單位論文精選(九篇)

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第1篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位體制改革激勵(lì)辦法

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是科研事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后尤其需要加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè)，如何建設(shè)一套能夠讓科技人員充分施展才華、團(tuán)結(jié)合作、不斷創(chuàng)新的人文環(huán)境是轉(zhuǎn)制科研事業(yè)單位必須解決的問(wèn)題，本文主要通過(guò)組織管理、薪酬激勵(lì)、人力資源開(kāi)發(fā)、組織文化幾個(gè)方面提出筆者對(duì)人才激勵(lì)方法的一點(diǎn)看法。

1、科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后首先要建立科學(xué)的組織管理機(jī)制

科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制首先要處理好科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系，把技術(shù)從科學(xué)中分離出來(lái)，使之與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建立起一個(gè)完整的技術(shù)工程體系，創(chuàng)造一個(gè)有利于技術(shù)創(chuàng)新的組織環(huán)境。

產(chǎn)學(xué)研合作一直被認(rèn)為是提高科研效率，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑?？蒲惺聵I(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，在企業(yè)還不足以承擔(dān)創(chuàng)新主體的過(guò)渡期，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新更需要加強(qiáng)種創(chuàng)新所需要的創(chuàng)新要素的組合。這種機(jī)制應(yīng)該建立在以產(chǎn)權(quán)為紐帶的全面開(kāi)放的基礎(chǔ)上，包括資源的共享、人才的共享、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的共建，并逐漸消除產(chǎn)學(xué)研在技術(shù)創(chuàng)新合作過(guò)中的各種壁壘。在運(yùn)作機(jī)制上可從原來(lái)的科研成果購(gòu)買制、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)委托制向課題制、招標(biāo)制以及技術(shù)要素參與收益薪酬、技術(shù)股權(quán)、技術(shù)期權(quán)等方式轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變?cè)诳萍脊芾眢w制改革實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行了試行，在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作中取得了良好的效果。目前需要進(jìn)一步突破的是在創(chuàng)新能力建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以股份制等形式加快公共創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的建設(shè)，如孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等。

2、其次轉(zhuǎn)制后要迅速建立靈活的薪酬激勵(lì)體系

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“大鍋飯”和“平均主義”是嚴(yán)重束縛組織活力的問(wèn)題，在科研事業(yè)單位的人員分工不是非常細(xì)致科學(xué)的情況下，這一問(wèn)題更是非常嚴(yán)重。轉(zhuǎn)制后，科技型企業(yè)要解決這個(gè)問(wèn)題，就要打破的原來(lái)的年功、等級(jí)薪酬體系，在薪酬體系的設(shè)計(jì)上，考慮更多由于促進(jìn)科技進(jìn)步，有利于技術(shù)創(chuàng)新的因素，譬如內(nèi)在的激勵(lì)因素：工作挑戰(zhàn)性、技能掛鉤工資和外在的激勵(lì)因素：業(yè)績(jī)掛鉤工資、工作條件等。

重構(gòu)科技人員的薪酬激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

要研究制定明確、具體和規(guī)范的科技人員在其職務(wù)發(fā)明中享有的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策和法規(guī)，以此作為技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值后科技人員獲取實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的政策和法律依據(jù)。在兼顧各方權(quán)益的情況下，應(yīng)注意體現(xiàn)向技術(shù)創(chuàng)新者個(gè)人傾斜。

要深化人事制度改革，淡化學(xué)歷、文憑、職稱、稱號(hào)、資歷與個(gè)人待遇之間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，取消普遍性的政策規(guī)定，放開(kāi)對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部薪酬的審批管理，提倡以實(shí)際工作能力、實(shí)際工作業(yè)績(jī)和競(jìng)聘的崗位確定待遇。

要在企業(yè)積極推行人力資本制度。激勵(lì)制度改革的核心，就是科技人員個(gè)人利益的多少應(yīng)主要依靠其科技成果商業(yè)價(jià)值的大小，即主要是靠企業(yè)支付，而不是靠政府獎(jiǎng)勵(lì)和給予。只有做到了這一點(diǎn)，科技人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性才會(huì)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，科技主攻方向才會(huì)更準(zhǔn)確，低水平重復(fù)研究才會(huì)避免和減少，真正優(yōu)秀的人才才會(huì)向科技生產(chǎn)第一線聚集。在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，可從凈資產(chǎn)增值部分提取一定額度，以股份的形式獎(jiǎng)勵(lì)給有較大貢獻(xiàn)的在職科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。鼓勵(lì)本單位職工出資購(gòu)買部分或全部國(guó)有資產(chǎn)。鼓勵(lì)技術(shù)、管理要素參與薪酬，建立科技成果股權(quán)投資和收益制，積極推行股份期權(quán)制，以吸引人才和穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。此外，積極探索課題費(fèi)用承包制、年薪制等多種形式，實(shí)行多元投資主體的公司制改造，依靠體制創(chuàng)新，形成堅(jiān)強(qiáng)的人才保證體系。

下面詳細(xì)探討了轉(zhuǎn)制后科研單位的薪酬激勵(lì)辦法。

2.1.科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的薪酬激勵(lì)辦法

科研單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，這是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)科研單位的要求，為了適應(yīng)這個(gè)要求，運(yùn)用人力資源開(kāi)發(fā)與管理中的激勵(lì)理論，在用人制度改革—實(shí)行全員聘用制后，提出了適合研究所特點(diǎn)的分配方案，并逐步推行，取得了一定的效果。

2.1.2.對(duì)最高管理者的分配激勵(lì)—實(shí)行崗位補(bǔ)貼

在激勵(lì)機(jī)制上保證最高管理者的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，使他們?cè)诔袚?dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任之后，能夠得相應(yīng)的報(bào)酬，以保證他們的積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，因此應(yīng)該對(duì)所級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行崗位補(bǔ)貼。

2.1.3.對(duì)中層管理者的分配激勵(lì)—實(shí)行崗位年薪制

目前，我國(guó)科研單位實(shí)行的是所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，單位中層管理者均由所長(zhǎng)實(shí)行聘任制，用人機(jī)制比較靈活，做到了中層管理者“能上能下”，在科研單位中，中層管理者起著承上啟下的作用，其工作目標(biāo)是明確的，在這種情況下，對(duì)中層管理者實(shí)行年薪制比較合適的。

2.1.4.對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的分配激勵(lì)—實(shí)行崗位報(bào)酬制

專業(yè)技術(shù)人員是科研單位最寶貴的人力資源，也是科研單位生存和發(fā)展最關(guān)鍵的因素，專業(yè)技術(shù)技術(shù)人員內(nèi)部的分配必須引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)、技能、責(zé)任、貢獻(xiàn)、績(jī)效等與其收入掛起鉤來(lái)，并兼顧公平，實(shí)行崗位報(bào)酬的分配模式能較好地發(fā)揮分配的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員尤其是骨干技術(shù)人員的積極性。

2.1.5.對(duì)技術(shù)工人的分配激勵(lì)—實(shí)行按勞取酬制

科研單位的絕大多數(shù)工人技術(shù)比較全面，一專多能，不僅一個(gè)人能承擔(dān)多工種的加工任務(wù)，有些工人還能根據(jù)科研任務(wù)的要求，進(jìn)行技術(shù)革新，采用勞動(dòng)定額與輔助獎(jiǎng)勵(lì)的方法能較好地激勵(lì)工人多干活，且樂(lè)于鉆研技術(shù)。

2.2.科研單位轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的激勵(lì)辦法

科研單位轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，這是科研單位的最終出路，在股份制的新型運(yùn)作機(jī)制下，有必要運(yùn)用科研單位轉(zhuǎn)制后的激勵(lì)機(jī)制模型，尋求適應(yīng)此類科研單位的激勵(lì)辦法。股份制型的科研單位，其激勵(lì)辦法主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)作杠竿，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工和管理者的激勵(lì)。

2.2.1.員工的激勵(lì)辦法—員工持股激勵(lì)

員工持股計(jì)劃，屬于企業(yè)整體獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃中的一部分，是企業(yè)員工有權(quán)分享自己的勞動(dòng)果實(shí)，并有權(quán)利參與到企業(yè)內(nèi)部的管理，即“企業(yè)財(cái)富是員工創(chuàng)造的，企業(yè)利潤(rùn)首先要回報(bào)員工”。為了激發(fā)員工的創(chuàng)造性，科學(xué)的分配機(jī)制是一項(xiàng)重要手段，同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)和搶奪人才的一項(xiàng)重要手段。

2.2.2.高級(jí)管理者的激勵(lì)辦法—股票期權(quán)激勵(lì)

