有機(jī)農(nóng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)模式與成效

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摘要：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央的重大決策部署，積極推動貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)戶脫貧、企業(yè)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。本文調(diào)查和收集了全國30個省的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例和數(shù)據(jù)，總結(jié)了有機(jī)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)成功模式，對有機(jī)農(nóng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的成效進(jìn)行了研究，對貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；脫貧攻堅(jiān)；發(fā)展模式；成效

黨的報(bào)告提出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。近幾年的中央1號文件也多次提出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅(jiān)助力。

一、貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，貧困地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要作用。本文調(diào)查統(tǒng)計(jì)了北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心（以下簡稱中綠華夏）在全國30個省份的認(rèn)證數(shù)據(jù)。該機(jī)構(gòu)有機(jī)認(rèn)證數(shù)量規(guī)模目前在全國排名第3位，認(rèn)證范圍廣泛分布于全國各省區(qū)，覆蓋面廣，數(shù)據(jù)具有一定代表性。本文所指貧困地區(qū)主要為832個國家級貧困縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中綠華夏在貧困地區(qū)認(rèn)證的有機(jī)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品數(shù)分別為347個和1275個，分別占中綠華夏當(dāng)年認(rèn)證總數(shù)的28.3％和28.5％。2020年認(rèn)證的有機(jī)企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)比2017年分別增加22.6％和22.1％；認(rèn)證產(chǎn)量和面積分別為38.08萬t和483.84萬hm2，分別比2017年增加30.3％和10.3％（見表1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，以2020年中綠華夏認(rèn)證的貧困地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況為例，主要以初級農(nóng)畜產(chǎn)品及加工產(chǎn)品為主。加工產(chǎn)品數(shù)量多，占產(chǎn)品總數(shù)的66.0％，但產(chǎn)量低，約占總產(chǎn)量的14.6％（見表2）。此外，自2010年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心在15個?。▍^(qū)、市）的46個國家級貧困縣建成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地46個，面積359.5萬hm2（含草場、養(yǎng)殖水面），產(chǎn)量19.32萬t，產(chǎn)品涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、中草藥等特色產(chǎn)品。

二、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品助力脫貧攻堅(jiān)的成功模式

（一）政府推動，全面協(xié)同發(fā)展模式廣西壯族自治區(qū)百色市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)帶動企業(yè)農(nóng)民增收。百色市是革命老區(qū)，也是深度貧困地區(qū)。該市充分發(fā)揮優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，在中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到80多個。發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)赝苿迂毨У貐^(qū)農(nóng)民增收的重要抓手。百色市樂業(yè)縣有機(jī)農(nóng)作物種植面積為1193.3hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2.53萬t，年產(chǎn)值3.82億元，占全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的36％，成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，年人均收入3.2萬元，是普通農(nóng)民年人均收入的4.2倍。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)安置就業(yè)人員3100人次。百色市西林縣有經(jīng)中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)茶葉生產(chǎn)企業(yè)2家，直接帶動農(nóng)戶3000多戶，輻射帶動農(nóng)戶7000戶，帶動農(nóng)民年人均增收4500元，增收效果顯著。百色市凌云縣建成6667hm2有機(jī)油茶籽基地，為廣西面積最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。有機(jī)油茶籽產(chǎn)量8000t，產(chǎn)值達(dá)2.08億元。在政府推動下，有機(jī)企業(yè)采用“公司+村‘兩委’合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式帶動精準(zhǔn)扶貧，集中為農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，惠及農(nóng)戶2.1萬余戶，發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)成為凌云縣農(nóng)民增收的主要來源。

（二）“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展模式福建省古田縣處于深山區(qū)，屬典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困面積大、貧困人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。古田縣順達(dá)食品有限公司為省級龍頭企業(yè)，是沃爾瑪山姆會員店在華最大的食用菌供貨商。該公司打造農(nóng)戶服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以有機(jī)食用菌認(rèn)證為精準(zhǔn)扶貧切入點(diǎn)，按照“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，推行訂單農(nóng)業(yè)，形成了技術(shù)、供應(yīng)銷售和信息傳遞等3大服務(wù)體系，在倉儲、物流、質(zhì)量檢測等方面為基地農(nóng)民提供系列服務(wù)。2018年帶動農(nóng)戶2244戶，基地面積87hm2，農(nóng)民增收1280萬元。2019年帶動農(nóng)戶2400戶，基地面積107hm2，農(nóng)民增收1888萬元。2020年帶動農(nóng)戶2560戶，基地面積達(dá)112.5hm2，生產(chǎn)量達(dá)到1000萬袋以上，農(nóng)戶人均來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入7950元，為農(nóng)村大量富余勞動力提供就業(yè)，形成了規(guī)?；?、集約化的有機(jī)產(chǎn)業(yè)模式。

