基層社會(huì)治理的背景精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理的背景范文

關(guān)鍵詞 社工 志愿服務(wù) 志愿者

作者簡(jiǎn)介：王德明，重慶工商大學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)福利。

一、社會(huì)治理的基本取向

所謂社會(huì)治理是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理的概念取代了社會(huì)管理的字眼，意味著黨和政府在執(zhí)政理念上有所轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理被賦予管控和統(tǒng)治的內(nèi)涵，采取強(qiáng)制性的管控思維來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，基于管控思維的網(wǎng)格社會(huì)管理模式，并不能真正有效地解決社會(huì)矛盾，反而增加了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素。而社會(huì)治理的目標(biāo)是追求社會(huì)的“善治”狀態(tài)，促使社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。在社會(huì)治理的框架中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體的主動(dòng)參與性，明確各個(gè)行為主體的責(zé)任，通過(guò)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會(huì)行為的規(guī)范，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

創(chuàng)新社會(huì)治理的取向在于基層社會(huì)治理。隨著社會(huì)領(lǐng)域的擴(kuò)大和公共社會(huì)的興起，過(guò)去由政府全權(quán)包辦管制的社會(huì)方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣黧w共同參與管理的社會(huì)治理方式，基層社會(huì)治理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要命題?？梢哉f(shuō)，基層社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中興起的一種新的社會(huì)治理方式，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、社工引領(lǐng)志愿者合作路徑辨析

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理的方式，強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理主體的多元化，激發(fā)治理主體的責(zé)任意識(shí)，培育治理主體的社區(qū)參與，促進(jìn)治理主體共同管理公共生活。社工與志愿者作為社會(huì)治理的生力軍，在社會(huì)治理與管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。

（一）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的可能性

2.社工與志愿者同理：利他精神。社會(huì)工作者遵循助人自助的價(jià)值理念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)。它與人們把本職工作之外的福利性、公益性和非專業(yè)性助人活動(dòng)稱為的社會(huì)工作，有本質(zhì)不同。志愿者提倡“互相幫助、助人自助”，堅(jiān)持“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛(ài)心開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處于困難和危機(jī)中的人們。

3.社工與志愿者同心：大愛(ài)之心。社會(huì)工作者和志愿者都用自己的愛(ài)心去服務(wù)和關(guān)懷需要幫助的群體，幫助困難群體走出生活的困境。社工運(yùn)用自己的專業(yè)技巧為有需要的個(gè)人、家庭等提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。志愿者利用自己的愛(ài)心積極參與各項(xiàng)公益活動(dòng)，用一顆愛(ài)心感染者身邊更多的人投身于志愿服務(wù)，盡自己的力量去幫助更多的困難群體。

（二）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的必要性

1.社工服務(wù)在于專精，而志愿服務(wù)在于量大面廣。社會(huì)工作者多用于自身的專業(yè)性、技巧性來(lái)幫助有需要的人解決困難。相對(duì)與志愿者服務(wù)的方面較窄，但較于志愿者的服務(wù)更加專一，精準(zhǔn)。由于志愿者的人數(shù)眾多，職業(yè)教育背景也不盡相同，因此志愿者要比社工的服務(wù)范圍大，覆蓋面要廣。

2.專業(yè)社工數(shù)量有限，志愿者數(shù)量眾多。改革開放以來(lái)，許多高校相繼開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，三十年來(lái)培育了眾多的社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，但真正從事社會(huì)工作這一行業(yè)的全職社工少之又少。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專業(yè)社工數(shù)量難以滿足社工服務(wù)市場(chǎng)的需求。充分利用志愿者的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘志愿者的潛能，在社工的帶領(lǐng)下開展相關(guān)服務(wù)，已成為彌補(bǔ)社工人數(shù)短缺的重要途徑。

3.社工重在鏈接資源，志愿者服務(wù)強(qiáng)調(diào)落地生根。社工在提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，更要注重資源的鏈接。通過(guò)社區(qū)資源整合，在社區(qū)工作分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)整合資源進(jìn)行相互協(xié)作，合理配置資源，保障資源能夠被有效協(xié)調(diào)和使用，發(fā)揮資源最大的效率達(dá)到共同的目標(biāo)。

（三）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式存在的難點(diǎn)

1.社工雖具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但人力資源有限。志愿者的人數(shù)眾多，但服務(wù)缺乏專業(yè)性，系統(tǒng)性，長(zhǎng)效性。因此，社工要通過(guò)培訓(xùn)、引導(dǎo)志愿者，提高志愿者的服務(wù)水平，使得居民享受到常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。

2.由于當(dāng)前的管理體制問(wèn)題，存在著政府部門利益分割，社會(huì)組織職能分離等問(wèn)題。在管理體制上，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府各部門與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)缺乏良好的溝通，從而影響了社工與志愿者的交流合作。

3.社工與志愿者在觀念和專業(yè)背景上存在著差異。不可否認(rèn)的是，社工與志愿者都認(rèn)可彼此之間有加強(qiáng)合作溝通的必要性。但志愿者與社工互不認(rèn)同，互不配合的情況時(shí)有發(fā)生，從而阻礙了社工與志愿者之間的互動(dòng)。這些是我們?cè)诓扇∩绻ひI(lǐng)志愿者服務(wù)模式中不得不面臨的現(xiàn)狀。

三、基層社會(huì)治理路徑探析：社工引領(lǐng)志愿者――以渝中區(qū)上清寺路社區(qū)服務(wù)為例

重慶市“社工引領(lǐng)志愿者”市民學(xué)校服務(wù)模式是共青團(tuán)渝中區(qū)委與重慶市民悅社會(huì)工作服務(wù)中心、渝中區(qū)上清寺街道辦事處、渝中區(qū)520志愿者組織和重慶市青年助學(xué)協(xié)會(huì)共同發(fā)起的。該模式主要是通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)居民的日常的探訪和服務(wù)，了解居民的實(shí)際需要，并將需要?dú)w類，旨在通過(guò)整合轄區(qū)的專業(yè)社工資源和志愿者資源，以專業(yè)社工為引領(lǐng)，以廣大志愿者為依托為社區(qū)居民提供有序、可持續(xù)和專業(yè)化的服務(wù)，以滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化和復(fù)雜化的需要。 （一）“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)理念

1.堅(jiān)持助人自助的服務(wù)理念。助人是一種美德，努力幫助被助者提升自己幫助自己的能力、環(huán)境和條件，最后促進(jìn)被助者實(shí)現(xiàn)自助。如在服務(wù)居民過(guò)程中，就是要注意喚起居民的參與，培育居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

2.促進(jìn)鄰里互助。當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大，人口流動(dòng)、居住方式的改變等使原有的鄰里關(guān)系遭到破壞，重建鄰里關(guān)系是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?；鶎由鐣?huì)治理需要立足在重建鄰里關(guān)系、培育守望相助的非正式支持系統(tǒng)，因此，“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)需要立足增進(jìn)鄰里關(guān)系，培育鄰里之間的互助，形成守望相助的和諧氛圍。

3.促進(jìn)社團(tuán)協(xié)助。社工具備一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)訓(xùn)練，在助人過(guò)程中重視其角色和藝術(shù)，非社工專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，如志愿者組織、社團(tuán)等擁有助人資源，當(dāng)社工在一線服務(wù)中發(fā)現(xiàn)和評(píng)估居民的需求后，可以協(xié)助社團(tuán)更有效的服務(wù)居民，并告知服務(wù)者需要明晰的是其角色是協(xié)助者，而非主角。這樣可以使社團(tuán)的資源發(fā)揮更好的助人效果。

（二）“社工引領(lǐng)志愿者”的體制、機(jī)制

1.政府搭臺(tái)，社工、志愿者唱戲。由民政局、文明辦、團(tuán)市委等單位牽頭，共同搭建社工與志愿者聯(lián)誼會(huì)的架構(gòu)，協(xié)調(diào)社工與志愿者服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作。通過(guò)這種方式一方面是易于社工與志愿者的接受，另一方面其職能更多體現(xiàn)在交流、合作，而非規(guī)制、管理。

2.社工與志愿者互相認(rèn)同?！傲私猕D熟悉―認(rèn)同―合作”機(jī)制是社工與志愿者能夠合作的必然路徑。除了要加強(qiáng)對(duì)社工的宣傳力度外，社工作為受薪人員，也應(yīng)該主動(dòng)的邁出一步，與志愿者交流，比如以個(gè)人身份加入志愿者組織，參與志愿者活動(dòng)，在活動(dòng)中建立友誼，樹立權(quán)威。

3.加強(qiáng)社工與志愿者培訓(xùn)交流機(jī)制。培訓(xùn)社工與志愿者是增進(jìn)雙方認(rèn)同的良好平臺(tái)，培訓(xùn)可以采用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的模式，也可以通過(guò)個(gè)案討論沙龍、分享會(huì)的形式開展。通過(guò)培訓(xùn)，樹立社工與志愿者共同的服務(wù)信念。

（三）“社工引領(lǐng)志愿者”的具體服務(wù)內(nèi)容

1.周末劇場(chǎng)。依托嘉陵橋西村星光廣場(chǎng)現(xiàn)有的周末電影放映活動(dòng)。例如，通過(guò)社工的日常探訪了解居民喜愛(ài)什么樣的電影，并將電影分類存檔，建立電影庫(kù)，引領(lǐng)志愿者挑選下載具名喜聞樂(lè)見(jiàn)的電影，豐富了社區(qū)居民的文化生活。

2.開展愛(ài)心直通車活動(dòng)。社工定期或不定期了解，征集轄區(qū)內(nèi)困難青少年、空巢老人的心愿，通過(guò)社工站平臺(tái)和結(jié)對(duì)共建單位，招募志愿者等方式，建立一對(duì)一關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，幫助困難青少年和空巢老人完成心愿，使其快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

3.四點(diǎn)半課堂。上學(xué)日的下午16：30-17：30，在社工的引領(lǐng)下，由轄區(qū)志愿者為社區(qū)小學(xué)生們提供服務(wù)，日常安排為課業(yè)輔導(dǎo)、陪護(hù)托管，并根據(jù)青少年的成長(zhǎng)性需要設(shè)計(jì)形式多樣、內(nèi)容豐富且具有積極意義的專題活動(dòng)，通過(guò)鏈接各志愿隊(duì)伍，定期開展志愿服務(wù)。

4.開展藝術(shù)團(tuán)活動(dòng)。以歌會(huì)友，以舞會(huì)友，以拳會(huì)友，重建鄰里關(guān)系。根據(jù)社區(qū)群眾興趣愛(ài)好和要求，通過(guò)組織引導(dǎo)相關(guān)志愿者，成立了以居民為主，旨在重建鄰里關(guān)系、形成良好的鄰里守望的支持系統(tǒng)的居民心連心藝術(shù)團(tuán)，不僅豐富社區(qū)群眾精神文化生活更促進(jìn)常住居民和暫住居民之間的鄰里關(guān)系，形成守望相助的支持系統(tǒng)。