長(zhǎng)期以來(lái)我們忽視了優(yōu)秀企業(yè)家對(duì)企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)，以致于出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家政治地位不高、經(jīng)濟(jì)待遇偏低的現(xiàn)狀。那么究竟如何才能設(shè)計(jì)出激勵(lì)和約束完善的機(jī)制來(lái)讓企業(yè)家們得到科學(xué)而有效的激勵(lì)呢?答案應(yīng)該是股票權(quán)辦法。

股票期權(quán)是指企業(yè)給予員工的一種權(quán)利，該員工憑此權(quán)利在一定時(shí)間內(nèi)以一個(gè)固定的價(jià)格購(gòu)買企業(yè)一定數(shù)量的股票，股票期權(quán)主要用于激勵(lì)高層管理人員和特殊員工，對(duì)公司具有特別貢獻(xiàn)或掌握核心競(jìng)爭(zhēng)能力的員工，它的優(yōu)越性集中體現(xiàn)在:

有利于單位可持續(xù)地吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才；使激勵(lì)成本在極力強(qiáng)度相同的情況下降低到最?。挥欣谖獠康耐顿Y；有利于克服經(jīng)營(yíng)人員的短期行為；有利于推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革；有利于降低成本。股票期權(quán)對(duì)企業(yè)家和特殊員工的激勵(lì)力量相當(dāng)強(qiáng)有力，它是一個(gè)符合企業(yè)家和特殊員工的合理預(yù)期的制度，值得轉(zhuǎn)制后的科研事業(yè)單位去探索、實(shí)踐。3、建立持續(xù)性的人力資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)

當(dāng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力更多地集中在人才與技術(shù)的層面時(shí)，有效利用知識(shí)型員工的智力資本、知識(shí)資本是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。首先是在招聘環(huán)節(jié)做到寬口引進(jìn)、多層次吸引，摒棄唯文憑論、唯技術(shù)論，著力于提高企業(yè)的內(nèi)部管理，提升企業(yè)內(nèi)部人力資源的整合水平，保證人才梯隊(duì)的合理布局。同時(shí)要加快科技研發(fā)人員的身份轉(zhuǎn)換，完善企業(yè)內(nèi)部的崗級(jí)規(guī)劃。

其次要提供有計(jì)劃有組織的培訓(xùn)。培訓(xùn)，是科技開(kāi)發(fā)人員更新知識(shí)、提高水平、更新觀念的重要途徑。目前，科研事業(yè)單位在培訓(xùn)方面比較突出的問(wèn)題是：培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)偏向于短期行為，缺乏目的性。轉(zhuǎn)制后的科研事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)員工教育基金，立足企業(yè)發(fā)展，將培訓(xùn)的目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)緊密結(jié)合，并圍繞企業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新及拓展培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新的培訓(xùn)形式；并將培訓(xùn)與人力資源開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，拓展培訓(xùn)的深度和內(nèi)涵；進(jìn)一步與激勵(lì)掛鉤，搭建起學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的構(gòu)架?？萍夹推髽I(yè)員工更在意自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并不滿足于被動(dòng)地完成一般性事務(wù)，而是盡力追求適合自身的有挑戰(zhàn)性的工作。這種心理上的成就欲、滿足感也正是事業(yè)上的激勵(lì)。企業(yè)應(yīng)盡可能為員工提供實(shí)現(xiàn)自我的環(huán)境與機(jī)會(huì)。企業(yè)可以采用工作輪換方式，內(nèi)部公開(kāi)招募制度，讓專業(yè)人員接受多方面的鍛煉，培養(yǎng)跨專業(yè)解決問(wèn)題的能力，并發(fā)現(xiàn)最適合自己發(fā)展的工作崗位。另外，引入職務(wù)設(shè)計(jì)技術(shù)，為重要的人才設(shè)計(jì)相關(guān)的具體工作任務(wù)，以“揚(yáng)其長(zhǎng)、避其短”，這也是提高專業(yè)人員的工作滿意程度，充分發(fā)揮作用的重要方法。在這方面，國(guó)內(nèi)的科研事業(yè)單位已經(jīng)走出了一些新路。

4.科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后要塑造鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化

企業(yè)文化是保證企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的基石，建設(shè)和推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，科研事業(yè)單位需要對(duì)此引起足夠的重視，持之以恒地發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的精華，在實(shí)踐中不斷提升并引進(jìn)和推動(dòng)先進(jìn)的文化，從優(yōu)秀走向卓越。

作為科技型企業(yè)，最應(yīng)該突出的企業(yè)文化就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)新文化是科研事業(yè)單位在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)，摒棄傳統(tǒng)落后文化，是研究所在實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程中，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐其科技價(jià)值的行為過(guò)程中所形成的與整體價(jià)值觀念相對(duì)應(yīng)的科研精神及其表現(xiàn)形式的總和。

建立創(chuàng)新企業(yè)文化要結(jié)合科研單位的特點(diǎn)，進(jìn)一步消化、融合歷史上形成的優(yōu)秀企業(yè)文化理念，探索符合本單位實(shí)際的、有科技企業(yè)特色的文化價(jià)值理念。創(chuàng)新機(jī)制的建立、用工制度的改革、薪酬激勵(lì)體系的改革等，都離不開(kāi)價(jià)值理念這個(gè)基礎(chǔ)。

在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，還要樹(shù)立以下一些理念：團(tuán)隊(duì)融合理念。團(tuán)隊(duì)精神是科研事業(yè)單位文化的基礎(chǔ)和核心，也是當(dāng)今科研事業(yè)單位文化建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。個(gè)性的任何創(chuàng)造與發(fā)明無(wú)論如何也離不開(kāi)整體，任何一個(gè)人、一個(gè)課題組、一個(gè)領(lǐng)域甚至一個(gè)研究院的單打獨(dú)斗都不可能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，科技事業(yè)的發(fā)展急需力量的整合。團(tuán)隊(duì)融合理念是指價(jià)值觀上的融合，是要在充分尊重個(gè)體價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值的融合。這種融合靠的是企業(yè)文化的力量，而不一定是行政的力量。資源共享理念。資源共享是最大化發(fā)揮科技開(kāi)發(fā)潛力的平臺(tái)，是構(gòu)成科研事業(yè)單位整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。

結(jié)束語(yǔ)：本文研究了探索了科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的激勵(lì)方法，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一個(gè)企業(yè)的激勵(lì)辦法不是單純和唯一的，而是幾種辦法的相互融合。同時(shí)，不同企業(yè)的特點(diǎn)和所處的行業(yè)不同，也沒(méi)有一個(gè)適合于任何企業(yè)的激勵(lì)辦法，企業(yè)采用何種激勵(lì)辦法，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的組織目標(biāo)、所處的環(huán)境、員工的構(gòu)成等等，來(lái)綜合考慮，來(lái)促進(jìn)科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)又好又快的發(fā)展。

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第2篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

很多科研單位由于長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)管理體制問(wèn)題以及管理層傳統(tǒng)的管理觀念使得科研單位中財(cái)務(wù)分析工作并不受重視，導(dǎo)致科研單位的財(cái)務(wù)分析中存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

①科研單位中的財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家科研事業(yè)導(dǎo)向了解不深，無(wú)法將財(cái)務(wù)分析與國(guó)家宏觀科研方向結(jié)合起來(lái)，分析工作僅停留在數(shù)字表面上，無(wú)法得出準(zhǔn)確的分析結(jié)論為決策提供依據(jù)。所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)該深入科研生產(chǎn)部門進(jìn)行必要的資料收集工作，以了解科研發(fā)展方向，并建立一套完善的財(cái)務(wù)分析機(jī)制，結(jié)合收集的資料進(jìn)行合理有序的財(cái)務(wù)分析。

②由于科研工作的專業(yè)性很強(qiáng)，其研究經(jīng)費(fèi)的渠道繁雜，使財(cái)務(wù)人員難以完全介入這些科研項(xiàng)目中，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益也了解的不夠全面，所以在財(cái)務(wù)分析報(bào)告中提出的問(wèn)題原因、變化趨勢(shì)等因素難以給出準(zhǔn)確的分析結(jié)論，加上分析報(bào)告的專業(yè)性用語(yǔ)太強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析報(bào)告的實(shí)用性降低。為了改變這個(gè)現(xiàn)狀，首先應(yīng)該明確財(cái)務(wù)分析的具體內(nèi)容，再選擇合理的分析方式，以完成合理完整的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為科研單位提供準(zhǔn)確的分析結(jié)論。以下我們介紹科研單位財(cái)務(wù)分析的大體內(nèi)容以及主要分析方法：

