國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃全文(5篇)

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織和部門(mén)與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；軍民融合；國(guó)民經(jīng)濟(jì) 

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的概念內(nèi)涵

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員就是調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源潛力和社會(huì)的物力、財(cái)力應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)，包括突發(fā)事件或者戰(zhàn)爭(zhēng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)資源的重新配置?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗突然，消耗巨大，戰(zhàn)爭(zhēng)保障的任務(wù)重、要求高，只有實(shí)施全面、高效、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，才能保證戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的目的是維護(hù)國(guó)家安全利益，即應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件。國(guó)家安全包括軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不僅可以為維護(hù)軍事安全利益服務(wù)，而且還可以為應(yīng)付重大突發(fā)事件服務(wù)，具有軍事功能和非軍事功能。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是維護(hù)國(guó)家安全的威懾力量，是國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)舉措，是保障軍隊(duì)完成多樣化軍事斗爭(zhēng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。從總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)象包括人力、物力、財(cái)力、科技力、管理能力等。由于戰(zhàn)爭(zhēng)（突發(fā)事件）需求存在差異，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在范圍、程度上有明顯不同。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為貫徹軍民深度融合的重要領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用，具有軍民融合的自然屬性和先天優(yōu)勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展道路，就是要求軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織和部門(mén)與地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與協(xié)作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的全領(lǐng)域、全流程、全要素實(shí)現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的重要意義

1、是軍民融合深入創(chuàng)新發(fā)展的必然道路

黨的十八大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，十八屆三中全會(huì)又提出“要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，為新時(shí)期軍民融合發(fā)展提供了行動(dòng)指南。特別是主席在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2017年1月，中央更是做出重大決策，成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由親自擔(dān)任主任。這些重要決策與部署，以及國(guó)防和軍隊(duì)體制的進(jìn)一步深度調(diào)整改革，在客觀(guān)上要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，堅(jiān)定地走軍民融合式發(fā)展道路。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)是國(guó)防動(dòng)員事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，《國(guó)防動(dòng)員法》第12條規(guī)定：國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)政府系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的職責(zé)，它同時(shí)也是國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)（即國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室）。國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，是我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體系中唯一設(shè)在政府體系中的辦事機(jī)構(gòu)，各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)也都隸屬于同級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)。各級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)是政府系統(tǒng)的宏觀(guān)綜合部門(mén)，本身具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的能力，也承擔(dān)著統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的職責(zé)。尤其是在編制“十二五”規(guī)劃的過(guò)程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室與軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)共同組織編制了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并由國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布實(shí)施。國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室在前期的調(diào)查研究、理論探索、目標(biāo)設(shè)定、體制與機(jī)制設(shè)計(jì)等方面都開(kāi)展了卓有成效的工作，為今后更全面地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有在政府系統(tǒng)統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和優(yōu)勢(shì)。從深化和升級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制的角度來(lái)講，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，有利于在更高層次上把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的定位，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作納入政府工作的核心議程，不斷深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》中關(guān)于“與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)防要求，具備國(guó)防功能”的規(guī)定，在平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，將國(guó)防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃和布局予以考慮，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，更好地為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)都非常重視，也積極進(jìn)行探索和研究，提出了不少有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展的路子

