合同委托管理全文(5篇)

摘要：托管業(yè)務(wù)從商業(yè)角度來(lái)看是具有一定資質(zhì)的銀行所發(fā)起的商業(yè)活動(dòng)，也可以稱之為商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。在托管業(yè)務(wù)中，商業(yè)銀行對(duì)客戶或者委托人的資產(chǎn)進(jìn)行投資管理，在這個(gè)過(guò)程中，雙方需要簽訂合理合法的托管合同，并且遵從相關(guān)的銀行法律條例，以保證客戶或者委托人資金的安全。在托管業(yè)務(wù)辦理中，一旦合同出現(xiàn)問(wèn)題，或者是銀行內(nèi)部的管理制度出現(xiàn)紕漏，都會(huì)造成托管業(yè)務(wù)的法律問(wèn)題，同時(shí)，由于相關(guān)的銀行法律條例正處于試用期，對(duì)于法律問(wèn)題的解決方式并不明確，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；托管業(yè)務(wù)；法律問(wèn)題；法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的法律條例也在不斷完善，對(duì)于商業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)方面的規(guī)定也在不斷實(shí)施。通過(guò)對(duì)近年來(lái)的托管業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于法律制度的不健全造成的法律問(wèn)題仍然存在，從法律角度考慮，商業(yè)銀行的托管業(yè)務(wù)與基金和證券的投資管理相一致，涉及的法律法規(guī)在不斷完善，為了保護(hù)客戶和委托人的資金安全，受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)制性管理。

1.托管業(yè)務(wù)中的法律問(wèn)題

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大，托管業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)，并且在不斷地?cái)U(kuò)大，涉及的資金問(wèn)題以及商業(yè)銀行的內(nèi)部管理問(wèn)題越來(lái)越多。隨著金融行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)在不斷增加，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)種類比較復(fù)雜，從現(xiàn)階段商業(yè)銀行的發(fā)展形式考慮，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越激烈，金融客戶也會(huì)根據(jù)自身的需求選擇不同的金融機(jī)構(gòu)。這也就出現(xiàn)了相關(guān)的法律問(wèn)題，由于不同金融機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)各不一致，在選擇商業(yè)銀行進(jìn)行資金托管業(yè)務(wù)時(shí)，涉及的法律依據(jù)會(huì)受到局限，部分法律依據(jù)并不是直接針對(duì)托管業(yè)務(wù)而設(shè)定的。目前，只有《證券投資基金法》是針對(duì)商業(yè)銀行的托管業(yè)務(wù)出臺(tái)的，其中的法律和條例都是依據(jù)銀行的托管業(yè)務(wù)所涉及的法律條例而制定的，具有專屬性特征。除了《證券投資基金法》外，其他銀行托管業(yè)務(wù)的法律條例都不具備專屬性，也就是說(shuō)不僅僅適用商業(yè)銀行的托管業(yè)務(wù)問(wèn)題，同時(shí)適用于其他的金融機(jī)構(gòu)的托管業(yè)務(wù)。通過(guò)對(duì)其他的法律條例進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，部分法律條例并不適用于銀行的資金投資和管理，而是在其他相關(guān)的法律條例中引進(jìn)的。銀行托管業(yè)務(wù)主要分為以下兩種，一種是根據(jù)相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度為依據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理和審核，另一種是大型交易中所涉及的《合同法》當(dāng)中的相關(guān)事項(xiàng)。商業(yè)銀行的托管業(yè)務(wù)不可避免地會(huì)涉及法律條例，大部分的商務(wù)糾紛并不是由于托管業(yè)務(wù)本身所造成的，不同類型的托管業(yè)務(wù)所使用的法律各不相同，所以，在托管業(yè)務(wù)中，托管人和委托人需要盡不同的義務(wù)和責(zé)任。正是由于不同銀行的托管業(yè)務(wù)托管人和委托人的責(zé)任和義務(wù)各不相同，在實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種各樣的法律糾紛。從權(quán)利義務(wù)的角度考慮，根據(jù)權(quán)利義務(wù)行使的區(qū)別，委托人有權(quán)選擇自己信任的托管人，以保證自身資金和財(cái)產(chǎn)的安全。