第2篇：基層社會(huì)治理的背景范文

一、廣州市基層社會(huì)管理面臨的問(wèn)題

改革開放后，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型及單位制逐漸解體，城市基層社會(huì)管理工作的環(huán)境、內(nèi)容、對(duì)象等要素發(fā)生變化，面臨新的挑戰(zhàn)，例如流動(dòng)人口大增、居民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)階層分化等。從廣州市調(diào)研情況來(lái)看，主要包括：

1.基層政府社會(huì)管理職責(zé)不清，政府管理責(zé)任與職權(quán)不匹配

作為政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處直接組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理工作，協(xié)同有關(guān)職能部門開展工作，落實(shí)市區(qū)政府部署任務(wù)。區(qū)政府指導(dǎo)、監(jiān)督、考核街道辦事處的工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府職能部門與街道行政管理事務(wù)。從街道辦事處實(shí)際工作內(nèi)容看，其工作涉及基層社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的所有方面，例如治安維穩(wěn)、人口計(jì)生、流動(dòng)人口管理、勞動(dòng)監(jiān)督、民族宗教、居民、集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等。因強(qiáng)調(diào)“屬地化”管理，加之各級(jí)政府間職能邊界模糊，上級(jí)政府及其職能部門將很多具體工作交由街道辦事處，造成街道承擔(dān)著過(guò)多行政管理事務(wù)，經(jīng)常疲于應(yīng)付。同時(shí)條塊關(guān)系錯(cuò)位，街道辦無(wú)執(zhí)法權(quán)，難以承擔(dān)專業(yè)性管理職責(zé)，管理力度不足，街道和職能部門就難免推諉扯皮、推過(guò)攬功、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)。責(zé)任主體不明確、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的結(jié)果是基層社會(huì)管理服務(wù)職能難以落實(shí)，效果不理想，城市管理和公共服務(wù)水平不高。

2.基層政府社會(huì)管理事務(wù)與其擁有管理資源不適應(yīng)

伴隨單位制管理的解體，單位承擔(dān)的諸多社會(huì)管理功能轉(zhuǎn)移出來(lái)，單位成為單純的社會(huì)生產(chǎn)單元。大量下崗、失業(yè)、離退休人員進(jìn)入社會(huì)，單位不承擔(dān)在業(yè)者的社會(huì)管理，更多的人成為社會(huì)人。社會(huì)管理服務(wù)等職能開始由單位轉(zhuǎn)到基層政府及社區(qū)，造成基層社會(huì)管理對(duì)象和事務(wù)等大量增長(zhǎng)。流動(dòng)人口也使得廣州基層社會(huì)管理服務(wù)的對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容等更加繁重。但是，基層社會(huì)管理資源并沒(méi)有相應(yīng)增加，基層管理資源與其承擔(dān)任務(wù)不相匹配的矛盾日益突出。分稅制和分級(jí)管理的財(cái)政體制決定了基層政府的財(cái)政能力。間接決定了基層政府的管理能力。各級(jí)政府間缺少較為恰當(dāng)?shù)呢?cái)力和責(zé)任分擔(dān)，人財(cái)事權(quán)過(guò)分向上級(jí)政府集中，事務(wù)具體辦理過(guò)分向下，基層政府普遍財(cái)力不足，很多管理事項(xiàng)依賴服務(wù)收費(fèi)。因編制內(nèi)人員難以滿足管理需求，基層管理機(jī)構(gòu)只能臨時(shí)聘用人員。而聘用人員薪酬較低，素質(zhì)良莠不齊，這又給基層社會(huì)管理服務(wù)帶來(lái)諸多弊端。為野蠻執(zhí)法、矛盾沖突埋下禍根。

3.街居關(guān)系錯(cuò)位，城市社區(qū)居民自治泛行政化

城市社區(qū)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。但是。實(shí)際上居委會(huì)已成為諸多政府管理事務(wù)的具體執(zhí)行者。政府及職能部門在向社區(qū)延伸時(shí)，把各種具體事務(wù)的辦理下放到社區(qū)。卻保留管理權(quán)。政府下?lián)芙o社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)也由街道辦事處代管，只能根據(jù)街道辦事處要求使用，經(jīng)費(fèi)成為街道辦“挾持”居委會(huì)的有力工具之一。兩者間的指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)同時(shí)并存的雙重關(guān)系，屆委會(huì)淪落為街道辦事處下屬機(jī)構(gòu)。這使得居民自治機(jī)構(gòu)難以有效地依法履行其居民自治功能。過(guò)強(qiáng)的政府行政管理也使得社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)育低下，由于成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，組織居民開展自我服務(wù)、互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)受到很大限制。

二、廣州市基層社會(huì)管理體制變革的做法

面對(duì)基層社會(huì)管理的困境與問(wèn)題，為提高社會(huì)管理服務(wù)水平，2009年以來(lái)，廣州市借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)整合街道機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)等試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)街道、社區(qū)基層社會(huì)管理改革創(chuàng)新，重構(gòu)街道社區(qū)管理體制，初步構(gòu)建起綜合管理和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型基層管理服務(wù)模式。

1.整合街道機(jī)構(gòu)人員，重新定位管理與服務(wù)功能

針對(duì)基層社會(huì)管理的問(wèn)題，廣州市整合街道機(jī)構(gòu)、人員及職能，以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線，按照職能交叉、工作關(guān)聯(lián)、高效便民的原則歸并職能相同相似的機(jī)構(gòu)，把涉及行政管理、社會(huì)服務(wù)及綜合執(zhí)法并各司其職的科室、部門等整合為擔(dān)負(fù)多種職責(zé)的綜合性機(jī)構(gòu)。這包括：建立街道社區(qū)綜合管理中心，擔(dān)負(fù)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、出租屋管理及流動(dòng)人員管理等綜合性管理職能；建立設(shè)立街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建再就業(yè)服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、青少年教育、殘障人士服務(wù)、群眾訴求反饋、困難群眾幫扶、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生保健等服務(wù)平臺(tái)；建立綜治維穩(wěn)中心，形成社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人口聯(lián)合管理服務(wù)等聯(lián)合防控的局面；建立街道管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)街道城市管理、出租屋管理、消防安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察的巡查、信息采集反饋、簡(jiǎn)易執(zhí)法等工作。（根據(jù)2011年2月廣州市社會(huì)建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見(jiàn)率征等：《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)提升社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平》，廣州日?qǐng)?bào)，2011年7月14日）整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化管理服務(wù)職能配置，縮減了內(nèi)部管理程序，較好地解決了多頭管理、重復(fù)管理等問(wèn)題，優(yōu)化了社會(huì)管理服務(wù)職能，提升了街道科學(xué)管理轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的能力。

2.強(qiáng)化居委會(huì)的自治職能，理順街居之間的關(guān)系

為強(qiáng)化社區(qū)功能，廣州市按照政府行政管理和社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)的思路，梳理規(guī)范街道辦事處和居委會(huì)的權(quán)力、職責(zé)，改革社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成了居委會(huì)工作新模式。根據(jù)工作性質(zhì)內(nèi)容，將梳理出的136項(xiàng)居委會(huì)工作劃分為政務(wù)協(xié)助、居民自治、可轉(zhuǎn)介服務(wù)三大類型。對(duì)大多政務(wù)協(xié)助類工作，轉(zhuǎn)交由社區(qū)工作站辦理，少數(shù)從居委會(huì)中分離出去，由街道新組建的各管理中心承擔(dān)；對(duì)可轉(zhuǎn)介服務(wù)類工作，居委會(huì)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式交由專門的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)；居民自治類事務(wù)則須由居委會(huì)承擔(dān)。在梳理居委會(huì)工作同時(shí)，重新定位社區(qū)工作人員。部分人員歸口社區(qū)工作站，與街道中心對(duì)接，承擔(dān)政務(wù)協(xié)助的工作；部分人員充實(shí)到增設(shè)居民自治工作專職崗位上，由社區(qū)居委主任牽頭，與社區(qū)黨務(wù)專職副書記一起，強(qiáng)化社區(qū)居民自治工作。針對(duì)社區(qū)管理的具體事項(xiàng)，屆委會(huì)建立健全社區(qū)居民議事、民意溝通、矛盾化解、轉(zhuǎn)介服務(wù)、多方參與、評(píng)議監(jiān)督等工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。這增強(qiáng)了居委會(huì)的自治功能，暢通了民意表達(dá)渠道，提高了公眾參與意識(shí)，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

3.引進(jìn)社會(huì)組織，以專業(yè)社會(huì)工作提升管理服務(wù)效能

政府及社區(qū)承擔(dān)的特殊人群服務(wù)以及家庭服務(wù)等工作難以滿足人們個(gè)性化、人性化的服務(wù)需要，而這些服務(wù)正是社會(huì)組織的強(qiáng)項(xiàng)。由此，廣州市在基層社會(huì)管理中開始引進(jìn)社會(huì)組織。以專業(yè)社會(huì)工作提升管理服務(wù)。例如，荔灣區(qū)逢源街道通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)逢源人家服務(wù)中心提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。逢源人家服務(wù)中心招聘社工人才，立足居民群眾需求，引導(dǎo)社工從事實(shí)際社會(huì)工作，打造出“家長(zhǎng)俱樂(lè)部”、“群眾心聲站”、“康齡社區(qū)大學(xué)”等多個(gè)服務(wù)創(chuàng)新品牌，為社區(qū)居民提供再就業(yè)輔導(dǎo)、青少年教育、養(yǎng)老助殘解困、群眾利益訴求和社區(qū)衛(wèi)生保健等專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)，不斷滿足居民群眾的各種需要。其他街道也采取了類似做法，并取得了良好成效。2010年，廣州市共投A6000萬(wàn)元購(gòu)買了公益民間組織的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。（根據(jù)2011年2月廣州市社會(huì)建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見(jiàn)周祚：《政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)今年總投入超過(guò)6000萬(wàn)元》，廣州日?qǐng)?bào)。2010年9月4日在政府財(cái)政支持下，街道、居委會(huì)通過(guò)依托社會(huì)組織，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)手段，克服了傳統(tǒng)服務(wù)手段單一、粗放、有限的缺陷，細(xì)化了政府社會(huì)服務(wù)職責(zé)，贏得了社區(qū)群眾的好評(píng)。