二、科研單位財(cái)務(wù)分析的大體內(nèi)容

（一）科研經(jīng)費(fèi)收支效益的分析

首先，需要對(duì)科研單位中所有研究項(xiàng)目的期末經(jīng)費(fèi)結(jié)算情況作出分析。分析不同項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)費(fèi)占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的百分比例、不同研究經(jīng)費(fèi)結(jié)算經(jīng)費(fèi)大小以及人均經(jīng)費(fèi)結(jié)算情況。其次，對(duì)科研單位歷來(lái)所有的研究項(xiàng)目的收入與支出進(jìn)行對(duì)比分析。在經(jīng)費(fèi)收入中，要分析研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縱向收入對(duì)比、橫向收入對(duì)比、各項(xiàng)目的貨款經(jīng)費(fèi)占各年總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分比例、各研究項(xiàng)目爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的力度、各年人均經(jīng)費(fèi)數(shù)額；在經(jīng)費(fèi)支出中，要分析各人員經(jīng)費(fèi)支出、人均經(jīng)費(fèi)支出、設(shè)備購(gòu)買支出、材料費(fèi)支出、行政業(yè)務(wù)費(fèi)支出等各個(gè)支出的結(jié)構(gòu)，并總算出數(shù)額，以充分了解各類研究項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐力度，并結(jié)合當(dāng)前階段的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)調(diào)整經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)。此外，還要對(duì)研究項(xiàng)目可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益做出分析。在科研單位中，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)除了研究經(jīng)費(fèi)外還包括科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備器械、圖書(shū)資料等固定資產(chǎn)，所以科研生產(chǎn)消耗除了經(jīng)費(fèi)支出以外，還包括實(shí)驗(yàn)室、儀器等固定資產(chǎn)的損耗等。而研究成果則主要表現(xiàn)在研究成果的獲得和轉(zhuǎn)化、研究人才的培養(yǎng)、新技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)等等。因此，研究項(xiàng)目效益的分析，即是一種對(duì)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、時(shí)耗、人員的成長(zhǎng)、研究成果的優(yōu)劣等諸多因素的綜合性分析，且還要結(jié)合項(xiàng)目的微觀效益以及宏觀效益兩方面來(lái)考慮當(dāng)前效益以及長(zhǎng)期效益，才能真正分析出一個(gè)研究項(xiàng)目的效益大小。

（二）科研單位行政資金管理執(zhí)行情況的分析

隨著科研單位中行政資金監(jiān)督管理力度的不斷加強(qiáng)，必須加強(qiáng)對(duì)行政資金管理執(zhí)行情況的分析。重點(diǎn)分析行政資金支出與相應(yīng)研究項(xiàng)目支出的總支出額中的百分比例，比如水電費(fèi)支出、研究人員工資支出、公務(wù)費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出等等。財(cái)務(wù)人員要對(duì)這些支出因素進(jìn)行深入分析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政資金管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的改善和調(diào)整，使科研單位能夠更合法、更合理的利用好行政資金。

（三）科研儀器設(shè)備的運(yùn)行管理效益分析

當(dāng)前，各個(gè)科技單位之間的競(jìng)爭(zhēng)比拼的是科研人才、研究手段以及研究成果。而各種精密先進(jìn)的科研儀器設(shè)備是研究手段中的重要組成部分，科研成果的獲得以及新技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)探索都離不開(kāi)先進(jìn)儀器設(shè)備的支持，因此必須做好科研儀器設(shè)備的運(yùn)行管理效益的分析。對(duì)科研儀器設(shè)備的運(yùn)行管理效益進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，就是對(duì)儀器設(shè)備的運(yùn)作開(kāi)支情況、設(shè)備管理人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況進(jìn)行分析，并對(duì)其利用情況和利用效率進(jìn)行分析，以采取相應(yīng)的手段提高設(shè)備的管理水平，提高科研儀器設(shè)備的運(yùn)行管理效益，從而更好的為科研工作服務(wù)。

三、科研單位財(cái)務(wù)分析的主要方法

確定財(cái)務(wù)分析中的基本內(nèi)容以后，要確定使用的財(cái)務(wù)分析方法，比如:比較分析法、因素分析法、結(jié)構(gòu)分析法等。以分析出科研單位的經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出費(fèi)用在總體經(jīng)費(fèi)支出中的比例以及資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)信息，以進(jìn)行綜合總結(jié)，找出其中存在的問(wèn)題并實(shí)施相應(yīng)的改進(jìn)方案。

（一）多期比較分析法

多期比較分析法指的是對(duì)連續(xù)幾年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行對(duì)比研究。以逐個(gè)對(duì)比分析各收入項(xiàng)目以及支出項(xiàng)目，以分析出收入或支出變動(dòng)的原因以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，也就是俗稱的縱向?qū)Ρ确?。在進(jìn)行多期比較分析時(shí)，一般采用變動(dòng)差額以及變動(dòng)百分比這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映變動(dòng)的大小，并進(jìn)行列表，直觀的反應(yīng)出各年經(jīng)費(fèi)收支變化的數(shù)額。變動(dòng)差額=本期金額-上期金額變動(dòng)百分比=(變動(dòng)差額/上期金額)X100%

（二）百分比結(jié)構(gòu)分析法

第3篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

一、測(cè)算工作量

如何科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算出完成一個(gè)審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目實(shí)施階段所耗用的工作量，是測(cè)算審計(jì)運(yùn)行單位成本的難點(diǎn)，也是審計(jì)成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)所在。審計(jì)項(xiàng)目因行業(yè)性質(zhì)、延伸單位數(shù)量、資金規(guī)模、審計(jì)年限、審計(jì)類型、審計(jì)目標(biāo)的不同，所耗用的工作量是各不相同的?？刹捎孟却_定基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量，再根據(jù)不同類型的項(xiàng)目確定不同的折算比例，由此測(cè)算出每個(gè)項(xiàng)目所耗用的工作量的方法。

以中西部地區(qū)地市一級(jí)某審計(jì)機(jī)關(guān)為例，根據(jù)近三年審計(jì)實(shí)踐的情況匡算，設(shè)定1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量為一名業(yè)務(wù)熟練審計(jì)人員完成一個(gè)中等單位（財(cái)政全額或差額撥款單位年經(jīng)費(fèi)收入100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下且二級(jí)單位不超過(guò)5個(gè)的單位、自收自支事業(yè)單位年收入150萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下且二級(jí)單位不超過(guò)5個(gè)的單位、中二型企業(yè)）一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)實(shí)施階段所耗用的工作量為20個(gè)工作日。其他項(xiàng)目以此為基準(zhǔn)進(jìn)行折算：①小單位(項(xiàng)目)按0.8個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，大單位(項(xiàng)目)按2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算。②財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.3-0.8個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。③經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目折算為1-2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，并每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.4-0.9個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。④專項(xiàng)資金審計(jì)，資金總量500萬(wàn)元以下、延伸審計(jì)單位5個(gè)以下的項(xiàng)目按1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；資金總量500-800萬(wàn)元、延伸審計(jì)單位5-10個(gè)的項(xiàng)目按1.5個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；資金總量800萬(wàn)元以上、延伸審計(jì)單位10個(gè)以上的項(xiàng)目按2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.3-0.8個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。⑤工程竣工決算審計(jì)項(xiàng)目工程投資總額500萬(wàn)元以下的按1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，500-1000萬(wàn)元的視同1.5個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目,1000萬(wàn)元以上的,以按2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目為起點(diǎn)，每增加1000萬(wàn)元增加0.1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。⑥專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查5個(gè)單位以下視同1個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目,5-10個(gè)單位的按1.3個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，10個(gè)以上單位的按1.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算；每增加一個(gè)會(huì)計(jì)年度增加0.2-0.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目。⑦黨委政府臨時(shí)交辦事項(xiàng)按0.5-1.5個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算。⑧市級(jí)預(yù)算年度執(zhí)行審計(jì)統(tǒng)一按6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算，縣級(jí)年度財(cái)政決算審計(jì)統(tǒng)一按3個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)算。不同地區(qū)、不同層次審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)自身實(shí)際，確定其基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量和折算比例。

例如：某市審計(jì)局派出4人審計(jì)小組對(duì)該市某中醫(yī)院院長(zhǎng)2000年至2004年任期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，該院年度業(yè)務(wù)收入為1200萬(wàn)元。按照上述標(biāo)準(zhǔn)其工作量測(cè)算，該項(xiàng)目屬于大項(xiàng)目，折算為2個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，增加了4個(gè)會(huì)計(jì)年度，即要增加4×0.9＝3.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，那么該項(xiàng)目就共折算為5.6個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目，其耗用工作量（工作日）＝5.6×20＝112個(gè)工作日，審計(jì)組整體工作時(shí)間為（112／4）28個(gè)工作日，即人平28天完成此項(xiàng)目實(shí)施階段工作。