2.托管業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

委托人和托管人都是獨(dú)立的個(gè)體，具有自身選擇的權(quán)利，但正是由于委托人具有的獨(dú)立性特征，給委托人在選擇托管人時(shí)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。委托人的獨(dú)立性決定了其是否具有辦理托管業(yè)務(wù)的資格，也就是說(shuō)委托人的獨(dú)立性是辦理托管業(yè)務(wù)的前提和基本條件。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段的管理?xiàng)l例進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，部分法律條例并不完善，在執(zhí)行過(guò)程中存在一些漏洞，對(duì)于委托人的權(quán)利沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定，給委托人的資金帶來(lái)了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)因素。商業(yè)銀行在辦理托管業(yè)務(wù)時(shí)，相對(duì)于企業(yè)單位或者個(gè)人來(lái)說(shuō)，部分企業(yè)或個(gè)人對(duì)于托管業(yè)務(wù)并不是很了解，托管人在業(yè)務(wù)辦理時(shí)受到了限制，在一定程度上影響了托管業(yè)務(wù)辦理的合理性和合法性。一些銀行工作人員在托管業(yè)務(wù)辦理中存在誘導(dǎo)現(xiàn)象，處于私人原因或者是利益相關(guān)因素，誘導(dǎo)托管人改變?cè)镜囊庵?，按照業(yè)務(wù)人員的引導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行在辦理托管業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榉蓷l例方面的限制最終停止托管業(yè)務(wù)的辦理，由于現(xiàn)階段的法律法規(guī)正處于實(shí)施階段，相關(guān)規(guī)章制度還不完善，管理者作為托管業(yè)務(wù)的主導(dǎo)者，很有可能會(huì)利用法律條例中的漏洞做出對(duì)委托人不利的管理行為。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，管理者并不是固定的，通常會(huì)在業(yè)務(wù)辦理途中出現(xiàn)更換管理人員的情況，這樣一來(lái)，勢(shì)必會(huì)影響委托人業(yè)務(wù)辦理的獨(dú)立性，不利于委托人資金和財(cái)產(chǎn)方面的管理，并且給委托人的資金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。并且在相關(guān)的法律條例中有規(guī)定，由于委托人和管理人的共同因素造成的資金財(cái)產(chǎn)方面的損失，需要雙方同時(shí)承擔(dān)責(zé)任，所謂連帶責(zé)任原則，這對(duì)于委托人來(lái)說(shuō)十分不公平。在商業(yè)銀行的托管業(yè)務(wù)辦理中，銀行的工作人員是整個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)者，并且對(duì)于銀行內(nèi)部的托管業(yè)務(wù)十分熟悉。而托管人通常是在業(yè)務(wù)人員的引導(dǎo)下進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的，這也就造成了很多托管人員在不知情的情況下還需要承擔(dān)連帶責(zé)任。在資金管理過(guò)程中，資金財(cái)產(chǎn)的損失是否是由于托管人的責(zé)任造成的，托管人是否是真的在不知情的情況下，受到了工作人員的有意引導(dǎo)，在相關(guān)的法律方面并沒(méi)有明顯的規(guī)定，在追究責(zé)任時(shí)也很難劃分。

［摘要］隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸增強(qiáng)，人才競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)逐漸趨向多元化發(fā)展，如何更好地整合企業(yè)內(nèi)部資源，提升企業(yè)的凝聚力與發(fā)展實(shí)力，是目前需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。單一計(jì)劃企業(yè)現(xiàn)金管理體系是一種經(jīng)典的企業(yè)現(xiàn)金管理方式，相較于集合計(jì)劃，其流程更加簡(jiǎn)單、靈活性更高、更具透明性。文章闡述了公司單一計(jì)劃企業(yè)年金的基本含義，分析了建設(shè)公司單一計(jì)劃企業(yè)年金的方法，對(duì)企業(yè)年金單一計(jì)劃策略進(jìn)行探究。

