土地建設(shè)管理全文(5篇)

摘要：在我國政府提出全面發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)部署方案的情況下，我國土地資源管理受到較大程度的影響，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。對此，需要相關(guān)部門對土地資源管理重新審視，提出切實有效的土地資源管理方案使土地資源管理在城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下充分發(fā)揮作用，提高土地資源利用率。基于此，本文重點分析城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下土地資源管理問題，并探究解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境；土地資源管理；管理問題；解決措施

在我國政府部署和落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的背景下，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，這就意味著城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革、城市文化發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。此種情況，對土地資源管理影響比較深入，使土地資源管理面臨消除城鄉(xiāng)差別與公共服務、土地資源如何公平利用等問題?？傊擎?zhèn)化建設(shè)環(huán)境下土地資源管理面臨諸多問題，需要科學、合理的調(diào)整與強化土地資源管理[1]。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下土地資源管理問題分析

(一)消除城鄉(xiāng)差別與公共服務均等化的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)差別問題日益現(xiàn)象，不僅給人們的生活造成一定影響，還在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)。所以，我國政治學、管理學等方面的學者一直在呼吁城鄉(xiāng)二元分治的取消。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中也明確說明了城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)的確是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要求各地區(qū)積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。西方一些國家在解決城鄉(xiāng)差距問題上提出切實有效的措施，即城鄉(xiāng)公共服務覆蓋均等，讓農(nóng)民與市民共同享用同等的公共服務；城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施建設(shè)是均等的，讓農(nóng)民與市民享用一樣的公共設(shè)施。這種措施的實施，使得越來越多高收入人群將住所定居在城郊地區(qū)，擁有寬敞的、舒適的、自由的居住環(huán)境。由此說來，通過普及城鄉(xiāng)公共服務、公共設(shè)施可以在很大程度上改變城鄉(xiāng)差別。但綜合我國城鄉(xiāng)公共服務、公共設(shè)施普及情況來看，基本上城市公共服務、公共設(shè)施已經(jīng)全部覆蓋，但農(nóng)村地區(qū)公共服務、公共設(shè)施普及還處在初級階段。由此可以充分說明，我國存在城鄉(xiāng)差別與公共服務均等化的問題嚴重[2]。

(二)土地管理中公平正義與效率問題

摘要:征地拆遷是制約公路工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，是項目能否順利實施的關(guān)鍵。為解決寧夏地區(qū)公路建設(shè)征地拆遷當前存在的問題，服務復工復產(chǎn)新形勢下的交通發(fā)展大局。通過對“1011項目建設(shè)計劃”調(diào)研，結(jié)合新修訂的《中華人民共和國土地管理法》解讀和剖析實際征拆工作中的存在的問題，提出了解決方法，為其他地區(qū)項目建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:公路工程;土地管理;征地拆遷;解決對策

公路建設(shè)在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，“要想富，先修路”成為經(jīng)濟發(fā)展中的共識。2019年9月，黨中央、國務院發(fā)布了《交通強國建設(shè)綱要》，明確提出本世紀中葉全面建成人民滿意、保障有力交通強國的目標，為了下好寧夏交通運輸“先手棋”，按照構(gòu)建“區(qū)內(nèi)暢通、周邊聯(lián)通、全國融通”的綜合交通體系要求，寧夏地區(qū)積極發(fā)展綠色交通建設(shè)，截止2020年，全年完成公路建設(shè)2220km，公路和高速公路通車里程分別達到3．66萬km、1788km，公路網(wǎng)密度55m2，高于全國平均水平。另一方面隨著公路建設(shè)項目投資的逐步增大，受國家生態(tài)環(huán)境保護政策、耕地保護和被征地農(nóng)民法律意識的提升等影響，土地及附著物的占用補償和公路建設(shè)所涉管線遷改工作成為公路建設(shè)的制約因素。此外，征地拆遷工作涉及公路、國土、林業(yè)、測繪、電力、通信、供水、石油天然氣等行業(yè)，覆蓋面廣，政策性強。因此，能否順利、盡早開展征地拆遷的工作，為公路建設(shè)“掃清障礙”成為公路建設(shè)主管(建設(shè))單位關(guān)注的重點。當前眾多學者從不同角度對征地拆遷開展了積極有效的研究。在征地拆遷制度和方法探索方面，聶雙成等以甘肅省高速建設(shè)為例，深刻剖析了征地拆遷過程中存在的急不可耐、失信于人、利益驅(qū)動、方法簡單等原因，提出了“公平、包容、公信、責任”的和諧拆遷的工作原則;李曉東等分析了公路基本建設(shè)征地拆遷的特點、政策和管理工作中存在的問題，提出了建立多元化補充機制和強化監(jiān)督的一系列舉措;黃水泉等分析了征地既是公路建設(shè)的需要，又是影響農(nóng)民生存依托這一矛盾問題，介紹了廣梧高速公路建設(shè)中已實施的和諧征拆模式的創(chuàng)新做法;楊芳等從財務跟蹤審計的角度，為改進和提高征地拆遷工作提供了借鑒。隨著國家結(jié)合土地利用總體規(guī)劃陸續(xù)修訂了《關(guān)于國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《中華人民共和國土地管理法》(2020年1月1日施行)等一批法律法規(guī)，對征地拆遷工作提出了新的要求。而當前對征地拆遷的研究針對新形勢、新環(huán)境、新要求下的征地拆遷工作鮮有研究。本文以寧夏地區(qū)高速公路、國省干道建設(shè)實際為例，剖析了當前征地拆遷存在的問題，提出切實可行的解決對策。

