基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

1.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)會計(jì)管理不當(dāng)所謂農(nóng)業(yè)基本建設(shè)會計(jì)管理不當(dāng)主要表現(xiàn)為：會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制和管理的制度不健全，部分項(xiàng)目單位設(shè)置沒有自己的財(cái)務(wù)管理部門和人員，不存在國家規(guī)定的合法賬戶，或者即使部分單位設(shè)置了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但是其科目設(shè)置不科學(xué)，會計(jì)核算不準(zhǔn)確，同樣使得會計(jì)管理工作陷入混亂的局面。以部分會計(jì)部門的會計(jì)為調(diào)查對象，我們發(fā)現(xiàn)很多的會計(jì)管理人員對于《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》缺乏認(rèn)識，往往難以界定基本建設(shè)資金與其他類型資金之間的區(qū)別，在使用的時(shí)候出現(xiàn)混淆是常見的事情，沒有專戶，沒有專賬，更談不上?？顚Ｓ昧?，由此容易引發(fā)資金的挪用、擠占，并且還處于沒有任何內(nèi)部監(jiān)督和管理的狀態(tài)下。對于這樣的情況，雖然財(cái)政部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》，通知要求各項(xiàng)目單位必須制定項(xiàng)目資金管理的具體辦法，按程序撥付使用項(xiàng)目資金，但是此具體辦法在執(zhí)行的過程中總會大打折扣。2.基本建設(shè)配套資金使用不當(dāng)按照目前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目審批體系，存在一定數(shù)額的地方配套資金，各級政府都希望能夠獲得更多的配套資金，在申請配套資金的時(shí)候很容易出現(xiàn)過度性申請的情況。更多情況是項(xiàng)目雖然得到了審批，但是配套資金卻難以有效的到達(dá)，使得項(xiàng)目建設(shè)處于資金缺口的狀態(tài)，從而嚴(yán)重影響到了項(xiàng)目的進(jìn)度。另外，按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金的下達(dá)流程，其主要分為兩種方式，其一，從財(cái)政部門層層下達(dá)；其二，從主管部門直接下達(dá)。另外，有的地方如果沒有實(shí)行國庫集中支付的話，項(xiàng)目資金的下?lián)?，可能需要?jīng)過較多環(huán)節(jié)，到位速度比較慢，很容易出現(xiàn)被截留挪用的情況，嚴(yán)重的話可能使得農(nóng)民去背負(fù)基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)；再加上農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目季節(jié)性比較強(qiáng)，如果資金遲遲不到，將導(dǎo)致施工季節(jié)的錯(cuò)過，從而使得項(xiàng)目建設(shè)期限不斷延長，使得項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益下降。3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目效益不佳雖然黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，相繼在政策制度上進(jìn)行了調(diào)整，在基本建設(shè)項(xiàng)目管理上進(jìn)行了強(qiáng)化，但是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的效益一直提不起來。這不僅僅嚴(yán)重影響到基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的信心，更加造成了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)疑。深究其原因，我們可以從以下角度去探析：其一，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不是一朝一夕可以看出來的，需要進(jìn)行長久的調(diào)整和改革，但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目效益一直難以展現(xiàn)出來，使得農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理變得松懈；其二，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理積累的問題過多，需要很長的一段調(diào)整期，這與正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作存在很多的沖突，造成農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的失誤。由此，使得農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目效益難以展現(xiàn)出來。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理策略

結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極從多角度出發(fā)，去探析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理水平和質(zhì)量的提高。詳細(xì)來講，我們需要做好以下幾方面的工作：1.確定嚴(yán)格的管理制度，明確各自權(quán)責(zé)對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的混亂局面，我們應(yīng)該采取更加嚴(yán)格的管理方式。具體來講，其一，以《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》為準(zhǔn)則，實(shí)行項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對項(xiàng)目的建設(shè)和管理建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。其二，建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，明確提出項(xiàng)目法人需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等內(nèi)容，從而不斷的提高其法制意識，保證工作的徹底執(zhí)行；其三，強(qiáng)化法制管理效益，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員在自己的崗位上恪盡職守，各司其職，實(shí)現(xiàn)資金管理水平和質(zhì)量的不斷提高，徹底改變管理混亂的局面。2.強(qiáng)化會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)首先，財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理理論知識，保證以積極的心態(tài)參與到財(cái)務(wù)管理的工作中去，以此營造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍；其次，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證內(nèi)部管理制度的不斷健全，保證依照基本建設(shè)資金管理的相關(guān)要求，做到專戶管理，核算和使用，做好資金支付手續(xù)的相關(guān)工作；再者，不斷健全會計(jì)培訓(xùn)體系，以不斷提高員工的資金管理能力和法律意識，保證各項(xiàng)資金行為都依照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；最后，制定嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員選拔機(jī)制，保證資金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以績效考核和職業(yè)發(fā)展的方式去激勵(lì)員工以更大的熱情參與到資金管理中去。3.注重研究報(bào)告質(zhì)量，避免資金缺口首先，以前期項(xiàng)目建設(shè)工作為基礎(chǔ)，保證做好調(diào)查和研究工作，使得可行性研究報(bào)告符合建設(shè)質(zhì)量要求；其次，做好配套資金的管理和控制，保證其配套規(guī)劃方案的合理性，確保配套資金都能夠及時(shí)的發(fā)放，避免對于地方基本建設(shè)造成的進(jìn)度滯后的負(fù)面影響；最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，從重視事后檢查，轉(zhuǎn)為事前控制和執(zhí)行中檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于項(xiàng)目的全過程。

三、結(jié)束語

第2篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

金融市場進(jìn)一步開放

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。此次修訂突出了審慎監(jiān)管原則，進(jìn)一步放寬了外資金融機(jī)構(gòu)在華市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化了外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入審批手續(xù)。新《細(xì)則》刪除了外資銀行增設(shè)分行的時(shí)間間隔要求；刪除了設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款；適當(dāng)調(diào)減了外資金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍所需資本金，將外國銀行分行經(jīng)營對非外商投資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)、經(jīng)營對中國居民個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)所需的營運(yùn)資金數(shù)額進(jìn)行了大幅度下調(diào)，并簡化了獨(dú)資、合資銀行在華分行營運(yùn)資金的檔次，降低了最低營運(yùn)資金限額。新《細(xì)則》還較大程度地簡化了外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入審批程序：申請?jiān)O(shè)立外資法人機(jī)構(gòu)和外國銀行分行只需要申請人將申請資料直接報(bào)送銀監(jiān)會，同時(shí)抄報(bào)擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地；對已設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)有關(guān)上報(bào)銀監(jiān)會審批的事項(xiàng)，如調(diào)整業(yè)務(wù)范圍等申請事項(xiàng)實(shí)行“一審直報(bào)制”，不再層層轉(zhuǎn)報(bào)。這些規(guī)定將有效地促進(jìn)外國銀行在華業(yè)務(wù)的發(fā)展，將有助于中國在2006年全面開放其金融市場前鼓勵(lì)和加大外國銀行在華投資的比例。

財(cái)務(wù)公司管理辦法熱點(diǎn)頻現(xiàn)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》。新《辦法》降低了財(cái)務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻，明確允許財(cái)務(wù)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且對財(cái)務(wù)公司業(yè)務(wù)范圍有所調(diào)整?！掇k法》對申請?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司的企業(yè)集團(tuán)申請前一年按規(guī)定并表核算的成員單位總資產(chǎn)、每年總營業(yè)收入、凈資產(chǎn)率要求等均大幅降低，允許外資投資性公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，并可為所投資的企業(yè)提供支持。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的明顯降低，并不意味著市場準(zhǔn)入的管理要求有所放松?！掇k法》加強(qiáng)了母公司的責(zé)任，明確了母公司有義務(wù)在所屬財(cái)務(wù)公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況下，增加相應(yīng)資本金，有義務(wù)在財(cái)務(wù)公司市場退出時(shí)采取必要的行動，包括負(fù)責(zé)組織清算等對財(cái)務(wù)公司服務(wù)對象的范圍作了嚴(yán)格界定，不允許其從集團(tuán)外吸收存款、為非成員單位提供服務(wù)。為加強(qiáng)監(jiān)管的可操作性，針對財(cái)務(wù)公司新的業(yè)務(wù)活動，提出了相應(yīng)的監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)管規(guī)定，對防范金融風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。

明白處方把好用藥安全關(guān)

由衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《處方管理辦法(試行)》對處方的開具、調(diào)劑、使用、保存等有了明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，用紅、黃、綠、白四種顏色的處方箋區(qū)分不同類處方，并且指出，醫(yī)院不得阻止處方外流?！掇k法》要求醫(yī)生在開具處方時(shí)，必須用規(guī)范的中文或英文名稱書寫，不得自行編制藥品縮寫名或用代號；而且西藥、中成藥、中藥飲片處方要分別開具，每張?zhí)幏讲坏瞄_超過5種藥。對于處方的藥量，《辦法》規(guī)定，每張?zhí)幏缴纤_的藥品一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量；對于某些慢性病、老年病等處方用量可適當(dāng)延長，但醫(yī)師必須注明理由。該《辦法》實(shí)施以后，藥劑師不再僅僅是一個(gè)配藥、發(fā)藥的角色，而且應(yīng)對患者安全用藥把關(guān)，藥劑師要對處方用藥的適宜性進(jìn)行審核；向患者交付處方藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)對患者進(jìn)行用藥交待和指導(dǎo)。

