國土調(diào)查管理全文(5篇)

摘要：國土資源管理對于確保國家和社會穩(wěn)定意義重大，將地籍測繪技術(shù)應(yīng)用到國土資源管理中能夠不斷的促進(jìn)國土資源管理水平的提高。本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，論述了地籍測繪的內(nèi)涵及其在國土資源管理中的應(yīng)用，最后提出了地籍測繪的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：地籍測繪；國土資源管理；土地執(zhí)法；3S

引言

土地資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生存的重要基礎(chǔ)，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測繪及其與國土資源管理的關(guān)系

地籍指的是對土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進(jìn)行反應(yīng)，地籍測繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進(jìn)行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項(xiàng)具有法律性質(zhì)的測繪工作。地籍測量與基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測量是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測量具有勘驗(yàn)取證的法律特征。④地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢性。⑥地籍測量技術(shù)和方法是對當(dāng)今測繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測繪技術(shù)做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)和成果能夠?yàn)閲临Y源管理提供可靠的服務(wù)和保障。隨著國土資源信息化管理的建設(shè)，地籍測繪成為實(shí)現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎(chǔ)工作。

2地籍測繪在國土資源管理中的應(yīng)用

現(xiàn)實(shí)中，大家面對的兩個(gè)思考：一個(gè)是新時(shí)代國土空間規(guī)劃理念與視角的碰撞最終結(jié)果如何？另一個(gè)是新時(shí)代的國土空間規(guī)劃，數(shù)據(jù)怎樣才能成為核心的突破？歸納起來就是如何回答國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的可信、可靠、可用三個(gè)問題。自然資源管理從技術(shù)角度講是資源空間管理。自然資源調(diào)查（摸清家底），國土空間規(guī)劃（明確管控界線）是自然資源管理的兩個(gè)主要抓手。以前的規(guī)劃“圖”很關(guān)鍵，現(xiàn)在“圖數(shù)一致”更加關(guān)鍵。要理清其中的關(guān)系，需要理清兩大體系，即自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系以及國土空間規(guī)劃技術(shù)支撐體系。

自然資源部成立之后，第一件事情就是要構(gòu)建新時(shí)代的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，也就是我們現(xiàn)在的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要來源。調(diào)查體系是1+X的結(jié)構(gòu)，1是基礎(chǔ)調(diào)查，X是專業(yè)調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查就是第三次全國國土調(diào)查，X是多項(xiàng)專業(yè)調(diào)查。自然資源的基礎(chǔ)調(diào)查十年一次，每年做更新，其他的專業(yè)調(diào)查以三調(diào)為基礎(chǔ)，五年為一個(gè)周期開展。統(tǒng)一組織方式、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)，這是國土空間規(guī)劃的重要抓手。三次調(diào)查還要求，要把城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、保護(hù)區(qū)落到圖上，通過這些數(shù)據(jù)建立三維國土空間上的相互聯(lián)系。三調(diào)成果為我們國土空間規(guī)劃提供了比較完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，效果很好。但是自然資源調(diào)查綜合數(shù)據(jù)體系還需要建立一定的邏輯，形成橫向內(nèi)容關(guān)聯(lián)、縱向時(shí)空關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)形態(tài)靈活、數(shù)據(jù)內(nèi)容全面、支撐多元服務(wù)的數(shù)據(jù)體系。

融合國土調(diào)查數(shù)據(jù)，加入基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，形成地表數(shù)據(jù)體系，再加入地質(zhì)礦產(chǎn)等數(shù)據(jù)，形成陸地?cái)?shù)據(jù)體系，再加入生態(tài)數(shù)據(jù)、海洋數(shù)據(jù)等，形成自然資源數(shù)據(jù)體系。在此基礎(chǔ)上再繼續(xù)增加互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等，最后才形成國土空間規(guī)劃支撐數(shù)據(jù)體系。有了數(shù)據(jù)體系之后面臨的問題就是如何使用數(shù)據(jù)，這需要數(shù)據(jù)支撐能力，而數(shù)據(jù)支撐能力里面最重要的就是數(shù)據(jù)決策支撐能力，其中包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)計(jì)算、業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)可視化。在自然資源數(shù)據(jù)決策支撐體系下，如何與空間大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化計(jì)算框架進(jìn)行按需調(diào)用與成果推送，形成完整的體系流程，這是行業(yè)內(nèi)要思考的問題。

目前，我們對數(shù)據(jù)的應(yīng)用遇到一些問題，例如數(shù)據(jù)太多，融合難度大，在規(guī)劃中缺乏基于數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，傳統(tǒng)模型與新數(shù)據(jù)不匹配，以及數(shù)據(jù)支撐與現(xiàn)實(shí)之間存在差異。未來，對于數(shù)據(jù)思維的轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和融合是大趨勢，數(shù)字決策未來會成為空間管控型規(guī)劃的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系目前亟待完善，多元數(shù)據(jù)的可用性挖掘方法也需要更多的范式探索。

