻堅新聞信息共五十余篇,起到了良好的宣傳作用。通過宣傳脫貧攻堅優(yōu)秀工作經(jīng)驗及典型事跡,積極弘揚(yáng)脫貧攻堅正能量,激勵全社會齊心協(xié)力、攻堅克難,進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作,堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),正當(dāng)其時。
為盡快讓貧困群眾擺脫貧困走上致富路,統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞中心、服務(wù)大局,發(fā)揮新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作用,最大限度地集結(jié)資源、匯聚力量,形成聯(lián)動互助的統(tǒng)戰(zhàn)格局,為全區(qū)脫貧攻堅工作提供了強(qiáng)大助力。
一、凝聚共識,民主監(jiān)督創(chuàng)經(jīng)驗
組織各派開展民主監(jiān)督,不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制,確保脫貧攻堅戰(zhàn)果斐然。一是,建立完善知情機(jī)制,了解參與脫貧攻堅工作進(jìn)展。不斷拓寬知情渠道,以掌握脫貧攻堅工作的安排部署、推進(jìn)落實(shí)等有關(guān)情況,這是開展民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。二是,建立完善溝通機(jī)制,及時反饋脫貧攻堅工作問題。要與黨委和政府部門進(jìn)行工作對接,將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋,保障渠道的暢通。三是,建立完善保障機(jī)制,督促落實(shí)脫貧攻堅工作改進(jìn),確保民主監(jiān)督出實(shí)效,促進(jìn)我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處。
二、集聚資源,智力支持彰優(yōu)勢
決策的科學(xué)性需要集思廣益,統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃,可以為脫貧攻堅的科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)。年初,結(jié)合當(dāng)前扶貧工作的新要求,我部對區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)資源認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底,摸清黨外干部、新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等共計182人,并鼓勵其積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。截至目前,共召開了群體性座談會4次,對聚焦脫貧攻堅中遇到的難點(diǎn)問題、政策落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出意見建議25條,為貧困地區(qū)擺脫貧困提供強(qiáng)大的智力支持。
三、扎實(shí)推進(jìn),行業(yè)幫扶顯實(shí)效
深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。對全區(qū)各非公有制企業(yè)進(jìn)行動員,廣泛凝聚脫貧攻堅同心思想。工商聯(lián)組織民營企業(yè)與貧困村建立結(jié)對關(guān)系,指導(dǎo)、推動企業(yè)瞄準(zhǔn)貧困戶開展幫扶,促進(jìn)幫扶行動向基層扎實(shí)推進(jìn),推動工商聯(lián)所屬商會在行動中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新開展“村企手拉手、共同奔小康”活動,將貧困戶、貧困村生產(chǎn)發(fā)展需求列出“菜單”,引導(dǎo)非公企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際“點(diǎn)菜”,精準(zhǔn)選擇幫扶方向,搭建企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶平臺。截至目前鴻發(fā)生物科技有限公司已經(jīng)與扎羅木得村建立結(jié)對關(guān)系,企業(yè)在村建廠工作正在選址當(dāng)中,建成后將采取吸納就業(yè)、產(chǎn)權(quán)分配、合作入股等形式實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。
一、脫貧攻堅基本情況
我區(qū)共有82個貧困村,建檔立卡貧困戶22264戶87803人,其中,2014年、2015年退出5748戶23494人;
2016-2018年貧困村出列62個、貧困人口脫貧8867戶36756人;
2019年貧困村出列16個,貧困人口脫貧6275戶23426人,貧困發(fā)生率由2015年的6.25下降至2%以下;
2020年,我區(qū)將計劃脫貧1479戶4554人,實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有貧困村、貧困人口全部脫貧摘帽目標(biāo)。
二、脫貧攻堅工作亮點(diǎn)
(一)加快扶貧信息化建設(shè),開創(chuàng)脫貧攻堅新局面。依托廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析對比、統(tǒng)計匯總等智能化功能模塊,429名“五級書記”使用app進(jìn)行走訪26208次;
全區(qū)1.3萬名幫扶聯(lián)系人安裝應(yīng)用全覆蓋,使用扶貧app清洗疑似問題數(shù)據(jù)38.4萬條,修改基本信息28.2萬條,確保國扶系統(tǒng)、廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺、幫扶手冊、入戶核查精準(zhǔn)統(tǒng)一;
創(chuàng)新實(shí)施以專業(yè)化為導(dǎo)向選優(yōu)配強(qiáng)信息隊伍、以信息化為依托壓緊壓實(shí)工作責(zé)任、以精準(zhǔn)化為抓手強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理運(yùn)用,“三化”經(jīng)驗做法得到了自治區(qū)的肯定,2019年6月,我區(qū)扶貧信息隊伍建設(shè)“三化”工作經(jīng)驗在德??h舉辦的廣西扶貧信息員隊伍管理工作現(xiàn)場會上作典型交流發(fā)言。
(二)工作隊管理在廣西創(chuàng)出“三個率先”。創(chuàng)新開展績效管理,在廣西率先實(shí)施工作隊員日常量化管理,切實(shí)解決了駐村隊員工作考核難、評價難的問題。依托大數(shù)據(jù)平臺,在廣西率先全面開展信息化管理駐村隊員,基本實(shí)現(xiàn)無紙化扶貧、信息化管理、全天候監(jiān)督,“興賓經(jīng)驗”在全廣西進(jìn)行推廣。創(chuàng)新關(guān)愛機(jī)制,在廣西率先出臺《工作隊員關(guān)愛“十條”》,全面解決駐村隊員在提拔重用、職稱晉升、績效獎勵、駐村條件、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的后顧之憂,激勵駐村工作隊員擔(dān)當(dāng)作為。量化管理、關(guān)愛機(jī)制等經(jīng)驗先后刊登在《廣西組工信息》、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、廣西日報等媒體。
(三)創(chuàng)新開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息核查“百日攻堅”專項行動。興賓區(qū)立足區(qū)情,依托廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺,精心謀劃“百日攻堅”專項行動,組建747個信息采集組、20個專門指導(dǎo)組、4個督導(dǎo)組三支隊伍,堅持問題導(dǎo)向,采用“一進(jìn)二看三算四核五填六照七簽八督”八步流程法,對全區(qū)農(nóng)戶開展地毯式地農(nóng)戶信息采集核查,嚴(yán)格盯緊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),完成233563戶的農(nóng)戶信息采集工作,并完成整改問題數(shù)據(jù)信息10449條,排查并防范化解教育、醫(yī)療等風(fēng)險點(diǎn)1650個,我區(qū)脫貧攻堅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2019年6月27日,來賓市農(nóng)戶信息采集核查“百日攻堅”專項行動現(xiàn)場會在興賓區(qū)召開。
三、主要工作措施及成效
