國民經濟調控策略探析

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摘要:國民經濟是一個規(guī)模龐大、結構復雜的系統(tǒng)，整個系統(tǒng)的運行情況決定了宏觀經濟的增長速度。國民經濟管理的目標是要抓住根本、兼顧全局，使系統(tǒng)各功能適當發(fā)揮、相互配合，達到最優(yōu)的組合運行模式，保證宏觀經濟的正常運行和健康發(fā)展。在保持經濟持續(xù)增長的政策導向下，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為其長期健康發(fā)展的重要保障，本文從人口、資源、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經濟和綠色國民經濟等要素探析國民經濟調控策略的創(chuàng)新之路。

關鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;國民經濟;調控策略

國民經濟是一個規(guī)模龐大、層次繁多、結構復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)中各經濟主體運用各種資源要素從事形形色色的經濟活動，這些經濟活動彼此銜接、相互影響和制約，共同決定了國民經濟的整體運行情況。進入21世紀后，我國經濟增長迅速，綜合實力顯著提升，在長期片面追求經濟快速增長的國民經濟管理目標下，這種持續(xù)快速增長也導致了經濟與社會、發(fā)達與落后地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展、人與自然之間的平衡關系被打破，建立可持續(xù)發(fā)展的經濟體系和戰(zhàn)略目標顯得尤為重要。在《中國21世紀議程》中，可持續(xù)發(fā)展的定義分別從社會與國民經濟可持續(xù)發(fā)展、自然資源與生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)利用與保護等方面闡述了可持續(xù)發(fā)展的具體內容?？沙掷m(xù)發(fā)展成為推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略目標和重要指導思想。

一、可持續(xù)發(fā)展的基本內涵

可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展觀，也是人類在發(fā)展的道路上不斷探索的結果，是對經濟增長、資源環(huán)境與發(fā)展問題的反思和創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的各種合理需要，同時又不至于危及后代人滿足其需要的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展理念與思路，不能單方面考慮某種影響因素，需要從全新全方位的角度來處理好人類社會發(fā)展、國民經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間的關系。

1.基本原則

首先是“零增長”原則，“零增長”并不意味著停止增長，這種增長方式是以留存剩余的資源為經濟增長的前提，確保為今后預留更多的經濟發(fā)展空間。第二是相關因素協(xié)調發(fā)展原則，可持續(xù)發(fā)展要求人和自然兩個最基本的因素之間要相互協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)在資源、環(huán)境、人口、經濟與社會的協(xié)同發(fā)展。第三是經濟增長與環(huán)境保護之間的平衡原則，在保持經濟增長的同時不能忽略經濟活動所帶來的資源消耗和環(huán)境污染等問題。最后是時代公平原則，可持續(xù)發(fā)展要滿足現(xiàn)代經濟增長的各種要素需求，也不會導致今后的各種資源出現(xiàn)枯竭的狀況。

2.指標評價體系

可持續(xù)發(fā)展是當今全世界所有國家追求經濟穩(wěn)定增長必須面臨的困難與挑戰(zhàn)，成為許多國際機構和經濟學家研究的重點領域。通常采用統(tǒng)計綜合指標體系去度量可持續(xù)發(fā)展水平，進而構建可持續(xù)發(fā)展指標評價體系。目前影響力較大的可持續(xù)發(fā)展指標評價體系有:首先是聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展指標評價體系，該指標評價體系是根據(jù)所研究的指標側重點不同，又分為三種:⑴聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會制定的可持續(xù)發(fā)展指標評價體系。⑵生態(tài)環(huán)境科學委員會制定的可持續(xù)發(fā)展指標評價體系以及聯(lián)合國統(tǒng)計局制定的可持續(xù)發(fā)展指標評價體系。不同的指標評價體系核算方式有所不同，所包含的具體指標內容也有差異，分別涵蓋了142個、25個、31個分項指標，可通過不同的指標組合分別測量被考察國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。⑶世界銀行制定的可持續(xù)發(fā)展指標評價體系，該體系主要涉及自然資源資本、人力資本、生產資本和社會資本幾個部分，通過以上四個指標來衡量一個國家的可持續(xù)發(fā)展水平。綜合來看，以上可持續(xù)發(fā)展指標評價體系都是依據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標和原則，從不同的角度綜合考慮國民經濟、自然資源和生態(tài)環(huán)境三者之間的關系所建立起來的綜合指標評價體系。