作者：白曉飛 單位：中國國土勘測規(guī)劃院研究員

【摘要】我國國土資源遼闊，資源種類豐富，同時(shí)接壤國家較多，整體管理難度較大，容易產(chǎn)生負(fù)面問題。為此，需要重視調(diào)查工作的展開，并結(jié)合新型測繪應(yīng)用技術(shù)，輔助管理工作與第三次調(diào)查活動(dòng)，為未來進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章主要對測繪新技術(shù)在國土三調(diào)與管理工作中的應(yīng)用方式進(jìn)行深入研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】測繪技術(shù)；國土三調(diào)；管理應(yīng)用

0引言

國土三調(diào)屬于全國性國情調(diào)查活動(dòng)，其主要針對國家土壤利用情況、自然資源狀態(tài)進(jìn)行檢查。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，資源利用合理化程度具有重要影響意義，而土地資源便屬于關(guān)鍵種類之一。通過應(yīng)用新型測繪技術(shù)，可以對國土資源進(jìn)行全面管理，有利于輔助第三次調(diào)查活動(dòng)，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家戰(zhàn)略發(fā)展提供重要參考信息。

1國土三調(diào)與管理工作基礎(chǔ)概念簡述

1.1國土三調(diào)

國土三調(diào)主要目標(biāo)為對國家土地利用數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析，并利用調(diào)查方式完善與細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，確保土地利用與自然資源變動(dòng)情況能夠得到及時(shí)掌握，為后續(xù)戰(zhàn)略決策提供重要信息。同時(shí)，國土三調(diào)還有助于數(shù)據(jù)信息化管理、生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃、結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等多方面工作的展開，屬于國家關(guān)鍵調(diào)查活動(dòng)之一。在調(diào)查工作展開階段，需要通過分析判斷土地資源類型、面積情況、擁有方等相關(guān)信息。同時(shí)，還需要對耕地狀態(tài)、林地資源狀態(tài)、生態(tài)濕地面積、服務(wù)業(yè)住宅等公共內(nèi)容利用情況進(jìn)行調(diào)查，確保詳細(xì)信息能夠得到有效掌握。在國土三調(diào)開展階段，耕地調(diào)查屬于核心活動(dòng)之一。此類調(diào)查工作需要對耕地實(shí)際面積、質(zhì)量情況、分布均勻性進(jìn)行全面分析，判斷是否存在低效利用或閑置等問題。借此機(jī)會，還可進(jìn)一步探索城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地規(guī)劃狀態(tài)，有利于自然資源調(diào)查工作正常落實(shí)。因此，國土三調(diào)具有多種重要意義，其對于我國國家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要信息價(jià)值。通過結(jié)合新型測繪應(yīng)用技術(shù)，可以提高國土三調(diào)精確程度，有利于人力資源需求，能夠?yàn)槲磥砉ぷ鞔蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

摘要:國土資源管理是一個(gè)國家對所轄區(qū)域進(jìn)行地理信息管理的重要內(nèi)容，通過國土資源管理測繪技術(shù)的應(yīng)用則能夠更好實(shí)現(xiàn)國土資源的優(yōu)化，對國土資源予以宏觀管理。本文就國土資源管理測繪新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行分析，希望可以為國土資源的更好統(tǒng)籌提供借鑒。

關(guān)鍵詞:國土資源;國土規(guī)劃;測繪技術(shù)

一、國土資源管理測繪新技術(shù)應(yīng)用重要性

(1)實(shí)現(xiàn)了工程測繪項(xiàng)目的技術(shù)革命。針對傳統(tǒng)測繪方法而言，因?yàn)榫軆x器設(shè)備比較少，所運(yùn)用的測繪理論缺乏科學(xué)性，基本利用人工開展測繪工作，這樣所存在的誤差比較大，一旦測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)生重大錯(cuò)誤，不單單很難保證工程項(xiàng)目的成功，還會浪費(fèi)國土資源，情況嚴(yán)重的極有可能對區(qū)域國土資源的功能屬性做出改變，造成巨大的損失。為了促使國土資源管理工作得到更加良好的進(jìn)行，研究人員立足于傳統(tǒng)測繪技術(shù)，開展了改進(jìn)與創(chuàng)新工作，將其與智能測繪設(shè)備緊密聯(lián)系起來，將更加精確的數(shù)據(jù)提供給國土資源管理工作，加之，計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，顯著提升了國土資源管理效率。