4.加強(qiáng)基層資源供給，提升軟硬件建設(shè)水平

針對(duì)基層財(cái)政、人力、物力等資源短缺問(wèn)題，廣州市提出街道辦事處經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，加大對(duì)街道城市管理和社區(qū)建設(shè)投入。廣州市解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房以及辦公經(jīng)費(fèi)，明確參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)給予居委會(huì)專職人員工資福利待遇。2009年以來(lái)，為配合試點(diǎn)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政為每個(gè)試點(diǎn)撥款2007：5元，有的區(qū)財(cái)政及街道還增撥資金，整合服務(wù)場(chǎng)所，增加對(duì)基層社會(huì)管理和服務(wù)的投入。例如，海珠區(qū)下?lián)?69萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)贊作為2個(gè)試點(diǎn)街道的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、花都區(qū)及新華街道投入1000多萬(wàn)元用于中心及服務(wù)站建設(shè)、越秀區(qū)北京街道調(diào)劑700多平方米場(chǎng)地用于服務(wù)中心等。（根據(jù)廣州市民政局在“廣州市社會(huì)管理創(chuàng)新”調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言及其提供的書面資料整理）在強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)硬件建設(shè)之外，市區(qū)財(cái)政還拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)中心、居委會(huì)和專職人員隊(duì)伍培訓(xùn)，支持街道購(gòu)買社會(huì)組織專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等手段，來(lái)提升基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。通過(guò)把人力、財(cái)力、物力等管理和服務(wù)資源更多投到基層，解決基層“無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事、無(wú)址辦公”的突出問(wèn)題，推進(jìn)了基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

三、廣州市基層社會(huì)管理體制變革的啟示

廣州市通過(guò)整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化居委會(huì)職能，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作增強(qiáng)基層管理服務(wù)資源等途徑，創(chuàng)新了基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，建立健全了基層社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，給我國(guó)整體基層社會(huì)管理和服務(wù)帶來(lái)如下啟示：

1.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須轉(zhuǎn)變政府職能

在基層社會(huì)管理和服務(wù)體系中，政府是最重要的主體。多年來(lái)，我國(guó)基層政府管理組織機(jī)構(gòu)都將經(jīng)濟(jì)職能放在首要位置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的差距逐漸拉大。為解決此問(wèn)題，廣州市明確街道不再承擔(dān)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，改革城市基層管理體制，增強(qiáng)街道的社會(huì)管理和服務(wù)職能。由此可見(jiàn)，要強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)體系，首先需要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，將政府工作重心轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)?！?/p>

2.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須厘清居委會(huì)職能

居委會(huì)是基層居民自治的主體，對(duì)居民自治范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。多年來(lái)，由于多種原因，居委會(huì)在實(shí)際工作中更多承擔(dān)協(xié)辦政務(wù)的職能，較少顧及到對(duì)居民群眾的自我管理和服務(wù)。為加強(qiáng)基層居民自治，廣州市對(duì)居委會(huì)承擔(dān)工作進(jìn)行梳理，轉(zhuǎn)移居委會(huì)的工作重心，使得居委會(huì)有更多的時(shí)間精力用到居民自治事務(wù)方面，增強(qiáng)了居委會(huì)的自治功能，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。

3.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)管理自上而下，管理手段單一、行政化；社會(huì)服務(wù)手段傳統(tǒng)、低效率。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)分化及社會(huì)需求多元化、分散化的背景下，基層社會(huì)管理服務(wù)需要向現(xiàn)代專業(yè)化管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)，引入專業(yè)社會(huì)工作方法，為社區(qū)的兒童、青少年、老年人、殘疾人、失業(yè)者、問(wèn)題家庭等提供有針對(duì)性的服務(wù)，滿足了居民社會(huì)服務(wù)人性化、個(gè)性化的需要，推進(jìn)了基層管理服務(wù)社會(huì)化。彌補(bǔ)了基層政府在社會(huì)管理服務(wù)方面的不足。

第3篇：基層社會(huì)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)建設(shè)

近年來(lái)，在大力開展社會(huì)建設(shè)的背景下，改善民生已成為我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要話題。一定程度上說(shuō)，改善民生不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點(diǎn)向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實(shí)性與必然性。當(dāng)下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們?cè)谏鐓^(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會(huì)需求將會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越多樣化?？梢哉f(shuō)，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷地“與時(shí)俱進(jìn)”，即通過(guò)綜合創(chuàng)新的平臺(tái)來(lái)滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的民生需求，而以增進(jìn)社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設(shè)無(wú)疑是當(dāng)下通過(guò)綜合創(chuàng)新來(lái)保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設(shè)體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國(guó)民生問(wèn)題中的優(yōu)勢(shì)與潛力越來(lái)越凸顯，可以說(shuō)，伴隨社區(qū)建設(shè)的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會(huì)共識(shí)。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過(guò)加大投入力度、增加人力保障等行動(dòng)，使在社區(qū)里開展民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得以明顯改善。如在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，“截至2012年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬(wàn)個(gè)?！盵1]總體來(lái)說(shuō)，在和諧社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，通過(guò)實(shí)行諸如增加社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一系列的具體舉措和行動(dòng)，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會(huì)發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說(shuō)，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會(huì)管理創(chuàng)新的整體推進(jìn)，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設(shè)，既是美麗中國(guó)建設(shè)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和重要組成部分，也是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設(shè)的思想與實(shí)踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導(dǎo)向與宗旨，從積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會(huì)需求上有所作為?？梢哉f(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)是當(dāng)下提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效益的有效契合，更是當(dāng)前著力保障和改善基層民生的鮮活實(shí)踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，民生需求也在不斷變化。對(duì)于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民所最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，及時(shí)地回應(yīng)居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對(duì)于低碳生活、幸福生活的期待已成為當(dāng)前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識(shí)的提高，在基層民生建設(shè)中要時(shí)刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，隨著社會(huì)重心的下移，加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過(guò)基層社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新以此來(lái)有效改善基層民生是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)際來(lái)看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度，特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，民生問(wèn)題呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性，而且還存在著具有階段特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說(shuō)，推進(jìn)基層民生建設(shè)需要進(jìn)行綜合創(chuàng)新。面對(duì)我國(guó)民生問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實(shí)踐中的一種理性選擇。

可以說(shuō)，無(wú)論從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，還是從社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求來(lái)看，乃至從化解民生問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)看，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅體現(xiàn)了當(dāng)下改善基層民生的現(xiàn)實(shí)要求，而且也體現(xiàn)了探求通過(guò)綜合創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)改善基層民生的實(shí)踐努力。也可以說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)既有對(duì)社區(qū)建設(shè)的生態(tài)追求意涵，也有推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值指向，更有通過(guò)綜合創(chuàng)新解決基層民生問(wèn)題的具體實(shí)踐。

“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美。“美麗社區(qū)”建設(shè)就是要適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)生活的實(shí)際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，通過(guò)綜合創(chuàng)新平臺(tái)和手段解決各種基層民生問(wèn)題。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)寫照，它賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)容與新的價(jià)值，它的實(shí)踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過(guò)各種改善基層民生的具體實(shí)踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實(shí)現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線

“美麗社區(qū)”建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層次和不同面向。僅就回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)民眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題而言，它的實(shí)踐著實(shí)地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過(guò)綜合創(chuàng)新來(lái)集中推進(jìn)基層民生建設(shè)的思路與舉措?？梢哉f(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報(bào)告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”[2]（P.34）為此說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的全部實(shí)踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題而積極行動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)就是要從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題以及社區(qū)建設(shè)所面臨的突出問(wèn)題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一個(gè)適應(yīng)多樣化社會(huì)需求的社區(qū)服務(wù)與管理的體制與機(jī)制來(lái)有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)基層民生建設(shè)。

從實(shí)踐上來(lái)看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實(shí)施六項(xiàng)工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務(wù)能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會(huì)組織培育工程。[3]可以說(shuō)，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)以及所要實(shí)施的六項(xiàng)工程，既是對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一些重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題的及時(shí)回應(yīng)，也是對(duì)解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題與民生問(wèn)題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題，當(dāng)前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問(wèn)題相當(dāng)突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無(wú)人養(yǎng)護(hù)、生活垃圾無(wú)人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營(yíng)，可以說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機(jī)制就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應(yīng)。又如社區(qū)環(huán)境問(wèn)題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問(wèn)題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點(diǎn)，而“美麗社區(qū)”建設(shè)的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對(duì)此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等?？梢哉f(shuō)，民生問(wèn)題是“美麗社區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”之處恰在于它時(shí)刻以民生建設(shè)為根基，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)然，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅對(duì)民生問(wèn)題的基本面給予了必要關(guān)照，而且還面對(duì)民生需求的變化，及時(shí)地調(diào)整思路、更新理念，時(shí)刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問(wèn)題。如社區(qū)信息化建設(shè)問(wèn)題，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)與手段，把高效便民的智慧服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)生活已成為民眾的重要需求?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)通過(guò)建立社區(qū)管理信息平臺(tái)，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運(yùn)行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實(shí)惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，面對(duì)新時(shí)期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，探求在社區(qū)層面回應(yīng)養(yǎng)老問(wèn)題已成為時(shí)代課題。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年人對(duì)在社區(qū)里進(jìn)行生活照料、醫(yī)療護(hù)理、情感關(guān)懷、精神慰藉等方面的需求將會(huì)越來(lái)越大，為此，必須要改變過(guò)去應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設(shè)對(duì)此也進(jìn)行了回應(yīng)。

可以說(shuō)，“美麗社區(qū)”建設(shè)的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實(shí)際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，必須堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會(huì)需求出發(fā)，確?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容時(shí)刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實(shí)要求；必須堅(jiān)持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導(dǎo)向；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上有所突破，爭(zhēng)取在保障基層民生的體制機(jī)制、政策體系、財(cái)政保障等方面有所創(chuàng)新。誠(chéng)然，通過(guò)“美麗社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實(shí)實(shí)在在的美麗指標(biāo)，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)已細(xì)化到了具體的美麗指標(biāo)上，這些指標(biāo)包括6個(gè)大項(xiàng)目，81個(gè)子項(xiàng)目，每一個(gè)為社區(qū)“量身定做”的評(píng)分項(xiàng)目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實(shí)際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時(shí)也是和諧友善、安居樂(lè)業(yè)的幸福家園?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)所提供的綜合創(chuàng)新平臺(tái)不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部.2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

第4篇：基層社會(huì)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行；基層組織；治理能力

中圖分類號(hào)：F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）01-0001-08

收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD030）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（16YJC710010）

作者簡(jiǎn)介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院/中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

一、問(wèn)題的提出

2013年底，由中辦和國(guó)辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）?！兑庖?jiàn)》提出，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府逐步進(jìn)入實(shí)施階段。

精準(zhǔn)扶貧政策，試圖通過(guò)改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節(jié)約扶貧資源，又能夠有針對(duì)性地扶持貧困戶，但在政策執(zhí)行過(guò)程中，面臨著多個(gè)層面的困境。一方面，在執(zhí)行中出現(xiàn)目標(biāo)偏離，表現(xiàn)為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現(xiàn)象[3，4]；另一方面，在政策落地時(shí)，會(huì)出現(xiàn)政策與村莊的不匹配現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)支持、安居扶貧等政策無(wú)法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準(zhǔn)扶貧政策還會(huì)引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對(duì)于政策資源進(jìn)行公平分配，由此會(huì)引發(fā)上訪等問(wèn)題，給村莊帶來(lái)新的治理難題，甚至?xí)霈F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”[1，2]。