地震監(jiān)測臺網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣

國務(wù)院《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》。新《條例》明確規(guī)定了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)以及管理?！稐l例》要求，壩高100米以上、庫容5億立方米以上，且可能誘發(fā)5級以上地震的水庫；以及受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的油田、礦山、石油化工等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。核電站、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施?！稐l例》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的義務(wù)，對危害、破壞監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為有權(quán)舉報(bào)。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。

營業(yè)性治沙大力挺進(jìn)

國家林業(yè)局《營利性治沙管理辦法》。目前我國仍處在嚴(yán)重的沙漠化威脅之中，沙漠化面積每年在擴(kuò)大。要想徹底改變我國生態(tài)環(huán)境惡化的局面，不能僅僅依靠由政府出錢種樹種草的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，而需要?jiǎng)訂T更多的社會力量來參與。為鼓勵(lì)不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人，采取各種措施對沙化土地進(jìn)行治理的治沙活動，《辦法》規(guī)定，從事營利性治沙的單位和個(gè)人可以依照防沙治沙法的規(guī)定，享受資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠?！掇k法》指出，治沙單位和個(gè)人，應(yīng)與管理沙化土地的部門或擁有該沙化土地的使用權(quán)者簽定治理協(xié)議，依法取得該沙化土地使用權(quán)。從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)；從事營利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

拖拉機(jī)駕駛安全源頭抓起

農(nóng)業(yè)部出臺了《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》。該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請條件、許可程序、開辦培訓(xùn)業(yè)務(wù)的內(nèi)容以及監(jiān)督檢查。《辦法》規(guī)定，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得省級政府農(nóng)機(jī)主管部門頒發(fā)的《許可證》，方可從事相關(guān)培訓(xùn)活動。《辦法》對駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的教練場地、設(shè)備、教練員資質(zhì)等提出了具體的要求?！掇k法》要求，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有完善的教學(xué)制度，包括學(xué)員學(xué)籍檔案管理制度、教員管理制度、教學(xué)設(shè)備及車輛管理制度。

農(nóng)業(yè)基建資金用在實(shí)處

為了規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，切實(shí)用好國家的錢，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》。這一系列規(guī)章的出臺將使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng)、更具有操作性。

第3篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 基本建設(shè)項(xiàng)目 竣工財(cái)務(wù)決算管理

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。近年來，由于國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，眾多事業(yè)單位成為基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，但在實(shí)際工作中事業(yè)單位一般比較重視基建項(xiàng)目建設(shè)，且由于多數(shù)事業(yè)單位缺乏基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，使得建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算存在較多問題，針對所出現(xiàn)的問題，有效加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算管理就尤為重要。

一、當(dāng)前事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理存在的問題

（一）對項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算管理意識淡薄

事業(yè)單位往往重“爭項(xiàng)目”、“建項(xiàng)目”， 單位領(lǐng)導(dǎo)只重視項(xiàng)目資金的爭取，不熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金使用和管理，往往認(rèn)為項(xiàng)目竣工了就代表整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束了，忽視對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。

（二）項(xiàng)目出現(xiàn)超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象

一些事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，不注重調(diào)查研究和項(xiàng)目論證，設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際、內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要。編造的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大，使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）財(cái)務(wù)人員和基建項(xiàng)目人員相互間缺乏溝通與協(xié)調(diào)

基建項(xiàng)目人員往往只負(fù)責(zé)具體建項(xiàng)目，而財(cái)務(wù)人員只注重事后會計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，又無根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要參與監(jiān)督，造成被動應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

（四）基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，造成潛在資產(chǎn)流失

項(xiàng)目中形成的資產(chǎn)從項(xiàng)目竣工后就直接投入使用，有些資產(chǎn)未采取暫估入賬的方法，而是等項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再以核準(zhǔn)數(shù)入賬，如不及時(shí)組織竣工財(cái)務(wù)決算，這期間資產(chǎn)的管理存在“真空”階段，造成潛在資產(chǎn)流失。

（五）后續(xù)管理處于空白缺失狀態(tài)

項(xiàng)目建成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，未辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，造成項(xiàng)目建成后無賬可查，后續(xù)管理處于空白缺失狀態(tài)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的幾點(diǎn)建議

（一）建設(shè)單位及其主管部門要高度重視竣工財(cái)務(wù)決算工作

建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)意識到加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算管理的重要性，建設(shè)單位要把項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算納入對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容，保證機(jī)構(gòu)和人員的基本穩(wěn)定，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，基建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能撤消，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離；要協(xié)調(diào)各項(xiàng)目相關(guān)人員，加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)。主管部門要注重效益，建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度，建設(shè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理納入績效評價(jià)體系，把績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目資金安排和撥付的重要依據(jù)，以充分調(diào)動建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的積極性。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目前期及過程管理，為竣工財(cái)務(wù)決算打好基礎(chǔ)

（1）項(xiàng)目可研編制、初步設(shè)計(jì)應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，以避免在做項(xiàng)目竣工決算時(shí)出現(xiàn)與概算內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或初步設(shè)計(jì)方案）時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的要求進(jìn)行，但是在編制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模時(shí)，不宜做得太細(xì)，可用較模糊的概念體現(xiàn)，如XX工作平臺、XX工程、XX工作站等，若有些項(xiàng)目必須體現(xiàn)細(xì)項(xiàng)，也盡量以套做為計(jì)量單位。

（2）項(xiàng)目投資估算盡可能完整，項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算金額才不會與項(xiàng)目概算出現(xiàn)較大的差異。項(xiàng)目投資估算除工程建設(shè)費(fèi)外，還要充分考慮項(xiàng)目前期的工作費(fèi)用，如設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、審圖費(fèi)等等；項(xiàng)目所有配套工程的投資估算應(yīng)考慮周全，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，基本建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中不僅只是發(fā)生工程價(jià)款或設(shè)備購置，也有工程建設(shè)其他費(fèi)用即待攤投資費(fèi)用發(fā)生。因此，這些都必須在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中予以注意。

（3）主管部門在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確資金的用途和用向，特別是對同一單位下達(dá)的同一批投資計(jì)劃中，有若干個(gè)項(xiàng)目的應(yīng)分列明細(xì)，而不能將所有資金累加一筆下達(dá)，這樣有利于建設(shè)單位按照計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)管理，財(cái)務(wù)部門按照計(jì)劃對項(xiàng)目資金進(jìn)行歸類核算；基本建設(shè)項(xiàng)目由幾個(gè)單位共同執(zhí)行的項(xiàng)目，主管部門要統(tǒng)籌考慮該項(xiàng)目總的待攤費(fèi)用，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)到各建設(shè)單位時(shí)一并予以考慮，科學(xué)分配待攤費(fèi)用，有利于項(xiàng)目的執(zhí)行。

（4）項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)方案（或?qū)嵤┓桨福?shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確需變更的應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)批并報(bào)財(cái)務(wù)管理部門備案，以作為財(cái)務(wù)審核時(shí)的依據(jù)；在實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂過程中，使用的基建項(xiàng)目名稱應(yīng)與批復(fù)的一致；并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購程序。

（5）建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集資料，要及時(shí)收集從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的資料，這些資料對項(xiàng)目完工后編制竣工財(cái)務(wù)決算都是必不可少的，如果項(xiàng)目完工后再從頭做資料的收集工作，必然要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，難度大且易延誤編報(bào)時(shí)間。

（三）強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，為竣工決算夯實(shí)基礎(chǔ)

1、會計(jì)參與項(xiàng)目全過程，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)

基建項(xiàng)目資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)賬，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目建設(shè)單位的會計(jì)要事先取得項(xiàng)目的批復(fù)文件或執(zhí)行合同，了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模，在項(xiàng)目支出審核時(shí)，要嚴(yán)格按照合同付款，審核時(shí)，除審核發(fā)票的合法性外，還要注意審核發(fā)票的合理性，如開票日期與合同簽訂日期是否矛盾、收款單位與合同簽訂單位是否一致、付款金額是否在合同金額額度內(nèi)等等。會計(jì)人員要特別注意大額資金的支出和先行支付支出的審核，并及時(shí)跟蹤取得先行支付支出的付款發(fā)票。

2、加大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度

各建設(shè)單位和財(cái)務(wù)管理部門要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，首先應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)章和制度；其次要熟知這些規(guī)章和制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況加以掌握和運(yùn)用；最后要加大制度的執(zhí)行，落實(shí)基建人員和財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，實(shí)施職能化分工和不相容崗位職責(zé)分離。

3、主動加強(qiáng)溝通，提高服務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，要主動加強(qiáng)與項(xiàng)目管理人員的溝通，避免將問題帶到竣工決算環(huán)節(jié)，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)提出合理的意見或建議，指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

（四）及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算

竣工財(cái)務(wù)決算工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，外部涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，內(nèi)部涉及基建、財(cái)務(wù)等部門，需要各單位、各部門之間積極協(xié)作，相互配合；建設(shè)單位應(yīng)組織專門人員成立負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)決算的組織機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)人員的責(zé)任，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作；在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

（五）注重項(xiàng)目后期的管理工作

（1）建設(shè)單位在收到上級項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)人員，整理固定資產(chǎn)臺賬、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、轉(zhuǎn)出投資等，并及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)，接受單位應(yīng)正確核算新增固定資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)流失；財(cái)務(wù)人員要對基建賬及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證已批復(fù)項(xiàng)目及時(shí)在基建賬上核銷。

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的管理，要指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案的收集，每個(gè)項(xiàng)目完成后，要及時(shí)整理、歸檔。對移交地方檔案管的檔案最好復(fù)印一份存檔本單位，以便查閱。

（3）為確保基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的質(zhì)量和效

果，項(xiàng)目的上級主管部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，會同審計(jì)及其他有監(jiān)督職能的部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目事前、事中、事后的審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目后期的資產(chǎn)交付和財(cái)務(wù)處理。