(一)完善保障機(jī)制,壓緊壓實(shí)責(zé)任。我區(qū)將原來12個專責(zé)小組調(diào)整為17個專責(zé)小組,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各行業(yè)部門的脫貧攻堅責(zé)任。每個貧困村至少安排一個后盾幫扶單位,安排1.2萬多名幫扶干部按“5432”幫扶原則與貧困戶全覆蓋結(jié)對幫扶。出臺《工作隊黨委議事規(guī)則》,印發(fā)《工作隊員日常工作量化考評管理辦法》《工作隊員關(guān)愛“十條”》等制度文件,強(qiáng)化管理關(guān)愛工作隊員。
(二)多措并舉,夯實(shí)脫貧攻堅工作基礎(chǔ)。通過組建工作隊247個,工作組1287個進(jìn)村入戶開展扶貧對象動態(tài)管理、農(nóng)戶信息采集核查“百日攻堅”專項行動、脫貧攻堅“回頭看”專項行動等工作,進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)信息,有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。如在百日攻堅專項行動中,完成232750戶的農(nóng)戶信息采集工作,其中建檔立卡貧困戶22179戶,非建檔立卡貧困戶210571戶,核查發(fā)現(xiàn)并完成整改問題信息條數(shù)10430條,完成率為100%;
在疑似問題數(shù)據(jù)清洗工作中,完成自治區(qū)下發(fā)第一、第二、第三季度國扶疑似數(shù)據(jù)問題興賓區(qū)共17023條清洗工作等。
(三)聚焦關(guān)鍵短板,打好“三保障”及飲水安全“四大戰(zhàn)役”。一是打好醫(yī)療保障戰(zhàn)役。我區(qū)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”即時結(jié)算模式,落實(shí)“198”兜底保障政策(全區(qū)建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%,對未脫貧、2年繼續(xù)扶持期內(nèi)建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費(fèi)部分的財政補(bǔ)助比例提高到100%,住院醫(yī)療合規(guī)費(fèi)用實(shí)際報銷比例達(dá)90%,門診特殊慢性病符合規(guī)定的門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例達(dá)80%)。全區(qū)建檔立卡貧困人口87803人,應(yīng)參保(符合參保)87803人,已參保87803人,參保率為100%;
我區(qū)常住符合簽約條件建檔立卡貧困人口86670人,完成家庭醫(yī)生簽約86670人,簽約率100%;
全區(qū)共有242個政府辦村衛(wèi)生室,全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),均配備有鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是打好住房保障戰(zhàn)役。2019年興賓區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)為1895戶,其中建檔立卡貧困戶1126戶,其他三類人員769戶。總體開工1900戶,開工率100.26%,其中建檔立卡開工1126戶,開工竣工率100%;
三類人員開工774戶,開工率100.65%,竣工380戶,竣工率49.41%。總體竣工1506戶,總體竣工率79.26%。對4類重點(diǎn)對象住房安全進(jìn)行等級鑒定和掛牌,已完成所有建檔立卡戶住房安全鑒定和牌掛牌上墻工作。三是打好教育保障戰(zhàn)役。我區(qū)實(shí)施控輟保學(xué)“雙線四包”工作責(zé)任制,同時對特殊原因無法上學(xué)的貧困孩子實(shí)行送教上門服務(wù),落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生資助工作及學(xué)前教育免保教費(fèi)資助工作。2019年秋學(xué)期成功控輟249人其中建檔立卡貧困戶子女76人,非建檔立卡貧困戶子女173人。截止11月底,我區(qū)建檔立卡戶輟學(xué)適齡兒童少年已全部成功勸返回校接受教育,尚有146個非建檔立卡貧困戶子女失學(xué)輟學(xué)。2019年春季學(xué)期發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助1129.625萬元,受助學(xué)生19047人;
2019年秋季學(xué)期落實(shí)發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助1496.7375萬元,受助學(xué)生29409人,其中建檔立卡戶受助學(xué)生為11726人,資助金額473.61375萬元。寄宿生小學(xué)每人500元,初中每人625元;
非寄宿生小學(xué)每人250元,初中每人312.5元。四是打好飲水安全戰(zhàn)役。我區(qū)貧困戶通過打井,建水柜、引用山泉水、自來水等方式,已全部解決飲水問題且達(dá)到安全用水標(biāo)準(zhǔn)。2019年14個飲水安全項目已全部建設(shè)完成。
(四)突出“八項重點(diǎn)”,確保脫貧攻堅取得實(shí)效。一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展,促進(jìn)貧困群眾增收。我區(qū)采取產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)模式,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,今年我區(qū)計劃安排財政專項扶貧資金3965萬元,用于貧困戶自主發(fā)展種養(yǎng)獎補(bǔ)。第一批產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金2428萬元,受益貧困戶9000余戶,第二批產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)項目資金約1537萬元;
區(qū)級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率均達(dá)90%以上;
全區(qū)已培育246名致富帶頭人,全覆蓋82個貧困村,建立有貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員498名。二是拓寬發(fā)展路徑,推動村集體經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。我區(qū)積極向上級爭取扶持資金,重點(diǎn)扶持各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目,主要圍繞資源經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等四種模式指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目,同時推行產(chǎn)村融合發(fā)展模式,今年評選7個村作為產(chǎn)村融合示范村、10個合作社。截止11月底,全區(qū)82個貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)4萬元(含)以上。三是做好易地搬遷后續(xù)扶持工作。我區(qū)易地搬遷主要采取“以購代建”的安置模式。我區(qū)已完成搬遷安置1870戶8030人,實(shí)際搬遷入住率為100%。加大力度幫助搬遷戶解決就業(yè)困難問題,今年以來,舉辦2場易地搬遷專場招聘會,實(shí)現(xiàn)搬遷戶就業(yè)上崗(含就業(yè)轉(zhuǎn)移)3525人,同時開展易地扶貧搬遷職業(yè)技能培訓(xùn)班共8期,共培訓(xùn)了281人。在城南“老鄉(xiāng)家園”安置點(diǎn)附近建立一個扶貧車間,主要生產(chǎn)汽車簡易配件,計劃招收300名工人,目前扶貧車間建在城南農(nóng)貿(mào)市場二樓,已有73人進(jìn)行試工生產(chǎn),其中貧困戶45名;
依托農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)興賓區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易中心,預(yù)計可提供工作崗位110個。通過發(fā)放過渡生活費(fèi)565.05萬元,幫助搬遷戶順利渡過搬遷初期的經(jīng)濟(jì)困難。落實(shí)拆舊復(fù)墾工作,我區(qū)今年的拆舊任務(wù)為971套,截止目前,我區(qū)已完成拆舊971戶。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。16個預(yù)脫貧貧困村“有基本公共服務(wù)、有電視看、有電用”三項指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)。今年實(shí)施扶貧道路建設(shè)項目4個,總里程4.175公里,總投入資金88.5313萬元,已全部完工。五是狠抓就業(yè)扶貧工作。我區(qū)通過舉辦勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘會、就業(yè)困難援助、建設(shè)扶貧車間、開設(shè)扶貧公益性崗位等方式,幫助貧困戶解決就業(yè)困難問題。今年來,我區(qū)共有就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10個,組織貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)共55期2353人,組織2期農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班,共培訓(xùn)農(nóng)村黨員、合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人160人;