精準(zhǔn)扶貧政策的目的在于扶貧，實(shí)現(xiàn)路徑在于“精準(zhǔn)”二字，但從目前學(xué)界研究的整體上看，主流觀點(diǎn)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)了嚴(yán)重的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不精準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發(fā)，認(rèn)為是央地關(guān)系、社會(huì)控制和社會(huì)成本承擔(dān)等因素導(dǎo)致了執(zhí)行困境[3]；（2）從村莊的內(nèi)部特性尋找原因解釋，村莊社會(huì)環(huán)境、鄉(xiāng)土社會(huì)的特征、社區(qū)精英被俘獲、貧困群體集體行動(dòng)的缺乏等因素影響了政策的執(zhí)行[1]；（3）從政策本身進(jìn)行解釋，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策本身具有內(nèi)在悖論，由于忽略了扶貧對(duì)象的內(nèi)部差異性，從而引發(fā)執(zhí)行問(wèn)題[2]。另有一些學(xué)者主張從轉(zhuǎn)型的角度認(rèn)識(shí)當(dāng)前的扶貧問(wèn)題，從而理解貧困治理的復(fù)雜性所帶來(lái)的精準(zhǔn)扶貧挑戰(zhàn)[7]。

精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。已有研究對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的理解與認(rèn)識(shí)，從總體上來(lái)看，側(cè)重于從政策落地的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)探討政策執(zhí)行的狀況，而忽視了政策執(zhí)行主體即基層組織的重要性。制度基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)具有不可逆性，從這些角度出發(fā)，對(duì)于政策執(zhí)行的改善無(wú)法做到對(duì)癥下藥。若從基層組織的角度探討精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行問(wèn)題，可以把握政策執(zhí)行的情境性，因此能夠洞悉政策執(zhí)行偏差的直接原因，從而及時(shí)糾偏。本研究立足于贛南宋村的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行偏差，從基層組織的角度予以解釋，并以此為基礎(chǔ)，拓展理解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村資源輸入的組織困境。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐個(gè)案

2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合頒發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊(cè)人口為8 837人，實(shí)際人口接近萬(wàn)人（嚴(yán)格計(jì)生時(shí)期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進(jìn)行為期20天的調(diào)查。于2014年底開始集中精力開展精準(zhǔn)扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個(gè)貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實(shí)踐過(guò)程中，該村存在著明顯的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)

貧困人口與貧困戶的識(shí)別與確定，原則上要求申請(qǐng)?jiān)u議，由群眾根據(jù)自己的家庭情況自行申請(qǐng)，由村組干部評(píng)議、公示公告，再由上級(jí)進(jìn)行篩選和抽檢。在村委會(huì)具體的識(shí)別過(guò)程中，宋村干部為了減輕精準(zhǔn)識(shí)別的麻煩，實(shí)際操作過(guò)程如下所述：

上面給了我們村1 468個(gè)貧困指標(biāo)，基本上每7個(gè)人中有1個(gè)是貧困人口，指標(biāo)這么多，誰(shuí)是貧困人口根本辨不出來(lái)。具體分配的時(shí)候，村里按照人口比例分到小組，由小組長(zhǎng)評(píng)選，再由包組組長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)，村里按照入選人口大致做個(gè)評(píng)選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長(zhǎng)評(píng)選時(shí)，有時(shí)也有私心，但主要權(quán)力還在村干部。

宋村村干部在精準(zhǔn)確定貧困戶上，實(shí)際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過(guò)多，貧困名額占到全村人口的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際貧困人口；另一方面，宋村村民的經(jīng)濟(jì)差異不明顯，村干部容易選出絕對(duì)貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標(biāo)準(zhǔn)不易確定，即使按照民主評(píng)議的方式，也無(wú)法公平地識(shí)別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評(píng)議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請(qǐng)和民主評(píng)議，并通過(guò)打球的方式，將名單公布在村委會(huì)六樓的會(huì)議室。

2.權(quán)責(zé)不匹配的無(wú)力。精準(zhǔn)扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執(zhí)行和落實(shí)。基層組織責(zé)任重大，對(duì)貧困戶的具體幫扶責(zé)任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計(jì)劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規(guī)范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現(xiàn)紕漏，需要承擔(dān)失職的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行上，基層干部既是政策的具體執(zhí)行者，也是責(zé)任的直接承擔(dān)者。

然而，基層干部肩負(fù)的責(zé)任與享有的權(quán)力嚴(yán)重不匹配，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是分稅制和農(nóng)業(yè)稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發(fā)展，上級(jí)政府對(duì)于基層治理的干涉程度強(qiáng)化，在面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，基層干部喪失了治理的靈活性。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)時(shí)，基層干部一無(wú)充足資源，二無(wú)政策權(quán)力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級(jí)要求執(zhí)行政策。他們一面利用國(guó)家政策，一面動(dòng)用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設(shè)置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對(duì)幾十個(gè)貧困對(duì)象，難度可想而知。在權(quán)責(zé)明顯不對(duì)等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對(duì)容易的形式幫扶工作，即通過(guò)文字脫貧的方式交差，以期在運(yùn)動(dòng)期限內(nèi)糊弄過(guò)去。

3.壓力考核下的自保。目標(biāo)管理責(zé)任制在權(quán)威體系內(nèi)部構(gòu)建了一套“責(zé)任―利益連帶”的制度性聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成基層政權(quán)運(yùn)行與地方社會(huì)的治理壓力[12]。目標(biāo)管理責(zé)任制在基層組織中所營(yíng)造的壓力氛圍，會(huì)促使基層干部通過(guò)策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實(shí)際上，策略主義的運(yùn)用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權(quán)不得已的選擇。

目標(biāo)管理責(zé)任制具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)目標(biāo)達(dá)成狀況的考核進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，但由于目標(biāo)實(shí)踐過(guò)程不可保留，無(wú)法完整呈現(xiàn)，只能通過(guò)形式化的文字材料呈現(xiàn)出來(lái)。文字材料就如同一份考卷，在上級(jí)進(jìn)行檢查時(shí)，如果“考卷”出現(xiàn)紕漏，上級(jí)“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當(dāng)于未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同樣，在向上呈閱工作材料時(shí)，如果數(shù)據(jù)不好看，與規(guī)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也會(huì)受到上級(jí)的批評(píng)與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級(jí)的考核工作而非具有實(shí)質(zhì)意義的實(shí)踐工作，因此，基層干部會(huì)進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)換，將文字材料的準(zhǔn)備工作置于政策執(zhí)行之上。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，宋村村干部最強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的“正確性”，他們要反復(fù)核對(duì)文本數(shù)據(jù)與網(wǎng)上數(shù)據(jù)，國(guó)網(wǎng)與市網(wǎng)的數(shù)據(jù)。在上級(jí)檢查時(shí)要確保所要回答的數(shù)據(jù)與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)話時(shí)回答失誤。在目標(biāo)責(zé)任制下，政策落實(shí)通過(guò)文本形式的呈現(xiàn)，實(shí)際目的在于通過(guò)考核避免懲罰，以實(shí)現(xiàn)基層干部的自保。

（三）基層干部的政策定位

從基層組織的角度來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧政策的具體執(zhí)行，能夠觀察到基層干部政策執(zhí)行的情境。在基層治理資源有限、權(quán)責(zé)不對(duì)等和壓力型的考核體制之下，基層干部會(huì)對(duì)政策進(jìn)行定位，選擇執(zhí)行的方式與力度。盡管精準(zhǔn)扶貧政策以政治運(yùn)動(dòng)的形式下達(dá)，但貧困具有相對(duì)性、流動(dòng)性，消除了今天的底層，明天還會(huì)出現(xiàn)新的底層，今天解決一批，明天會(huì)新出一批，以突襲式的方式根本無(wú)法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來(lái)，這場(chǎng)針對(duì)貧困的運(yùn)動(dòng)式治理，“就是一陣風(fēng)，很快就會(huì)過(guò)去” [14]，上級(jí)部門規(guī)定了目標(biāo)達(dá)成時(shí)間，不論任務(wù)完成與否，在政治壓力之下，各級(jí)政府都必須“完成”既定目標(biāo)。

在短促的扶貧運(yùn)動(dòng)中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級(jí)目標(biāo)達(dá)成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權(quán)責(zé)不匹配的情況下完成任務(wù)。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務(wù)，并讓上級(jí)在檢查時(shí)感到滿意，又不完全按照上級(jí)的要求做事。因此，精準(zhǔn)扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調(diào)地將名額和資源分發(fā)下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過(guò)數(shù)字考評(píng)呈現(xiàn)政策執(zhí)行的樣態(tài)。在基層干部的這一政策定位之下，政策執(zhí)行必然產(chǎn)生不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。

四、國(guó)家資源輸入的基層組織困境

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，公共服務(wù)型福利國(guó)家取代了控制提取型國(guó)家[15]，國(guó)家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過(guò)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式向農(nóng)村社會(huì)輸入資源。在國(guó)家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執(zhí)行國(guó)家政策成為一項(xiàng)重要的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策是國(guó)家的又一大惠農(nóng)政策，基層組織在政策執(zhí)行時(shí)所面臨的治理成本、權(quán)責(zé)問(wèn)題和考核壓力等執(zhí)行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴(yán)重制約了國(guó)家資源的輸入效率與國(guó)家政策的執(zhí)行力度。

（一）資源輸入背景下的基層組織樣態(tài)

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以前，國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)者形象，具有高度的專制權(quán)力[15]，保持著對(duì)于基層社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)汲取。此時(shí)，國(guó)家為了保持對(duì)于基層社會(huì)的汲取能力，與基層組織結(jié)成合謀關(guān)系，默許和容忍基層組織的過(guò)激或違法行為，導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民關(guān)系的緊張狀態(tài)?；鶎咏M織則由于和農(nóng)民在各項(xiàng)事務(wù)上密切互動(dòng)，建立緊密關(guān)聯(lián)。稅改以后，國(guó)家改變治理思路，通過(guò)資源輸入不斷向農(nóng)民示好，國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系迅速拉近。然而，由于中央掌握財(cái)政的分配權(quán)，形成了“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力下降，可支配資源嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依賴上級(jí)的資源轉(zhuǎn)移，中央借機(jī)約束和規(guī)范基層組織的治理行為，導(dǎo)致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來(lái)的后果則是，基層組織與國(guó)家的信任關(guān)系被打破，與農(nóng)民之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)與惡化（見(jiàn)圖1）。

