公共事務管理全文(5篇)

1中共執(zhí)政黨是主體

傳統(tǒng)管理觀念認為公共管理部門就是政府，政府是公共事務的唯一承擔者。但新公共管理，強調多元主體治理，將第三部門中的非政府組織、非營利組織和公民自主組織等多中心的組織制度安排，引入到公共物品和公共服務的提供與生產(chǎn)之中，使它們與政府組織共同承擔社會公共事務管理的責任。以非營利組織為主的第三部門在承擔社會公共事務方面有著許多獨特的優(yōu)勢，與政府部門相比，第三部門具有極大的靈活性，它既獨立于政府官僚體系，又不同于政府官僚組織結構，與政府運作的等級制權力原則不同，因而在提供某些公共物品、公共服務時比政府更具有低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，在社會主義現(xiàn)代化建設中處于核心地位和領導作用，是不可動搖的。這也是我國與西方國家政黨制度根本區(qū)別所在。基于黨的執(zhí)政地位和領導地位,黨成為了我國公共管理的重要主體,在黨、政府、非政府組織等公共管理主體中,黨始終處于領導地位。“由于執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政方式和執(zhí)政產(chǎn)品都具有公共性,因而可以說執(zhí)政黨是我國公共管理的當然主體?！敝袊伯a(chǎn)黨始終代表中國廣大人民的根本利益,掌握著領導與管理國家的公共權力,掌管著國家與社會的公共事務,因而理所當然地成為公共事務管理的重要主體。

2民主化與制度化，黨的廉政執(zhí)政

黨在公共事務中的執(zhí)政能力體現(xiàn)在兩個大的方面：民主化與制度化。黨在分權、監(jiān)督以及黨在引導方面，都要求堅持民主化；黨在執(zhí)政方式和執(zhí)政組織兩方面是要求制度化的建設。

2.1民主化

2.1.1黨權力的分配

黨的領導要通過黨的執(zhí)政來體現(xiàn)，所以必須要鞏固黨的領導地位，才能使黨的執(zhí)政能力得到有效的發(fā)揮。黨在公共事務中的權利處于主導地位，但是并不意味著所有權利都集中于黨；黨將權利實行合理的分配，并且實行間接的管理和宏觀的引導。首先，要分擔政府公共事務管理的責任。由于執(zhí)政黨的參與,公共事務管理的責任,不再由政府一家承擔,作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務管理,更有利于政府與民眾的聯(lián)系,并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之外,由非政府的主體提供公共需求,政府就以公正者的身份處理公共事務管理中的問題。其次，要承擔人民群眾利益表達的工具。在公共管理領域,執(zhí)政黨能將民眾對公共產(chǎn)品和公共服務的需求以權威的方式反映出來,上升為國家意志,這樣就可實現(xiàn)公共事務管理的協(xié)調發(fā)展。最后，黨要擔任社會動員的角色。民眾對執(zhí)政黨提出的規(guī)范性價值體系的認同也存在著差異,這就造成了公共事務管理的極大阻礙,因此需要執(zhí)政黨通過各種渠道開展社會動員,一方面使提供公共物品和公共服務的部門能更有效地發(fā)揮自身公共事務管理的主體作用,另一方面把蘊藏在廣大民眾中的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來,形成實現(xiàn)公共事務管理價值理想目標的強大推動力。

［摘要］農(nóng)村經(jīng)濟在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。加強農(nóng)村基層公共管理能力建設，可以提高農(nóng)村公共事務處理能力，并有效維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文對農(nóng)村基層公共管理能力的特點進行闡述，對農(nóng)村基層公共管理能力建設中存在的問題及原因進行分析，結合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出農(nóng)村基層公共管理能力建設的對策。