二、預(yù)算審計(jì)成本

審計(jì)動(dòng)態(tài)費(fèi)用內(nèi)容包括住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、其他費(fèi)用等。動(dòng)態(tài)審計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可分為同城審計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和異地審計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)兩種。兩種標(biāo)準(zhǔn)的確定則根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有關(guān)財(cái)經(jīng)政策規(guī)定來(lái)制定。一般實(shí)行幾費(fèi)合一，捆綁使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的辦法核算和管理。以中西部地區(qū)地市一級(jí)某審計(jì)機(jī)關(guān)為例，一般人平1個(gè)工作日，同城動(dòng)態(tài)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可定為30元(交通費(fèi)5元、誤餐費(fèi)20元、通訊費(fèi)3元、其他費(fèi)用2元)，異地動(dòng)態(tài)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可定為140元（住宿費(fèi)60元、伙食補(bǔ)助費(fèi)50元、交通費(fèi)10元、通訊費(fèi)10元、其他費(fèi)用10元）。固定費(fèi)用是以專業(yè)部門為單位，在一個(gè)年度內(nèi)發(fā)生的動(dòng)態(tài)費(fèi)用以外的水電費(fèi)、辦公用品費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等之和。如一個(gè)專業(yè)部門一年發(fā)生的固定費(fèi)用為5000元，共完成了10個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，則每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偣潭ㄙM(fèi)用500元。

依前例：該項(xiàng)目屬于異地審計(jì)，異地動(dòng)態(tài)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為140元，應(yīng)分?jǐn)偣潭ǔ杀緸?00元，則審計(jì)運(yùn)行單位成本﹦動(dòng)態(tài)費(fèi)用〔項(xiàng)目耗用工作量（工作日）×每個(gè)工作日所需要費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)〕＋分?jǐn)偣潭ㄙM(fèi)用﹦112×140＋500﹦15680＋500﹦16180元。就是說(shuō)該項(xiàng)目的審計(jì)運(yùn)行單位成本為16180元。

三、調(diào)整審計(jì)成本

審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于種種特殊因素的影響，有時(shí)會(huì)延長(zhǎng)事先預(yù)計(jì)好的工作量，增加審計(jì)運(yùn)行單位成本，這是必須加以特別考慮的。

1、審計(jì)組人員業(yè)務(wù)熟練程度不同對(duì)審計(jì)成本影響。上述工作量的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是以業(yè)務(wù)熟練審計(jì)人員為參照測(cè)算的。如果一個(gè)審計(jì)組有1-2名新參加工作、業(yè)務(wù)生疏審計(jì)人員，必將延長(zhǎng)審計(jì)工作時(shí)間，增加工作日，從而增大審計(jì)運(yùn)行單位成本。

2、審計(jì)中增加其他專項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)對(duì)審計(jì)成影響本。如，在審計(jì)中，需要對(duì)某項(xiàng)群眾舉報(bào)等事項(xiàng)進(jìn)行深入審計(jì)、專業(yè)審計(jì)中與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)合同時(shí)穿行，等等，必將增加工作量，追加審計(jì)費(fèi)用成本。

3、審計(jì)中遇到不配合或阻撓審計(jì)工作對(duì)審計(jì)成本的影響。如果在審計(jì)實(shí)施中遇到被審計(jì)單位不配合，甚至阻撓審計(jì)工作開(kāi)展，就會(huì)導(dǎo)致延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)間，增加審計(jì)成本。

再依前例：如果在該審計(jì)組4名成員中有1名新從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作人員，業(yè)務(wù)生疏；在審計(jì)中，上級(jí)又交辦一項(xiàng)群眾舉報(bào)信查實(shí)事項(xiàng)，并且審計(jì)中被審計(jì)單位不予積極配合，處處刁難審計(jì)人員，延誤審計(jì)實(shí)施進(jìn)程。此種情況下，就有必要考慮這三個(gè)因素，調(diào)整增加審計(jì)運(yùn)行單位成本。

因素一：審計(jì)組整體工作時(shí)間為28個(gè)工作日，即人平工作日為28個(gè)，1名業(yè)務(wù)生疏人員工作日可在人平工作日基礎(chǔ)上延長(zhǎng)一半，即14個(gè)工作日，折算回熟練人員人平工作日為7個(gè)，也就是人員因素影響須增加7個(gè)工作日或0.35個(gè)(7／20)基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量。

因素二：審計(jì)中增加群眾舉報(bào)信核實(shí)，按臨時(shí)交辦事項(xiàng)0.5個(gè)基準(zhǔn)項(xiàng)目工作量計(jì)算，增加10個(gè)工作日(0.5×20)。

因素三：被審計(jì)單位不予積極配合審計(jì)工作，導(dǎo)致人平延長(zhǎng)了2個(gè)工作日，即共延長(zhǎng)了8個(gè)工作日。

第4篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

摘要：新公共管理運(yùn)動(dòng)是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式進(jìn)行一系列改革的運(yùn)動(dòng)，它有著與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和特征。文章在對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上尋求可供我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書(shū)中所說(shuō)：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點(diǎn)的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。

首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動(dòng)都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本―效益對(duì)比分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。

其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

總之，新公共管理從私營(yíng)部門的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是個(gè)非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時(shí)還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國(guó)叫“管理主義”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府―社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開(kāi)。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)

的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識(shí)、信息、任期等方面的優(yōu)勢(shì)以提高政策制定和執(zhí)行的效益。

二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng)

西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類社會(huì)在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對(duì)各國(guó)政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的突破。

（一）適應(yīng)了時(shí)展的要求

經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式

對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開(kāi)支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。

（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段

1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。

2、主張公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。

3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

4、主張政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。

5、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開(kāi)辟了公共管理的新時(shí)代。

（四）存在著一系列的缺陷

1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營(yíng)部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營(yíng)部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營(yíng)部門以營(yíng)利為目的的利潤(rùn)最大化原則。新公共管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“自由市場(chǎng)這支看不見(jiàn)的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂(lè)觀進(jìn)步態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營(yíng)部門的管理方法，但不能全盤(pán)套搬。

2、過(guò)于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會(huì)公正、公共利益和社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值，過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會(huì)公正和長(zhǎng)期公共利益的缺失。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示

新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來(lái)說(shuō)是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。盡管我國(guó)是一個(gè)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，具體國(guó)情與西方國(guó)家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問(wèn)題與西方國(guó)家也有許多不同之處，但是西方國(guó)家新公共管理的一些思想和操作方案對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界

西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過(guò)幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開(kāi)支大副增長(zhǎng)，最終在70年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過(guò)程，最終導(dǎo)致了近年來(lái)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要?jiǎng)澢迥男┗鶎邮聞?wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)化手段來(lái)提供的。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來(lái)源于有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人事方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，各種市場(chǎng)主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革

管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來(lái)源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

1、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，新公共管理有效施行的一個(gè)重要條件是國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的有效保障。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財(cái)政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財(cái)政資金的投入渠道和強(qiáng)化對(duì)投入資金的監(jiān)管。

3、對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過(guò)相關(guān)的探索，形成制度化的措施來(lái)改善基層公共服務(wù)狀況。

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第5篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

現(xiàn)有的研究還存在三個(gè)問(wèn)題尚未很好地解決：一是沒(méi)有把減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)與保證制度公平結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)有的方案主要涉及如何減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而對(duì)于方案本身的公平性論證不足；二是沒(méi)有將發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，很多研究簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外的做法，殊不知，他們并無(wú)事業(yè)單位一詞，他們的經(jīng)驗(yàn)只具有方法論價(jià)值而不能簡(jiǎn)單地移植；三是很多研究建立在事業(yè)單位員工不繳費(fèi)前提下進(jìn)行養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)測(cè)算。實(shí)際上，如果個(gè)人繳費(fèi)，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)將大為緩解，這意味著現(xiàn)行的測(cè)算方法有待完善。因此，本文從公平可持續(xù)角度出發(fā)，立足于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)實(shí)，提出應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，并就完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行測(cè)算，以期推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)建設(shè)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案存在問(wèn)題及優(yōu)化

2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來(lái)看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問(wèn)題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)象僅僅針對(duì)分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無(wú)疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長(zhǎng)幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)政可持續(xù)能力帶來(lái)了更大困難。

第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒(méi)有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”［12］。經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒(méi)有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對(duì)。

第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒(méi)有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢(shì)必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過(guò)來(lái)，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對(duì)現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對(duì)象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問(wèn)題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過(guò)設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開(kāi)源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對(duì)體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無(wú)須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來(lái)的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案優(yōu)化的驗(yàn)證