在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔(dān)的自上而下的任務(wù)與自下而上的訴求卻不斷增長(zhǎng)。在稅改以前，基層干部對(duì)上主要完成收取稅費(fèi)與計(jì)劃生育工作，對(duì)下主要?jiǎng)t是解決矛盾糾紛和分配土地。國(guó)家加大向農(nóng)村社會(huì)輸入資源以后，大力發(fā)展民生事業(yè)，將提高農(nóng)民的收入和改善農(nóng)民的生活環(huán)境作為重要工作。國(guó)家改善“三農(nóng)”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務(wù)堆積到基層干部身上，農(nóng)民則借助國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜充分表達(dá)自身的利益訴求，對(duì)上的期待不斷高漲，基層干部承擔(dān)著來(lái)自于國(guó)家和農(nóng)民日益增長(zhǎng)的雙重任務(wù)（見(jiàn)圖2）。

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第5篇：基層社會(huì)治理的背景范文

[關(guān)鍵詞]單位制；社區(qū)制；東北老工業(yè)基地；社會(huì)管理

[中圖分類號(hào)]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業(yè)基地的振興重在“轉(zhuǎn)型”，如何能將有限的資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是這些工業(yè)城市都在積極探索的課題。此外，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理模式也要轉(zhuǎn)型。因此，作為國(guó)家治理模式的社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，包括社會(huì)管理制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展以及如何從“單位辦社會(huì)”到“社區(qū)辦社會(huì)”的轉(zhuǎn)變都是需要深入研究的問(wèn)題。如何成功轉(zhuǎn)型，就必然要考慮整個(gè)城市發(fā)展體制的轉(zhuǎn)型以及廣泛存在于東北老工業(yè)基地各大城市中的社會(huì)管理制度“單位制”對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響。

1“單位制”產(chǎn)生的背景和特點(diǎn)

單位制是一個(gè)高度整合和低度分化的基本組織形態(tài)。作為一個(gè)基層的組織，社會(huì)成員在社區(qū)中總是隸屬于一定的單位，如在學(xué)校時(shí)屬于學(xué)校這個(gè)單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負(fù)責(zé)。在中國(guó)的單位里，人們組成了一個(gè)熟悉的小“社會(huì)”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個(gè)人與單位的緊密聯(lián)系還體現(xiàn)在個(gè)人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進(jìn)行分配的機(jī)制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會(huì)的聯(lián)系，因?yàn)殡x開了單位，人們就會(huì)失去社會(huì)身份和地位，國(guó)家和政府也會(huì)失去像以往那樣對(duì)人的控制；另一方面，從個(gè)人本身來(lái)說(shuō)，失去與單位社會(huì)的聯(lián)系，在目前的這種社會(huì)環(huán)境中，也是一件不現(xiàn)實(shí)的事情，個(gè)人不僅會(huì)失去自身存在的社會(huì)基礎(chǔ)，還會(huì)引起對(duì)前途的迷茫和失落。這也構(gòu)成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來(lái)，中國(guó)總體性社會(huì)的形成，是通過(guò)單位制這個(gè)組織中介而實(shí)現(xiàn)的。首先，單位組織系統(tǒng)的嚴(yán)密使得國(guó)家可以動(dòng)員和集中全國(guó)的人力物力資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。其次，單位組織還通過(guò)“國(guó)家—單位—個(gè)人”這種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的信息傳遞，國(guó)家可以控制整個(gè)社會(huì)秩序，這在對(duì)民眾之間溝通需求不足和個(gè)人自主意識(shí)不強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是十分有效的社會(huì)控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會(huì)，克服了舊中國(guó)“一盤散沙”的總體性危機(jī)。人們通過(guò)單位找到了個(gè)人的歸屬感。國(guó)家對(duì)單位的支配和領(lǐng)導(dǎo)，繼而單位再對(duì)單位成員支配和領(lǐng)導(dǎo)，這樣的局面就造成了企業(yè)單位辦社會(huì)的一種特殊形式。國(guó)家和政府對(duì)其社會(huì)成員，按照國(guó)家所倡導(dǎo)的行為規(guī)范和價(jià)值取向進(jìn)行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會(huì)成員，而僅僅只需要通過(guò)控制其隸屬的單位就能實(shí)現(xiàn)自己的行為目標(biāo)。換言之，國(guó)家和政府的社會(huì)控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而單位在單位成員中貫徹國(guó)家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對(duì)單位的全面依賴性，通過(guò)單位辦社會(huì)、單位自身功能多元化的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

單位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，成為了我們國(guó)家與政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員以及進(jìn)行整合全社會(huì)資源的一種重要的、有時(shí)甚至是唯一的制度與統(tǒng)治手段。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及體制改革意識(shí)和需求的增強(qiáng)，單位制的局限性也逐漸開始顯現(xiàn)。

2“單位制”及“單位制社區(qū)”的局限性

單位制作為一種基本的社會(huì)管理制度，它的出現(xiàn)是當(dāng)時(shí)中國(guó)在內(nèi)外危機(jī)困境下的最優(yōu)選擇。單位制的實(shí)行適應(yīng)和配合了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，更有效地將基層社會(huì)原子化的個(gè)人有效地組織起來(lái)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，很好地應(yīng)對(duì)了社會(huì)危機(jī)。與這一社會(huì)管理制度相對(duì)應(yīng)的，在社會(huì)空間的建設(shè)層面，依據(jù)空間維度進(jìn)行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區(qū)”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過(guò)去一定時(shí)間內(nèi)“單位制”為強(qiáng)化國(guó)家管理、鞏固社會(huì)組織的基礎(chǔ)、整合社會(huì)資源起到了很大的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“單位制”呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符的一些滯后性。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，社區(qū)制作為一種替代單位制的社會(huì)管理體制興起。單位制的弊端主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關(guān)，對(duì)于個(gè)人而言，單位不僅具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治功能，它還在社會(huì)中觀層面發(fā)揮著國(guó)家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨(dú)特的社會(huì)組織形式，“國(guó)家—單位—個(gè)人”這一縱向的社會(huì)聯(lián)結(jié)與控制體系得以形成。因此，長(zhǎng)久以來(lái)，一直都是企業(yè)在“辦社會(huì)”，在一些特殊的工業(yè)城市，企業(yè)和政府的關(guān)系，不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。在政府相對(duì)“弱化”的背景下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也很難保證其在社區(qū)建設(shè)上有過(guò)多的投入，社區(qū)建設(shè)也存在資金不足、單位支持力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力不足。

其次，在政治上易導(dǎo)致一個(gè)“政治型社會(huì)”出現(xiàn)。這種社會(huì)體制下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，使得全部的社會(huì)生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向。單位社會(huì)在政治上則表現(xiàn)為“全能主義”，即“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì)”。國(guó)家通過(guò)單位對(duì)個(gè)人進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)控制，反過(guò)來(lái)個(gè)人又在精神和物質(zhì)上過(guò)分依賴和服從單位以及國(guó)家的控制。單向度的組織形式使得社會(huì)的聯(lián)結(jié)和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎(chǔ)有任何變遷，這一社會(huì)管理體制就會(huì)出現(xiàn)極大的問(wèn)題。從社會(huì)關(guān)系角度看，所謂“單位辦社會(huì)”實(shí)際上是以“單位”覆蓋了“社會(huì)”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業(yè)基地，社會(huì)公共事務(wù)都是由企業(yè)一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進(jìn)單位體系的內(nèi)部，其社會(huì)活動(dòng)、人際交往等都直接與單位發(fā)生關(guān)系，在一些老工業(yè)城市，甚至還有對(duì)子女和家屬的優(yōu)待政策，連整個(gè)家庭都與企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在居民委員會(huì)控制的職權(quán)范圍內(nèi)，往往也依托于單位制社區(qū)的巨大影響。因此，無(wú)論是職工，還是其家屬，都對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依附，這種“依附”所帶來(lái)的對(duì)企業(yè)的內(nèi)部認(rèn)同也是非常強(qiáng)烈的。這種對(duì)單位的認(rèn)同，實(shí)際上替代了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。因此，社會(huì)公共空間形成和建設(shè)之路就更加漫長(zhǎng)了。

再次，經(jīng)濟(jì)上，單位制下的社會(huì)又是一種低效、僵化的社會(huì)，企業(yè)難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響企業(yè)資源在社區(qū)建設(shè)上的有效轉(zhuǎn)移。效率難以提高自然也使得企業(yè)自身負(fù)擔(dān)較重，因此，雖然企業(yè)有支援地方政府建設(shè)的傳統(tǒng)，也因受到多種因素限制而難以使社區(qū)得到較好的發(fā)展。首先，在社區(qū)建設(shè)的硬件設(shè)施方面，企業(yè)很難在辦公設(shè)施方面慷慨解囊。目前在大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)因素都是社區(qū)建設(shè)的首要問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)在其發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)控制了幾乎全部的社會(huì)資源。這就使得企業(yè)以外的社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)格外脆弱。其次，在社區(qū)建設(shè)的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會(huì)幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業(yè)影響力的巨大陰影下發(fā)展壯大。而一個(gè)單位人到居委會(huì)任職簡(jiǎn)直是一種不可想象的事情。近年來(lái)，東北一些老工業(yè)基地雖然成立了社區(qū)，但由于社區(qū)管理人員的待遇過(guò)低，以黑龍江省大慶市為例，社區(qū)管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業(yè)基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學(xué)歷人員來(lái)社區(qū)任職。因此，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還可以維持，企業(yè)的人力資源便不可能分化出來(lái)，納入社區(qū)。