［關(guān)鍵詞］單一計(jì)劃;企業(yè)年金;基金管理

隨著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老壓力的逐漸增強(qiáng)，年金成為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要構(gòu)成部分，不僅可提升職工退休后的生活，還是企業(yè)提升自身人員凝聚力、提高員工企業(yè)忠誠(chéng)度的重要工具。隨著老齡化問(wèn)題的逐漸明顯，企業(yè)年金的角色越來(lái)越重要，完善企業(yè)年金制度、優(yōu)化企業(yè)年金體系建設(shè)方法，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合人社部門(mén)的數(shù)據(jù)資料分析，在2019年6月，我國(guó)已經(jīng)有91326家企業(yè)建立企業(yè)年金管理體系，覆蓋企業(yè)職工人數(shù)2471.18萬(wàn)，基金數(shù)額達(dá)到16175.74億元，且隨著我國(guó)各種年金激勵(lì)政策的不斷出臺(tái)，各地區(qū)企業(yè)年金基金運(yùn)作模式逐漸完善與豐富，單一計(jì)劃年金管理體系優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。

1公司單一計(jì)劃企業(yè)年金的基本含義

結(jié)合《企業(yè)年金基金管理辦法》文件內(nèi)容，年金管理模式主要可以分為單一計(jì)劃、集合計(jì)劃;文件中的“第46條”明確提出:“企業(yè)建立單一年金管理計(jì)劃，受委托人將單獨(dú)管理委托人交付的年金基金，單獨(dú)推行企業(yè)年金計(jì)劃”。而集合計(jì)劃則是指:“同一受托人同時(shí)管理多個(gè)委托人的企業(yè)年金基金，集中推行管理計(jì)劃”。［1］也就是說(shuō)，單一計(jì)劃企業(yè)年金管理就是指企業(yè)作為唯一的委托人，委托自己的受委托人進(jìn)行管理;或者建立理事會(huì)，同時(shí)委托賬戶管理人、投資管理人、托管人管理企業(yè)年金，實(shí)施年金管理計(jì)劃。從某種程度分析，企業(yè)年金的單一計(jì)劃更像是企業(yè)的私人定制，而集合計(jì)劃則是一種標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化的產(chǎn)品。因此，單一計(jì)劃更符合企業(yè)的實(shí)際需求，契合企業(yè)的發(fā)展趨向與需求，能夠更好地為企業(yè)服務(wù)。結(jié)合人社部的數(shù)據(jù)調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，截至2019年2季度，91326家委托企業(yè)中，1.68%的委托企業(yè)選擇了單一計(jì)劃，而98.32%的委托企業(yè)選擇了集合計(jì)劃，但是單一計(jì)劃數(shù)為1531個(gè)，集合計(jì)劃數(shù)為57個(gè)，這兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比更能夠體現(xiàn)出單一計(jì)劃的針對(duì)性與具體性。因此，本次對(duì)企業(yè)年金管理體系的建設(shè)，引進(jìn)單一計(jì)劃，構(gòu)建單一計(jì)劃的企業(yè)現(xiàn)金管理機(jī)制，提出明確的單一計(jì)劃實(shí)施策略，為企業(yè)的發(fā)展提供助力。

2建設(shè)公司單一計(jì)劃企業(yè)年金的方法

2.1規(guī)范企業(yè)年金計(jì)劃繳費(fèi)管理

摘要：隨著金融脫媒形勢(shì)下大資管時(shí)代的繁榮發(fā)展，資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)作為一種降低交易成本、增進(jìn)委托信任、保障合同履行的制度安排，呈現(xiàn)出跨越式快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)地服務(wù)于資本市場(chǎng)投資領(lǐng)域正逐步向服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資領(lǐng)域延伸。本文旨在通過(guò)商業(yè)銀行資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)的發(fā)展，探討資產(chǎn)托管機(jī)制在保障金融安全和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的積極作用。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)托管；發(fā)展；金融安全；實(shí)體經(jīng)濟(jì)

隨著金融脫媒形勢(shì)下大資管時(shí)代的繁榮發(fā)展，資產(chǎn)托管行業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)，呈現(xiàn)出跨越式快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，托管機(jī)制亦不斷滲透到金融生活的方方面面。資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)地服務(wù)于資本市場(chǎng)投資領(lǐng)域正逐步向服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資領(lǐng)域延伸，已經(jīng)成為各家商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要發(fā)力點(diǎn)和中間業(yè)務(wù)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2016年底,中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)托管規(guī)模達(dá)121.92萬(wàn)億元，和去年同期的87.7萬(wàn)億元相比，增長(zhǎng)39.03%;較2009年初托管委員會(huì)成立時(shí)4.1萬(wàn)億元的行業(yè)規(guī)模，增長(zhǎng)近30倍；2010-2016年托管規(guī)模平均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)53.06%，托管媒介社會(huì)融資總量的能力日漸提升。隨著境內(nèi)各項(xiàng)托管資產(chǎn)規(guī)模的迅猛發(fā)展，QDII資產(chǎn)的海外投資，我國(guó)商業(yè)銀行資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)必將在各項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅嵘臻g廣闊。