養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡是檢驗(yàn)《試點(diǎn)方案》科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵。因此，我們將對(duì)完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)完善后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案財(cái)政支出情況。首先，我們將《試點(diǎn)方案》財(cái)政可持續(xù)進(jìn)行操作化，采用事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量這個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量財(cái)政可持續(xù)情況。通過(guò)比較老辦法、國(guó)務(wù)院2008年的《試點(diǎn)方案》以及本文完善后的改革方案（以下簡(jiǎn)稱“完善方案”），分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量變化情況來(lái)說(shuō)明“完善方案”在促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)方面具有明顯的優(yōu)越性。其次，我們采用了聯(lián)合國(guó)“世界人口發(fā)展前景預(yù)測(cè)”有關(guān)2050年前中國(guó)人口總量、65歲以上人口占總?cè)丝诒壤鶕?jù)2000—2008年事業(yè)單位在崗職工人數(shù)與全國(guó)人口總數(shù)得到事業(yè)單位在崗職工人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重穩(wěn)定在2.05%~2.19%之間，事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诒戎夭▌?dòng)不大。因此，本文假定事業(yè)單位在崗職工數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诒戎胤€(wěn)定為2.11%。同時(shí)假定事業(yè)單位老年人口所占比例與老年人口占全國(guó)總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)比例大致相當(dāng)。關(guān)于每年事業(yè)單位新進(jìn)職工數(shù)預(yù)測(cè)，我們依據(jù)2000—2008年間事業(yè)單位在崗職工總數(shù)情況測(cè)算事業(yè)單位每年新進(jìn)人員比例平均為1.03%。因此，我們?cè)O(shè)定事業(yè)單位每年新進(jìn)職工總數(shù)占在崗職工總數(shù)的比例恒定為1%?！巴晟品桨浮钡摹爸腥恕痹谙鄳?yīng)年份的人口總數(shù)由基期“中人”總數(shù)減去新增離退休人數(shù)以及死亡人數(shù)而得。最終得到以下相關(guān)人口數(shù)據(jù)。再次，分別計(jì)算老辦法、2008年《試點(diǎn)方案》以及“完善方案”實(shí)施后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的總量。其中，老辦法情況下每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總量=當(dāng)年事業(yè)單位離退休人數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長(zhǎng)率）（當(dāng)年年份-基期年份）×事業(yè)單位平均養(yǎng)老金替代率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；“完善方案”中每年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出由當(dāng)年“老人”退休金、“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出以及“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出等三部分組成。“老人”退休金財(cái)政支出總額計(jì)算辦法與“老辦法”支出方法相同；“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長(zhǎng)率）（當(dāng)年年份-基期年份）×基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例；而“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出=當(dāng)年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中“新人”總數(shù)×基期事業(yè)單位在崗職工平均工資×（1+每年社平工資平均增長(zhǎng)率）（當(dāng)年年份-基期年份）×職業(yè)年金單位繳費(fèi)率×事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。因此，“完善方案”的財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分支出+“新人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分支出-“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)總額。為了增強(qiáng)三種方案的可比性，本文假定《試點(diǎn)方案》中的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法及“中人”與“老人”的界定與我們的“完善方案”相同，即《試點(diǎn)方案》下事業(yè)單位財(cái)政支出總額=“老人”退休金財(cái)政支出總額+“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金單位繳費(fèi)部分支出。最后，其他相關(guān)參數(shù)的假設(shè)。假定事業(yè)單位在崗職工平均入職年齡為25歲，考慮到延遲退休年齡是大勢(shì)所趨，因此我們將事業(yè)單位退休年齡統(tǒng)一設(shè)定為65歲。在事業(yè)單位職工社會(huì)平均工資以及GDP增長(zhǎng)方面，在綜合考察現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、未來(lái)工資增長(zhǎng)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，假定事業(yè)單位在崗職工年平均工資增長(zhǎng)率與GDP年增長(zhǎng)速度持平為年增速8%。此外，在事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率方面，囿于事業(yè)單位人員退休金額的可獲得性，綜合了現(xiàn)有事業(yè)單位退休金情況及未來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平可接受范圍后，本文采用2005年事業(yè)單位養(yǎng)老金相對(duì)于在崗職工平均工資的比例87%作為“老辦法”所能達(dá)到的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金平均替代率。而“完善方案”后的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，即“新人”的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率則設(shè)定為改革前的85%，相當(dāng)于事業(yè)單位社會(huì)平均工資的74%左右較為合理。由于事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源可劃分為全額撥款、差額撥款及自收自支三類，根據(jù)有關(guān)學(xué)者關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率的計(jì)算結(jié)果，假定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政撥款率恒定為50%左右。按照以上測(cè)算，2010—2050年間三種方案下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額在總體上均呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，這是事業(yè)單位退休人口數(shù)增長(zhǎng)以及事業(yè)單位人口老齡化程度加深共同作用的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意到，做實(shí)個(gè)人賬戶的《試點(diǎn)方案》在各節(jié)點(diǎn)年份的財(cái)政支出總額均高于其他兩種方案的支出，“老辦法”下的財(cái)政支出總額次之，“完善方案”最低。并且隨著改革的深入這種差距逐漸擴(kuò)大，《試點(diǎn)方案》與“老辦法”財(cái)政支出總額增長(zhǎng)速度愈發(fā)加快且呈現(xiàn)出繼續(xù)推高的趨勢(shì)。相比較而言，“完善方案”呈現(xiàn)出財(cái)政支出總額相對(duì)較低、增長(zhǎng)速度逐漸放緩態(tài)勢(shì)，特別是2050年后，伴隨著“老人”逐步消失、“新人”漸次步入退休行列，加上“新人”養(yǎng)老金替代率合理降低，“完善方案”下的財(cái)政支出總額將進(jìn)一步下降。因此，“完善方案”有利于降低財(cái)政支出總額，減輕財(cái)政壓力，使事業(yè)單位養(yǎng)老金財(cái)政支出呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在公平性與財(cái)政可持續(xù)性方面得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)對(duì)上述三種方案下事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出總額的測(cè)算，我們可以發(fā)現(xiàn)：

第一，引入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)具有歷史與現(xiàn)實(shí)的必然性。個(gè)人繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是個(gè)人抵抗老年風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任所在，加入個(gè)人繳費(fèi)的設(shè)置，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出壓力大有緩解之勢(shì)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，所謂“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政壓力巨大”其實(shí)為一個(gè)“偽命題”。

第二，轉(zhuǎn)制成本在今后一段時(shí)期內(nèi)成為改革的“陣痛”。在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中財(cái)政需要經(jīng)受“雙重支付”壓力：既要支付留在老制度下退休人員的養(yǎng)老金，又要做好“新人”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金部分的繳費(fèi)工作，這對(duì)我國(guó)財(cái)政支出能力提出了挑戰(zhàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，“陣痛”過(guò)后財(cái)政壓力將得到大大改善，只有經(jīng)歷這場(chǎng)陣痛才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)“陣痛”就是人們所說(shuō)的改革成本，我們應(yīng)當(dāng)做好消化這場(chǎng)改革成本的準(zhǔn)備。

第6篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

1.1缺乏對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)從眾多事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)的事業(yè)單位都沒(méi)有對(duì)辦公室檔案管理工作進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)其重要性不夠了解。不管是從單位領(lǐng)導(dǎo)還是職工方面來(lái)講，都沒(méi)能引起足夠的重視，在對(duì)管理職責(zé)與年度考核上，也沒(méi)有對(duì)檔案管理工作的指標(biāo)進(jìn)行納入。這樣的現(xiàn)象也就導(dǎo)致了檔案管理工作人員對(duì)自身工作的不自信，認(rèn)為檔案管理工作對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展起不到作用。另外，單位對(duì)于辦公室檔案管理的認(rèn)知不足，有的單位甚至缺乏基本的資金投入與檔案軟硬件配備，這也嚴(yán)重阻礙了辦公室檔案管理工作的發(fā)展。

1.2缺乏高綜合素質(zhì)的辦公室檔案管理人員從檔案管理學(xué)的角度來(lái)看，事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作不僅是一項(xiàng)專業(yè)性極高的工作，更需要技術(shù)性較強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的工作人員來(lái)進(jìn)行。而當(dāng)前的情況最為突出的也就是人員素質(zhì)問(wèn)題，因事業(yè)單位的特殊性，在人事改革的過(guò)程中，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，工作人員與崗位之間會(huì)發(fā)生變化，這就導(dǎo)致了一些不具備專業(yè)檔案管理能力的人員或者說(shuō)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的人員從事了辦公室檔案管理工作。而對(duì)于這些專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力尚有欠缺的職工來(lái)講，單位沒(méi)能給予一定的培訓(xùn)與指導(dǎo)，也使得職工對(duì)工作產(chǎn)生消極情緒，更不利于辦公室檔案工作。