（三）“疊加品牌效應(yīng)”模式湖北省恩施土家族自治州宣恩縣伍臺昌臣茶業(yè)有限公司積極參與公共品牌建設(shè)，充分利用縣域公用品牌、中國馳名商標(biāo)“伍家臺貢茶”的影響力，打造公司自己的有機(jī)茶品牌，成為湖北省著名商標(biāo)，2017年被認(rèn)定為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。該縣伍家臺村有機(jī)茶基地獲“2017年度全國30座最美茶園”稱號。2015－2019年連續(xù)5年，該公司生產(chǎn)的綠針獲得伍家臺貢茶評比第1名。公司還積極拓展有機(jī)茶市場營銷渠道，在京東、天貓、阿里巴巴等平臺上開設(shè)了昌臣牌伍家臺貢茶旗艦店，開通了網(wǎng)站、公眾號等，2019年實(shí)現(xiàn)銷售額100萬元；在廣州、長沙、濟(jì)南、重慶等城市開設(shè)了4個直銷店和30余家營銷合作店。公司努力開拓國際外銷市場，其有機(jī)茶產(chǎn)品參加德國科隆和法蘭克福、法國賽爾、阿爾及利亞阿爾及爾等國際大型食品展銷會，出口歐美國家和地區(qū)，創(chuàng)匯達(dá)633萬美元。其有機(jī)茶產(chǎn)品質(zhì)量和附加值高，銷售市場拓展快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，有力推動了宣恩縣精準(zhǔn)扶貧工作。

三、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品助力脫貧攻堅(jiān)取得的成效

（一）提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高的銷售價(jià)格是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的主要來源之一。根據(jù)對北京和上海有機(jī)食品市場的調(diào)研，北京、上海超市中銷售的有機(jī)蔬菜價(jià)格是常規(guī)蔬菜的3倍以上，有些品種甚至比常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品高出十幾倍。調(diào)研資料顯示，新疆地區(qū)貧困縣6家有機(jī)企業(yè)的16個產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶戶均增收0.6萬～4.35萬元。甘肅省23家貧困地區(qū)有機(jī)企業(yè)，帶動農(nóng)戶數(shù)7430戶，戶均增收5810元。四川瀘州老窖集團(tuán)收購有機(jī)高粱用于釀造有機(jī)白酒，當(dāng)?shù)仄胀ǜ吡皇召弮r(jià)3元左右，瀘州老窖集團(tuán)收購有機(jī)高粱價(jià)格4元多，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢明顯。西藏地區(qū)的有機(jī)農(nóng)作物增收7.5萬～22.5 萬元/hm2。

（二）拓寬了貧困農(nóng)民收入來源（1）通過土地流轉(zhuǎn)增收。湖北雙竹生態(tài)食品開發(fā)股份有限公司創(chuàng)建有機(jī)水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)示范基地，流轉(zhuǎn)貧困戶土地45.4hm2，涉及貧困戶377戶、貧困人口1248人。貧困戶每年可收到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.35萬元/hm2，且不擔(dān)任何生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（2）勞動力就地轉(zhuǎn)移增收。福建省建寧縣大源村坪上組一農(nóng)戶種植有機(jī)蓮田1.67hm2，福建文鑫蓮業(yè)有限責(zé)任公司將其土地全部流轉(zhuǎn)，費(fèi)用為220元/hm2，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)8萬多元，公司與該農(nóng)戶簽訂種植管護(hù)合同，安排田間務(wù)工，費(fèi)用為200元/hm2，管護(hù)費(fèi)5萬多元，農(nóng)戶獲得相對穩(wěn)定且較高的收益，也減少種植投入和管理風(fēng)險(xiǎn)。（3）金融扶貧增收。湖南省桂東縣扶貧辦公室、農(nóng)商銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶共同簽訂扶貧小額信貸合同，接收1006戶建檔立卡貧困戶扶貧貸款資金5030萬元，年總收益500多萬元，年度分紅10％，貧困戶年人均收益不低于1500元。（4）產(chǎn)業(yè)化帶來的額外紅利。通過產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)戶除了生產(chǎn)和銷售有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益外，還可以獲得上下游產(chǎn)業(yè)的部分利潤，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，獲得有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的規(guī)模效益和外部收益。瀘州老窖股份有限公司對有機(jī)高粱基地實(shí)施“五統(tǒng)三免”措施，每年投入超過100萬元進(jìn)行有機(jī)高粱基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018－2020年，該公司免費(fèi)向種植戶提供高粱種子25萬t、有機(jī)肥料3500余t、生物農(nóng)藥近20萬瓶，安裝殺蟲燈200余盞，黃板10萬余張。有機(jī)高粱年產(chǎn)值超1.4億元，種植戶增收3000余萬元，戶均增收2000余元。