一、托管機(jī)制成為保障經(jīng)濟(jì)金融安全的重要防線

托管機(jī)制的建立要追溯于證券投資基金治理結(jié)構(gòu)的完善。隨著資管行業(yè)發(fā)展不斷壯大，托管應(yīng)用領(lǐng)域也不斷拓展。托管機(jī)制在完善資產(chǎn)管理治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著積極作用，實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分離”，即委托資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)與保管監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立。托管機(jī)制不僅保障管理人利益，更優(yōu)先保護(hù)投資人利益，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障金融安全的重要防線。一是托管資產(chǎn)獨(dú)立，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隔離。托管機(jī)制的建立，有效保證了托管人固有資產(chǎn)與其托管的資產(chǎn)相互獨(dú)立，不僅保障了所托管資產(chǎn)的完整性和安全性，避免托管人固有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的交叉感染，有效隔離了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在托管資產(chǎn)運(yùn)作中，托管人將根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)合同約定處理劃款指令，間接保障了托管資產(chǎn)的安全。二是信息公開(kāi)透明，資產(chǎn)有效監(jiān)督。作為獨(dú)立第三方，托管人按照法律法規(guī)及相關(guān)合同約定對(duì)受托資產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行全面監(jiān)督和核查，包括但不限于投資對(duì)象、范圍、比例、限制等，促使管理人嚴(yán)格按照規(guī)定管理運(yùn)作資產(chǎn)，間接保護(hù)了投資人利益。三是運(yùn)營(yíng)專業(yè)規(guī)范，營(yíng)運(yùn)成本節(jié)約。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，托管人必須取得相應(yīng)的托管資質(zhì)，如證券投資資金托管資格、社?；鹜泄苜Y格，且在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、系統(tǒng)安全、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面均有嚴(yán)格要求，這就為托管人充分履職提供了專業(yè)保障。同時(shí)，托管人專業(yè)從事托管服務(wù)，專業(yè)的人做專業(yè)的事，有著豐富的托管運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范操作流程，大大提高了委托資產(chǎn)的運(yùn)作效率，且有效節(jié)約營(yíng)運(yùn)成本。

二、托管業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)合共榮已成必然趨勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)革命降低了銀行市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，余額寶、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌等不斷沖擊著銀行業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)不斷減弱甚至成為阻礙。然而，資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展中反而覓得良機(jī)，成為受益者。有危必有機(jī)，由于資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)緊跟大資管形勢(shì)，相比傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)響應(yīng)迅速，在互聯(lián)網(wǎng)沖擊中僅僅抓住新生業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，積極與基金管理公司、P2P機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展各類創(chuàng)新貨幣基金托管和網(wǎng)貸資金存管，不僅實(shí)現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，也帶動(dòng)整個(gè)資產(chǎn)托管行業(yè)跨越式發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)有全新的理念和思維，有先進(jìn)高效的信息技術(shù)；傳統(tǒng)金融有深厚的發(fā)展歷史和優(yōu)秀的金融邏輯、經(jīng)驗(yàn)，二者有效結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相容共生，競(jìng)合共榮，共同催生了托管行業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。托管銀行應(yīng)把握跨界競(jìng)合趨勢(shì)，在現(xiàn)有客戶、產(chǎn)品、平臺(tái)等基礎(chǔ)上，充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)理念思維，搭載先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，豐富托管產(chǎn)品線研發(fā)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制體系，壯大平臺(tái)支持，深度挖掘業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，積極參與擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民落地下田的主推方式，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的困境要求必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。結(jié)合山西省實(shí)際，建議創(chuàng)新機(jī)制，在山西省試行推廣“政策試驗(yàn)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+服務(wù)主體+農(nóng)戶+金融保險(xiǎn)創(chuàng)新”五位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作機(jī)制，探索建立保底分紅、貨幣返還型和實(shí)物返還型等收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)戶、服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)多方共贏的改革效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；機(jī)制創(chuàng)新；收益分配