［關鍵詞］公共管理能力；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟

1農(nóng)村基層公共管理能力特點

農(nóng)村基層公共事務管理工作是農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他各方面工作的基礎。隨著社會主義新農(nóng)村的建設與發(fā)展，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設與發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的矛盾逐漸激化，發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理部門在解決矛盾方面的重要作用，有利于推進農(nóng)村城市化發(fā)展，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展中存在的“三農(nóng)”問題。而且農(nóng)村基層公共管理能力的建設，可以保障農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟深入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村出現(xiàn)了很多社會經(jīng)濟組織，農(nóng)村基層公共管理能力的建設要適應新時代的發(fā)展趨勢，與時俱進，保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展［1］。農(nóng)村基層公共管理能力建設，是政府在農(nóng)村基層中處理農(nóng)村公共事務時表現(xiàn)出的綜合能力。農(nóng)村基層公共管理工作的開展，要通過科學的方法，以法律法規(guī)為依據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會進行管理，并全面建設和實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化。農(nóng)村基層公共管理能力建設，是村級組織在上級政府的領導下，根據(jù)法律法規(guī)制度，在農(nóng)村基層中發(fā)揮村基層組織的公共事務管理作用。農(nóng)村基層公共管理能力主要是在公共事務管理過程中表現(xiàn)出的領導力，農(nóng)村基層公共管理能力建設主要是在農(nóng)村基層中把政府的政策方針落實到位，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和政治發(fā)展。

2農(nóng)村基層公共管理能力建設存在的問題及原因

2.1缺乏正確的認識

農(nóng)村民主政治的領導力弱化，基層公共管理部門核心領導力不足。村民通過民主選舉產(chǎn)生村民委員會，村民委員會要對全體村民負責，在對村級事務進行處理的時候，要在村干部及村民同意和支持的前提下開展下一步工作。有些農(nóng)村基層公共管理工作人員不能把握好農(nóng)村經(jīng)濟和民生發(fā)展的方向，而且對自身不能進行準確的定位，因而無法指導村民委員會開展工作。農(nóng)村基層公共事務管理部門對相應的業(yè)務不熟悉，不能順利開展村級公共事務管理工作，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的領導核心作用。很多農(nóng)村基層公共管理工作人員不能明確自身職責，少數(shù)工作人員對農(nóng)村公共管理事務不熟悉。村公共事務管理工作人員不熟悉相應業(yè)務，缺乏系統(tǒng)的培訓學習，不能發(fā)揮農(nóng)村基層公共管理的真正作用。在農(nóng)村的基層組織中，農(nóng)村基層公共事務管理部門要認識到自己的工作是為農(nóng)民群眾服務的［2］。

一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性

公共管理制度創(chuàng)新的另一個重要目標是建設社會主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此，實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強公共管理制度的創(chuàng)新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實現(xiàn)依法治國、規(guī)范黨政關系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。

二、我國公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境

1.公共管理多元主體競爭不充分

由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環(huán)境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國數(shù)量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。

2.政府與民眾面臨的困境

公共事業(yè)的決策者可能會為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執(zhí)行力不強的問題。這些情況就要求公共事務的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會治理民主化的重要標志，公共事務的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟上處于優(yōu)勢或者具有較強政治話語權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。

公共管理創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵前提，經(jīng)濟高質增長則是實施公共管理創(chuàng)新的保障。文章從協(xié)同發(fā)展視角入手，闡述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟增長質量的內涵及共性，論述了公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟增長質量持續(xù)協(xié)同變化的阻力，并對公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟增長質量持續(xù)協(xié)同變化的路徑進行了進一步探究。

一、前言

公共管理是針對政府管理缺陷而出現(xiàn)的一種新型管理模式，其提倡管理目標的“公共性”以及對公共權力履行公共職能的科學監(jiān)督制約。從本質上而言，公共管理是對公共事務的管理，公共管理創(chuàng)新則是對公共事務管理模式的創(chuàng)新。若公共管理創(chuàng)新可以與經(jīng)濟高質增長持續(xù)協(xié)同變化，則可以驅動不同級別公共部門轉化自身職能，樹立高層次服務意識，助力社會主義和諧社會建設。因此，探究公共管理創(chuàng)新、經(jīng)濟高質增長的持續(xù)協(xié)同變化路徑非常必要。

二、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟增長質量的內涵及共性

（一）公共管理創(chuàng)新公共管理是以公共利益維護為目標，以公共組織（政府機構、非政府機構）為主體的一種管理行為。公共管理創(chuàng)新主要指對接公共利益需求，對現(xiàn)有管理制度進行刪減、修訂、完善。在經(jīng)濟高速率增長的背景下，我國已經(jīng)構建了一套較為齊全的公共管理制度，為特定時期社會的穩(wěn)定變化、經(jīng)濟水平的高速增長提供了制度支持。但是，在我國經(jīng)濟增長模式不斷轉變的進程中，以往制度已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。此時，就需要以特定部門為對象，強化改革，改造缺陷模塊，廢止效率極其低下部分，促進公共管理制度建設與我國基本國情相一致。