1公路項目新征地政策簡介

新的《中華人民共和國土地管理法》于2020年1月1日起實施，該法律修改完善了土地征收程序，對征地拆遷工作提出了更高的要求。

1．1土地征收公共利益范圍的界定

出于公共利益需要，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第四十五條列舉了可依法實施征收的六種情況，如公益事業(yè)、保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中，我們所說的公路建設(shè)項目即術(shù)語基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一類別。

［摘要］為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于完善土地二級市場的決策部署，根據(jù)原國土資源部《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（國土資發(fā)[2017]12號），促進土地要素流通順暢，創(chuàng)新交易模式，建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求，在當前的實際情況下，急需建設(shè)土地二級市場在線交易信息管理系統(tǒng)，以建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的有形市場，方便用戶和了解土地轉(zhuǎn)讓、出租信息，集土地交易與審批于一體，提高土地成交率與政府辦事效率。

［關(guān)鍵詞］土地；在線交易；管理系統(tǒng)

1系統(tǒng)概述

1.1方案背景

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于完善土地二級市場的決策部署，根據(jù)原國土資源部《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（國土資發(fā)[2017]12號），以建立國有建設(shè)用地使用權(quán)有形交易市場為目標，利用網(wǎng)絡科技，促進土地轉(zhuǎn)讓、出租的交易效率，完善交易機制，創(chuàng)新交易模式，建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求，結(jié)合臨沂實際，急需建設(shè)土地二級市場信息管理系統(tǒng)，以建立土地交易的網(wǎng)上有形市場，方便用戶查閱土地交易信息，擴大交易覆蓋面，提高土地成交率，創(chuàng)新交易模式。

1.2方案概況

1.2.1系統(tǒng)建設(shè)目標集網(wǎng)上交易、審批為一體，建立土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的網(wǎng)絡平臺，為用戶建立土地交易、出租的有形市場，建立審核審批平臺，方便用戶交易，提高效率，增強交易安全。在系統(tǒng)建設(shè)中，需滿足如下幾個內(nèi)容。土地供求信息公示是核心，用戶在信息平臺上可以轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)信息，有需求的用戶可以方便地在土地供給平臺上找到自己需求的信息。集交易與審批于一體是關(guān)鍵。強化服務意識，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，防范交易風險。

今年9月1日起正式施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），相較2014年版本，對土地征收程序進行了更為細化的規(guī)定，讓土地征收的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于提高群眾的法治意識，讓全民守法成為共識。

一、新舊《條例》土地征收程序?qū)Ρ?/p>

修訂之前的舊《條例》只有第二十五條和第二十六條涉及土地征收程序的內(nèi)容，而新條例則列出獨立章節(jié)，用1382字的大篇幅內(nèi)容，進一步規(guī)范了集體土地征收的程序。具體變化如下：

1.進一步明確和細化集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權(quán)利?！稐l例》增加了征收土地預公告制度，并將簽訂安置補償協(xié)議的時間提前到征收土地申請土地征收報批前，且要保證有關(guān)費用足額到位，相關(guān)部門才可以批準土地征收。這些內(nèi)容分散在《條例》第二十六條、第三十條、第三十二條。關(guān)于征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容，《條例》中明確規(guī)定，征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查應當查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況?！稐l例》明確了社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容，應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案?！稐l例》第二十七條明確了征地補償安置方案的內(nèi)容。上述規(guī)定進一步明確和細化了集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權(quán)利。

2.進一步暢通被征收人的參與渠道，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》進一步暢通被征收人的參與渠道，保證被征收人在整個征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以確保其在土地征收程序的各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實保障被征收人的合法權(quán)益。這些規(guī)定主要在第二十六條、第二十八條中，明確了被征收人可以通過獲取預征收公告、征收公告，參與社會風險評估，申請聽證等多種渠道參與土地征收工作。

3.突出社會保障費用安排，完善征收土地安置補償機制?！稐l例》第三十二條對土地征收補償安置的費用保障和分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會保障費用必須單獨列支，強調(diào)征地補償安置費用必須足額到位，才批準征收。