2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，農(nóng)業(yè)也要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，未來(lái)15年我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件指出“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效”。黨的報(bào)告指出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民落地下田的主推方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是承包農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在不需要流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕地、播種、植保防護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品收獲等所有或部分環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織實(shí)施管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

1山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基本情況

2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，在全省開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，先后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。2017年8月山西省以中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，選擇了10個(gè)糧食產(chǎn)量靠前的大縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，完成補(bǔ)助面積超過(guò)3萬(wàn)hm2。2018年山西省托管服務(wù)任務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目縣27個(gè)，完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積超過(guò)5萬(wàn)hm2。2019年山西省在81個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，完成托管服務(wù)面積23萬(wàn)hm2。山西省試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)品綠色化方面實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的機(jī)制創(chuàng)新

2.1機(jī)制創(chuàng)新的必要性

一、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)概述

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)從設(shè)立到推廣，再到不斷深化，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民生命安全，提高我國(guó)醫(yī)療體系服務(wù)水平等方面取得顯著實(shí)績(jī)。然而毫不晦澀地說(shuō)，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作在新時(shí)期以來(lái)逐漸表現(xiàn)出多方面的局限和不足。首先，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者的身份由多個(gè)主體共同承擔(dān)，造成管理工作的過(guò)于復(fù)雜和人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，扮演我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者角色的有關(guān)部門(mén)包含了民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局等。其次，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者數(shù)量過(guò)多，加之社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作內(nèi)容很難做到?jīng)芪挤置魇降膰?yán)格劃分，所以，造成工作內(nèi)容與管理者之間角色的沖突和信息的難以及時(shí)送達(dá)。最后，傳統(tǒng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作面臨的最大問(wèn)題是各個(gè)險(xiǎn)種之間為了爭(zhēng)奪更大的客戶資源，完成既定的參保率，而放松關(guān)鍵的審核環(huán)節(jié)，造成重復(fù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的情況發(fā)生，并導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)資源的分配不公和嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、新時(shí)期社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式的有益嘗試

1.精簡(jiǎn)管理部門(mén)，實(shí)行權(quán)力集中的管理模式

為了避免由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理層過(guò)于龐大而導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)信息不對(duì)稱，醫(yī)療保險(xiǎn)資源浪費(fèi)以及重復(fù)獲取醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等弊端的出現(xiàn)，新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)改革了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，根據(jù)不同級(jí)別的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域，指定相應(yīng)級(jí)別的衛(wèi)生局或者其他衛(wèi)生行政部門(mén)作為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)。伴隨著這種管理權(quán)力的集中，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在險(xiǎn)種上也實(shí)現(xiàn)了集中，將原先分散在不同管理部門(mén)之下的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行歸攏，統(tǒng)一安排在衛(wèi)生局及其他衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)置的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之中。其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及困難群體醫(yī)療救助是險(xiǎn)種合一工作中的絕對(duì)主體性部分。通過(guò)這種權(quán)力集中的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的“瘦身”。強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的整體性和宏觀性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)資源的科學(xué)分配和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.委托管理的管理模式

在進(jìn)行簡(jiǎn)化管理部門(mén)，實(shí)行權(quán)利集中的過(guò)程中，各級(jí)衛(wèi)生局以及其他衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的角色往往面臨著難以避免的尷尬和矛盾。作為我國(guó)醫(yī)療體系和行業(yè)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，其需要考慮我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展和繁榮，對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的水平和營(yíng)收等情況有一個(gè)清晰的認(rèn)知和積極的促進(jìn)。但由于其同時(shí)肩負(fù)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理重任，為了保障公民獲得切實(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，必須對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)水平進(jìn)行全程監(jiān)督和考核。為了避免這種角色的矛盾和沖突影響社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的有效性，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作實(shí)行了委托管理的新型管理模式，從當(dāng)前較為成功的試點(diǎn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種委托管理模式的實(shí)行是通過(guò)簽訂保險(xiǎn)合同、委托合同、醫(yī)療基金管理等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。