黨的十七大報(bào)告提出，“要走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。這表明軍民融合式發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，軍民融合式發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)防建設(shè)的更為重要的指導(dǎo)思想和嚴(yán)格要求。軍民融合式發(fā)展，不僅能更加合理、有效地配置社會(huì)資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源的效率，更重要的是開(kāi)創(chuàng)了一條全新的發(fā)展道路。這已經(jīng)被先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年來(lái)的探索所證實(shí)。也是我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)防建設(shè)時(shí)必須堅(jiān)持的道路。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的橋梁和紐帶，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力來(lái)增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)支撐與保障作用的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，堅(jiān)持與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，努力建設(shè)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)有保障、急時(shí)應(yīng)急有能力、平時(shí)服務(wù)有作為的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制，已具備良好的工作基礎(chǔ)。現(xiàn)在的任務(wù)是在黨的十八大精神指導(dǎo)下，把軍民整合的戰(zhàn)略方針進(jìn)一步落到實(shí)處。一方面，促進(jìn)軍民整合式發(fā)展是軍、地雙方共同的職責(zé)和目標(biāo)。就政府系統(tǒng)來(lái)講，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，不存在一種普遍適用的軍民融合式發(fā)展模式。筆者認(rèn)為最重要的是政府的各個(gè)層級(jí)探索促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的具體途徑、方式和方法。當(dāng)前首要的任務(wù)是在省級(jí)政府和副省級(jí)城市的層面，解放思想、不拘一格地推進(jìn)各種探索和嘗試，然后再逐級(jí)向下深入，最終，在全國(guó)范圍內(nèi)造成軍民融合式發(fā)展全面開(kāi)花的大好局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，必須看到推進(jìn)軍民融合式發(fā)展也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。尤其是在推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)的過(guò)程中，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)，將平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)戰(zhàn)保障與應(yīng)急保障統(tǒng)一起來(lái)，有利于把基層的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作做到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)[4]。國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室近年來(lái)積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，與軍事科學(xué)院共同舉辦了三次軍民融合式發(fā)展論壇，同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室又是軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)化方面也進(jìn)行了積極的探索。當(dāng)前的任務(wù)是總結(jié)推廣相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)在不同層級(jí)和不同區(qū)域開(kāi)展軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在推進(jìn)軍民融合方面發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式?！蓖瑫r(shí)，又提出“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！蔽覈?guó)各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)歷來(lái)重視國(guó)防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，正是因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的首倡，我國(guó)的《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》先后頒布實(shí)施，為國(guó)防法制和國(guó)防動(dòng)員法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并且積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)鍵是動(dòng)員國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作要在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者重大危機(jī)性事件時(shí)，干預(yù)和改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制，干預(yù)和改變資源的用途和投入，從而為滿(mǎn)足應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急需求實(shí)現(xiàn)資源的超常規(guī)供給。為此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，尤其是在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員時(shí)可能會(huì)剝奪或者限制公民的權(quán)利，比如強(qiáng)制要求公民提供國(guó)防動(dòng)員勤務(wù)，或者對(duì)公民及其他所有制形式的非國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收和征用等。《立法法》第8條第5款和第6款分別規(guī)定“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”和“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”等事項(xiàng)“只能制定法律”。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中也要求“落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄叭珖?guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分，是保障國(guó)家安全的重要支撐，當(dāng)然也要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，當(dāng)前尤其要加快推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的立法建設(shè)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的立法工作不僅是保護(hù)和規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的需要，也是貫徹《憲法》、《立法法》等法律的需要。再?gòu)膰?guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的整體情況來(lái)看，人民防空、交通戰(zhàn)備、武裝力量動(dòng)員和國(guó)防教育領(lǐng)域均已由全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院、中央軍委立法，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域尚未立法。這是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的。另外，目前國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的立法更集中于實(shí)施國(guó)防動(dòng)員時(shí)的規(guī)律規(guī)范，對(duì)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備過(guò)程中的法律規(guī)范關(guān)注不足。而我國(guó)的國(guó)防動(dòng)員理念，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理念強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期準(zhǔn)備，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急一體化和以軍民融合式發(fā)展為有效途徑，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)第六次全體會(huì)議和第七次全體會(huì)議也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要建立“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，所以，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更關(guān)注平時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備和軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的法律規(guī)范。從而為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域建立基本的法律規(guī)范，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，在中央文件首次出現(xiàn)是在“十二五”規(guī)劃中?！绊攲釉O(shè)計(jì)”主要體現(xiàn)了工程的“整體理念”。完成某項(xiàng)重大工程，要從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。第二次世界大戰(zhàn)前后，這個(gè)工程學(xué)概念被西方國(guó)家廣泛應(yīng)用于軍事與社會(huì)管理領(lǐng)域，成為政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，工作起來(lái)千頭萬(wàn)緒，更需要開(kāi)展“頂層設(shè)計(jì)”以統(tǒng)攬全局。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作早在2003年開(kāi)始抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制時(shí)就開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系的“頂層設(shè)計(jì)”，建立了“縱向到底、橫向到邊”基本全面覆蓋的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系，使得全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各省、市、自治區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系結(jié)構(gòu)完整、成龍配套，有些省、市、自治區(qū)還編制了市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案，有力地促進(jìn)了各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的工作。抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)攬全局，并不排除充分調(diào)動(dòng)各方面的各級(jí)性進(jìn)行探索性嘗試。除國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室頒布預(yù)案格式規(guī)范以外，各地還進(jìn)行了有益的探索，比如寧波編制了跨行業(yè)跨部門(mén)的《物資保障預(yù)案》、大連市開(kāi)展了《應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資保障機(jī)制研究》課題探索，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)本身的特殊條件開(kāi)展了《橫跨“三北”國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制建設(shè)》等課題研究，上海、山東、陜西、四川、廣東、內(nèi)蒙、重慶、兵器行業(yè)等開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法試點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室及時(shí)組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神，深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制的背景下，再次開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的“頂層設(shè)計(jì)”。比如，對(duì)原有的預(yù)案體系進(jìn)行升級(jí)，納入近年的新探索，規(guī)范化地將有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中去。