1.3缺乏對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的現(xiàn)代化技術(shù)與手段運(yùn)用到事業(yè)單位管理工作中。就事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作而言，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，給辦公室檔案管理工作帶來(lái)了極大的方便。而由于對(duì)檔案工作的不重視，缺乏資金的投入，許多事業(yè)單位在引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)到辦公室檔案管理工作上做得不夠好。而為了檔案資源的信息化與數(shù)字化，并逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源共享，更應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位辦公室檔案管理的信息化與現(xiàn)代化水平。此外，因從事檔案管理工作的人員缺乏對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的了解與應(yīng)用，對(duì)于靈活的設(shè)備與軟硬件使用還存在一定的問(wèn)題，這也是導(dǎo)致現(xiàn)代化信息技術(shù)得不到有效利用的重要原因。

2事業(yè)單位加強(qiáng)辦公室檔案管理的創(chuàng)新思路

2.1建立并完善辦公室檔案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事業(yè)單位的辦公室檔案管理工作，就必須有一個(gè)有效的途徑和方法，建立辦公室檔案管理工作的規(guī)章制度并不斷完善其制度環(huán)境，以保證辦公室檔案工作的規(guī)范性。其次，必須依據(jù)事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的實(shí)際情況出發(fā)，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，并不斷從制度上來(lái)改進(jìn)和促進(jìn)檔案管理的規(guī)范性與科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的需要。同時(shí)，要提高從業(yè)職員對(duì)辦公室檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立相應(yīng)的約束機(jī)制來(lái)引起重視，要求職工嚴(yán)格的執(zhí)行檔案管理的制度規(guī)范，并逐步構(gòu)建和完善制度。

2.2提高辦公室檔案管理人員的綜合水平辦公室檔案管理工作水平的高低是決定事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而為了更好的管理辦公室檔案，人員的因素必不可少。前面介紹過(guò)，辦公室檔案管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，綜合性高的工作，因此，其對(duì)于從業(yè)人員的要求也較高。事業(yè)單位必須明確好辦公室檔案管理的崗位職責(zé)，從能力與責(zé)任上來(lái)完善隊(duì)伍建設(shè)，出于崗位變動(dòng)的考慮，要確保檔案管理人員的整體水平，應(yīng)不斷開(kāi)展能力培訓(xùn)與實(shí)踐性的培訓(xùn)活動(dòng)，以提升檔案管理人員的能力與知識(shí)，進(jìn)一步提升其管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)責(zé)任感，扎實(shí)檔案管理的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐知識(shí)，以此來(lái)確保事業(yè)單位辦公室檔案管理工作的隊(duì)伍水平。

2.3推動(dòng)現(xiàn)代化的信息技術(shù)的運(yùn)用事實(shí)上，檔案管理向信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是未來(lái)的必然發(fā)展趨勢(shì)，也必然是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的方向。所以，在實(shí)際的辦公室檔案管理工作中，應(yīng)將現(xiàn)代化信息技術(shù)充分運(yùn)用起來(lái)，切實(shí)從計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面來(lái)指導(dǎo)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，利用光盤(pán)、縮微等技術(shù)，或者聲像等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位辦公室檔案工作的數(shù)字化。除此之外，還應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)代化信息技術(shù)的投入，并加快現(xiàn)代化管理進(jìn)程的發(fā)展，以充分發(fā)揮出信息社會(huì)中檔案管理的價(jià)值。另外，必須加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)資金的投入，與加大宣傳力度，促進(jìn)辦公室檔案管理工作的健康發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

第7篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

19縱觀多年來(lái)的工程施工實(shí)踐，從水管單位工程施工安全生產(chǎn)管理的實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致水管單位工程施工存在安全事故隱患主要有以下四個(gè)方面的因素：（1）人的因素。人主要是指工程建設(shè)參建各方的現(xiàn)場(chǎng)人員以及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的其他人員。人的不安全意識(shí)及其不安全行為往往是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要因素；（2）物的因素。物主要是指工程施工機(jī)電設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施、材料、建筑產(chǎn)品等。物的安全狀況或其質(zhì)量性能往往也是導(dǎo)致工程施工安全事故發(fā)生不可小視的一個(gè)間接原因；（3）環(huán)境因素。主要指氣候條件及施工環(huán)境。不利的施工氣候條件或環(huán)境往往會(huì)成為施工安全事故的一個(gè)誘因；（4）綜合因素。人、物、環(huán)境有時(shí)相互依存，相互作用，有時(shí)會(huì)對(duì)施工安全產(chǎn)生負(fù)面影響，是構(gòu)成施工安全事故產(chǎn)生的綜合因素。

2消除安全事故隱患措施

水管單位工程施工安全事故防控主體眾多，既有建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等工程建設(shè)各參建方，也有灌區(qū)工程施工沿線的行人、車輛等第三方。要預(yù)防預(yù)控好施工安全事故的發(fā)生，應(yīng)從源頭上消除以下安全事故隱患。

2.1消除人的不安全因素

人的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的內(nèi)因，其主要有以下四種情況：（1）人的不安全意識(shí)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)施工及管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全管理盲目自信，對(duì)安全事故抱有僥幸心理，對(duì)事故隱患視而不見(jiàn)或估計(jì)不足。施工中常常表現(xiàn)為：錯(cuò)誤地認(rèn)為施工安全管與不管一個(gè)樣，專職安全管理人員配置難以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的需要；使用不安全設(shè)備，不按安全防護(hù)要求操作，冒險(xiǎn)進(jìn)入無(wú)人安全監(jiān)管的危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域進(jìn)行作業(yè)等。如：施工作業(yè)中不做絕緣保護(hù)帶電操作、排查潛水泵故障時(shí)不拉閘斷電所發(fā)生的觸電事故等往往是人缺乏安全意識(shí)所導(dǎo)致的。（2）人的不安全行為。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員違規(guī)施工，違章操作，違章服從，人為失誤；施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員忽視安全、違章指揮等。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員面對(duì)違章指揮施工時(shí)不拒絕或制止；危險(xiǎn)源沒(méi)有有效排除或整改時(shí)仍繼續(xù)施工；對(duì)正在運(yùn)轉(zhuǎn)中的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)操作。（3）人的不安全素質(zhì)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)人員安全知識(shí)及技能掌握不夠，現(xiàn)場(chǎng)處置安全事故能力差，綜合素質(zhì)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)及管理的需要。施工中常常表現(xiàn)為：施工方聘用民工較多，素質(zhì)良莠不齊，甚至“老弱病殘”人員也在其中。如混凝土攪拌機(jī)纜繩碾壓事故，多系民工自身缺乏安全常識(shí)所致。（4）人的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員精神狀態(tài)不佳以及身處疲勞狀態(tài)。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員帶病或帶不良情緒施工；為了趕工，處于疲勞狀態(tài)下的作業(yè)人員仍加班加點(diǎn)、連班作業(yè)。為此，做好施工安全管理，預(yù)防預(yù)控施工安全事故發(fā)生的關(guān)鍵還是在于做好“人”的文章。一方面應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育，提高安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)和安全管理水平。另一方面應(yīng)不斷地改善、規(guī)范作業(yè)人員的行為方式，減少不安全行為，避免人為失誤。同時(shí)要嚴(yán)防施工作業(yè)人員出現(xiàn)不安全狀態(tài)，杜絕帶“病”,或在“亞健康”狀態(tài)下進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)象，最大限度地減少或消除主觀上的安全事故隱患。

2.2消除物的不安全因素

物的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的外因，其主要有以下兩種情況：（1）物的不安全性。主要表現(xiàn)在：施工設(shè)備及安全防護(hù)產(chǎn)品自身存在的質(zhì)量問(wèn)題或缺陷。如機(jī)電產(chǎn)品絕緣層因質(zhì)量缺陷破損而導(dǎo)致作業(yè)人員發(fā)生觸電事故，腳手架扣件質(zhì)量問(wèn)題造成的垮塌事故等就是物的不安全性所導(dǎo)致的。（2）物的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：堆放不當(dāng)?shù)氖┕げ牧霞霸O(shè)備，正在拆卸過(guò)程中的施工模板、腳手架或支撐平臺(tái)等。渠道整治工程施工時(shí)，因客觀施工條件所限，往往因地制宜沿渠旁道路設(shè)置移動(dòng)式拌和站進(jìn)行施工作業(yè)，材料堆放或機(jī)電設(shè)備擺放有時(shí)難免占道，有時(shí)發(fā)生過(guò)往車輛擦碰側(cè)翻，導(dǎo)致人員傷亡事故；工地現(xiàn)場(chǎng)木模板堆放雜亂且鐵釘朝上，常導(dǎo)致鐵釘扎傷事故；混凝土攪拌機(jī)料斗處于提升狀態(tài)，因故失控跌落傷害事故。這些施工安全事故往往都是因物本身的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致的。為此，規(guī)范物的安全狀態(tài)，加大物的安全狀態(tài)性巡查整改力度，設(shè)置安全事故隱患警示標(biāo)志，盡量減小施工材料及設(shè)備占道面積和減少堆放時(shí)間，并做到隨用隨占、工完料清，是消除物的不安全狀態(tài)，做好施工安全管理的有效途徑之一。