舉辦12場大規(guī)模的招聘會,共有427家企業(yè)入場招聘,累計提供就業(yè)崗位30000余個,達(dá)成就業(yè)意向1100人;
走訪就業(yè)援助對象32人,幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)20人,通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員270人;
全區(qū)完成建設(shè)和在建的扶貧車間共18家,完成認(rèn)定6個扶貧車間,提供了300多個就業(yè)崗位,吸納了53個貧困戶勞力。人均年收入均達(dá)10000元以上,帶動了貧困勞動力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè);
開發(fā)我區(qū)極度貧困戶扶貧公益性崗位,幫助我區(qū)極度貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),我區(qū)共有136戶極度貧困戶,目前已安置62人上崗就業(yè),其余74戶均無就業(yè)意愿。六是社會扶貧工作有序進(jìn)行。我區(qū)組織104家民營企業(yè)與全區(qū)82個貧困村結(jié)對幫扶,累計為貧困戶捐贈糧油、衣物等物資價值100多萬元,培訓(xùn)人員480人,為1800多名貧困勞動力推薦就業(yè),并利用愛心企業(yè)資源為全區(qū)289個村(社區(qū))每個村免費(fèi)安裝凈水器和太陽能路燈以及為蒙村鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置小區(qū)55戶貧困戶安裝了凈水器;
組織引導(dǎo)600多家愛心企業(yè)(社會團(tuán)體、人士)參加社會扶貧資金募捐活動,共募集到社會扶貧資金和物資1060萬元(其中資金482萬元,物資578萬元)。中國社會扶貧網(wǎng)推廣使用成交明顯,全區(qū)累計注冊愛心人士5678人,貧困戶22555人,管理員289人,貧困戶累計需求416項。貧困需求對接方面,總對接成功率66.59%,其中資金需求290項,幫扶成功12472次,受捐金額合計260084元,對接成功率66.55%;
物品需求126項,幫扶成功84項,對接成功率66.67%。通過扶貧日活動為126名極度貧困戶學(xué)生提供資助共計12.5萬元,為貧困家庭殘疾人及智障患者35人提供11萬元康復(fù)治療經(jīng)費(fèi),發(fā)動21家愛心企業(yè)捐款7.1萬元。七是強(qiáng)化扶貧宣傳,注重營造脫貧攻堅氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止11月底,我區(qū)扶貧信息稿件在來賓日報、來賓電視臺等市級主流媒體(含興賓新聞)上稿312條(次),在廣西日報、廣西新聞網(wǎng)等自治區(qū)級主流媒體上稿61條(次),在新華社、中新社等中央級媒體上稿25條(次),在興賓微信公眾號上稿136條;
在農(nóng)村主要道路、村(居)委會、小廣場等人流聚集地方設(shè)置固定永久墻體宣傳標(biāo)語750余條;
橫幅標(biāo)語、宣傳板報宣傳720多條(版)。八是推進(jìn)扶貧小額信貸工作。截止目前,我區(qū)累計發(fā)放扶貧小信貸6712筆25808萬元,存量2231筆7670萬元,主要投向:種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)、服務(wù)業(yè);
已清收小額信貸4481筆18138萬元。
四、存在的主要困難和問題
(一)財政資金缺口大。我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,財政收入少,貧困人口多,點(diǎn)多面廣,是全廣西8個脫貧攻堅任務(wù)比較重的非貧困縣之一,脫貧攻堅工作任務(wù)艱巨而繁重。
(二)部分貧困戶內(nèi)生動力不足。部分貧困戶存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想,還有因疾病缺乏勞動力和缺資金、缺技術(shù)等原因,導(dǎo)致參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高,自身發(fā)展動力不足。
(三)易地搬遷戶就業(yè)不穩(wěn)定。部分易地扶貧搬遷貧困戶勞動力對就業(yè)崗位要求較高,周邊企業(yè)和政府提供的崗位不能滿足其對薪酬、勞動強(qiáng)度等方面的要求,加上受貧困勞動力文化水平和勞動技能、本地企業(yè)工資待遇偏低等影響,難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
五、2020年工作打算
2020年,我區(qū)將繼續(xù)對剩余貧困戶、貧困村的“八有一超”、“十一有一低于”各項指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和開展工作,2020我區(qū)計劃完成4個貧困村4554人的脫貧目標(biāo),全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧任務(wù)。
加大資金籌措力度。積極向自治區(qū)、來賓市申請給予扶貧資金政策支持與傾斜,爭取到更多的財政專項資金,以及向社會非公有經(jīng)濟(jì)組織籌集募集,加快推進(jìn)脫貧攻堅發(fā)展。
(二)繼續(xù)打好“四大戰(zhàn)役”鞏固提升脫貧成果。一是醫(yī)療保障方面,緊緊圍繞“先診療、后付費(fèi)”“一站式”即時結(jié)算和“198”政策,抓好兜底資金落實(shí)工作,做好建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障扶貧各項工作。二是住房保障方面,繼續(xù)做好農(nóng)村危房存量核查和認(rèn)定調(diào)查摸底工作,全面實(shí)現(xiàn)貧困群眾“安居夢”。三是教育保障方面,狠抓控輟保學(xué)“雙線四包”和部門聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任制,加強(qiáng)力度壓實(shí)“政府線”、“教育線”和部門的工作責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助,確保貧困家庭的孩子“有學(xué)上、上得起學(xué)”。四是安全飲水方面,全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困村水源不斷。同時,通過向上級部門爭取資金、吸納社會資金等方式落實(shí)資金,資金到位后,立即組織開展2020年人飲項目建設(shè)工作,力爭2020年7月底前全部完成建設(shè)任務(wù)。
(三)加強(qiáng)扶貧扶志、扶智教育。通過開展三方見面會、脫貧攻堅宣講、結(jié)對幫扶五個一、就業(yè)現(xiàn)場招聘會等活動,大力宣傳脫貧攻堅成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型人物,教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,斬斷等靠要思想,不斷激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。同時,可通過培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和新型經(jīng)營主體等方式,帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
(四)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加大就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)力度,開展職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、特種職業(yè)培訓(xùn)等,采取多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)方式,提高搬遷戶的勞動技能,確保搬遷戶勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
“一字之差,一字千鈞”
《決策》:不久前,在考察安徽時專門視察脫貧攻堅工作。我省如何貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神?