一、歷史因素：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的形成

20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國(guó)家所推崇。中國(guó)也對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計(jì)和建設(shè)的成本。但由于中國(guó)與蘇聯(lián)歷史、客觀(guān)自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國(guó)，則會(huì)可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對(duì)性地進(jìn)行研究，并對(duì)該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)最早的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)》教材就是源自對(duì)蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容不斷更新，其課程名稱(chēng)先后以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷“中國(guó)化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國(guó)的存在

當(dāng)前，中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與其他西方資本主義國(guó)家改革不同，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國(guó)存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點(diǎn)：我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革

中國(guó)所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過(guò)程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十八大報(bào)告明確指出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行界定：

1．政府“越位”問(wèn)題的解決中國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對(duì)經(jīng)濟(jì)還存在強(qiáng)大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如政府對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管得過(guò)多過(guò)死，每年政府對(duì)國(guó)有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對(duì)其進(jìn)行扶持，極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成；長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見(jiàn)不鮮，極不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場(chǎng)的過(guò)程。因此，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時(shí)解決政府“越位”問(wèn)題。政府選擇合適的時(shí)機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌?chǎng)是中國(guó)目前所面臨的難題，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

摘要：電商行業(yè)的異軍突起暴露出了我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題和瓶頸，當(dāng)前，在國(guó)家相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)的物流業(yè)整體取得了較快的發(fā)展，但已逐步發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷程見(jiàn)證了物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及質(zhì)量提升帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響?；趩?wèn)題和重要性，本文首先論述了現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的積極影響，然后就現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流業(yè)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；影響；發(fā)展建議

前言

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展以及世界各國(guó)政府對(duì)于現(xiàn)代物流業(yè)的重視，讓物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全新發(fā)展時(shí)期，其中，從我國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)說(shuō)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步完善，物流運(yùn)作管理和技術(shù)水平明顯提升，物流服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，物流業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了更進(jìn)一步的支持，物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。如何進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用已經(jīng)成為當(dāng)前研究界和國(guó)家政府普遍關(guān)心的問(wèn)題。面對(duì)蓬勃發(fā)展的行業(yè)形勢(shì)，探求物流業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分析并著手解決當(dāng)前存在于我國(guó)物流業(yè)現(xiàn)代化之路的突出問(wèn)題，在突出尋求政策規(guī)劃，急需理論支持的當(dāng)下顯得尤為重要。

一、現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

(一)現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)作用

第一，現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的影響機(jī)理分析。物流業(yè)從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是第三產(chǎn)業(yè)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的影響主要體現(xiàn)在自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加值上以及與其關(guān)聯(lián)的上、下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值上。對(duì)此，我們將物流業(yè)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱(chēng)為物流業(yè)的直接效果，把后者稱(chēng)為間接波及效果。兩者共同構(gòu)成了現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。第二，直接效果。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)以及我國(guó)物流業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展需求下，我國(guó)物流業(yè)體量不斷增大，數(shù)量不斷增多，呈現(xiàn)出持續(xù)高速攀升的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)著我國(guó)的物流業(yè)逐漸向中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、地位漸趨凸顯。第三，間接波及效果。間接波及效果是通過(guò)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其他相關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的影響，依據(jù)產(chǎn)生途徑不同可以分為向后、向前和消費(fèi)波及效果三類(lèi)。具體來(lái)說(shuō)，其一，后向波及效果。物流業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，其必然需要消耗一定的資源才能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。特別是物流業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求較大，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量的建筑原材料，還包括大量的電力、石油、煤炭等能源。因此，在物流業(yè)持續(xù)高速的增長(zhǎng)體量下，必然會(huì)不斷擴(kuò)大對(duì)上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求。其二，前向波及效果。其主要體現(xiàn)在物流業(yè)對(duì)其下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用上，物流行業(yè)的快速發(fā)展有助于為下游產(chǎn)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)，加快產(chǎn)品流通，使下游企業(yè)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。其三，消費(fèi)波及效果。物流業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展形勢(shì)帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的財(cái)富聚集，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富。因此必然帶動(dòng)勞動(dòng)收入分配的進(jìn)一步提高，而產(chǎn)業(yè)鏈條上的工人收入水平提高相應(yīng)的消費(fèi)支出也會(huì)隨之增加，進(jìn)而引起最終需求的增加。