三、結(jié)束語

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是檢查基本建設(shè)投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況和分析、考核基本建設(shè)投資效果的重要依據(jù)。做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理工作，對事業(yè)單位有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益起著重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知

第4篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：人民銀行 基建項(xiàng)目 階段工程 造價(jià)控制管理

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-144-02

作為國家中央銀行的中國人民銀行，有貨幣發(fā)行庫、營業(yè)辦公用房及附屬設(shè)施用房等項(xiàng)目改造和建設(shè)。工程造價(jià)不但是基建工程項(xiàng)目最重要的組成部分，而且是工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的保證。文章通過對人民銀行基建工程項(xiàng)目的五個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，提出加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理措施和建議，提高人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

一、工程造價(jià)管理的原則

1.以設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)的全過程造價(jià)管理的原則。且設(shè)計(jì)與規(guī)劃是控制基本建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要階段，一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案能有效控制工程造價(jià)。

2.主動控制與被動控制相結(jié)合的原則。主動控制強(qiáng)調(diào)預(yù)控為事先控制，被動控制為事中和事后控制。人民銀行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理要主動地影響投資決策，實(shí)施主動控制。不能只是被動地、靜態(tài)控制工程造價(jià)。

3.經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的原則。人民銀行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面采取措施。組織上采取的措施：確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；經(jīng)濟(jì)上采取的措施：動態(tài)地比較工程造價(jià)實(shí)際值與計(jì)值，建立嚴(yán)格審批程序及制度，對各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格審核。從技術(shù)上采取措施：重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督。

二、決策階段工程造價(jià)控制與管理

決策階段的分析與判斷正確與否是合理確定建設(shè)工程造價(jià)與控制的前提，對建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理起著決定性作用，并直接關(guān)系到各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的高低計(jì)價(jià)與控制。

1、落實(shí)法人責(zé)任制。實(shí)行法人責(zé)任制，加強(qiáng)全過程管理，切實(shí)負(fù)起建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的責(zé)任。建立基建領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。

2.開展市場分析。認(rèn)真做好市場分析研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可能性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)全面分析論證。

3.投資估算合理編制。投資估算是研究分析基本建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)是決策性文件，投資估算必須實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

4.集體決策管理。為減少投資的盲目性，人民銀行要建立集體討論決策管理制度，同時(shí)會同技術(shù)、會計(jì)財(cái)務(wù)等涉及的業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，開展基建項(xiàng)目的必要性與可行性技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保決策的正確性。

三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制與管理

設(shè)計(jì)階段是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，是基建工程建設(shè)的靈魂，是對工程建設(shè)全面規(guī)劃和具體描述意圖的過程。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用所占的比例并不高，但對工程造價(jià)控制卻有著相當(dāng)程度的影響力。

1.設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家規(guī)定、《中國人民銀行基本建設(shè)管理辦法》設(shè)計(jì)要求，功能是否滿足實(shí)際使用要求。在審查時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，采用多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析比較，通過前期方案優(yōu)化，有效控制工程造價(jià)。

2.實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)制，引入競爭機(jī)制，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合指標(biāo)，采用專業(yè)的設(shè)計(jì)意念與經(jīng)濟(jì)合理的方案，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位與方案，從而達(dá)到設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。

3.建立激勵(lì)機(jī)制。利用合同條款有效控制造價(jià)，約定激勵(lì)性的支付方式，增加設(shè)計(jì)變更或修改的費(fèi)用額度限制。設(shè)計(jì)單位如能通過優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)且節(jié)約了的費(fèi)用，則按約定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之變更費(fèi)用超出一定比例時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)用。

4.實(shí)施限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是遵照批準(zhǔn)的總概算而控制總體基本建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，分解工程量與投資是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的主要方法和有效途徑。在確保設(shè)計(jì)任務(wù)和各項(xiàng)要求的前提條件下，設(shè)計(jì)單位要按照分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)。

5.獲取施工圖審核合格證書。請有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計(jì)審核。

四、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制與管理

招投標(biāo)階段是直接控制基建工程造價(jià)的有效手段，通過投標(biāo)使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，從而更好地控制工程造價(jià)。招投標(biāo)的目的是在保證公開、公平、公正的競爭的基礎(chǔ)上，合理降低工程造價(jià)，從而選擇業(yè)績顯著、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)約成本，而不是盲目地壓低工程造價(jià)。

1.資格審查。委托有資質(zhì)的專業(yè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。

2.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制不僅是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，同時(shí)也是簽定合同的基礎(chǔ)。其內(nèi)容包括：招標(biāo)須知、合同條件、協(xié)議條款、合同格式、圖紙、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件參考格式、工程量清單及報(bào)價(jià)表。招標(biāo)文件的編制要內(nèi)容全面、合理合法、文字嚴(yán)密，具有針對性，可操作性。

3.注重工程量清單的編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)是工程量清單的編制，編制的準(zhǔn)確與否，直接影響工程造價(jià)。編制要做到合理科學(xué)，準(zhǔn)確計(jì)算，內(nèi)容正確，客觀公正。

4.確定合同注意事項(xiàng)。施工合同是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，注重風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，如工程價(jià)款調(diào)整辦法、甲供甲控材料附表等，責(zé)任明確。

5.重視詢標(biāo)工作。通過詢標(biāo)，排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)。

五、項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制與管理

施工階段是工程實(shí)體形成階段，也是最復(fù)雜、最困難及影響因素最多的一個(gè)階段。造價(jià)管理伴隨每一個(gè)施工的環(huán)節(jié)，為合理確定工程造價(jià)提供依據(jù)的過程。施工階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)：

1.把好設(shè)計(jì)變更關(guān)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，其包含由于工程設(shè)計(jì)本身的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)及其他因素而補(bǔ)充、修改原工程設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。要做到先算賬，后變更。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)基本工程現(xiàn)場施工管理，對必要的變更，要做到先算賬，后花錢，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。重點(diǎn)是隱蔽工程要做好記錄及簽證工作，減少不必要扯皮現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格控制材料價(jià)格。遵照工程合同中的材料用量進(jìn)行控制，并合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格對施工材料規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行控制，隨時(shí)跟進(jìn)其使用量和價(jià)格的狀況。

4.強(qiáng)化合同管理。施工階段是一個(gè)實(shí)施合同內(nèi)容的過程，而施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)，對控制工程造價(jià)起著重要作用。

5.重視設(shè)備與材料的采購管理。對材料與設(shè)備的采購，要重視信息管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握了解市場動態(tài)變化，并擇優(yōu)選擇，進(jìn)行貨比三家；對于材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。

六、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制與管理

竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)的最后一道閘門，同時(shí)也是合理確定工程造價(jià)的重要依據(jù)，直接影響到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。

1.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。依招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件核對與竣工工程內(nèi)容是否一致，建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收合格，工期是否滿足合同工期要求，尤其是隱蔽工程驗(yàn)收記錄是否有監(jiān)理簽證確認(rèn)。

2.嚴(yán)把資料關(guān)。完整合格的工程竣工結(jié)算資料是確保工程竣工結(jié)算審計(jì)的前提。包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)（中標(biāo)）文件、施工合同、竣工圖紙及工期說明、設(shè)計(jì)變更單、簽證單、驗(yàn)收報(bào)告、材料暫估價(jià)的確認(rèn)單以及水電費(fèi)核定單等。

3.嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證審核關(guān)?，F(xiàn)場簽證是工程竣工結(jié)算預(yù)算外計(jì)費(fèi)的原始依據(jù)，是施工合同以外的工程質(zhì)量變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。是建設(shè)單位、施工單位雙方在施工現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測定、描述、辦理現(xiàn)場簽證的手續(xù)。簽證單上必須有建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理三方的簽字和蓋章。重點(diǎn)是審查變更和簽證資料有效性及真實(shí)性，簽字手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實(shí)。

4.嚴(yán)把工程量的核準(zhǔn)關(guān)。工程量是工程竣工結(jié)算的重要，也是建設(shè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，也是最為復(fù)雜而繁瑣的過程。首先要選擇信譽(yù)好責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)。按照人民銀行管理的投資額進(jìn)行委托審計(jì)。其次要現(xiàn)場調(diào)查和實(shí)地勘察，進(jìn)行工程量的核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性。最后要熟悉施工圖紙、招標(biāo)、中標(biāo)、合同條件，確保建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。

5.嚴(yán)把材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。材料價(jià)格和定額消耗量是有效控制工程造價(jià)的主要因素。對竣工結(jié)算中的材料用量、單價(jià)和價(jià)差調(diào)整的審查。首先要清楚材料的供應(yīng)方式。對施工單位自行采購的材料，是否手續(xù)齊全，是否有建設(shè)單位及監(jiān)理人員的簽字；由建設(shè)單位提供材料，多用的材料是否按合同約定扣回。其次要對市場材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、單價(jià)不一的情況，憑施工圖指定的材料品種、規(guī)格、型號作為計(jì)算依據(jù)，并執(zhí)行國家對外公布的規(guī)定進(jìn)行材料單價(jià)的審核。再次要根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對竣工結(jié)算中的材料價(jià)差及規(guī)定的采購保管費(fèi)和稅金進(jìn)行審核。

6.嚴(yán)把定額套用審定關(guān)。針對當(dāng)前施工單位普遍存在冒算高估建設(shè)工程竣工結(jié)算的問題。首先要審核結(jié)算套用的定額是否正確，審查定額的合理性、合法性。其次要關(guān)注定額及造價(jià)文件頒布的時(shí)間，定額的名稱、適用的范圍、含義。再次要重視在沒有現(xiàn)成可套用而自行測算編制單價(jià)的部分即“定額缺項(xiàng)”的造價(jià)確定是否合理。