劉永春:在考察安徽時強(qiáng)調(diào),“扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”,要“咬定青山不放松,苦干實(shí)干加巧干,確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)‘人脫貧、村出列、縣摘帽’”??倳浀闹匾甘緸槲沂∽龊妹撠毠怨ぷ魈岢隽艘?,指明了方向,提供了根本遵循,全省扶貧系統(tǒng)深受鼓舞和鞭策。
我們要以強(qiáng)烈的政治意識、精準(zhǔn)意識、責(zé)任意識和攻堅精神、創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)精神,在求準(zhǔn)、求實(shí)、求細(xì)、求嚴(yán)上狠下功夫,確保在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
《決策》:安徽扶貧工作在全國開展較早。縱向看,現(xiàn)在的脫貧攻堅跟過去的扶貧開發(fā)有何區(qū)別?
劉永春:扶貧工作過去是叫“扶貧開發(fā)”,去年10月十八屆五中全會改成“脫貧攻堅”,盡管是一字之差,按照的原話講,這就是一字千鈞。這個改動意義很大。
早在1981年,安徽省就成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,當(dāng)時的重點(diǎn)是抓革命老區(qū)。1986年,國家開始有組織、有計劃的開展大規(guī)模扶貧。從1994年到2000年實(shí)行了“八七扶貧攻堅”計劃,2001年到2010年實(shí)施了第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要,現(xiàn)在正在實(shí)施從2011年到2020年的第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。
由扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅,這是一個標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。在四個全面戰(zhàn)略布局中,到2020年要全面建成小康社會,這樣脫貧攻堅有了時間節(jié)點(diǎn)??倳浽谑藢梦逯腥珪险f,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。時間、目標(biāo)、任務(wù)都已經(jīng)明確了,這就是為什么把扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅。
脫貧攻堅是貫徹五大發(fā)展理念的要求,共享的理念就是改革的成果全體人民共享,全體人民包括貧困人口都要共享;全面小康是包括貧困人口在內(nèi)的全體人民的小康。
《決策》:安徽扶貧工作一直走在全國前列,多年來扶貧開發(fā)成效顯著。我們探索出了哪些好的經(jīng)驗做法?
劉永春:首先,安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個貧困戶建一個3000瓦的太陽能電站,一次性投入2萬多元,一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底,我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個,農(nóng)戶超過11萬戶。
光伏扶貧重點(diǎn)是解決“三無戶”的脫貧問題。“三無戶”,即無資源,在農(nóng)村連土地資源、山場資源都沒有的;無勞力,一個家庭因病或殘疾沒有勞動力的;第三個就是無穩(wěn)定收入。它的優(yōu)點(diǎn)就是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶。
第二是駐村扶貧工作隊。我省2010年就開始搞“選派干部”,現(xiàn)在已經(jīng)是第六批了,安徽有這個基礎(chǔ),在全國是做得比較好的。
第三就是社會扶貧,在全國有我們自己的獨(dú)創(chuàng)做法。過去,社會扶貧存在一個問題,就是捐助的人不放心,我捐的款,給誰用,用哪去,我不知道,誰來監(jiān)督?直白地說,就是社會信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是,麻桿子打狼――兩怕。從2014年開始,我省創(chuàng)新了一個辦法,叫項目認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)捐。在網(wǎng)上建立扶貧項目庫,貧困村需要什么項目,貧困戶需要什么項目,向社會公開,捐助人自愿認(rèn)領(lǐng)項目。扶貧辦只起平臺作用,項目提供出去,組織認(rèn)領(lǐng)的人簽個協(xié)議。社會扶貧的信任問題就得到了解決。
沖刺階段的重點(diǎn)與難點(diǎn)
《決策》:經(jīng)過多年卓有成效的扶貧,安徽貧困人口大幅減少,但脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前,我省貧困人口和脫貧攻堅工作有哪些突出特點(diǎn)?
劉永春:當(dāng)前,我省脫貧攻堅已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。從難度上看,我省貧困人口主要集中在大別山片區(qū)和皖北地區(qū),這是我省扶貧工作的主戰(zhàn)場,這些地方大多資源匱乏;貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%,這一部分人怎么通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧難度很大。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū),特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。
同時,一些地方對于如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,如何促進(jìn)群眾增收,如何發(fā)揮財政扶貧資金的酵母作用,如何整合好行業(yè)扶貧、社會扶貧力量等方面,辦法還不夠多,措施還不夠有力,還沒有完全體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求。扶貧開發(fā)隊伍也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
《決策》:針對這些重點(diǎn)和難點(diǎn),我省脫貧攻堅采取了哪些政策措施?
劉永春:從組織領(lǐng)導(dǎo)層面,省委省政府高度重視,實(shí)行書記、省長雙組長制,五級書記一起抓;建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站,村級設(shè)扶貧專干,建立了完善的組織體系。
政策層面,形成了“1+20”的政策體系?!?”就是省委、省政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,“20”就是20個配套文件。措施體系也基本形成,全省提出實(shí)施脫貧攻堅十大工程,通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。
同時,建立了一整套責(zé)任體系。各市與省里簽,一層層簽,一直簽到村一級,也有一整套的考核辦法。今年,中央又做出決定,貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前,一律不得調(diào)整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),黨政正職也要保持相對穩(wěn)定,把“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”作為一條紀(jì)律,切實(shí)穩(wěn)定貧困縣黨政正職隊伍,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)組織保證。
另外,還建立退出機(jī)制。從貧困縣到貧困村、貧困戶,建立了一套嚴(yán)格的脫貧退出機(jī)制。如果沒有這樣一套機(jī)制,將來就容易出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。反復(fù)強(qiáng)調(diào),脫貧必須實(shí)實(shí)在在,經(jīng)得起群眾認(rèn)可和社會公認(rèn)。何為脫貧了?中央很明確,就是“兩不愁、三保障”,不愁吃不愁穿,基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房安全有保障。
從全省整體布局來看,國家級貧困縣有20個(含大別山片區(qū)縣),省級貧困縣有11個,這31個重點(diǎn)縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說,安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個市任務(wù)最重。
目前,各地對脫貧攻堅都比較重視,也涌現(xiàn)出了很多好的典型,積累了不少經(jīng)驗。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧,岳西的特色產(chǎn)業(yè)扶貧等等。岳西可以說是村村有產(chǎn)業(yè),并且它的產(chǎn)業(yè)都是合作戶、大戶、龍頭企業(yè)這些主體帶動。產(chǎn)業(yè)靠貧困戶一家一戶去發(fā)展很難,一家一戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè),面臨的市場風(fēng)險也非常大。而依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型主體來帶動,市場風(fēng)險就可以避免,相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)也能做到。像黃山、馬鞍山等地,雖然扶貧任務(wù)不重,但工作做得比較精細(xì)。制定了精準(zhǔn)扶貧“菜單”,由政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”。
集中攻克難點(diǎn)和障礙
《決策》:在難啃的“硬骨頭”中,特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對這部分貧困人口,如何做好健康扶貧?