（三）增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但我國農(nóng)村勞動力存在過?，F(xiàn)象。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貯運(yùn)業(yè)、銷售業(yè)整合為一條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)增值，可以為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還加速了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，使信息、資本、技術(shù)與管理人才、資源等生產(chǎn)要素得到更合理配置。

（四）提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品，是一種能維護(hù)和延續(xù)土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)體系。按照有機(jī)生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)事操作，貧困縣生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源的生產(chǎn)力得以保持，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。

四、貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分不均衡與我國其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有機(jī)農(nóng)業(yè)總量規(guī)模非常小，離有機(jī)消費(fèi)區(qū)域距離較遠(yuǎn)，環(huán)境和資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，推進(jìn)措施和建設(shè)手段推動力不足。

（二）有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高貧困地區(qū)的有機(jī)企業(yè)大多經(jīng)營方式粗放，組織化程度偏低，農(nóng)技推廣、動物防疫、安全監(jiān)管等保障體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營以及市場組織化程度較低。此外，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證程序復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)繁多，而貧困人口文化水平較低、缺乏技能，思想意識較難改變，增加了農(nóng)民在發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品初期的負(fù)擔(dān)和不適應(yīng)。

（三）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制未完全形成貧困地區(qū)由于遠(yuǎn)離大中城市等有機(jī)消費(fèi)主要區(qū)域，相關(guān)市場信息缺乏，不能及時(shí)了解市場需求。許多產(chǎn)品即使通過認(rèn)證，也沒能按照有機(jī)產(chǎn)品銷售出去，沒能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從中綠華夏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至2020年12月底，中綠華夏在832個國家級貧困縣和新疆、青海等貧困地區(qū)認(rèn)證有機(jī)企業(yè)347個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1275個，產(chǎn)值接近25億元，但銷售額只有5億元左右，按照有機(jī)產(chǎn)品銷售的比例僅為20％，遠(yuǎn)低于全國有機(jī)產(chǎn)品平均銷售比例（約40％，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會數(shù)據(jù)）。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式尚未形成許多有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以原料生產(chǎn)和初級加工為主，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品高附加值產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場建設(shè)與品牌建設(shè)不足，新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)帶動能力不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式?jīng)]有形成，直接影響產(chǎn)品的市場競爭力。

五、貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來展望

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須遵循區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，形成科學(xué)合理的有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局和產(chǎn)品品種，嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有計(jì)劃地開展有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)活動。充分利用貧困地區(qū)化學(xué)污染少的特點(diǎn)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)政策扶持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政府部門應(yīng)加大對有機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策支持、產(chǎn)業(yè)扶持，有關(guān)部門還要在宣傳引導(dǎo)、龍頭企業(yè)培育、工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)、技術(shù)推廣服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面積極發(fā)揮作用。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各有關(guān)部門和各行業(yè)的力量、資源凝聚起來，形成共同支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，避免各自為政。

（三）加強(qiáng)宣傳推介力度，拓寬貧困地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品銷售渠道要充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商等營銷平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)品牌市場營銷；在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及各類新媒體，宣傳推介特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率，促進(jìn)脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動農(nóng)牧民增收致富。

（四）培育提升有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌面對國內(nèi)外市場競爭，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)必須走品牌經(jīng)營之路，應(yīng)引導(dǎo)貧困地區(qū)樹立品牌意識，統(tǒng)籌良好生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色、地域文化、消費(fèi)心理等多種因素，精心打造有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事。積極探索“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品+有機(jī)”“老字號+有機(jī)”等推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮品牌疊加效應(yīng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展。

作者：張慧 趙建坤 夏兆剛 李顯軍 沈光宏 刁品春 單位：北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心