3社區(qū)制——新型的社會(huì)管理和城市整合模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位制的發(fā)展有它的合理性，“單位制”也的確為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但也必須承認(rèn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢(shì)。社區(qū)制逐漸成為現(xiàn)代城市管理模式的必然。單位制的有效運(yùn)行是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在為基礎(chǔ)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，市場(chǎng)化改革改善了國(guó)家的治理績(jī)效，同時(shí)也動(dòng)搖了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會(huì)整合功能大大衰弱。一方面，國(guó)家開始必須面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，政府在復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象之下必然也使得國(guó)家治理社會(huì)的難度增大；另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，權(quán)力逐漸從單位制社會(huì)中滲透出來(lái)，國(guó)家權(quán)力逐漸收縮。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會(huì)資源的單位組織已經(jīng)危機(jī)重重，一種新的社會(huì)整合機(jī)制——社區(qū)制必然要承擔(dān)城市基層社會(huì)整合和重構(gòu)的重任。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)情況的分析，可以看出目前在東北老工業(yè)城市推行社區(qū)制還需要很長(zhǎng)的一段路要走，理論探討和實(shí)踐都需要進(jìn)一步地摸索。首先，國(guó)有企業(yè)“辦社會(huì)”的職能應(yīng)該有所削弱，積極推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，將單位的一部分基本職能分化出來(lái)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)促進(jìn)“社會(huì)空間”的重組和再建，為居民的社會(huì)活動(dòng)提供基本平臺(tái)，在轉(zhuǎn)型期使社區(qū)制的組織基礎(chǔ)得以重構(gòu)。其次，政府的力量應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)。東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下社區(qū)建設(shè)的特殊性在于，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，因此單位之外的力量相對(duì)弱小。因此，目前我們尚不能過(guò)高地期望民間自治力量在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和自覺(jué)性，而以政府為代表的行政力量仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。再次，從整個(gè)城市社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，社區(qū)制的發(fā)展有助于解決城市的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于國(guó)有企業(yè)改制等原因，在一些東北老工業(yè)城市產(chǎn)生了一部分與企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同的人員，這部分人因不同的原因與企業(yè)一次性地有償解除了勞動(dòng)合同，多數(shù)人們選擇在家過(guò)著“退休”式的生活，自主創(chuàng)業(yè)的成功者寥寥無(wú)幾，他們普遍有著經(jīng)濟(jì)收入低、就業(yè)矛盾較為突出等問(wèn)題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應(yīng)和與企業(yè)正式職工經(jīng)濟(jì)收入上的差距使他們成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，極易釀成社會(huì)的。近年來(lái)這些東北老工業(yè)基地城市頻繁發(fā)生的也多數(shù)因這部分人員而起。因此，社區(qū)的發(fā)展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢(shì)群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮這部分人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)有償解除勞動(dòng)合同人員的再就業(yè)，也可以緩解就業(yè)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4結(jié) 論

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市基層社會(huì)中從單位制的隱退，到社區(qū)制的興起，本質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，即在空間關(guān)系上，從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變；在運(yùn)作機(jī)制上，從組織擴(kuò)散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變；在治理資源上，由資源掌控向資源動(dòng)員轉(zhuǎn)變。國(guó)家在塑造城市社會(huì)的同時(shí)，城市社會(huì)也在塑造和影響國(guó)家的機(jī)制和組織體系，使國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系得到重構(gòu)。

東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)建設(shè)與國(guó)內(nèi)其他大中型城市的社區(qū)建設(shè)既有相同點(diǎn)，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現(xiàn)在體制性的依賴，也有社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力不足以及政府與企業(yè)的特殊關(guān)系等原因。社區(qū)建設(shè)作為一種政府與社會(huì)之間合作空間和建設(shè)方式上的博弈，是城市社會(huì)管理的必然趨勢(shì)，它“既是城市發(fā)展的繼續(xù)，也是市民現(xiàn)代化的繼續(xù)”。因此，東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)建設(shè)首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間的重組和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫立平.中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中近期趨勢(shì)與隱患[J].戰(zhàn)略與管理，1998（5）.

[4]丁惠平.轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)管理體制變遷的組織社會(huì)學(xué)考察[J].學(xué)習(xí)與探索，2011（3）.

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[6]田毅鵬.“典型單位制”對(duì)東北老工業(yè)基地社區(qū)發(fā)展的制約[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，7（4）.

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[8]彭勃.國(guó)家權(quán)力與城市空間：當(dāng)代中國(guó)城市基層社會(huì)治理變革[J].社會(huì)科學(xué)，2006（9）.

第6篇：基層社會(huì)治理的背景范文

【關(guān)鍵詞】法律監(jiān)督；檢察室；司法體系

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）09-129-02

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。但現(xiàn)在的問(wèn)題體現(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，無(wú)法滿足基層群眾的司法訴求。而檢察室作為延伸法律監(jiān)督職能的一種方式開始逐漸興起。在此背景下，筆者擬對(duì)檢察室的意義以及檢察室工作的規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、設(shè)立檢察室的必要性

（一）設(shè)立檢察室是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的需要

檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這種監(jiān)督權(quán)主要通過(guò)兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是行使職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或決定逮捕權(quán)以及審查的權(quán)力；第二則是對(duì)訴訟活動(dòng)，即刑事立案、偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行以及對(duì)民事行政審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。這些職能也就是法律監(jiān)督的權(quán)力范圍。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步和法制的健全，社會(huì)公眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)日趨強(qiáng)烈，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益訴求不斷增多，而產(chǎn)生的大量糾紛又多產(chǎn)生在基層，導(dǎo)致來(lái)自基層的涉法案件大量增加。為了緩解案件急劇上升的巨大壓力，社會(huì)上就迫切需要相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制來(lái)及時(shí)處理、糾正和監(jiān)督案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，檢察室的設(shè)置就為基層法律監(jiān)督權(quán)力的行使拓展了空間。檢察室扎根群眾中間，使群眾能夠直觀地理解檢察工作，便于人民群眾反應(yīng)與其利益密切相關(guān)不公正的現(xiàn)象，從而使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握矛盾根源和基層社會(huì)活動(dòng)的弊端，有針對(duì)性地開展法律監(jiān)督工作，切實(shí)收到有監(jiān)督和沒(méi)監(jiān)督不一樣的監(jiān)督成效。

（二）設(shè)立檢察室是完善基層司法體系的需要

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)的司法組織結(jié)構(gòu)中，有公安局派出所，法院派出法庭，司法行政機(jī)關(guān)的司法所，而檢察機(jī)關(guān)則一直未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層以國(guó)家機(jī)關(guān)的形式出現(xiàn)。檢察室的設(shè)立則彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法系統(tǒng)的缺位，也使得檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)前我國(guó)的權(quán)力配置相協(xié)調(diào)。同時(shí)也有利于與公安派出所、司法所、人民法庭共同構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)的司法體制，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）設(shè)立檢察室有利于維護(hù)基層百姓的合法利益

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室，是法律監(jiān)督工作向基層延伸的重要組成部分，是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，是運(yùn)用法律監(jiān)督手段維護(hù)人民群眾的根本利益重要舉措；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)積聚在基層的社會(huì)矛盾，發(fā)現(xiàn)基層矛盾中的違法腐敗問(wèn)題，及早解決問(wèn)題，從而盡早化解社會(huì)矛盾；再次基層群眾對(duì)法律的需求急劇增長(zhǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室有利于為百姓提供法律咨詢，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)；最后，基于廣大群眾對(duì)政法工作的不了解，設(shè)立基層檢察室有利于百姓接觸政法工作，另一方面也可以聽(tīng)取眾對(duì)政法工作的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)工作作風(fēng)和工作方法。

二、檢察室的設(shè)置和工作中存在的問(wèn)題

（一）檢察室的設(shè)置類型不統(tǒng)一

目前，由于檢察室仍然處在探索階段，確立怎樣的檢察室仍然是各個(gè)地方根據(jù)自己的情況在摸索。就筆者所在的檢察室而言，采用的是派駐檢察室的形式，即檢察院作為“本部”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立派駐檢察室，其級(jí)別與檢察院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門平級(jí)，受檢察院“本部”直接領(lǐng)導(dǎo)。

由于情況各不相同，在全國(guó)范圍內(nèi)，檢察室的類型也沒(méi)有統(tǒng)一的模式。這樣帶來(lái)的問(wèn)題就是，檢察室工作的不穩(wěn)定。除檢察室領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)固定（筆者所在檢察室的領(lǐng)導(dǎo)年輪崗一次）外，檢察室干警則帶有流動(dòng)性，即人員不固定，工作分工范圍相對(duì)模糊，造成工作上銜接困難。

（二）檢察室與基層檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的關(guān)系不明確

目前檢察室與基層檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要存在兩種關(guān)系，一種是下屬關(guān)系，即檢察室是某個(gè)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，檢察室的人員和業(yè)務(wù)都?xì)w該職能部門管理；另一種是并列關(guān)系，即檢察室是基層院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一②。

下屬關(guān)系的檢察室缺陷在于，沒(méi)有理清檢察室的性質(zhì)。因?yàn)闄z察室作為檢察院在基層的代表，其職能是檢察院的主要職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的體現(xiàn)。因此，延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，應(yīng)是是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角延伸和檢力下沉。所以，檢察室與檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是下屬關(guān)系。

另一種并列關(guān)系則具有較大的優(yōu)點(diǎn)，一是能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體現(xiàn)檢察院的職能，二是檢察室作為檢察院的綜合業(yè)務(wù)部門，方便基層群眾、舉報(bào)和表達(dá)利益訴求，同時(shí)可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所和人民法庭，而不會(huì)因?yàn)閮H僅具有單一職能而妨礙檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的開展。

三、檢察室機(jī)制的完善

針對(duì)上述問(wèn)題，要使檢察室真正發(fā)揮應(yīng)有職能，還需要從以下幾方面進(jìn)行完善。

（一）厘清檢察室性質(zhì)，做好人員編制

檢察室應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立編制。正如上文所言，檢察室作為與檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行的部門，應(yīng)到具有獨(dú)立的人員編制。雖然檢察室作為檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，沒(méi)有完整意義上的檢察權(quán)，但是檢察室要面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，單一的檢察權(quán)不足以應(yīng)對(duì)基層社會(huì)發(fā)生的各種事態(tài)。這就要求檢察室的工作人員要具備各種業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)。給予檢察室獨(dú)立編制，有助于吸引或者督促檢察室工作人員的綜合發(fā)展，有利于穩(wěn)定檢察室的工作隊(duì)伍③。

（二）劃清工作范圍，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，開展法律監(jiān)督為檢察院的第一責(zé)任，檢察室也責(zé)無(wú)旁貸。但這種法律監(jiān)督又不能僅僅體現(xiàn)在履行綜合治理、法制宣傳、法律咨詢、犯罪預(yù)防等派生性職能。更重要的是，檢察室應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督基層政府組織的行政執(zhí)法和基層司法部門的訴訟活動(dòng)的重任，這對(duì)于促進(jìn)依法行政和建設(shè)法治國(guó)家具有重要意義。

另外，檢察室要加強(qiáng)與司法所和訴訟服務(wù)工作室的協(xié)作配合，對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督。確保社區(qū)矯正制度發(fā)揮實(shí)效，共同調(diào)處矛盾糾紛以及輕微刑事案件的和解；應(yīng)當(dāng)密切與公安派出所的聯(lián)系，建立派出所執(zhí)法信息共享機(jī)制，對(duì)立案監(jiān)督、糾正違法行為等檢察院重要職能予以體現(xiàn)；還應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與派出法庭的聯(lián)系，對(duì)民事行政案件等進(jìn)行法律監(jiān)督④。

加強(qiáng)對(duì)檢察室工作的制約。檢察室雖然是檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，其職能是檢察院職能的延伸，但不是取代檢察院本部的職能。因此，檢察室的工作也應(yīng)當(dāng)收到相應(yīng)的制約。這種制約體現(xiàn)在：1.在涉及具體業(yè)務(wù)工作方面，仍要由檢察院相應(yīng)的職能部門辦理；2.密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取群眾對(duì)檢察室工作的意見(jiàn)和建議，通過(guò)各種方式，回應(yīng)群眾對(duì)檢察室提出的利益訴求；3.檢察室還要接受其他單位的監(jiān)督，征求派出法庭、公安派出所、司法所以及其他基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，協(xié)助其他單位開展社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中，立足檢察職能，服務(wù)工作大局⑤。

綜上所述，檢察室是檢察院法律監(jiān)督職能的延伸，對(duì)促進(jìn)檢力下沉，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，回應(yīng)基層群眾利益訴求，化解社會(huì)矛盾都有著積極意義。同時(shí)，檢察室處于摸索階段，機(jī)構(gòu)配置、人員編制、工作職能范圍、甚至檢察室類型都不完善、不統(tǒng)一。因此，有必要在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸完善檢察室的設(shè)置，建設(shè)穩(wěn)定的干警隊(duì)伍，促進(jìn)檢力下沉，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)檢察室工作的制約，以便更好的履行檢察室職能！

注釋：

①鄭紅.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].人民檢察， 2008（22）.