劉永春:現(xiàn)在,因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們在反復(fù)研究健康脫貧,這方面必須拿出硬措施,不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標(biāo)是能達(dá)到脫貧要求的,但不能只看這一個賬。
比如,前不久總書記看望的一個貧困戶,爺孫倆年收入是1.7萬元,平均下來一人8千多,完全達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。但是爺爺有慢性病,治病一年至少得3000元。孫子還在上學(xué),一年就要1萬多。這兩項一去,生活就沒錢了,支出遠(yuǎn)大于收入。因此,他們還是貧困人口。
如果沒有“三保障”,就算收入能把生存問題解決,依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是個綜合指標(biāo),不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧,不鞏固呢?就是這個問題。
因?qū)W致貧,按總書記說,一定要阻斷代際傳遞?,F(xiàn)在教育扶貧比較完善,最難的就是健康扶貧。難點(diǎn)在于:一是病種太復(fù)雜;二是不同醫(yī)院就診也復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)如果太高,財政承受不了;如果政策兜底含金量低了,又解決不了貧困人口的脫貧問題。
健康扶貧核心是重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種。從政策層面的設(shè)計就是要“普惠+特惠”?,F(xiàn)在基本醫(yī)療有普惠性的政策,新農(nóng)合農(nóng)村全覆蓋,大病保險也是城鄉(xiāng)全覆蓋,大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對農(nóng)村貧困人口實(shí)行特惠政策。現(xiàn)在農(nóng)村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病,我們聚焦的就是這樣的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種?,F(xiàn)在要出臺的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。
《決策》:村集體經(jīng)濟(jì)弱,村級組織不強(qiáng),可能是下一步脫貧攻堅的難點(diǎn)和障礙。如何抓住村集體這個“牛鼻子”,激發(fā)農(nóng)村自身的活力?
劉永春:村級經(jīng)濟(jì)弱、村集體組織不強(qiáng)是脫貧攻堅中一個重要的問題。在省委省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定里專門有一條,“村出列”的標(biāo)準(zhǔn)必須是村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。村里要把資產(chǎn)、資源盤活,省里現(xiàn)在也在研究如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。比如,幫助貧困村建光伏發(fā)電,一個60千瓦的電站,貧困村一年就可以收入6萬塊錢。
村支部是基層的戰(zhàn)斗堡壘,扶貧落在村、落在戶,基層組織特別重要。省里專門召開了一個農(nóng)村基層組織黨建會議,向3000個貧困村派出工作隊,就是要解決這個問題。基層組織建設(shè)好,可以教育、帶領(lǐng)群眾靠勞動創(chuàng)造財富,發(fā)揮造血功能,而不是“干部干、群眾看”,等著別人送小康。要教育群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾就得靠基層組織,所以基層組織一定要建設(shè)好。
《決策》:“火車跑得快,要靠車頭帶”。目前,戰(zhàn)斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學(xué)生村官等。如何調(diào)動他們的積極性?
劉永春:目前,部分村干部存在能力欠缺的問題,少數(shù)村干部想干事,但不會干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準(zhǔn),宣傳、指導(dǎo)還不到位,致使這一部分人不會干。一些選派干部也可能有資源錯配的問題。醫(yī)生去治病是一把好手,讓他去耕田,怎么能行?必須要把會干事的人派到村里去。
還有一種情況,就是班子不團(tuán)結(jié)。一類是村兩委不團(tuán)結(jié),一類是村干部和我們派出的工作隊不團(tuán)結(jié)。中國農(nóng)村是人情社會,村兩委都是祖祖輩輩生長在這個地方,想讓他擺脫人情糾葛,很難。因此,在貧困戶的認(rèn)定上,在安排扶貧項目資金上,很難避免一些人情關(guān)系。實(shí)際上,工作隊是把村兩委解脫出來了,他是派來的,沒有個人利益在里面。
我們現(xiàn)在也在規(guī)范,村第一書記和村書記都是脫貧的第一責(zé)任人。村兩委負(fù)脫貧攻堅主體責(zé)任,工作隊是幫扶責(zé)任。村兩委都要在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐村扶貧工作隊、“三支一扶”人員、大學(xué)生村官作為工作隊隊員,都要在工作隊長、第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
《決策》:現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對脫貧攻堅工作的督查考核。如何真正考核到實(shí)處,發(fā)揮考核這個“指揮棒”的作用?
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的精神和系列講話精神,繼續(xù)堅持精準(zhǔn)扶貧工作方針,以縣委、縣政府總體脫貧攻堅實(shí)施意見為指導(dǎo),以解決貧困群眾溫飽、促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo),努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)開展科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等專項扶貧工作措施,努力實(shí)現(xiàn)扶貧對象穩(wěn)定脫貧的工作目標(biāo),確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、村情民況
村位于東臨鎮(zhèn)政府往南20公里,為本鎮(zhèn)最南邊行政村,205國道、高速公路貫穿該村,轄12個村民小組,總戶數(shù)450戶,1940人,耕地面積1026畝,林地1942畝。有公益林、成材林、灌木林、毛竹、喏葉、茶園等;水田面積近千畝。村民收入主要依靠林業(yè)、茶葉、箬葉、毛竹、養(yǎng)殖業(yè)等。共有建檔立卡貧困戶37戶77人,2015年脫貧10戶25人,2017年脫貧10戶15人,2018年已脫貧17戶37人。
三、貧困原因
一是資金緊缺,缺乏先進(jìn)的種植和養(yǎng)殖技術(shù),土地貧瘠,產(chǎn)出不高,無支柱產(chǎn)業(yè)支撐,嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是部分村民文化素質(zhì)偏低,缺乏技術(shù)又不學(xué)技術(shù),缺乏市場經(jīng)濟(jì)效益觀念,不懂賺錢途徑和經(jīng)商理念,只能從事簡單的體力勞動,賺取低廉的勞動報酬。三是因病、因殘、年老體弱人群較多。
四、幫扶舉措
一是積極保障財政投入。認(rèn)真研究上級出臺的各項扶貧支持政策,加大與省、市財政工作銜接、匯報力度,積極為扶貧聯(lián)系點(diǎn)爭取扶貧開發(fā)項目,加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
二是對因病、因殘、年老體弱致貧的貧困戶,重在生活救助。幫助其申請醫(yī)療扶貧、民政救助及子女教育資助等,在春節(jié)、中秋等重大節(jié)日上門走訪慰問,并發(fā)動干部職工及社會各界人士對其進(jìn)行捐助。
三是對缺技術(shù)、缺資金致貧的貧困戶,重在產(chǎn)業(yè)扶持。聯(lián)系縣農(nóng)委和人社局定期組織專業(yè)技術(shù)人員免費(fèi)到村里開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)動種養(yǎng)殖大戶到村傳授經(jīng)驗,提高貧困戶致富技能。對有脫貧愿望又缺資金而無法起步的貧困戶,幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖等投資少、見效快的生產(chǎn)項目,并給予一定的資金扶持。
四是對有勞動能力而無就業(yè)途徑的貧困戶,重在勞務(wù)輸出。針對貧困戶自身情況和技術(shù)能力,積極與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)聯(lián)系,將有勞動力又愿意外出務(wù)工的貧困戶推薦到園區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工,以提高家庭收入。
(一)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”哪一項難度最大,為什么?