4.進一步明確各級政府的職責?！稐l例》明確了各級政府的征地事權(quán)，強化市縣政府征地補償安置的主體責任，精簡國務院和省級人民政府的工作，提高土地征收審批效率。第三十條規(guī)定了國務院和省級人民政府重點對征收土地的必要性、合理性，是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形，以及是否符合法定程序進行審查，而無需再審查具體征地補償安置方案。第三十一條規(guī)定國務院和省級政府依法批準征收土地后，縣級以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

摘要：本文結(jié)合我國土地管理制度、廣東省自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)土地管理制度及國家對廣東省自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的要求，剖析了自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行土地管理制度存在的行政審批過于繁雜、用地管理制度彈性不足、土地金融制度創(chuàng)新探索不足等制度設(shè)計存在的不足之處，并提出了相應的制度創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；自貿(mào)區(qū)；廣東??；制度創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)土地資源是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的空間載體和基本要素。廣東省自貿(mào)區(qū)成立的第一年，已經(jīng)有56000家企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊［1］，區(qū)內(nèi)用地需求旺盛，地價高昂，其中前海片區(qū)土地成交價大部分以數(shù)十億元來計算［2］。上海自貿(mào)區(qū)運營不到一年的時間，新設(shè)立企業(yè)超過1萬家，區(qū)內(nèi)土地供不應求，后備土地資源大約僅剩5km2，土地資源稀缺成為了影響上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最大障礙，出現(xiàn)了土地二次開發(fā)的需要。［3］廣東省自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)都在運營的短期內(nèi)就開始面臨用地需求旺盛，土地資源總量供應不足的難題?？梢?，合理配置和優(yōu)化利用自貿(mào)區(qū)土地資源直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展能否順利進行。而土地管理制度直接關(guān)系到土地資源要素的配置和利用效率，進而影響到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展效率。因此，如何創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)土地管理制度，避免用地約束困境是實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標和功能的前提，也是需要深入研究的內(nèi)容。但是目前仍未有文獻專門研究廣東省自貿(mào)區(qū)土地管理制度建設(shè)的問題。因此，本文將我國現(xiàn)行土地管理制度、廣東省自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)現(xiàn)行土地管理制度及國家對廣東省自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的要求相結(jié)合，剖析了廣東省自貿(mào)區(qū)目前土地管理制度建設(shè)存在的不足之處，并探討了廣東省自貿(mào)區(qū)土地管理制度的創(chuàng)新路徑。

1廣東省自貿(mào)區(qū)土地管理制度建設(shè)的不足之處

1.1土地管理制度設(shè)計未突破過于繁雜的土地審批規(guī)定

2015年1月,總理在廣州南沙考察時提出“自貿(mào)區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。而且，廣東省自貿(mào)區(qū)的定位是打造粵港澳深度合作示范區(qū)，審批效率必須與港澳對接，審批程序必須簡單、高效。但是目前廣東省自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)已有的土地管理制度設(shè)計并未突破我國土地管理法對土地審批的繁雜規(guī)定。首先，在土地征收環(huán)節(jié)，按我國現(xiàn)行土地征收制度規(guī)定，以下三類土地征收需國務院批準：一是征收基本農(nóng)田；二是基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；三是其他土地超過七十公頃的。征收其他土地則需省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。其次，在土地征轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，我國土地管理法規(guī)定“征收農(nóng)用地的，應按規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批部門也是省政府甚至國務院。再次，在項目建設(shè)用地落地審批階段，必須經(jīng)過土地供應，項目立項，規(guī)劃許可等多個審批環(huán)節(jié)，而且各個環(huán)節(jié)相互交叉，互為影響，審批涉及20個委、辦、局，100個環(huán)節(jié)，審批程序非常繁雜。按現(xiàn)行的土地審批制度規(guī)定，一宗土地辦完所有的審批手續(xù)所需的審批時間也非常長。據(jù)統(tǒng)計，在廣州市推進審批制度改革之前，廣州市建設(shè)工程項目整個審批過程最短的時長也需799個工作日。為了縮短審批時間，廣東省自貿(mào)區(qū)開展了項目工程審批制度改革，但是實踐表明，此項改革成效并不理想。以南沙片區(qū)為例。據(jù)調(diào)查，雖然南沙片區(qū)開展了改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批的改革，但是80.32%的企業(yè)因?qū)徟贫葻o法滿足建設(shè)項目發(fā)展需求和83.61%的企業(yè)因多頭為政難以協(xié)調(diào)等問題，而仍然選擇了串聯(lián)審批，愿意選擇并聯(lián)審批的企業(yè)較少，可見，南沙片區(qū)并聯(lián)審批改革并未達到改革的預期目的［4］。廣東省自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)仍有不少農(nóng)用地，需要通過征收和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，過長的審批時間和過多的審批環(huán)節(jié)將降低自貿(mào)區(qū)土地開發(fā)利用的效率，影響自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目落地，最終影響整個自貿(mào)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

1.2自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行部分制度彈性不足，影響自貿(mào)區(qū)土地高效利用