2.3消除環(huán)境的不安全因素

環(huán)境的不安全因素往往也是導(dǎo)致發(fā)生施工安全事故的外因，主要表現(xiàn)在：冬季、雨季、夜間及極端氣候等不利于工程施工作業(yè)的外部環(huán)境及施工條件。不良的氣候環(huán)境及施工條件有時(shí)會(huì)對(duì)施工安全事故起到“負(fù)催化劑”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰當(dāng)?shù)氖┕夂驐l件或外部環(huán)境下做出了不恰當(dāng)?shù)氖┕ぷ鳂I(yè)安排后發(fā)生的。抓住有利的施工環(huán)境及條件，確保工程施工在有安全保障的條件下進(jìn)行，可以有效地規(guī)避不利環(huán)境給施工安全帶來(lái)的事故風(fēng)險(xiǎn)。為此，在優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)可考慮將不利施工條件下的施工時(shí)間作為網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃控制中的自由時(shí)差來(lái)處理，使工程施工處在較理想的環(huán)境條件下進(jìn)行，這不愧為施工安全管理上策。

2.4消除水管單位工程施工特點(diǎn)所帶來(lái)的不安全因素

主要是針對(duì)工程施工特點(diǎn)，制訂出一套切合實(shí)際的施工安全管理方案，在消除人、物、環(huán)境，三者不安全因素的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全施工巡查管理，及時(shí)排查并整改安全事故隱患，落實(shí)有效的安全技術(shù)措施，重點(diǎn)加大對(duì)工程施工高峰期、關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序的安全管理力度，以消除因施工特點(diǎn)本身所帶來(lái)的安全事故隱患。

3結(jié)語(yǔ)

第8篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

如今建筑施工中還是存在許多大大小小的質(zhì)量問(wèn)題，有質(zhì)量保證資料方面不足、主體結(jié)構(gòu)不足、裝飾及樓地面工程存在問(wèn)題、防水工程不足以及暖衛(wèi)工程不足等。比如：室內(nèi)外抹灰存在開(kāi)裂、空鼓、脫殼的問(wèn)題，墻體滲水或漏水，地基變形甚至是樓體傾斜等問(wèn)題。這些問(wèn)題部分是由于施工企業(yè)的技術(shù)水平不夠，還因?yàn)橘|(zhì)量管理方面存在缺陷，導(dǎo)致施工工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。與此同時(shí)，建筑材料方面作為施工質(zhì)量的關(guān)鍵方面之一，也明顯存在監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象，產(chǎn)品質(zhì)量殘次不齊的情況也時(shí)有出現(xiàn)，也是施工質(zhì)量問(wèn)題之一。

二、人員問(wèn)題

施工單位在聘用施工人員方面的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，紀(jì)律不是十分嚴(yán)明，這使得施工隊(duì)伍人員素質(zhì)水平比較低，影響施工的質(zhì)量保障。并且施工單位對(duì)于人才的專業(yè)培訓(xùn)方面也有明顯的缺陷，使得施工人員技術(shù)水平參差不齊。例如，由于對(duì)管理人才的不重視，施工方面缺乏專業(yè)的人力資源管理的專業(yè)人才，導(dǎo)致現(xiàn)有管理人員的素質(zhì)不足，專業(yè)知識(shí)的匱乏，就難以避免會(huì)出現(xiàn)在管理問(wèn)題上走過(guò)場(chǎng)，走形式，不僅會(huì)發(fā)生消極怠工的現(xiàn)象，還缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致施工人員的團(tuán)隊(duì)凝聚力不足，團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)操作能力差，使得建筑施工的過(guò)程中存在著質(zhì)量問(wèn)題。此外，施工企業(yè)招工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，多是招收隨時(shí)隨地可招收的農(nóng)民工，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練以及安全培訓(xùn)，安全意識(shí)差，技術(shù)素質(zhì)也低，也是造成施工過(guò)程中安全問(wèn)題與質(zhì)量隱患中的關(guān)鍵因素之一。

三、設(shè)備問(wèn)題

施工設(shè)備作為施工工程的關(guān)鍵也存在不少的問(wèn)題。比如，一些施工單位一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，施工設(shè)備機(jī)械等試用期限過(guò)長(zhǎng)，設(shè)備發(fā)生陳舊和老化的現(xiàn)象，不及時(shí)地更新替換，成為施工質(zhì)量安全的隱患因素之一。此外，對(duì)于設(shè)備的定時(shí)保養(yǎng)和維護(hù)方面，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)章制度實(shí)施，不少企業(yè)也沒(méi)有足夠地重視此方面。

四、監(jiān)督問(wèn)題

施工過(guò)程中監(jiān)督方面的問(wèn)題并未受到足夠的重視。如：監(jiān)理旁站記錄的缺少；施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)場(chǎng)管理不嚴(yán)格；監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查不嚴(yán)格；施工人員監(jiān)督方面不完善等。有時(shí)，施工項(xiàng)目完成后，沒(méi)有能夠嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致一些質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并解決，影響了施工項(xiàng)目的安全保證。

五、管理問(wèn)題

現(xiàn)代建筑施工過(guò)程中，分包現(xiàn)象十分普遍。分包的情況下，施工方就會(huì)自然而然的希望相關(guān)的單位完成更多的工作，因此會(huì)導(dǎo)致施工協(xié)調(diào)管理方面的工作難以到位，施工工序有時(shí)會(huì)發(fā)生遺漏或順序錯(cuò)位的現(xiàn)象，影響施工工序的質(zhì)量。此外，施工單位對(duì)于施工方面經(jīng)濟(jì)和組織的管理較為的忽略，因此也帶來(lái)不少的施工問(wèn)題，影響施工的整體質(zhì)量水平的發(fā)揮。

六、制度問(wèn)題

建筑施工方面，制度方面也存在明顯的不足，帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題。比如說(shuō)監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督工作做得不到位；質(zhì)量管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致施工人員責(zé)任心不足，施工質(zhì)量方面有所懈怠；材料選購(gòu)制度不規(guī)范，材料的質(zhì)量得不到保證等問(wèn)題。此外，對(duì)于施工過(guò)程中相關(guān)的人力資源體系也存在明顯的缺陷和不足，沒(méi)有專業(yè)的人力資源管理制度，缺乏合理的科學(xué)的制度進(jìn)行施工方面人員的規(guī)范。同時(shí)，制度體系存在缺陷的情況下，具體的實(shí)施也大打折扣，實(shí)際操作性也存在不足，影響了建筑施工過(guò)程的進(jìn)行以及建筑施工的質(zhì)量。施工過(guò)程中也缺少公平科學(xué)的激勵(lì)制度，獎(jiǎng)懲體系不夠完善，約束機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，導(dǎo)致施工方面人員調(diào)動(dòng)積極性上存在不足。

七、解決建筑施工過(guò)程問(wèn)題的策略

（一）綠色化施工

1、在建筑施工中面臨不少的環(huán)境污染問(wèn)題，施工單位應(yīng)該秉持綠色施工的理念，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)周圍居民的合法權(quán)益。2、針對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，可以通過(guò)多個(gè)方面有針對(duì)的采取各項(xiàng)措施。比如，針對(duì)噪聲污染，可以在打樁時(shí)采用靜力壓樁的方式或挖孔樁的方式來(lái)減少噪聲污染；針對(duì)粉塵污染，可以安裝除塵器在水泥罐和攪拌器上；針對(duì)固體廢棄物污染，施工相關(guān)單位不能隨意的丟棄建筑垃圾，更要及時(shí)的處理施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄料以及及時(shí)拆除臨時(shí)的工棚等。3、施工單位應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)資金上的投入，堅(jiān)持創(chuàng)新理念。并且要與時(shí)俱進(jìn)，使用綠色環(huán)保的建筑材料以及科學(xué)技術(shù)，在節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上開(kāi)展施工項(xiàng)目，可持續(xù)發(fā)展地進(jìn)行建筑施工項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)施工安全的投入力度