答:最難的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)"兩不愁、三保障"中醫(yī)療保障難度最大。因為窮人怕生病,特別是大病與慢性病費(fèi)用高時間長,保障困難。
(二)脫貧難度大的鄉(xiāng)村貧困人口占全縣貧困人口的比例?
答:脫貧難度大的鄉(xiāng)村是綿虒鎮(zhèn),貧困人口占全縣貧困人口的比例是30%。
主要措施
(一)2017年以來,縣里得到的政策支持比以前有哪些明顯變化?有哪些資金支持?比2017年有哪些變化?
答:綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)等財政專項扶貧資金實(shí)行“項目四到縣”,產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金、危房改造(藏區(qū)新居)、易地扶貧搬遷等相關(guān)政策已實(shí)施順利,貧困縣涉農(nóng)資金整合深入推進(jìn),為藏區(qū)農(nóng)戶專門優(yōu)惠實(shí)施的農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目,受惠群眾達(dá)到11600戶;林業(yè)扶貧政策正加大力度持續(xù)推進(jìn),大部分的貧困戶生活條件得到改善。
(二)扶貧資金整合使用情況如何?遇到哪些問題?
答:今年全縣財政扶貧資金共年度計劃投入6072.48萬元,年度計劃整合資金3918.88萬元,其中今年計劃退出16個貧困村,在脫貧攻堅項目整合投入資金1.57億元。
存在的問題:扶貧資金投入還不能滿足需要,貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅的難度仍然很大。
(三)縣里駐村工作隊幫扶責(zé)任有哪些?是如何落實(shí)的?
一、**年工作推進(jìn)情況
**年是全面落實(shí)脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年,在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門的大力支持下,我們堅持將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大政治任務(wù)、最大民生福祉和最大系統(tǒng)工程,緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求,突出“村出列、戶脫貧、易地搬遷”三大重點(diǎn)任務(wù),眾志成城,合力攻堅,全面完成年度脫貧任務(wù),群眾脫貧致富步伐不斷加快。全年貧困發(fā)生率降至6.9%,全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由**年的5859元增長到9600元,各項工作均超額完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二、采取的主要措施
1.堅持高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計。區(qū)委、政府堅決扛起扶貧攻堅硬責(zé)任,高規(guī)格成立脫貧攻堅指揮部,按照軍事作戰(zhàn)原則,實(shí)行掛圖指揮作戰(zhàn),將減貧脫貧任務(wù)按年度細(xì)化分解,層層簽訂減貧脫貧責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧辦,村級建立作戰(zhàn)室,形成責(zé)任到人、任務(wù)上肩、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。先后制訂出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、社會兜底等28個系列配套政策,到戶扶持措施達(dá)53項,全年統(tǒng)籌整合各類資金3.06億元用于精準(zhǔn)扶貧,有效激發(fā)了貧困戶勤勞致富、踴躍脫貧的內(nèi)生動力。堅持剛性明責(zé)問責(zé)追責(zé),明確責(zé)任到人到戶,細(xì)化任務(wù)周查月督,建立完善考核、督辦、問責(zé)、激勵、約束等工作機(jī)制,每月督辦通報一次脫貧攻堅工作進(jìn)度,每季度開展一次精準(zhǔn)脫貧拉練評比,先后對16名扶貧工作不力的干部進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),對1名科級干部給予紀(jì)律處分。
2.堅持高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施易地搬遷。把易地扶貧搬遷與旅游扶貧、民居改造、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,充分利用南部山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源,把旅游扶貧戰(zhàn)略貫穿于易地扶貧搬遷的全過程。在搬遷選址上,堅持因地制宜、隨灣就片,不搞大開大挖;在**屋規(guī)劃建設(shè)上,做好“三個結(jié)合”,與特色旅游村落結(jié)合、與實(shí)施旅游項目結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合;在工作舉措上,全面落實(shí)“四全”(全域景區(qū)、全域旅游、全域規(guī)劃、全域監(jiān)管)、“兩不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)在沒有規(guī)劃的地方建**,不準(zhǔn)建沒有規(guī)劃的**屋)制度,實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并舉。
3.堅持高水平開展社會保障。教育資助提標(biāo)擴(kuò)面,在國家、省定教育資助標(biāo)準(zhǔn)上,自我加壓,再提標(biāo)準(zhǔn),全年投入250余萬元,按照幼兒園至大學(xué)學(xué)生每人每年1500至5000元不等的標(biāo)準(zhǔn),為近千名貧困家庭學(xué)生提供入學(xué)資助,實(shí)現(xiàn)建檔立卡困難學(xué)生教育資助全覆蓋,有效解決了困難家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧問題。健康扶貧減負(fù)降線,開展“醫(yī)療保障提升、住院就診減負(fù)、醫(yī)保結(jié)算便捷、公共衛(wèi)生強(qiáng)化、服務(wù)體系建設(shè)”等五大行動,為貧困戶就醫(yī)看病開通綠色通道,實(shí)行“先看病、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算。對每一戶因病致貧返貧的家庭,實(shí)行“三個一”健康跟蹤保障服務(wù)。