二、可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題

1.保持較快的經濟增長給可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)

為加快現(xiàn)代化建設，追趕發(fā)達國家的步伐，保持較快的經濟增長速度是我國現(xiàn)階段主要任務，完成這一任務就必須面對巨大的人口、資源和環(huán)境因素帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國經濟高速增長，各項經濟活動對自然資源的開發(fā)利用深度達到前所未有的水平，后備資源明顯不足。為保證有限的資源能滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應盡早制定有效的政策措施，采取對自然資源開發(fā)利用和保護增殖并重的合理配置措施。

2.國民經濟核算的核心指標與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾

當前國民經濟核算的核心指標是國內生產總值核算，也就是GDP核算，GDP的增長速度反映了一個國家現(xiàn)階段的發(fā)展水平。現(xiàn)行的國內生產總值核算未能全面反映各項經濟活動在帶來社會最終產品價值的同時所付出的巨大代價，其中就包括對各類自然資源的耗減程度和自然生態(tài)環(huán)境的惡化程度，而這些因素對國民經濟總體的可持續(xù)發(fā)展以及居民的生活質量起到決定性的作用。因此，在片面追求GDP總量指標與增長速度的同時，必定會導致國民經濟核算的核心與經濟總體的可持續(xù)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。

3.人口問題與自然資源的貧瘠、分布不均衡

人口問題是制約國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人作為從事各項經濟活動的主體，為可持續(xù)發(fā)展提供動力，且又是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目的。我國是人口大國，龐大的人口規(guī)模對自然資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的影響帶來巨大壓力。實行正確的人口政策，減小對自然資源、生態(tài)環(huán)境和國民經濟增長的壓力顯得十分重要。自然資源是實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎保障條件。我國是一個資源大國，各類資源種類繁多、數(shù)量豐富，但由于我國人口基數(shù)較大，導致人均資源占有量較少，許多重要的資源人均占有量都低于世界平均水平，人均土地面積為世界平均水平的33.3%，人均水資源為平均水平的25%，人均森林面積為平均水平的16.7%，礦產資源的潛在綜合價值只及平均值的50%。隨著人口的進一步增長，人均值將進一步下降。另外各類資源的空間分布不均衡，質量也參差不齊，劣質資源種類較多，給資源的開采利用和保護增殖帶來諸多技術難題，成為可持續(xù)發(fā)展的阻力障礙。

三、可持續(xù)發(fā)展對策與國民經濟調控策略分析

1.引入綠色國民經濟核算理念

國民經濟核算是宏觀經濟管理與調控的重要基礎，通過搜集和整理大量統(tǒng)計資料，據(jù)以分析和判斷國民經濟各部門是否能相互協(xié)調發(fā)展。核算的指標數(shù)值能夠體現(xiàn)出一個國家在不同階段的經濟發(fā)展水平與增長狀況，也是衡量一個國家創(chuàng)造國民財富及其增長情況的重要指標。現(xiàn)階段的國民經濟核算體系著重關注的是經濟增長量和增長速度，而忽略了經濟活動所帶來的各類資源的大量消耗和環(huán)境污染、破壞這些重要因素。因此，人類通過各種經濟活動創(chuàng)造出經濟財富的過程中，又會在很多領域制約社會生產力的進一步發(fā)展，導致各種負面影響，而這些負面影響主要表現(xiàn)在以下三個方面:⑴利益主體為了追求經濟利益最大化，永無止境地開采和耗減自然界的各類資源，造成大量資源的減少;⑵在從事經濟活動過程中，源源不斷地排放廢棄污染物等有害物質，過度地消耗了大自然本身的凈化能力，導致生態(tài)環(huán)境的破壞;⑶由于大量資源被開采利用，導致一些稀缺資源出現(xiàn)短缺甚至枯竭，從而反向制約生產活動的開展。通過綜合分析負面效應，需要引入綠色國民經濟核算的理念，將經濟活動中資源消耗和環(huán)境影響的綜合成本納入國民經濟核算體系。綠色國民經濟核算能夠真實反映社會經濟財富的變化情況，以及在經濟活動中對各類資源的消耗與生態(tài)環(huán)境變化狀況，更加客觀地評估出一個國家或地區(qū)在某一時期的經濟發(fā)展水平狀況，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標要求。