人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，是全方位、全過程的造價(jià)管理，不同階段造價(jià)控制的重點(diǎn)與效果是完全不同。因此，必須加強(qiáng)五個(gè)階段的造價(jià)管理，從而有效控制基本建設(shè)工程造價(jià)，提高人民銀行基建管理水平，有效地履行央行職能。

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第5篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，就要對信息工程項(xiàng)目有關(guān)的概念，與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。

1、何謂信息工程項(xiàng)目、管理、能力和建設(shè)？

信息工程項(xiàng)目：就是以先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)為依托，改進(jìn)工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進(jìn)管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項(xiàng)目一般可分為信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目和應(yīng)用軟件開發(fā)項(xiàng)目。

信息工程項(xiàng)目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項(xiàng)目所選擇的信息技術(shù)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目建設(shè)的合理時(shí)間與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結(jié)合，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求和目標(biāo)。

信息工程項(xiàng)目管理能力：是對信息工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實(shí)際工作中發(fā)揮良好應(yīng)用效果的能力。

信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)：就是為增強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力所作的各項(xiàng)投入和開展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目評價(jià)、政府采購與財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。

2、信息工程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的不同

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目是以資源，特別是有形資源，如人力、機(jī)械工時(shí)、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項(xiàng)目成果最終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實(shí)現(xiàn)，以有形的建造物為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的物質(zhì)資源約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計(jì)劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)相對是一個(gè)比較明確的問題。項(xiàng)目建設(shè)的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗(yàn)的、可度量的。項(xiàng)目的建造質(zhì)量可以與項(xiàng)目運(yùn)營相對剝離來衡量。

信息工程項(xiàng)目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識的運(yùn)用，項(xiàng)目成果要通過信息技術(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“知識轉(zhuǎn)移”。信息工程項(xiàng)目的信息技術(shù)知識約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上更著重于信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是有形資產(chǎn)與無形知識的結(jié)合體，項(xiàng)目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實(shí)際應(yīng)用效果的影響很大，只有將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營結(jié)合起來，才能得出有價(jià)值的結(jié)論。

當(dāng)然，并非說信息工程項(xiàng)目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中沒有“知識轉(zhuǎn)移”，這一點(diǎn)應(yīng)該得到辨證的理解。

目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項(xiàng)目的時(shí)間還不長，對于信息工程項(xiàng)目的管理還處于起步階段，諸如立項(xiàng)、評估、定額、監(jiān)理、效益評價(jià)等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個(gè)需要努力研究的課題。

二、信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)的內(nèi)容

通過工作實(shí)踐的摸索和總結(jié)，我們認(rèn)為加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)，主要做好以下四個(gè)方面的工作：

1、依法對信息工程項(xiàng)目進(jìn)行管理

項(xiàng)目實(shí)施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項(xiàng)目管理工作中的頭等大事，提高項(xiàng)目管理能力，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵照執(zhí)行，依法管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。

2、高度重視信息工程項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期工作是實(shí)施好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。只有把前期工作做扎實(shí)，才能保證項(xiàng)目的切實(shí)可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項(xiàng)目前期工作做穩(wěn)、做扎實(shí)，把好項(xiàng)目遴選關(guān)，確保項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性得到充分的研究和論證。

3、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施過程管理

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理，建立監(jiān)督制約機(jī)制是確保項(xiàng)目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項(xiàng)目實(shí)施過程政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，只有做到信息技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施人員、項(xiàng)目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求、質(zhì)量要求和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、做好信息工程項(xiàng)目后評價(jià)工作

信息工程項(xiàng)目是要做到信息技術(shù)的無形知識與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的科學(xué)、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)效果，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。因此對信息工程項(xiàng)目建設(shè)效果的評價(jià)要與項(xiàng)目建成后的運(yùn)營結(jié)合起來，也就是說，要做好項(xiàng)目建成后投入運(yùn)行的技術(shù)應(yīng)用效果、運(yùn)行管理成本等的綜合評價(jià)工作，才能得出信息工程項(xiàng)目真正客觀、合理、有價(jià)值的結(jié)論。

三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項(xiàng)目管理能力狀況

農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)工作。為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格進(jìn)行信息工程項(xiàng)目的遴選、評估和申報(bào)，切實(shí)管好用好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督，力爭最大限度地發(fā)揮基建投資和專項(xiàng)資金的作用和效益。

1、學(xué)法用法，項(xiàng)目管理工作做到有法可依

農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹落實(shí)工作。為適應(yīng)國家投資體制改革的變化和要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和項(xiàng)目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對信息工程基本建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號）和四個(gè)配套管理規(guī)定的要求，對項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)、重點(diǎn)管理，提高了項(xiàng)目管理效率和管理水平。對重大信息工程項(xiàng)目，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，促進(jìn)廉政建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目備案和報(bào)告。對財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)、可行性研究和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作遵照《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（試行）進(jìn)行。

為配合國家財(cái)政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)辦財(cái)[2005]39號《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項(xiàng)目的政府采購工作。

2004年底國務(wù)院頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實(shí)施。該《條例》對財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，尤其是強(qiáng)化了對責(zé)任人的懲處。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)一步加大了對財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目資金的安全規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2、嚴(yán)格篩選，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作

近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心針對本部門發(fā)展計(jì)劃工作的不同內(nèi)容分別成立了項(xiàng)目前期工作小組，進(jìn)行項(xiàng)目需求的深入調(diào)研、分析，針對有關(guān)技術(shù)問題深入討論、研究，形成基本建設(shè)項(xiàng)目草案。項(xiàng)目草案由各自工作小組在中心范圍內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)、討論，并邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。在充分研究討論的基礎(chǔ)上，由中心主任辦公會議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。對擬申報(bào)項(xiàng)目，由中心領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目管理人員、預(yù)算編制人員等組成項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編寫小組，完成項(xiàng)目相關(guān)報(bào)告的編寫工作。對于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，中心聘請有專業(yè)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位，一同完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的編寫工作。

近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心完成了《農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)方案》、《農(nóng)業(yè)部通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障設(shè)備采購項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設(shè)二期項(xiàng)目建議書》、《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部辦公系統(tǒng)升級改造建設(shè)項(xiàng)目》等項(xiàng)目申請報(bào)告的編報(bào)工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司審核批復(fù)，已經(jīng)落實(shí)了部分項(xiàng)目投資資金。

3、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理工作

農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目具體執(zhí)行工作，同時(shí)要求計(jì)劃財(cái)務(wù)部門做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗(yàn)收監(jiān)督等方面的工作，形成項(xiàng)目實(shí)施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項(xiàng)目管理流程和制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)信息工程項(xiàng)目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案、報(bào)告制度。對規(guī)定限額以上的投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的竣工審計(jì)、竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項(xiàng)目實(shí)施工作更加合法有序地進(jìn)行，以便獲得國家投資的最大收益。

對于2004年9月1日正式實(shí)施的農(nóng)業(yè)部第39號令《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和四個(gè)配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個(gè)辦法和四個(gè)規(guī)定的學(xué)習(xí)落實(shí)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會基本建設(shè)項(xiàng)目管理的新規(guī)定、新要求，對照此前的項(xiàng)目管理工作，找差距、找問題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善。對農(nóng)辦財(cái)[2005]39號文件《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，中心主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門認(rèn)真參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購工作的管理能力，增強(qiáng)合理、合法、規(guī)范使用財(cái)政資金的責(zé)任意識，確保今后的項(xiàng)目管理工作嚴(yán)格按照國家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行。

總結(jié)

近年來農(nóng)業(yè)部信息中心在信息工程項(xiàng)目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實(shí)效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項(xiàng)目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）對事關(guān)項(xiàng)目管理工作的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、領(lǐng)會不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強(qiáng)；

（2）項(xiàng)目申報(bào)前期工作重視程度還不夠，對項(xiàng)目技術(shù)可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強(qiáng)和提高；

（3）項(xiàng)目實(shí)施中對政府采購的有關(guān)規(guī)定還需認(rèn)真理解、掌握，財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施管理工作有待進(jìn)一步完善；

（4）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項(xiàng)目后評價(jià)工作，以及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理等工作還有待進(jìn)一步完善和提高。

四、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，建議做好以下四個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會

依法進(jìn)行項(xiàng)目管理，不僅僅關(guān)系到單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理工作，更關(guān)系到分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任，因此加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，在工作中自覺遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學(xué)習(xí)也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認(rèn)真學(xué)、仔細(xì)學(xué)、學(xué)以致用，才能為推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)可以采用多種形式，如集中學(xué)習(xí)和討論，組織專題報(bào)告和講座等，切實(shí)提高依法進(jìn)行項(xiàng)目管理的能力。

2、進(jìn)一步做好項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)可行性研究等前期工作

項(xiàng)目前期工作是確保項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，按照國家投資體制改革的精神和有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算后，項(xiàng)目實(shí)施中必須嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行，嚴(yán)禁調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中的調(diào)整往往是項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分造成的，因此項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，并對爭取更多的國家投資產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，對項(xiàng)目的技術(shù)可行性進(jìn)行充分研究和論證，并進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)部評審，確保申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目儲備工作，充分進(jìn)行需求調(diào)查研究和技術(shù)論證工作，以便能夠及時(shí)有效地進(jìn)行項(xiàng)目的篩選申報(bào)工作。建議成立單位內(nèi)部技術(shù)管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部評審、專家論證，嚴(yán)把申報(bào)項(xiàng)目關(guān)，確保申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3、進(jìn)一步做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作