即:家庭成員每人建立1份動態(tài)管理的電子健康檔案、1張服務(wù)功能相對完善的居民健康卡和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生簽約上門服務(wù)。保險保障全面覆蓋,由區(qū)財政出資為全區(qū)每一位建檔立卡貧困戶家庭成員購買大病醫(yī)療補(bǔ)充保險、人身意外傷害險和家庭財產(chǎn)保險,確保貧困戶因病、因災(zāi)返貧致貧。兜底救助應(yīng)保盡保,改擴(kuò)建茅塔鄉(xiāng)農(nóng)村福利院,建設(shè)13個農(nóng)村老年人互助照料活動中心。提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),動態(tài)化管理城鄉(xiāng)低保,對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和培訓(xùn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,全部納入保障范圍。
4.堅持高標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。堅持扶貧規(guī)劃與旅游規(guī)劃雙核心統(tǒng)領(lǐng),高標(biāo)準(zhǔn)編制并啟動實(shí)施《**區(qū)南部山區(qū)旅游導(dǎo)向型鄉(xiāng)村綜合發(fā)展規(guī)劃》,分片區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、景點(diǎn)規(guī)劃三個層次,做到規(guī)劃全覆蓋,所有建設(shè)遵從于規(guī)劃實(shí)施。開工建設(shè)茅大路、五茅路、馬賽路等3條二級公路項目,完成莫家溝路、黃家路、臺子路等區(qū)域內(nèi)循環(huán)干線公路改造,南部山區(qū)形成了“兩橫三線六片”的旅游布局。先后開通15條鄉(xiāng)村公交線路,建成了茅塔、大川2個綜合客運(yùn)站,率先實(shí)現(xiàn)“村村通柏油路、村村通公交車”的目標(biāo),切實(shí)解決了南部山區(qū)貧困群眾出行不便問題。全面加快民生水利建設(shè),南部山區(qū)貧困群眾的飲水安全問題得到有效解決。落實(shí)好“寬帶鄉(xiāng)村”工程,推動“四網(wǎng)融合”、“四屏互動”,實(shí)現(xiàn)了貧困村網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。
三、**年工作打算
地處陜西東南部的旬陽縣,素有“中華天然太極城”之稱,是革命老區(qū)縣,也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積3554平方公里,總?cè)丝?5.56萬人,共有169個貧困村,在冊貧困戶30149戶85873人。2018年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽,既是政治任務(wù)下的自我加壓,也是關(guān)系民生福祉的奮斗目標(biāo)。
貧困要斬根 誰借“鐵板斧”
作為全縣2017年整村脫貧村之一的城關(guān)鎮(zhèn)雙埡村,有10個村民小組354戶,其中貧困戶141戶,2015年全村人均純收入2700元,約占全縣農(nóng)民人均純收入的三分之一。該村由原來的3個自然村合并而成,雖緊鄰縣城規(guī)劃區(qū)邊緣,但山大人稀,土地耕作條件差,通村路只有一條主干線,尚有18.5公里亟需修建硬化,最高處黑山寨海拔達(dá)1200米。人在山上,水在溝底,人畜飲水困難,靠天吃飯,全村無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),貧困程度深。
第一次見到旬陽縣攻堅工程有限公司法人張劍,很難把眼前這個28歲的城里娃跟農(nóng)村脫貧攻堅連到一起。當(dāng)置身雙埡村張家坪“愛心眾籌菜園”時,筆者才真切感受到以他為首的旬陽“青年脫貧攻堅小組”在投身脫貧攻堅熱潮中的社會擔(dān)當(dāng)和大膽實(shí)踐。
位于該村十組的張家坪,有建檔立卡貧困戶10戶。8月的陜南,氣溫依然居高不下,在張家坪,筆者看到160塊掛著“愛心眾籌菜園”牌子的菜園里,黃瓜、豇豆、西紅柿、辣椒等各色時令菜蔬郁郁蔥蔥。
“我們這兒的地土質(zhì)其實(shí)還好,但是土里刨食沒有出路,身體條件稍微好些的人都外出務(wù)工了,就剩下我們這些老、弱、病、殘在家,勉強(qiáng)挑幾塊好地種著。遇到今年出門打工活路也不行,干啥都難呀!”問起村子的情況,該村十組貧困戶張忠平滿臉無奈地向我們訴到。
脫貧攻堅戰(zhàn)役如火如荼,時間緊、任務(wù)重,僅靠各級黨委政府和機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工來幫扶,明顯力量不足。要挖掉“窮根”,必須撬動社會幫扶Y源,依靠社會扶貧這個“鐵板斧”,創(chuàng)新思路,吸引資金,整合資源,彌補(bǔ)短板。
旬陽縣堅持政府主導(dǎo)、部門幫扶、社會參與的理念,面向社會各界發(fā)出動員令、邀約函,借外力、激內(nèi)力,積極引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體以及社會各界人士,通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與脫貧攻堅,擰成一股繩,齊力劃大槳。
作為主動包聯(lián)雙埡村脫貧攻堅的社會組織牽頭人,張劍便帶著一幫沒有實(shí)際務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗的年輕企業(yè)家們成天在村子的山茆茆、土梁梁上奔波個不停。爬溝過坎、進(jìn)院入戶,挨家挨戶摸底子、訪民情,漫山遍野尋特色、找亮點(diǎn),目光最終聚焦在村子觀賞“小太極”的最佳位置,開出了“靠山吃山”的方子:用獨(dú)特的風(fēng)景吸引游人,在觀景處平坦肥沃的土地上建設(shè)“開心農(nóng)場”,引導(dǎo)周邊農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂、小超市,靠休閑觀光農(nóng)業(yè)把城里人留下來,讓村里人富起來。
眾籌也能來扶貧
想法挺新奇,可是錢從哪里來?這成了擺在張劍等人面前的又一道難題。
眾籌!愛心眾籌!
立足試點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢,借力城鎮(zhèn)化發(fā)展,充分利用縣城居民日常生活消費(fèi)拉動和當(dāng)?shù)赜兴?、土地適宜種果蔬等有利條件,“一對一”精準(zhǔn)到戶,以“眾籌方式”打造市民農(nóng)耕體驗園、休閑觀光園和愛心扶貧園。
當(dāng)張劍第一次把這個創(chuàng)意說給大家時,群眾個個一臉愕然:眾籌是個啥?還能來扶貧?