(2)完善了國土資源執(zhí)法制度體系。利用測繪新技術(shù)，能夠動(dòng)態(tài)化監(jiān)控國土資源。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，可以對重點(diǎn)區(qū)域國土資源監(jiān)管工作，起到一定的強(qiáng)化作用，還可以對國土資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)，通過計(jì)算機(jī)突出的處理能力，可以對國土資源的變化情況，開展實(shí)時(shí)對比活動(dòng)。利用國土資源管理系統(tǒng)，能夠針對國土資源開發(fā)區(qū)所存在的問題，開展預(yù)警活動(dòng)，自主上報(bào)違法行為，并對違法行為數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)，健全土地執(zhí)法制度，高效保護(hù)相關(guān)的國土資源。(3)國土資源管理中“3S”技術(shù)的應(yīng)用。為了確保城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)更具生態(tài)性，實(shí)現(xiàn)城市多功能分區(qū)建設(shè)，則需要對城市用地進(jìn)行合理劃分，做好工業(yè)用地、商業(yè)用地、市政用地等土地的合理規(guī)劃，借助土地性質(zhì)進(jìn)行城市功能區(qū)分，讓城市的土地得到更好利用，讓城市更具多功能性，帶動(dòng)國土資源管理效能的再發(fā)展。

(4)“3S”技術(shù)與宅基地測繪。在宅基地測繪工作中，利用“3S”技術(shù)，能夠確保無縫精準(zhǔn)覆蓋工作的順利完成。通過這GPS定位技術(shù)，測繪工作人員可以在計(jì)算機(jī)中，錄入所有測量點(diǎn)的相關(guān)信息，進(jìn)而以圖形化的形式呈現(xiàn)出被測宅基地的形狀、面積與位置。在對宅基地信息進(jìn)行數(shù)字處理化工作之后，還可以與傳統(tǒng)信息開展比對活動(dòng)，這樣國土資源部門就可以對農(nóng)村宅基地的變化做出系統(tǒng)掌握，將更加優(yōu)良的土地資源信息服務(wù)提供給城鎮(zhèn)一體化建設(shè)工作。

(5)“3S”技術(shù)與農(nóng)田保護(hù)。為了對農(nóng)田資源給予保護(hù)，針對我國現(xiàn)有農(nóng)田，國土資源管理部門分別開展了編后工作，并依次完成的測繪活動(dòng)，通過移動(dòng)定位設(shè)備與便攜式計(jì)算機(jī)，全國各地區(qū)國土資源管理部門能夠測繪轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田，將匯總數(shù)據(jù)上報(bào)至國土資源部，其負(fù)責(zé)集中管理的國家農(nóng)田資源。利用相關(guān)工作的開展，國土資源部門對農(nóng)田性質(zhì)不可更改作出進(jìn)一步確定，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)工作更加科學(xué)。

［摘要］為進(jìn)一步加強(qiáng)各級土地管理，推進(jìn)各級土地管理的制度化、規(guī)范化及提升地籍管理現(xiàn)代化技術(shù)水平的需要，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)［2011］60號)和《全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，為滿足各級土地管理工作的需要，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的使用和流轉(zhuǎn)管理，科學(xué)合理使用各類土地，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體一般由各縣級國土資源局負(fù)責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;土地確權(quán);地籍測量;地籍調(diào)查

1土地調(diào)查的主要目的

(1)逐步摸清各村莊土地權(quán)屬狀況，核準(zhǔn)土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為地方政府土地收購、儲備及政府土地收益提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)為地方政府制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。(2)管好、用好存量土地，為實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)管理提供有力保障。(3)建立地方村莊地籍管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)掌握土地動(dòng)態(tài)情況，分析研究變動(dòng)趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。(4)完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理軟件建設(shè)地籍管理信息系統(tǒng)，自動(dòng)生成土地登記審批表、土地登記卡、歸戶卡、發(fā)證簽收簿、土地使用證等，具體可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，網(wǎng)上變更等操作，真正實(shí)現(xiàn)地籍管理的辦公自動(dòng)化，徹底改變地籍調(diào)查和土地登記工作靠人工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低的狀況，為地方社會經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)和保障。(5)加快地方地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的各類地籍圖件和權(quán)屬、地形數(shù)據(jù)資料。

2任務(wù)

土地調(diào)查要充分利用已有資料，在此基礎(chǔ)上，主要任務(wù)如下。2．1權(quán)屬調(diào)查由地方政府劃定的調(diào)查范圍，一般為一個(gè)完整的行政區(qū)域。對范圍內(nèi)村莊進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，查清每宗地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等情況，滿足土地登記的需要。2．2地形測量、地籍測量(1)在已有的C，D等級GPS控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上利用RTK等技術(shù)加密圖根控制點(diǎn)，為土地調(diào)查及今后開展日常地籍管理工作提供足夠數(shù)量的測量控制點(diǎn)。(2)地形圖的測量及編繪。(3)界址點(diǎn)測量。(4)地籍圖繪制。2．3地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)建并完善村莊地籍管理信息系統(tǒng)，包括各類屬性信息的錄入;編繪1:500比例尺地籍圖和按紙張縮放比例尺的宗地圖，以縣、街道(建制鎮(zhèn))、村等為單位生成宗地面積匯總表和分類面積統(tǒng)計(jì)表，實(shí)現(xiàn)地籍管理的數(shù)字化和現(xiàn)代化。

3組織形式與工作步驟