②徐國(guó)平，汪澤文.檢察機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度芻議――以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室歷史沿革為視角[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào)，2012（1）.

③周光清，胡勇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制度及其發(fā)展[J].國(guó)家檢察官學(xué)報(bào)， 2013（5）.

第7篇：基層社會(huì)治理的背景范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；公眾參與

現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了一系列備受熱議和關(guān)注的熱點(diǎn)事件，“郭美美”事件、廣東的“烏坎”事件、溫州動(dòng)車事故、 罪犯漂白身份，長(zhǎng)期“潛伏”現(xiàn)象、“蘭考大火”事件、“表叔”、“房姐”以及今年初讓政府有關(guān)部門處于尷尬境地的“黃燈叫?！笔录?、“昭通泥石流”事件等，這些現(xiàn)象和事故的頻繁發(fā)生并不是偶然的，這是我國(guó)的改革步入深水區(qū)的信號(hào)，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革的呼喚。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代化過(guò)程中各種社會(huì)矛盾的多發(fā)、突出和集中，帶有一定的普遍性和必然性。社會(huì)矛盾的突出和集中、多發(fā)，一方面說(shuō)明了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)富的快速增長(zhǎng)，人們對(duì)平等、自由以及權(quán)利的主張更加強(qiáng)烈，對(duì)知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、行動(dòng)權(quán)以及維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)在不斷加強(qiáng)。另一方面，在面臨和處理這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題的時(shí)候，也反映出了一些地方政府對(duì)社會(huì)管理工作不重視或認(rèn)識(shí)不到位，凸顯了我國(guó)在社會(huì)管理方面中還存在諸多“盲點(diǎn)”和薄弱環(huán)節(jié)。不斷出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題與相對(duì)薄弱社會(huì)管理之間的矛盾，已經(jīng)成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)，要妥善解決好這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

一、社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理作為一個(gè)新興領(lǐng)域，其研究還處于剛剛起步階段，對(duì)于什么是社會(huì)管理尚未形成一致看法?？v觀各種學(xué)者的研究來(lái)看，比較具有代表性并為大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的描述是：社會(huì)管理的概念有廣義和狹義之分。國(guó)外廣義的社會(huì)管理是指政府及非政府公共組織對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)（包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的）所實(shí)施的管理活動(dòng)。狹義社會(huì)管理所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)提出“所謂社會(huì)管理，就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定?！痹凇吨袊?guó)大百科全書?社會(huì)學(xué)卷》一書中認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。目前，官方比較認(rèn)同的概念是“政府通過(guò)制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境”。

實(shí)際上，無(wú)論從何種視角來(lái)闡釋社會(huì)管理的概念，社會(huì)管理的基本任務(wù)是詮釋社會(huì)管理的關(guān)鍵。之所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的基本任務(wù)，是因?yàn)橹貥?gòu)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，提升社會(huì)福祉，成為研究者公認(rèn)的社會(huì)管理應(yīng)該追尋的目標(biāo)旨?xì)w所在。社會(huì)管理的基本任務(wù)實(shí)際上限定了社會(huì)管理的范圍和目標(biāo)取向。因此從這個(gè)意義上來(lái)講，從社會(huì)管理的基本任務(wù)角度來(lái)界定社會(huì)管理的概念更具有合理性?！霸诂F(xiàn)代國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)管理有兩個(gè)基本內(nèi)容： 一是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利；二是把多元化的社會(huì)有效地組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)構(gòu)化。后者是以前者為前提的，前者的實(shí)現(xiàn)則以后者為條件”。

二、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式與體制的特點(diǎn)和弊端

社會(huì)管理存在諸多問(wèn)題的主要原因是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的“自上而下，大一統(tǒng)”的社會(huì)管理模式和體制。目前，我們的社會(huì)管理呈現(xiàn)出“維穩(wěn)型、管制型、單向型和補(bǔ)救型”的特征，這種社會(huì)管理體制與社會(huì)化、多元化、信息化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越不相適應(yīng)，也與多中心治理、服務(wù)型政府、以人為本等社會(huì)發(fā)展理念不合拍。這種模式有如下特點(diǎn)和弊端：

第一是在認(rèn)識(shí)上把所有的社會(huì)矛盾都視為消極和負(fù)面的，采用“強(qiáng)制型管理”、“高壓式管理”的方式，對(duì)一切矛盾都采取“捂、瞞、壓、堵”的方式，輕視法制規(guī)范和道德管理，重事后處置，輕源頭預(yù)防，片面認(rèn)為社會(huì)管理的目標(biāo)就是維穩(wěn)。

第二是這種“大一統(tǒng)”的模式忽視了不同區(qū)域、不同民族、不同群體在社會(huì)管理上的差異性，社會(huì)管理手段單一，工作流于形式和表面，以至于在管理上出現(xiàn)矛盾無(wú)法化解、引發(fā)公眾與政府的對(duì)立，政府的權(quán)威性和公信力受到質(zhì)疑，政府管理失效。

第三就是這種模式的屬性決定了其不透明性，決策缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公眾無(wú)法參與到社會(huì)事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督中來(lái)，社會(huì)訴求表達(dá)機(jī)制不順暢，政府回應(yīng)能力低，速度慢、效率低。回應(yīng)議程缺乏針對(duì)性和有效性，甚至導(dǎo)致公民對(duì)政府的信任危機(jī)。

第四是這種模式使得政府在全面履行社會(huì)管理權(quán)以及公共產(chǎn)品供給權(quán)的同時(shí)，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，為權(quán)力尋租和腐敗滋生提供了空間和便利。

三、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行社會(huì)管理中存在的體制還不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。社會(huì)管理體制改革已迫不及待。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立“重心下移，權(quán)力下放”的社會(huì)管理模式是目前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)主要職能，其主要目標(biāo)是“化解社會(huì)矛盾”，同時(shí)“公正廉潔執(zhí)法”，以實(shí)現(xiàn)“善政”和“善治”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)著眼于增加社會(huì)活力，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。要努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。以社會(huì)管理主體多元化及有效參與為關(guān)鍵，以社會(huì)管理方式信息化、多樣化和人性化為重點(diǎn)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。比如深圳市龍崗區(qū)的“大綜管”模式及深圳市的“桃源模式”的創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)，從宏觀層面和法治高度對(duì)社會(huì)管理制度進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)制度間的相互匹配和相互增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生幸福。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新的政策建議

（一）限制與規(guī)范政府權(quán)力，建立廣大人民群眾便于參與的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制

政府作為社會(huì)管理的主要主體，對(duì)社會(huì)管理事務(wù)擁有高度的決策權(quán)。同時(shí)，政府也是社會(huì)管理的責(zé)任主體，應(yīng)明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在社會(huì)管理中的職責(zé)，限制與規(guī)范政府的權(quán)利和地位，清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。把政府的管理職責(zé)和行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督。強(qiáng)化舉報(bào)制度，把民眾便于應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為社會(huì)監(jiān)督的有效手段。如目前的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，相比傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督模式，網(wǎng)上舉報(bào)因其速度快、影響大和低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，能有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為。

（二）發(fā)揮基層社會(huì)自治組織作用，建立基層和諧社會(huì)單元

擴(kuò)大公眾對(duì)社區(qū)、市政的參與度，公眾參與可大大減輕社會(huì)管理的成本，提高社會(huì)管理效率，也可以提高社會(huì)管理質(zhì)量，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，同時(shí)也能夠避免矛盾爭(zhēng)議的產(chǎn)生。新時(shí)期，充分發(fā)揮公眾參與作用的基本途徑是健全城市基層社區(qū)和農(nóng)村基層社區(qū)功能，要發(fā)揮各種基層社會(huì)團(tuán)體的自治作用，提高基層組織自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的能力，由政府制定規(guī)則讓群眾執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)檎c群眾共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定、共同監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使群眾真正成為社會(huì)服務(wù)管理的參與者、受益者和監(jiān)督者，形成政府管理與基層自治良性互動(dòng)的新格局。中國(guó)自古就有“修身、治國(guó)、平天下”的思想，那么在現(xiàn)代社會(huì)，同樣也要按照自下而上的思維，構(gòu)建個(gè)人、社區(qū)、國(guó)家三個(gè)層次和諧社會(huì)的單元，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（三）全面建立起全社會(huì)的協(xié)商對(duì)話溝通機(jī)制

新時(shí)期的社會(huì)管理方式，要從命令與服從這種單向的管治行為，轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)政策制定，要從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策，減少?zèng)Q策的隨意性。要最大限度地暢通不同群體的利益表達(dá)和訴求傳遞渠道，通過(guò)信息反饋的溝通回應(yīng)，把社情民意，特別是公眾對(duì)政策或者決策不滿意的信息迅速輸送給政府，使政府社會(huì)管理政策或者決策真正符合公眾的意愿和需求。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、自由制度、信息公開制度、舉報(bào)人保護(hù)制度以及心理干預(yù)機(jī)制等。

（四）建立政府官員政績(jī)科學(xué)考核的制度和指標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的社會(huì)工作都是以“維穩(wěn)”為主要目標(biāo)，在政績(jī)考核的時(shí)候總是以“零事故、零上訪，死亡人數(shù)、安全事故低于某個(gè)指標(biāo)”來(lái)衡量，或者就是“炫耀式”政績(jī)，以建設(shè)全國(guó)乃至世界之“最長(zhǎng)、最高或最大”等來(lái)衡量，這些政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)都是不科學(xué)的，最終的結(jié)果是樹立了公眾的抵觸對(duì)立情緒，對(duì)政府失去信心。我們要改變這種評(píng)有多大 “捂、堵、瞞” 能力的考核辦法，更多的從重視防控能力、解決問(wèn)題的能力、回應(yīng)能力和處理突發(fā)事件應(yīng)急能力的強(qiáng)弱方面來(lái)進(jìn)行考核。就是不要僅僅比出不出問(wèn)題，更要比預(yù)防矛盾、化解矛盾和處理問(wèn)題的能力和水平。