“眾籌是利用互聯(lián)網(wǎng)和SNS傳播的特性,讓小企業(yè)、藝術(shù)家或個人向公眾展示他們的創(chuàng)意,爭取大家的關(guān)注和支持,進(jìn)而獲得所需要的資金援助。而我們這個愛心眾籌不僅籌集的是資金和愛心,更是聚集人氣、智慧,為幫助農(nóng)民增收脫貧摸索新方法、新路徑。”張劍對我們這樣解釋。
先在張家坪搞試點(diǎn),整合10戶貧困戶20畝土地,籌劃連片眾籌菜園。將20畝土地劃分成160小塊,采取眾籌的方式以每小塊每年600元(其中100元地租,500元勞務(wù)費(fèi))的價格面向社會籌款認(rèn)購。
眾籌認(rèn)購發(fā)出后,很快搶購一空。來自縣城駐地愛心企業(yè)、愛心市民及其他社會愛心人士,以及縣外部分愛心人士,更有湖北省十堰市、江蘇省常州市等地的部分社會愛心人士也通過微信、電話、郵件等聯(lián)系申請認(rèn)購。
“眾籌菜園,是‘產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+公益’的一種扶貧新模式,以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體,輻射休閑觀光農(nóng)業(yè)、城市周邊休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),同時帶動全社會共同參與脫貧攻堅的新創(chuàng)舉。這種新型的模式使我們的精準(zhǔn)扶貧工作更加精細(xì)、更加務(wù)實(shí)、更講效率?!?月17日,在張家坪眾籌菜園開園儀式上,旬陽縣委書記梁濤在自己認(rèn)購的菜園里挖地種菜,并充分肯定了眾籌菜園的發(fā)展思路。
根據(jù)眾籌項目約定,由流轉(zhuǎn)出土地且有生產(chǎn)技能的貧困戶負(fù)責(zé)眾籌菜園日常經(jīng)營打理,同時鼓勵提倡眾籌園主利用閑暇時間,到自己的愛心菜園參與翻地、播種、澆水、除草等勞作體驗,協(xié)商議定種什么、怎么種。農(nóng)戶為“眾籌園主”免費(fèi)提供耕作農(nóng)具和技術(shù)指導(dǎo),并在蔬菜成熟期及時與眾籌園主聯(lián)系,可自行入園采摘,也可讓負(fù)責(zé)打理的貧困戶代為采收。
“原來我們這兒種糧食,1畝地一年兩季下來收入還不到2000元,現(xiàn)在可好了,1畝地一年約定好的1000元地租和5000元勞務(wù)費(fèi),光這就翻了三個番哩!”貧困戶張孝鋒的3.5畝地已納入了首期眾籌試點(diǎn),僅這三畝多地今年就能實(shí)現(xiàn)收入超2萬元。
昔日窮山溝 脫貧成樣板
眾籌試點(diǎn)以來,昔日寂靜的小山溝很快活躍起來。
“聽說雙埡有個張家坪,那兒的眾籌菜園弄得不錯,我們也去認(rèn)購一塊兒菜園子!”
“那兒景致還不錯,能看到‘小太極’呢!脫貧還有個新產(chǎn)業(yè),好多人都去學(xué)習(xí)哩!”
眾籌幫扶受到當(dāng)?shù)厣鐣鹘珀P(guān)注,也得到了貧困群眾的認(rèn)可,收到了良好社會效果。貧困戶張忠平深有感觸地說,眾籌菜園讓原來幾乎要撂荒的耕地變廢為寶,有效解決了當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝チ羰厝藛T就業(yè)增收難題,更讓落后小山村面貌煥然一新。
參與眾籌菜園項目的駐村第一書記路德常說,閑暇時,市民在這里當(dāng)愛心農(nóng)夫,花錢不多樂趣多,還能吃到自己種的無公害蔬菜。平時,菜地就由農(nóng)民管護(hù),這些留守在家的弱勞力幾乎不用投資就盤活了土地,還能通過力所能及的勞動在家門口干活掙錢。這塊眾籌菜園既讓這些貧困戶的土地實(shí)現(xiàn)增值,解決了當(dāng)年脫貧問題,又凝聚了近200個社會成員加入了脫貧攻堅行動,獻(xiàn)出了自己的愛心。
“眾籌扶貧試點(diǎn)是引導(dǎo)社會扶貧重心下沉,促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動,實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對接的一個縮影。”該縣脫貧攻堅指揮部辦公室副主任陳守敏這樣為我們介紹。
在眾籌菜園的示范引領(lǐng)下,該縣一批眾籌扶貧項目如雨后春筍般蓬勃開展,成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。
2016年5月30日,團(tuán)省委、省青聯(lián)在該縣趙灣鎮(zhèn)華山村向全省青年發(fā)出“積極行動起來、助力脫貧攻堅”的倡議,并圍繞推進(jìn)脫貧攻堅項目任務(wù)落地,確定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜銷售等重點(diǎn)工作,來自西安的多家企業(yè)分別和村上簽訂了綠色無公害蔬菜產(chǎn)銷框架協(xié)議,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對接”。通過發(fā)起華山村原生態(tài)蔬菜禮包眾籌認(rèn)購活動,已幫助華山村村民銷售蔬菜7.5萬公斤。
寨子溝村是該縣小河鎮(zhèn)一個典型的高山貧困村,全村165戶560人散布在海拔1300多米的高山上。村民去一趟集來回需要步行一百余公里,尤其是其中的9.88公里的山路更是艱難險阻,很多路段都是在山巖上開鑿出來的,出行極其不便。該鎮(zhèn)聯(lián)合省慈善協(xié)會、陜西音樂廣播電臺、守望大山等愛心組織面向社會發(fā)起“一米彩虹路”愛心眾籌活動,讓天南地北的愛心火種為這座貧困村燃燒出希望的火焰。
小河鎮(zhèn)落駕村、東山村等引進(jìn)“空店”扶貧模式,利用“農(nóng)超對接”思維,在城市社區(qū)與貧困村之間架設(shè)了一個“空中”農(nóng)貿(mào)市場,實(shí)現(xiàn)空店搭建平臺、政府支持、第一書記推動、貧困戶積極參與和城市消費(fèi)的全社會共同參與的精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新之路,逐步培育形成城市居民結(jié)對幫扶貧困村的新模式。村民把自己吃不完的干椿芽、土雞蛋、桿桿酒、老臘肉等富余的土特產(chǎn)按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星樽h價,空店負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)簽收、打包,快速供給城市居民,將貧困村群眾碎片化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過空店平臺實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化銷售,帶動了增收脫貧。
“下一步,我們將眾籌菜園分成訂制生態(tài)菜蔬的、提供代管服務(wù)的、參與種植勞作的、享受田園體驗等若干類型,設(shè)置不同認(rèn)購檔靈活經(jīng)營。同時,將結(jié)合雙埡村千畝牡丹園、南黑山自然風(fēng)景等發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)耕體驗園、休閑觀光園等休閑農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富?!闭驹趶埣移骸伴_心農(nóng)場”邊,張劍正在籌劃著雙埡村的產(chǎn)業(yè)脫貧路。
旬陽縣眾籌菜園扶貧模式以其獨(dú)特務(wù)實(shí)的做法,得到了越來越多群眾的認(rèn)可,也吸引了越來越多的社會人士關(guān)注并參與到脫貧攻堅中來。目前,通往張家坪的道路硬化工程正在加緊施工,水、電、訊改造建設(shè)工程相繼啟動,農(nóng)家樂、觀光園等項目即將開建。
“眾籌扶貧模式引用互聯(lián)網(wǎng)思維,既有效解決了貧困戶增收難題,又為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了探索,有效解決了農(nóng)村就地就業(yè)難題和‘三留守’問題的現(xiàn)實(shí)困惑,帶動全社會共同參與脫貧攻堅,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高貧困群眾生活水平、改善農(nóng)村村容村貌具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?!币晃婚L期從事“三農(nóng)”工作研究的專家這樣評價到。