摘要：若要新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)得到創(chuàng)新與優(yōu)化，一方面管理者需站在管理目標(biāo)與原則的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的現(xiàn)狀及特征做客觀(guān)的評(píng)價(jià)，并確定且經(jīng)濟(jì)體系的特征；另一方面還需明確經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略擬定的意義與內(nèi)涵，分析適宜現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略?xún)A向，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的效果更優(yōu)異。文章基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理論創(chuàng)新展開(kāi)分析，在明確其原則與發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)，期望能夠?yàn)楹罄m(xù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展與實(shí)施提供良好參照。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)；管理體系；戰(zhàn)略機(jī)遇；理論創(chuàng)新

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是指以國(guó)家為主體，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，從社會(huì)層面展開(kāi)的全局性統(tǒng)一管理模式。在管理過(guò)程中，充分融入創(chuàng)新意識(shí)，既能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織提供可靠的手段，同時(shí)憑借各項(xiàng)管理對(duì)策，更有助于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，如何做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理，便需要得到相關(guān)部門(mén)的重視。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理論創(chuàng)新原則

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整與建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展形式已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段，也迎來(lái)了更多的機(jī)遇，能夠?yàn)閲?guó)民整體經(jīng)濟(jì)水平的提升提供更廣闊的平臺(tái)。因此，站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理角度來(lái)看，其歷史定位也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。新的經(jīng)濟(jì)管理模式是打開(kāi)資源、資產(chǎn)、技術(shù)寶庫(kù)的“鑰匙”，若要我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，并能夠保持經(jīng)濟(jì)管理制度的科學(xué)性，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，歸納未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擬定適宜的經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略，確定短期及長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，確保每一步腳踏實(shí)地，每一段路途大方向正確，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的效果得以顯著增強(qiáng)，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)化，奠定更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；結(jié)合報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)可知，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在遵循“兩個(gè)一百年”的腳步發(fā)展，即2020年之前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建成，并在2050年前實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，在這個(gè)決勝建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，需要推出一套新的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)理管理體系；新階段代表了我國(guó)各族人民更加團(tuán)結(jié)，更加不懈奮斗，是更加接近實(shí)現(xiàn)我國(guó)全體人民共同富裕目標(biāo)的時(shí)代；全體中國(guó)人民應(yīng)該更加團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗的時(shí)代；由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，我國(guó)的大國(guó)地位也逐漸被周?chē)鷩?guó)家所認(rèn)可，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸進(jìn)入世界舞臺(tái)，中華民族也正日益為世界人民作貢獻(xiàn)。日益為世界人民作貢獻(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展講究連續(xù)性，因此五個(gè)時(shí)代階段是連續(xù)發(fā)展的，只有全國(guó)人民從“吃得飽”到“吃得好”，才能發(fā)展到人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)的階段。為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理理論的創(chuàng)新，便必須遵循以下幾個(gè)方面原則。

（一）明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)可分為三個(gè)方面分析。1.宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)：在“四大目標(biāo)”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的提升和城市未來(lái)規(guī)劃提供幫助。2.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把控綠色能源的損耗，以便為綠色建筑及生態(tài)城市體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。3.管理最終目標(biāo)：堅(jiān)持以人為本的原則，將民眾置于中心位置，始終堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展觀(guān)，并遵循現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)做好經(jīng)濟(jì)管理工作。

（二）堅(jiān)持以國(guó)民為中心首先，應(yīng)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，確保資源平均分配，并在現(xiàn)有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)上堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先分配，優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)先就業(yè)，才能使城市與鄉(xiāng)村之間的貧富差距靠攏。其次，需充分開(kāi)發(fā)人力資源，對(duì)潛在的價(jià)值進(jìn)行甄別與管控，做好精神文明建設(shè)，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條心，使后續(xù)管理工作的開(kāi)展得到更多人支持。