按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施過程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的政府采購工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的政府采購計(jì)劃編報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。針對目前基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定與政府采購管理規(guī)定不完全協(xié)調(diào)一致的問題，研究細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施政府采購程序和工作流程，標(biāo)注有關(guān)法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施工作的合法有序進(jìn)行。

第6篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，切實(shí)履行財(cái)政職能，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，提高投資效益，財(cái)政部相繼出臺了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各級財(cái)政部門圍繞如何發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行了積極的探索,取得了明顯成效。由于基本建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，財(cái)務(wù)制度比較獨(dú)立，管理難度大，在具體的實(shí)施中仍存在著體制不順、制度落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不夠、資金浪費(fèi)等問題，需要進(jìn)一步研究和解決。為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的需要

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度明確了財(cái)政在基本建設(shè)管理中的主要職責(zé)，一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，制定基本建設(shè)資金管理辦法；二是組織調(diào)度財(cái)政性基本建設(shè)資金，編審、確定下達(dá)政府投資基本建設(shè)預(yù)算；三是在建設(shè)過程中參與基本建設(shè)資金的撥付、使用和管理，對政府投資的安全性、有效性進(jìn)行監(jiān)管；四是對基本建設(shè)項(xiàng)目完工進(jìn)行竣工結(jié)算審批和效益評價(jià)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督職能不斷轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化，管理監(jiān)督職能逐步擴(kuò)張滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、涉及到方方面面，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財(cái)政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮，基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相對滯后，投資效益不盡人意，進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財(cái)政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場管理的需要。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步提高投資效益的需要

以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，是我國基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。由于我國正處在社會主義初級階段，受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度地存在著超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，勞民傷財(cái)。財(cái)政部門加強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，對于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。

（三）是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

近幾年來，在我國基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競爭、貪污受賄現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，加大財(cái)政對基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，能夠提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展，能夠有效地解決基本建設(shè)中的不正當(dāng)競爭，防止違法違紀(jì)、貪污受賄行為，抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生和漫延。

二、從目前現(xiàn)狀看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理方面仍存在以下問題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)體制對基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理仍然影響較大

目前，相當(dāng)一部分單位從建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到施工，由業(yè)主全過程實(shí)施管理，尤其政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位自己管理的居多。在這種模式下，投資、建設(shè)、管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，很難形成有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，既不利于資金的安全使用，又使工程質(zhì)量得不到保證。

（二）建設(shè)項(xiàng)目超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍，浪費(fèi)嚴(yán)重

基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，財(cái)政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。一是建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項(xiàng)目和資金，不重視項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。二是由于基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制還不健全，一些部門和單位責(zé)任心不強(qiáng)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)滯后，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國有資產(chǎn)損失。

（三）缺乏專業(yè)人才，建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱

少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭項(xiàng)目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)制度貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控。大部分單位沒有專職基建財(cái)務(wù)人員，建設(shè)項(xiàng)目開始后，單位通常臨時(shí)組建一個(gè)基建班子，管理人員和臨時(shí)財(cái)務(wù)人員往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。項(xiàng)目剛剛建成，基建班子及管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，基建管理和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)難以積累，會計(jì)信息資料不能有效保全。

（四）財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力

由于管理體制等方面的原因，財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能并沒有真正到位。一是部門預(yù)算與基本建設(shè)銜接不到位，基本建設(shè)預(yù)算編制不夠細(xì)化。二是政府采購在工程領(lǐng)域推進(jìn)遲緩，部分基建項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式。三是財(cái)政對基建項(xiàng)目的參與深度不夠，包括概預(yù)算設(shè)計(jì)、實(shí)施過程監(jiān)控、項(xiàng)目效益評價(jià)等。

三、強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高基本建設(shè)投資效益的思路

（一）各級地方政府要規(guī)范建筑市場管理

一是地方政府要出臺政策，將所有建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理都要納入同級財(cái)政管理，接受同級財(cái)政監(jiān)督，為財(cái)政做好基建財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。二是財(cái)政部門要加強(qiáng)與相關(guān)基本建設(shè)管理部門之間的協(xié)作，包括計(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、建委、規(guī)劃局等部門，轉(zhuǎn)變舊體制下的基建管理意識和工作程序，理順關(guān)系，明確管理職責(zé)和分工，及時(shí)溝通信息，形成整體合力，建立起權(quán)責(zé)分明、相互制約、科學(xué)規(guī)范的基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是建立基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開制度。對工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監(jiān)督。

（二）完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

一是各級財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部已經(jīng)出臺的制度規(guī)定，配合有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，建立和完善基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目概、預(yù)、決算審查和財(cái)務(wù)報(bào)表審核制度，投資效益分析報(bào)告制度。二是加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理。不管是預(yù)算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應(yīng)進(jìn)入財(cái)政基本建設(shè)資金管理“籠子”，接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督，否則，財(cái)政部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，計(jì)委等部門不得批準(zhǔn)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化約束機(jī)制

基本建設(shè)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，將本部門的基本建設(shè)預(yù)算一并納入部門預(yù)算，既有利于統(tǒng)籌安排資金，提高建設(shè)資金使用效益，又能提高資金分配透明度，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，防止擠占、挪用建設(shè)資金的行為。財(cái)政部門要從基建支出和財(cái)務(wù)管理入手，積極參與基建項(xiàng)目決策、組織、實(shí)施、監(jiān)督、控制、分析、總結(jié)等全過程。一是要把好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)關(guān)，財(cái)政部門必須參與建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性分析和論證，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確性、科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)上的同步性，防止重復(fù)建設(shè)、“半拉子”工程和“釣魚”工程。二是要強(qiáng)化財(cái)政投資評審制度，逐步形成有效的政府投資約束機(jī)制，財(cái)政部門要組織力量或委托社會中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、價(jià)款結(jié)算和決算的單項(xiàng)審查以及項(xiàng)目全過程的審查，建設(shè)工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政部門及其委托中介機(jī)構(gòu)審查的，財(cái)政部門應(yīng)停止撥款，不辦理有關(guān)手續(xù)，并限期糾正。三是要把好正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，進(jìn)行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項(xiàng)目是否按撥款進(jìn)度進(jìn)行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料等。對重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)政投資的項(xiàng)目要派出專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，要建立一戶一卡檔案和臺賬管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)速度。四是要把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)，建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門要會同中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位，以設(shè)計(jì)概算和工程預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設(shè)成本、費(fèi)用開支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產(chǎn)管理等部門，做好交付使用國有資產(chǎn)部分的審查。建設(shè)單位接到財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門審查批復(fù)的意見后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。

（四）推行政府投資建設(shè)工程政府采購制度

實(shí)施建設(shè)工程政府采購，是落實(shí)國務(wù)院“標(biāo)本兼治，重在治本”要求的具體措施，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理的治本之策。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施政府采購，由政府委托有建設(shè)、管理能力的機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、管理和使用四者分離，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到提高政府投資效益和工程質(zhì)量的目的。

第7篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞:高校 基建項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 對策

一、目前我國高?；ü芾泶嬖诘膯栴}

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展,國家投入資金的不斷增加,特別是近幾年高校的擴(kuò)招,高校原有的規(guī)模和設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。加大基本建設(shè)資金投入,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益和整體實(shí)力,已成為各高校改革發(fā)展的總體趨勢。高校工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加,一方面有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面在大規(guī)模的工程建設(shè)中,如果基建項(xiàng)目管理不當(dāng),有可能出現(xiàn)違規(guī)違法行為發(fā)生,以致不乏出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,倒下去的不僅僅是幾個(gè)人,更重要的是直接影響了工程質(zhì)量,虛增了工程造價(jià),嚴(yán)重?fù)p害了國家和學(xué)校的利益。

(一)在基本建設(shè)投資決策上存在缺陷

高校的的基本建設(shè)項(xiàng)目是因高校原有的規(guī)模和設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要而籌建的，但有些高?；?xiàng)目在可行性研究報(bào)告編制階段,對高等教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展預(yù)見不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性論證和決策上存在缺陷,缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識,一些項(xiàng)目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序,在可行性研究報(bào)告批復(fù)后即開工建設(shè),為了取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù),投資規(guī)模報(bào)小建大,使得工程項(xiàng)目中超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn) “三超”的問題現(xiàn)象普遍存在。邊建邊改、部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批,即隨意增加或變更工程項(xiàng)目,建完后再改變用途、資金不到位造成工期延誤和浪費(fèi)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

(二)貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度不認(rèn)真不到位,法制觀念意識不強(qiáng)

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī),有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)彈性空間,對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。招投標(biāo)為反腐而生,但如果運(yùn)用不當(dāng),可能反被腐敗利用。在復(fù)雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中,優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里,人們卻會經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝,劣者不汰,而這一怪象近年來在招投標(biāo)活動中表現(xiàn)尤為明顯。目前高校在招投標(biāo)中存在的主要問題有：在工程這塊采用了招投標(biāo)制度,但是對勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及重要設(shè)備等大部分沒有進(jìn)行招投標(biāo)制度,從而導(dǎo)致施工過程變更較多；違反規(guī)定,對必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)。基建項(xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象,學(xué)校監(jiān)督重點(diǎn)往往只對50萬元以上的主體工程由政府招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo),而對一些附屬工程或?qū)⒈緫?yīng)放在政府招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)的工程化整為零逃避招標(biāo),然后以增減工程量或者變更工程設(shè)計(jì)來追加工作量；借口項(xiàng)目工期緊,改公開招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo),將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位,搞假招標(biāo)。

(三)工程監(jiān)理及合同條款不完善,項(xiàng)目變更存在漏洞

目前工程監(jiān)理存在的主要問題有；有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資；對監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠；有些高校沒有實(shí)行工程監(jiān)理制度。