1、施工相關(guān)單位要重視施工過(guò)程中可能發(fā)生的安全隱患，加強(qiáng)加大對(duì)安全措施的資金投入和人力投入，保證安全有序的施工環(huán)境。2、對(duì)于施工過(guò)程中相關(guān)的安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品一定要徹底落實(shí)到位，不能為了貪圖利益，能省則省，減少安全投入的資金支出。并且安全防護(hù)產(chǎn)品一定要有嚴(yán)格的質(zhì)量保證，不能以次充好，做表面工作。3、施工單位要落實(shí)施工人員的安全保障，可以與保險(xiǎn)公司合作，為施工人員進(jìn)行投保，加強(qiáng)安全保障。4、加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，從人員自我根本做起。例如，可以定期的為流動(dòng)民工舉辦安全意識(shí)的科學(xué)講座或者是安全訓(xùn)練的培訓(xùn)，減少施工過(guò)程中傷亡事故的發(fā)生。5、施工單位也要壯大安全管理的隊(duì)伍，培養(yǎng)安全保障人才，加強(qiáng)安全管理意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的關(guān)注

1、選取合理科學(xué)的施工計(jì)劃。2、采購(gòu)有質(zhì)量保證的施工材料。施工材料得到保障，施工項(xiàng)目的質(zhì)量安全才能夠有所保障。材料采購(gòu)人員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料的采購(gòu)，不能夠?yàn)樨潏D經(jīng)濟(jì)效益，而在施工材料上打折扣。在采購(gòu)方面，也要進(jìn)行貨比三家，選取環(huán)境污染小，質(zhì)量安全有保證的材料。3、購(gòu)置先進(jìn)的科學(xué)的施工設(shè)備和機(jī)械，并且做好維護(hù)和保養(yǎng)工作的同時(shí)，對(duì)于老舊設(shè)備的淘汰做好檢查工作，及時(shí)的更新替換。

（四）建立完善制度體系

1、完善管理體系。施工相關(guān)單位以及部門要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，包括人力資源管理制度和各項(xiàng)安全管理規(guī)章項(xiàng)目。2、完善監(jiān)督體系。施工單位和相關(guān)部門要杜絕形式主義的出現(xiàn)，切實(shí)的制定合理的施工監(jiān)督制度并且在實(shí)際操作中要落實(shí)到位，不要浮于表面。對(duì)于施工進(jìn)行中的項(xiàng)目，安全監(jiān)督人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一定要及時(shí)糾正和報(bào)告。當(dāng)施工項(xiàng)目完成后的質(zhì)檢工作更是要加強(qiáng)對(duì)其的重視，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查工作，避免遺漏質(zhì)量問(wèn)題，造成未來(lái)的安全隱患。3、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。施工相關(guān)單位和部門應(yīng)該建立并完善科學(xué)合理公平的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)起施工相關(guān)員工的積極性，提高勞動(dòng)效率的同時(shí)也能杜絕消極怠工，不負(fù)責(zé)任的勞動(dòng)操作現(xiàn)象，減少因人員方面造成的施工質(zhì)量問(wèn)題。4、建立民工準(zhǔn)入制度。要保證每一位勞工與勞務(wù)公司簽署了勞務(wù)合同，保障流動(dòng)民工的自身合法權(quán)益。

（五）提高施工人員素質(zhì)

第9篇：?jiǎn)挝徽撐姆段?/h2>

我國(guó)正處于法治社會(huì)時(shí)期，制度建設(shè)是這一時(shí)期中最為重要的內(nèi)容之一，因此為了有效地規(guī)范企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理行為需要建立并健全相應(yīng)的管理體制，讓體制為企業(yè)單位的各項(xiàng)決策提供依據(jù)，提供指導(dǎo)。只有這樣才能讓經(jīng)濟(jì)管理工作在未來(lái)的發(fā)展中走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高單位自身的質(zhì)量水平。主要的方式在于：明確單位內(nèi)部展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，為其提供管理依據(jù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)人員的活動(dòng)行為進(jìn)行明確的規(guī)范，讓所有的職員都能明確自己所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；制度確立之后需要對(duì)具體的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，派遣相關(guān)的監(jiān)督人員，保證制度的公正性與執(zhí)行性，從而完善管理制度，讓每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理行為都能在標(biāo)準(zhǔn)下完成。

二、明確重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效規(guī)范

企業(yè)單位在改革之后提高了自身的實(shí)力，提高了參與市場(chǎng)發(fā)展的能力，那么當(dāng)企業(yè)單位進(jìn)入到市場(chǎng)之后，原本的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要企業(yè)單位在管理經(jīng)濟(jì)行為時(shí)需要將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理上，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，高度重視單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)耗損等。同時(shí)，企業(yè)單位還需要對(duì)一些財(cái)會(huì)人員進(jìn)行特殊培養(yǎng)，將培養(yǎng)重點(diǎn)放在實(shí)踐能力、職業(yè)素質(zhì)上，提高他們的責(zé)任意識(shí)以及誠(chéng)信意識(shí)，保證財(cái)務(wù)管理者可以在制度規(guī)范下完成財(cái)務(wù)管理工作，最終提高經(jīng)濟(jì)管理行為的效能。

三、提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)處理能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不確定性，這也就使得企業(yè)單位面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)單位提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在原有的基礎(chǔ)上提高風(fēng)險(xiǎn)處理能力。首先，財(cái)會(huì)部門需要提高風(fēng)險(xiǎn)的防范治理能力，尤其是信貸資金，需要加強(qiáng)管理，將其納入到財(cái)務(wù)資金管理當(dāng)中。在信貸之前，還要分析自身狀況，尤其是關(guān)注自身的實(shí)際還貸能力，對(duì)信貸數(shù)額以及信貸期限等進(jìn)行評(píng)估與確定，從而保證自身的發(fā)展不受資金的影響。第二，企業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，把每一項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，根據(jù)實(shí)際情況制定出防范手段，從而盡快的建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在眾多的比對(duì)指標(biāo)中，資產(chǎn)負(fù)債率以及長(zhǎng)期還款能力是最為重要的兩個(gè)指標(biāo)，需要進(jìn)行明確的分析與確立。

四、改革經(jīng)濟(jì)管理理念，從人才培養(yǎng)著手

首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展需要讓企業(yè)單位以“成本效益理念”作為基礎(chǔ)，保證企業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)能夠滿足社會(huì)效益的要求，而且還需要企業(yè)單位在發(fā)展時(shí)投入的資金量最少，但是收獲的經(jīng)濟(jì)效益最大。這主要指的就是在資源的優(yōu)化配置以及社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供等工作的基礎(chǔ)上，提升相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，單位需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷吸納優(yōu)秀人才，提升經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)，只要是經(jīng)驗(yàn)豐富或者知識(shí)體系完善的人才都可以納入進(jìn)來(lái)。除此之外，除了吸納人才之外，還需要對(duì)單位內(nèi)部所有的經(jīng)濟(jì)管理成員進(jìn)行能力培訓(xùn)，在條件允許的情況下成立專門的經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)部門，讓他們對(duì)人才進(jìn)行二次培養(yǎng)。培養(yǎng)的過(guò)程至關(guān)重要，除了專業(yè)的實(shí)踐技能之外，還要有管理意識(shí)培訓(xùn)、管理行為培訓(xùn)等，這樣才能從根本上提高人才的實(shí)踐能力，最終將人力資源成功轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

五、提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

財(cái)務(wù)預(yù)算主要是要求企業(yè)單位在面對(duì)國(guó)家給予的財(cái)政支持時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行合理的預(yù)算，明確這些資金的使用途徑。通常，企業(yè)單位會(huì)在規(guī)劃當(dāng)中以當(dāng)年或者往年的資金實(shí)際使用狀況作為基礎(chǔ)，對(duì)下一年的工作進(jìn)行規(guī)劃，繼而保證資金的合理應(yīng)用。主要的做法在于：公共機(jī)構(gòu)在進(jìn)行財(cái)務(wù)科學(xué)預(yù)算時(shí)，需要對(duì)整年的預(yù)算支出進(jìn)行計(jì)算，響應(yīng)國(guó)家要求，對(duì)資金的增長(zhǎng)渠道進(jìn)行規(guī)范性支持。在每一次的年終總結(jié)報(bào)告會(huì)時(shí)，對(duì)資金的實(shí)際使用進(jìn)行細(xì)致的分析，并從中找出相應(yīng)的不足之處，為下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。

六、結(jié)語(yǔ)