（五）將社會(huì)矛盾化為社會(huì)發(fā)展的契機(jī)與社會(huì)管理的動(dòng)力

社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，說(shuō)明了某種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)約束了生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大人民群眾有了求變的呼聲，此時(shí)的社會(huì)，需要變革才能進(jìn)步。社會(huì)管理應(yīng)該把社會(huì)矛盾的出現(xiàn)看成是社會(huì)變革的“信號(hào)”，通過(guò)集中有效地解決各種矛盾來(lái)獲得公眾的擁護(hù)和信任，同時(shí)也可以通過(guò)妥善解決某些事件來(lái)增強(qiáng)民族的凝聚力和愛(ài)國(guó)熱情，這樣就把社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)前進(jìn)的機(jī)遇和動(dòng)力。

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第8篇：基層社會(huì)治理的背景范文

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過(guò)治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

第9篇：基層社會(huì)治理的背景范文

筆者不贊成“救災(zāi)，讓個(gè)人和民間組織走開”的觀點(diǎn)—恰恰相反，在大災(zāi)的考驗(yàn)下，我們可以看清一些原本模糊的東西，那就是，國(guó)家和社會(huì)的合作治理是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。

不可否認(rèn)，中國(guó)的“社團(tuán)管理?xiàng)l例”在很長(zhǎng)時(shí)間里限制了民間NGO的發(fā)展，作為回應(yīng)，草根NGO也對(duì)政府機(jī)構(gòu)帶有抵制情緒。一直以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系中存在更多的相斥，而不是合作。

從日本的經(jīng)驗(yàn)看，官民合作才有可能實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)效果的最大化。這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為兩點(diǎn)：一是扎根基層的消防救助力量建設(shè)，二是民間救災(zāi)力量（NGO）的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

植根于區(qū)域的自救能力

4月22日，《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)了題為“請(qǐng)救援隊(duì)速至王家村1組幫忙挖出被埋糧食”的報(bào)道，稱位于震中的蘆山龍門鄉(xiāng)王家村1組有40多戶人家，由于救援物資尚未運(yùn)達(dá)，糧食短缺。村民王玉珍家有四千多斤谷子被壓在倒塌了的房屋下。天氣預(yù)報(bào)稱又將有大雨，村民非常焦急：“能否派救援隊(duì)過(guò)來(lái)，幫忙挖出糧食，這樣大家就有飯吃了。” 看了這樣的新聞，讓人不禁想問(wèn)：村民自治實(shí)施這么多年，中國(guó)基層有哪些村子有像樣的消防自救組織？城市化的大背景吸引走了大批年輕人是一方面原因，基層組織的實(shí)質(zhì)上的渙散，是另一重要原因。

日本的情況如何呢？恰恰是強(qiáng)大的基層消防自救能力把歷次災(zāi)害的損失降到了最低。根據(jù)地方自治法，消防屬于“基層地方自治體（市町村）”的事權(quán)，必須按照人口基數(shù)，建立一支可靠的區(qū)域內(nèi)消防力量。中央政府層面，在總務(wù)省下設(shè)消防廳，主要起“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)”作用。

日本的基層市町村有1700余個(gè)，消防分為“常備消防力量”和“非常備消防力量”兩部分。常備力量方面，全國(guó)設(shè)807個(gè)消防本部，轄1705個(gè)消防署、3230個(gè)派出機(jī)構(gòu)，有消防職員（正式公務(wù)員）15.7萬(wàn)人。非常備力量方面，全國(guó)設(shè)2380個(gè)消防團(tuán)，轄2.3萬(wàn)個(gè)分團(tuán)，團(tuán)員89.3萬(wàn)余人（兼職地方公務(wù)員）。為了使覆蓋全國(guó)的這支消防力量具有專業(yè)化的救災(zāi)技能，日本設(shè)有消防大學(xué)和消防學(xué)校，專門對(duì)地方上的消防職員和團(tuán)員進(jìn)行培訓(xùn)，必須修滿一定的學(xué)時(shí)才能上崗。平時(shí)，這些扎根在各地區(qū)的消防力量負(fù)責(zé)組織居民展開各種防災(zāi)演練，訓(xùn)練有素的居民在救災(zāi)減災(zāi)中積極展開自救和互助。據(jù)消防廳資料，1995年的阪神大地震中，自救和互助拯救了77%的居民。救災(zāi)的優(yōu)先順序應(yīng)該是：“自救—互救—公救（政府救援）”，這一點(diǎn)已是日本社會(huì)的共識(shí)。

日本是一個(gè)典型的災(zāi)害大國(guó)，地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)。1995年的地鐵沙林毒氣事件，2004年的列車脫軌事件等突發(fā)事件，以及2001年美國(guó)的9·11恐怖襲擊事件等新型災(zāi)害事件進(jìn)一步刺激日本去完善消防救災(zāi)體系—應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害的“緊急消防救援隊(duì)體系” 建設(shè)。配套措施包括：增加財(cái)政撥款的保障、中央政府配備高性能專業(yè)化的救災(zāi)器材并可以免費(fèi)借給地方政府使用等（包括消防救災(zāi)用的專用直升機(jī)72架）。“一方有難，八方相助”，這些緊急救助力量以網(wǎng)絡(luò)化形式存在，保證在災(zāi)害擴(kuò)大時(shí)可以跨區(qū)域緊急出動(dòng)。

除了對(duì)建筑物的抗震設(shè)計(jì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，日本的基層社區(qū)里還有不同級(jí)別的“避難點(diǎn)”，初級(jí)避難點(diǎn)一般指定為就近的中小學(xué)或者公民館、體育館等。這些避難點(diǎn)里儲(chǔ)備有各種應(yīng)急物資—很多物資專門為救災(zāi)而開發(fā)（比如食品，保質(zhì)期更長(zhǎng)）。

NGO網(wǎng)絡(luò)化改進(jìn)資源配置

社會(huì)組織（NGO）不能孤立生長(zhǎng)。在大災(zāi)害的考驗(yàn)面前，中國(guó)的NGO應(yīng)該努力修補(bǔ)原先網(wǎng)絡(luò)化程度不高的問(wèn)題，以期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

雅安地震發(fā)生當(dāng)日，李連杰領(lǐng)導(dǎo)的“壹基金”迅速發(fā)出募捐號(hào)召，首日即募得善款2900萬(wàn)元，許多NGO以及個(gè)人也紛紛展開了愛(ài)心行動(dòng)。不過(guò)，民間救災(zāi)的道路似乎并不順暢。4月22日，第一財(cái)經(jīng)發(fā)表了題為“愛(ài)心為何阻礙救援”的報(bào)道，稱地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)各官方及民間組織，以及一些個(gè)人等立即自發(fā)籌集抗震救災(zāi)物資，星夜運(yùn)往災(zāi)區(qū)，誰(shuí)知運(yùn)抵雅安后卻因?yàn)榈缆吩蛞欢聨资?，“?ài)心大堵車”遇到了欲速則不達(dá)的尷尬。多位愛(ài)心人士稱他們火速趕來(lái)，之前并未聯(lián)系好當(dāng)?shù)夭块T。22日，還發(fā)生了運(yùn)藥途中的志愿者被墜落的山石擊中死亡的事件。同時(shí)，災(zāi)區(qū)有不少人抱怨志愿者一腔熱情而來(lái)，但不專業(yè)，反而增加了當(dāng)?shù)氐氖乘迚毫?，大量志愿者由此被勸退。然而，同時(shí)又有機(jī)構(gòu)稱隨著救災(zāi)物資的陸續(xù)運(yùn)達(dá)，搭帳篷、分配物資等缺人手，需要志愿者幫忙……總之，我們看到的是一個(gè)資源配置失調(diào)的救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

筆者不贊成“救災(zāi)，讓個(gè)人和民間組織走開”的觀點(diǎn)—我們共同生活的社會(huì)發(fā)生大災(zāi)難，作為共同體成員，怎能袖手旁觀？但是善心要取得成效，還要方法得當(dāng)，民間救災(zāi)遭遇的尷尬提示了一個(gè)至今為止一直存在的重要欠缺：網(wǎng)絡(luò)化程度低。如果民間組織是網(wǎng)絡(luò)化存在的，災(zāi)害發(fā)生后，馬上由熟悉災(zāi)區(qū)情況者作為協(xié)調(diào)員來(lái)統(tǒng)籌救災(zāi)的人力物力，就能變“不要去”為“怎么去”，眼前的尷尬就可以避免。

在社會(huì)治理中，政府不是萬(wàn)能的，救災(zāi)中同樣如此。在日本，NGO在1995年的阪神大地震中發(fā)揮了令人刮目的作用，此后，日本政府加大了對(duì)NGO的各種扶持政策。由此1995年被稱為日本的“NGO元年”。但是，在日本的NGO參與各種國(guó)內(nèi)外救災(zāi)活動(dòng)中，也曾遭遇類似中國(guó)目前的困擾：各自為政的NGO要么不知該干什么，躊躇難行，要么好心辦壞事，干擾了救災(zāi)的某些進(jìn)程—那么，誰(shuí)來(lái)整合資源、配置資源？

可以說(shuō)，2000年8月10日成立的 “日本平臺(tái)”（ Japan Platform，JPF）就是在這樣的背景下誕生的。它是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的非贏利組織，整合了NGO、經(jīng)濟(jì)界、政府（總務(wù)?。?、研究機(jī)構(gòu)、媒體等眾多資源，當(dāng)國(guó)內(nèi)外有緊急災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，它可以組織協(xié)調(diào)各種人力、物力、資金，高效地開展人道主義援助—JPF兼具資金籌措和資金運(yùn)作兩方面功能。資金來(lái)源包括政府撥款、企業(yè)捐助、會(huì)員費(fèi)、利息收入以及部分贏利項(xiàng)目的運(yùn)作。目前，包括日本紅十字會(huì)在內(nèi)的37家NGO是它的會(huì)員單位（圖1）。成立13年以來(lái)，除了國(guó)內(nèi)救災(zāi)，JPF還在40多國(guó)（地區(qū)）開展各種緊急的人道主義援助，運(yùn)用資金達(dá)到279億日元（2013年4月止）。和其他運(yùn)作良好的NGO一樣，JPF有完善的組織架構(gòu)。財(cái)務(wù)方面，除了監(jiān)事的自我審查外，還需要第三方會(huì)計(jì)師的專業(yè)審查，所有資料在網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。日本的NGO普遍重視信息共享和相互協(xié)作，除了像JPF這樣的大平臺(tái)，還有林林總總的交流網(wǎng)絡(luò)存在，形成了牢固的相互支撐結(jié)構(gòu)。