(四)忽略預(yù)算的重要性,各部門之間欠協(xié)調(diào)

基建與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)不夠,對超規(guī)模、超投資和計(jì)劃外工程項(xiàng)目,財(cái)務(wù)人員只有在事后才知道。致使財(cái)務(wù)人員不能有效控制建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃。當(dāng)竣工審計(jì)決算報(bào)告出來,超支計(jì)劃已成事實(shí)。對工程項(xiàng)目的招標(biāo),只有當(dāng)投標(biāo)單位來交投標(biāo)保證金時(shí),基建財(cái)務(wù)人員才知道工程招標(biāo)已完成。由于各部門協(xié)調(diào)不夠,造成財(cái)務(wù)人員工作上的被動,影響資金的有效控制,基建項(xiàng)目的管理難以按計(jì)劃實(shí)施。

(五)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有待提高

高校基建會計(jì)人員對于理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)政策認(rèn)識不足,不了解基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全過程,存在基建賬務(wù)處理不規(guī)范,憑意志辦事的現(xiàn)象,使基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理無序,致使基建項(xiàng)目會計(jì)核算混亂。

二、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的措施

(一)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

基本建設(shè)項(xiàng)目一般都具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的特點(diǎn),應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。前期工作主要包括:項(xiàng)目建議書(或立項(xiàng))、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建議書是確定建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ),其投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)期的投資。要控制基本建設(shè)項(xiàng)目投資必須從項(xiàng)目建議書抓起,要依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃,建設(shè)期的預(yù)算安排,尊重科學(xué),實(shí)事求是,合理編制投資估算,既不能有意抬高,又不能故意壓低。投資估算要有準(zhǔn)確性,如果誤差太大可能會導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤,給工程項(xiàng)目后幾個(gè)階段的投資控制留下隱患?？尚行匝芯繄?bào)告、初步設(shè)計(jì)對投資控制具有決定性作用,是投資決策的重要依據(jù)。因此,要對擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究、調(diào)查分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià),作出科學(xué)的論證,使項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施上可行,為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)高校招投標(biāo)的管理工作

嚴(yán)格履行基建工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照政府招標(biāo)中心的規(guī)定,必須招投標(biāo)的基建項(xiàng)目全部進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。對于一些小的項(xiàng)目,不需進(jìn)入招投標(biāo)中心,學(xué)校也必須進(jìn)行自主招標(biāo)。在招投標(biāo)工作中加強(qiáng)管理,健全制度,明確規(guī)定招投標(biāo)的工作程序和要求,堅(jiān)持在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,在制度上堵塞各種漏洞。為維護(hù)工程招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、重要性和公平競爭性，工程招標(biāo)管理小組人員要通過集體民主產(chǎn)生，制定工程招標(biāo)文件也要群策群力。在招標(biāo)工作結(jié)束后,對各單位投標(biāo)情況以及投標(biāo)結(jié)果及時(shí)公布,形成輿論監(jiān)督。以此提高工程招標(biāo)的透明度和公正性,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作規(guī)范化、程序化的。理順人、財(cái)、物的管理,杜絕個(gè)人行為和“暗箱”操作,做到關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,從而提高工程質(zhì)量,降低工程成本,維護(hù)國家和學(xué)校的利益。

(三)加強(qiáng)對工程變更簽證的控制

制定嚴(yán)格的具體的工程簽證管理辦法,并認(rèn)真實(shí)施。基建工程簽證范圍包括:工程設(shè)計(jì)變更、工程量變更、隱蔽工程、零星工程、工期（時(shí)間）。工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程施工圖組織施工,不得任意更改。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計(jì)不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進(jìn)行變更。變更造成的工程內(nèi)容及工程量的增減須經(jīng)批準(zhǔn)后，方能實(shí)施簽證。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可。這些變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)和程序，必須有甲乙雙方和監(jiān)理部門的簽字認(rèn)可。簽證必須及時(shí)，盡量不影響工程施工,嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。

隱蔽工程、零星工程的簽證必須做好現(xiàn)場記錄,同時(shí)還要做好圖像、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。隱蔽工程完工后由施工單位提出驗(yàn)收申請,施工監(jiān)理單位、審計(jì)部門及管理部門應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收簽證。未經(jīng)驗(yàn)收簽證的,施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽,否則隱蔽工程變更部分一律不承認(rèn)工程量,不能進(jìn)入決算。

(四)會計(jì)人員參與招標(biāo)過程及工程管理過程

會計(jì)人員須了解招投標(biāo)的全過程,了解施工隊(duì)伍的人力、物力和財(cái)力情況，了解工程的特點(diǎn)、工期、預(yù)算價(jià)格、管理方式。會計(jì)人員對工程的全部情況有了一個(gè)大概的了解,在支付工程款、同施工單位進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算等工作中，就可以充分行使監(jiān)督和控制的職能。在項(xiàng)目建設(shè)過程中會計(jì)人員應(yīng)積極參與工程管理,經(jīng)常到施工現(xiàn)場,向工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)有關(guān)工程管理方面的常識,了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等等，掌握第一手材料。這樣就可以在支付工程進(jìn)度款及同施工方進(jìn)行結(jié)算時(shí),作到心中有數(shù)。工程管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)有密切聯(lián)系,雙方應(yīng)協(xié)調(diào)配合,有利于提高工程質(zhì)量,降低造價(jià),提高投資效益。

(五)提高基建項(xiàng)目管理人員素質(zhì)

做好基建項(xiàng)目管理,應(yīng)重視對管理人員培訓(xùn),多途徑、全方位優(yōu)化基建管理人員的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一批具有較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德的現(xiàn)代的管理人才,基建財(cái)務(wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程,而且還熟悉基建財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、工程投資計(jì)劃等方面的專業(yè)知識。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識、維權(quán)意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識,進(jìn)一步提高基建管理水平。

(六)加強(qiáng)基建管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)基建管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào),積極配合,劃分職責(zé),明確分工,建立完善的工作程序。防止推諉扯皮、推卸責(zé)任等問題出現(xiàn)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目和大型維修項(xiàng)目在開工之前,基建部門應(yīng)向財(cái)務(wù)部門提交工程施工合同、投標(biāo)函書、開工許可證及支付工程前期費(fèi)用有關(guān)的全部合同，以便作為日后辦理各項(xiàng)資金支付的依據(jù)?；ú块T及時(shí)報(bào)送基建項(xiàng)目工程進(jìn)度表,以便財(cái)務(wù)部門合理安排資金,保證工程備料款、進(jìn)度款、結(jié)算款和物資采購款的及時(shí)到位。財(cái)務(wù)人員按基建財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的規(guī)定,嚴(yán)格按合同、工程進(jìn)度支付工程款，及時(shí)準(zhǔn)確地編制基建財(cái)務(wù)報(bào)表滿足學(xué)校及上級有關(guān)部門對會計(jì)信息資料的需要,為能更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)。

(七)監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度

加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理工作,提高施工管理水平。在新形勢下,高校基建管理部門應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢,不但要參與施工管理,而且要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關(guān)系,充分調(diào)動監(jiān)理單位的工作積極性,積極配合共同把施工過程管理好。目前高校建設(shè)項(xiàng)目越來越多,參與高校建設(shè)的監(jiān)理單位的資質(zhì)存在差異,管理難度也大。為做好監(jiān)理單位的管理工作,可采取對監(jiān)理單位的工作定期進(jìn)行總結(jié)評比的辦法,對科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗(yàn)收、監(jiān)理效果好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),差的單位進(jìn)行處罰,以此來激勵(lì)各監(jiān)理單位更加積極,這樣才能使各項(xiàng)工作得到有效監(jiān)督和控制。

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第8篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

1我國現(xiàn)行的公路工程造價(jià)控制方法

1.1 國內(nèi)現(xiàn)行的管理辦法

我國的公路工程的造價(jià)管理主要是依據(jù)交通部2007年頒布的《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》,主要的控制方法稱為“四算控制”方法。

主要內(nèi)容如下。

項(xiàng)目的概算應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過±10%),否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥?bào)可行性研究報(bào)告。

概算經(jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額;以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程,其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi);以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的工程,施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。

施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算范圍內(nèi),因此,估算、概算、預(yù)、決算這“四算”之間有如下關(guān)系。

第一,預(yù)可估算110%>工可估算>預(yù)可估算90%;第二,工可估算110%>初步設(shè)計(jì)概算>工可估算90%;第三,初步設(shè)計(jì)概算>施工圖預(yù)算;第四,初步設(shè)計(jì)概算>工程決算因此,初步設(shè)計(jì)概算實(shí)際就成為公路造價(jià)管理中的一個(gè)重要的控制性指標(biāo),而初步設(shè)計(jì)概算由于受到預(yù)工可估算的制約,則預(yù)工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價(jià)控制依據(jù)的重要因素。

1.2 國內(nèi)管控現(xiàn)狀

在實(shí)際工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中,有很多項(xiàng)目的工程造價(jià)沒有嚴(yán)格的按照《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》執(zhí)行,本應(yīng)該是,工程造價(jià)的控制與管理要求在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包及實(shí)施階段把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是事實(shí)卻往往是,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。

導(dǎo)致上述的原因不盡相同,但是有一點(diǎn)可以肯定,就是認(rèn)為因素占絕大多數(shù)。所以,為了管控公路工程造。必須樹立全過程的全方位的動態(tài)成本管理體系,保證在項(xiàng)目建設(shè)過程中,能夠合理的使用人力、物力、財(cái)力等因素。