（二）經(jīng)濟增長質量當前，國內外學術界并沒有對經(jīng)濟增長質量的概念做出恰當?shù)亩x。這一概念最早由蘇聯(lián)經(jīng)濟學家提出，其立足效率視角，強調經(jīng)濟增長階段不僅需要保證產(chǎn)品數(shù)量的增加，而且需要保證產(chǎn)品質量、生產(chǎn)效率的同步提升。而部分學者認為，經(jīng)濟增長質量特指與經(jīng)濟發(fā)展具有一定聯(lián)系的因素的提升、發(fā)展，比如宗教、政治、社會環(huán)境等。即在發(fā)展經(jīng)濟的同時，追求社會秩序的改善及利益的均衡分配、教育水平的提升、人民生活環(huán)境的優(yōu)化。從本質上而言，“質量”是經(jīng)濟增長質量的核心要素，需要從環(huán)境、社會等諸多視角考察伴隨經(jīng)濟增長而來的優(yōu)、劣之處。

（三）共性聯(lián)系一方面，強化推進公共管理創(chuàng)新是提升經(jīng)濟增長質量的必要保障。在公共管理創(chuàng)新過程中，調節(jié)社會各群體間利益關系、提高公共服務水平等管理行為均體現(xiàn)了經(jīng)濟增長質量的需求。特別是在我國現(xiàn)有經(jīng)濟模式中，單純依靠市場自主調節(jié)無法達到經(jīng)濟高質增長的目的，只有以政府為主體，從宏觀層面進行調節(jié)控制，才可以保證經(jīng)濟的高質發(fā)展。在這一過程中，公共管理制度的建設，可以保障資源的恰當科學配置，規(guī)范市場環(huán)境，滿足集約化經(jīng)濟發(fā)展需求。同時“社會公平、公共利益維護”是公共管理創(chuàng)新追求的主要目標，這也是經(jīng)濟增長質量追求的核心主旨。另一方面，經(jīng)濟高質增長可以在一定程度上為公共管理創(chuàng)新提供驅動力。因現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式存在片面追求法發(fā)展效率傾向，導致經(jīng)濟增長質量、社會資源配置效率偏于低下，阻滯了社會公共管理創(chuàng)新的順利進行。而經(jīng)濟發(fā)展主體具有較為突出的多元化特征，不同利益群體所追求的效益也存在較大差異，各方利益體之間陸續(xù)形成了競爭與合作交織的復雜關系。而通過經(jīng)濟高質增長，可以形成基本穩(wěn)定的市場秩序，各市場主體也會自發(fā)約束自身行為，降低公共管理創(chuàng)新阻力。

1西方新公共管理中政府的地位

從西方新公共管理運動開始，政府認識到，對社會的公共服務，對社會提供公共產(chǎn)品，不僅由政府的不同部門來提供，也不僅由不同層次的政府來提供，社會中非政府、非營利組織也同樣可以提供。這其中，政府對社會公共事務管理的核心作用，是不可抹殺的，但是，政府對社會公共事務的管理和非政府組織、非營利組織之間不應該是從屬關系，而是主次關系。

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對社會公共事務要管理，但是這種管理的權力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個框架下運行的，它對任何一個國家都是這樣的。政府同時具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來控制社會、控制民眾，而是更應該強調公共管理過程中的服務管理。二是突出公平性。企業(yè)管理是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調節(jié)等一系列職能的總稱，它的目標是提高效率，實現(xiàn)利潤最大化，是一種過程管理。而公共管理與企業(yè)管理關注的目標不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個效率問題，而且還要涉及一個公平問題。它不僅要看到是一個過程管理，而且它還十分注意結果的管理。三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問題、公共權力問題、公共責任問題等一系列的問題。而從政治學角度講，公共性最大的一個特點就是合法性，就是說管理的權力，來自于民眾的授權，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對我國新公共管理中政府職能的幾點建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學四分支之一，是當代中國最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準備把握自身定位，推進政治和經(jīng)濟社會的快速前進。

3.1政府必須引領好新公共管理運動