2.完善資源和環(huán)境法律法規(guī)

隨著各種資源的無限開采利用和生態(tài)環(huán)境惡化日趨嚴重，引起了國際社會的高度重視。針對我國未來自身發(fā)展的需要以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針政策，現(xiàn)階段應當制定一套相應的保護資源和環(huán)境的法律法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的法律基礎。充分發(fā)揮政府部門對自然資源的開采利用和保護以及統(tǒng)一規(guī)劃調控的職能，從長遠角度進行科學的統(tǒng)籌與規(guī)劃。加強有關資源管理法律法規(guī)制度的執(zhí)行力度，把資源管理和生態(tài)環(huán)境保護真正納入法制化的建設軌道。適度設置和推行可持續(xù)發(fā)展的影響評價指標體系，定期開展資源領域和環(huán)境監(jiān)測過程的分析與評估，為可持續(xù)發(fā)展提供科學理論數(shù)據(jù)和依據(jù)。

3.探索開展循環(huán)經濟實踐模式

循環(huán)經濟是當今國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要經濟實踐模式。與傳統(tǒng)的經濟模式相比較，循環(huán)經濟強調資源的再生有效利用和保護環(huán)境。傳統(tǒng)經濟是按照“各類資源—生產產品—污染排放”單向、線性流動的經濟發(fā)展模式，其主要特點是高開采率、低利用率和高排放。而循環(huán)經濟是按照“各類資源—生產產品—再生資源”反復循環(huán)流動的經濟發(fā)展模式，其特點是低開采率、高利用率以及低排放，把各項經濟活動對資源的開發(fā)以及環(huán)境的破壞降到最低限度。在實際生產過程中，循環(huán)經濟依據(jù)“縮減投入、再利用和再循環(huán)”的原則運行，縮減投入是在生產過程中使用較少的各類資源投入來達到生產的最終目的，通過對排放物再利用和再循環(huán)處理，使污染排放最小化、廢棄物再生利用和無害化，最大限度地使用各類資源。

4.探索新材料、新能源的開發(fā)與利用，建立戰(zhàn)略型新興產業(yè)

隨著我國現(xiàn)代化步伐加快，國民經濟迅速增長，產業(yè)結構也在不斷改變和升級，國民經濟核算體系進一步優(yōu)化。減少高耗能產業(yè)比重，在供給側結構性改革措施下淘汰落后產能，注重發(fā)展第三產業(yè)和高新信息技術產業(yè)，減輕國民經濟持續(xù)增長對資源和環(huán)境帶來的巨大壓力。在生產過程中要進一步注重新材料、新能源的開發(fā)與利用，限期淘汰陳舊的生產技術和產品，減少對資源的浪費，推進各類資源綜合利用和循環(huán)利用。隨著節(jié)能環(huán)保型產業(yè)等新一代信息技術產業(yè)集群的飛速發(fā)展，實現(xiàn)了產業(yè)結構不斷調整與優(yōu)化，為國民經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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作者：劉家生 單位：廣東金融學院