2一般控制工程造價(jià)的辦法

對于公路工程項(xiàng)目,由于施工線路比較長,人員相對分散,計(jì)量人員難于管控,以及線路的地質(zhì)情況不能準(zhǔn)確估測等公路工程的特點(diǎn),對一個(gè)工程采用分階段控制造價(jià)的管理辦法。

2.1 公路招投標(biāo)的造價(jià)控制

公路工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)主要控制內(nèi)容包括:對項(xiàng)目工程成本進(jìn)行預(yù)測、決策;中標(biāo)后組建與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理部,以減少管理費(fèi)用;公司以承包合同價(jià)格為依據(jù),向項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)成本目標(biāo)。

2.2 施工前期準(zhǔn)備的造價(jià)控制

審核圖紙,選擇經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的施工方案。施工單位應(yīng)該在滿足用戶要求和保證質(zhì)量的前提下,聯(lián)系項(xiàng)目的主客觀條件,對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真會審,并能提出修改意見,在取得用戶和設(shè)計(jì)單位同意后,修改設(shè)計(jì)圖紙,同時(shí)辦理增減賬

合理安排施工方案,制訂降低成本的技術(shù)組織措施。施工方案主要包括四項(xiàng)內(nèi)容:施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本關(guān)鍵所在;制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據(jù),聯(lián)系項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、裝備情況、人員素質(zhì)等因素綜合考慮;同時(shí)制訂兩個(gè)或兩個(gè)以上的先進(jìn)可行的施工方案,以便從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟(jì)的一個(gè)。

2.3 公路工程施工過程中的造價(jià)控制

公司要制訂落實(shí)檢查各部門、各級成本責(zé)任制,執(zhí)行檢查成本計(jì)劃,控制成本費(fèi)用同時(shí)要加強(qiáng)材料、機(jī)械管理,保證質(zhì)量．杜絕浪費(fèi),減少損失,搞好合同索賠工作。會計(jì)部門要及時(shí)辦理增加賬,避免經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)商務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的分部分項(xiàng)工程成本核算,以及要分析以及月度(季年度)的成本核算分析,及時(shí)反饋,以糾正成本的不利偏差。

2.3.1 嚴(yán)格落實(shí)既定方案

項(xiàng)目應(yīng)在開工前根據(jù)工程情況制定技術(shù)組織計(jì)劃,在編制月度施工作業(yè)計(jì)劃的同時(shí),作為降低成本計(jì)劃的內(nèi)容編制月度技術(shù)組織措施計(jì)劃。應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下明確分工:由工程技術(shù)人員訂措施,材料人員供材料,現(xiàn)場管理人員和班組負(fù)責(zé)執(zhí)行,財(cái)務(wù)成本員結(jié)算節(jié)約效果,最后由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)措施執(zhí)行情況和節(jié)約效果對有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),形成落實(shí)技術(shù)組織措施的一條龍。

2.3.2 合理安排工期,盡量保證施工進(jìn)度

凡按時(shí)間計(jì)算的成本費(fèi)用,在加快施工進(jìn)度縮短施工周期的情況下,都會有明顯的節(jié)約。除此之外,還可從用戶那里得到一筆提前竣工獎(jiǎng)。為加快施工進(jìn)度,將會增加一定的成本支出。因此在簽訂合同時(shí),應(yīng)根據(jù)用戶和趕工的要求,將趕工費(fèi)列人施工圖預(yù)算。如果事先并未明確,而由用戶在施工中臨時(shí)提出要求,則應(yīng)該請用戶簽字,費(fèi)用按實(shí)計(jì)算。在加快施工進(jìn)度的同時(shí),必須根據(jù)實(shí)際情況,組織均衡施工,確實(shí)做到快而不亂以免發(fā)生不必要的損失

2.3.3 盡量降低材料使用成本

(1)盡量節(jié)約采購成本,如果允許的話,一定要選擇質(zhì)量好同時(shí)運(yùn)費(fèi)少、價(jià)格低的供應(yīng)單位。(2)對于入場材料要進(jìn)行認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收工作,如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況,要進(jìn)行索賠。(3)嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額,通過限額領(lǐng)料落實(shí)。(4)在施工過程中,加大技術(shù)力量投入,推廣新技術(shù)措施、新材料、新工藝工法。(5)加快資金周轉(zhuǎn),減少資金占用,根據(jù)需要進(jìn)行合理儲備同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)場管理,減少搬運(yùn),合理堆放材料,減少倉儲以及堆積的損耗。

2.3.4 提高機(jī)械的周轉(zhuǎn)利用率

結(jié)合施工方案制訂,從機(jī)械性能、操作運(yùn)行和臺班成本等因素綜合考慮,最適合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的施工機(jī)械,要求做到既實(shí)用又經(jīng)濟(jì)。做好工序、工種機(jī)械施工的組織工作,最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能;同時(shí)對機(jī)械操作人員的技能也有一定的要求,防止因不規(guī)范操作或操作不熟練影響正確施工,降低機(jī)械利用率。做好平時(shí)的機(jī)械的維修保養(yǎng)工作,嚴(yán)禁在機(jī)械維修時(shí)將零件拆東補(bǔ)西,人為地?fù)p壞機(jī)械。

2.4 竣工階段以及保修期間的造價(jià)控制

盡量縮短收尾工作時(shí)間,合理精簡人員,及時(shí)辦理工程結(jié)算,不得遺漏,控制竣工驗(yàn)收費(fèi)用,控制保修期費(fèi)用,提出實(shí)際成本,總結(jié)成本控制經(jīng)驗(yàn)。

3結(jié)語

工程預(yù)算人員以及工程計(jì)量人員應(yīng)該深刻的認(rèn)識到公路工程造價(jià)控制的重要性,我們要從實(shí)際出發(fā),加大管理力度,同時(shí)結(jié)合設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的認(rèn)真核查,保證公路工程建設(shè)資金能夠及時(shí)有效的應(yīng)用到公路工程建設(shè)項(xiàng)目中來。

第9篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水電建設(shè)項(xiàng)目；竣工；決算管理

一、現(xiàn)今水電建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算中存在的不足

由于水電站項(xiàng)目投資工期比較緊，建設(shè)內(nèi)容涉及面廣，任務(wù)艱巨復(fù)雜，工程面臨問題多，各建設(shè)單位在電站項(xiàng)目完工交付后會存在暫時(shí)松懈狀態(tài)，而單位內(nèi)部工程部和財(cái)務(wù)部在工程建設(shè)全過程中有時(shí)存在脫節(jié)情況，財(cái)務(wù)處在工程建設(shè)的被動狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）水電項(xiàng)目工程的資料不齊全，導(dǎo)致竣工的財(cái)務(wù)決算不完善

對于水電項(xiàng)目工程來講，其竣工的財(cái)務(wù)決算根據(jù)具體包含：我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、獲取批準(zhǔn)的可行性報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規(guī)劃、項(xiàng)目的資金預(yù)算、財(cái)務(wù)管理的資料、招投標(biāo)的相關(guān)文件、工程合同、結(jié)算相關(guān)信息、其他方面的信息等。依據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)施工企業(yè)在編訂工程竣工財(cái)務(wù)的決算內(nèi)容期間，應(yīng)保證內(nèi)容精準(zhǔn)、計(jì)算正確、信息全面、時(shí)間及時(shí)。各個(gè)建設(shè)企業(yè)需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當(dāng)前各個(gè)施工企業(yè)在進(jìn)行水電項(xiàng)目施工期間，并沒有關(guān)注施工質(zhì)量、施工時(shí)間、環(huán)境保護(hù)等工作，忽略了建設(shè)期間各環(huán)節(jié)的資料整理，并且施工項(xiàng)目資料的整理人員較少，員工變動較為頻繁，導(dǎo)致在編訂竣工的決算內(nèi)容期間，經(jīng)常因?yàn)樾畔⒉蝗娑箍⒐Q算書出現(xiàn)漏洞。

（二）資金賬目同物品的交付、應(yīng)用相分離，發(fā)生物資管理真空問題

因?yàn)樗婍?xiàng)目工程的施工時(shí)間較長，涉及的內(nèi)容較多，一般在單一的項(xiàng)目完工后，就能夠投入應(yīng)用。當(dāng)前，部分施工企業(yè)的資產(chǎn)管理沒有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結(jié)束后，在進(jìn)行核對入賬。這種方法可能造成項(xiàng)目由完工到?jīng)Q算審批之間出現(xiàn)一段時(shí)間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產(chǎn)的管理工作存在一段時(shí)間的真空，甚至造成部分已經(jīng)報(bào)廢、拆除的項(xiàng)目依舊沒有在財(cái)務(wù)處進(jìn)行入賬，導(dǎo)致資金流失，為管理工作帶來困難。

（三）財(cái)務(wù)的決算方法較為粗糙，交付清單沒有進(jìn)行細(xì)化

現(xiàn)今，水電項(xiàng)目工程的立項(xiàng)較大，規(guī)模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實(shí)物形態(tài)，又有機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備以及臨時(shí)設(shè)施等工程，由于工程的財(cái)務(wù)決算批復(fù)比較粗獷，沒有對單一的資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在決算審批以后，應(yīng)用企業(yè)極難創(chuàng)建分割資產(chǎn)，對其進(jìn)行高效核算及管理。

（四）財(cái)務(wù)竣工決算工作滯后，阻礙水電項(xiàng)目審計(jì)工作的及時(shí)開展。

根據(jù)財(cái)政部財(cái)辦建〔2008〕91號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》中有關(guān)竣工的財(cái)務(wù)決算標(biāo)準(zhǔn)，我國對一些大中型的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對委托財(cái)政相關(guān)部門及投資審核機(jī)構(gòu)對需要審批的施工項(xiàng)目進(jìn)行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程的財(cái)務(wù)竣工決算進(jìn)行批復(fù)。如果沒有盡快實(shí)行竣工決算，對水利項(xiàng)目的審計(jì)開展工作造成了影響，無法使施工企業(yè)及時(shí)找尋施工期間出現(xiàn)的問題，埋下安全隱患。由于水電項(xiàng)目建設(shè)期所設(shè)機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)的，部門機(jī)構(gòu)和人員大多不穩(wěn)定，變動頻繁，若不及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)及決算，較難獲得符合建設(shè)情況的結(jié)果。

二、增強(qiáng)水電項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算工作的方法

（一）應(yīng)增強(qiáng)項(xiàng)目工程竣工決算的認(rèn)知

水電站建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算對核定水電固定資產(chǎn)，總結(jié)項(xiàng)目施工成果、財(cái)政情況，考核項(xiàng)目造價(jià)及投資情況，檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算落實(shí)效果的等都有十分關(guān)鍵的作用。工程項(xiàng)目竣工決算要系統(tǒng)、全面、綜合反映工程全貌和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，對編制人員專業(yè)素質(zhì)、日常工作積累和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行要求極高，需要建設(shè)單位及早籌劃和準(zhǔn)備，建設(shè)單位有關(guān)部門在工程開工時(shí)就要在會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創(chuàng)造有利條件。

（二）做好工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的工作思路。

1.盡快、精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的編訂財(cái)務(wù)竣工決算，是施工企業(yè)需要履行的責(zé)任。在普遍重視工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)保的同時(shí)，必須高度重視竣工決算，切實(shí)理解竣工決算的重要意義，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極收集、整理相關(guān)資料。

2.根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》及《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)建于企業(yè)向吻合的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)予以落實(shí)，創(chuàng)建完善的人員崗位責(zé)任制、會計(jì)核算體系、賬務(wù)核算處理流程、內(nèi)部掌控、初始記錄、資產(chǎn)檢查、計(jì)量驗(yàn)收、對工程資金進(jìn)行審批、對工程投資進(jìn)行核算、對工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析等管理標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)核算的管理力度，保證會計(jì)檔案的完整性。此外，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)完整真實(shí)。

3.根據(jù)原能源部頒發(fā)的《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號）的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則以及公司的實(shí)際情況，制訂適合本單位特點(diǎn)的《竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》等綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，該文件應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

（1）《竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》的總則和編制依據(jù)。

在總則中應(yīng)明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時(shí)間。

在進(jìn)行編訂工作期間，主要包含的編訂依據(jù)有以下幾方面內(nèi)容：編訂竣工決算的概算價(jià)值，應(yīng)根據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)最終批準(zhǔn)的概算為依據(jù)；竣工決算的實(shí)際價(jià)值，應(yīng)以正確的會計(jì)賬面數(shù)為依據(jù)；各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)制標(biāo)，應(yīng)以有關(guān)職能部門提供的實(shí)際數(shù)為依據(jù)；各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)按上級計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃數(shù)為依據(jù)；工程質(zhì)量應(yīng)以鑒定驗(yàn)收委員會正式驗(yàn)收鑒定書及有關(guān)文件為依據(jù)；對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，應(yīng)以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件及建成后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和作用為依據(jù)。

（2）竣工決算前平時(shí)資料的積累和要求。主要包括：確定建設(shè)全過程中各部門統(tǒng)一名稱和工程內(nèi)容的核算項(xiàng)目（賬戶設(shè)置）；建立設(shè)備、主要專用材料臺賬或卡片登記??；建立其它基建支出費(fèi)用（包含建設(shè)場地占用及清理費(fèi)用、辦公及生活家具購置、研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)等）登記簿；切實(shí)掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。

（3）編制竣工決算前的準(zhǔn)備工作。成立竣工決算領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)劃、財(cái)政部門、物資、工程技術(shù)等專業(yè)人士構(gòu)成小組，將任務(wù)分解，劃分責(zé)任，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，互相進(jìn)行配合，保證有關(guān)從業(yè)者各自履行責(zé)任，增強(qiáng)同施工、設(shè)計(jì)、建立等人員及企業(yè)的溝通，盡快整理、分析相關(guān)信息，共同做好編報(bào)工作。

（4）資產(chǎn)價(jià)值的確定、工程竣工決算報(bào)告內(nèi)容及編制步驟和方法等。

4.推行施工項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)化體質(zhì)。施工項(xiàng)目跟蹤審計(jì)能夠全面掌握施工的整體過程，特別是設(shè)計(jì)變更部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理漏洞和問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和投資控制。在前期工程基本完工時(shí)，可聘請中介機(jī)構(gòu)，按照竣工審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以抽查部分典型的合同的方式進(jìn)行審計(jì)，查找缺漏，舉一反三，盡早補(bǔ)漏消缺。

5.加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，提高基建財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)對財(cái)會人員的竣工財(cái)務(wù)決算及概預(yù)算、招標(biāo)與投標(biāo)、審計(jì)等有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)及技術(shù)溝通。每個(gè)一段時(shí)間組織財(cái)會從業(yè)者討論真實(shí)工作期間遇到的問題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請進(jìn)來，走出去”的交流方式，取長補(bǔ)短，加以借鑒，提高竣工財(cái)務(wù)決算編制管理水平。

（三）在工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面開展的準(zhǔn)備工作。

在編制《竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)有針對性地注重開展了以下工作：

1. 規(guī)范、有序進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作。在工作中，嚴(yán)格按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和公司財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作，以確保會計(jì)資料合法、真實(shí)、及時(shí)、完整，全面提高會計(jì)信息質(zhì)量。

2.認(rèn)真開展竣工決算前資料的整理和積累工作。

（1）會計(jì)科目的設(shè)置：為更詳細(xì)的反映在建工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，管理局會計(jì)科目的設(shè)置與工程概算的項(xiàng)目分類保持一致，即在建工程一級科目項(xiàng)下設(shè)置為單位工程、單項(xiàng)工程、分部工程等，以便隨時(shí)將各項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生數(shù)與概算一一對應(yīng)、比較、分析，及時(shí)的控制概算外支出，同時(shí)也為工程竣工結(jié)算和工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)活動分析打下基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會計(jì)核算科目的設(shè)置認(rèn)真執(zhí)行工程概算規(guī)定的項(xiàng)目劃分、編號及項(xiàng)目名稱等內(nèi)容，并與計(jì)劃合同部門保持一致。

（2）做好實(shí)物資產(chǎn)清理工作，確保各類資產(chǎn)安全有效。

應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)軟件或電子表格序時(shí)登記完辦公、生活家具、專用施工設(shè)備等臺賬，包括名稱、規(guī)格、供應(yīng)單位、制造廠商、單位、數(shù)量、金額、領(lǐng)用部門，驗(yàn)收入庫時(shí)的會計(jì)憑證等，并每年要對各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)，細(xì)致管理，保證各項(xiàng)物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財(cái)政部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴(yán)格遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入賬。

（3）因?yàn)樗娬緝?nèi)包含的建設(shè)項(xiàng)目較多，施工周期較長，財(cái)務(wù)的竣工決算工作可以應(yīng)用“先單項(xiàng)、后整體”的措施。每一個(gè)單項(xiàng)竣工結(jié)算完畢的項(xiàng)目的合同及最終竣工結(jié)算書必須存檔，序時(shí)登記項(xiàng)目名稱、施工單位、合同價(jià)款、最終決算金額、支付時(shí)間及憑證號等內(nèi)容，加強(qiáng)單項(xiàng)竣工項(xiàng)目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應(yīng)用條件的，可以先編訂單一項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算，等到所有項(xiàng)目全部完成后，在編訂整體的財(cái)務(wù)竣工決算。然而，單一工程的財(cái)務(wù)竣工決算不可以代替整體項(xiàng)目的決算。已經(jīng)編訂竣工財(cái)務(wù)決算的單一項(xiàng)目，需要將其資產(chǎn)遵照交付、應(yīng)用進(jìn)行處理，其應(yīng)用的資產(chǎn)總值遵照項(xiàng)目總竣工決算的審批內(nèi)容為準(zhǔn)。

（4）盡快做好項(xiàng)目結(jié)算工作，對項(xiàng)目的預(yù)算收支進(jìn)行核實(shí)。財(cái)務(wù)的竣工決算能夠整體、全面的反映出項(xiàng)目工程的投資情況。所以，需要依照往年設(shè)定的投資計(jì)劃，對項(xiàng)目的撥款數(shù)目、貸款數(shù)目等進(jìn)行核實(shí)，把各個(gè)投資方的資金數(shù)目分列明確。另外，對應(yīng)交款項(xiàng)、結(jié)余資金等財(cái)務(wù)收支情況，應(yīng)進(jìn)行一次全面整理和核對。

4.每年不定期的外聘會計(jì)師事務(wù)所對工程建設(shè)或部分單項(xiàng)合同完工決算項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行了糾正和調(diào)整，保證了竣工資料的合法性和合規(guī)性。

三、結(jié)語

總而言之，對于水電施工項(xiàng)目來講，財(cái)務(wù)的竣工決算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。只要建設(shè)單位決策層、管理層、執(zhí)行層給與高度關(guān)注，項(xiàng)目工程的參見人員細(xì)致認(rèn)真、保證項(xiàng)目管理方法合理、科學(xué)，那么，水電站的建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算一定會做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]能源部關(guān)于頒發(fā)《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》的通知（能源經(jīng)[1992]960號）（頒布日期：1992.9.29 實(shí)施日期：1992.9.29）