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本文作者：趙偉 單位：中國造紙協(xié)會
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2011年12月15日正式。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時期的一部國家規(guī)劃《，規(guī)劃》對我國“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)均作了明確的規(guī)定，是指導(dǎo)和推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性重要文件。
此前行業(yè)增產(chǎn)減污成就顯著
造紙行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是《規(guī)劃》要求的在污染物減排、排放總量控制、清潔生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面嚴(yán)格把控的重點行業(yè)之一，《規(guī)劃》對造紙行業(yè)污染物減排、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制、清潔生產(chǎn)以及造紙企業(yè)的淘汰、新建和擴(kuò)建等均提出了具體的要求，《規(guī)劃》頒布實施不到兩個月，已在造紙行業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。
“十五”和“十一五”期間，造紙行業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，全行業(yè)污染物COD排放總量從“九五”末的287.7萬噸降低到“十一五”末的95.2萬噸，下降比例達(dá)67％，而同期紙及紙板產(chǎn)量卻從3050萬噸快速增長到9270萬噸，萬元產(chǎn)值COD排放量也由2000年的331.5公斤降低到2010年的16.5公斤，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。
“十二五”污染減排提出新目標(biāo)、新要求
《規(guī)劃》提出，到2015年主要污染物排放總量顯著減少，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量和氨氮排放總量削減比例較2010年不低于10％。在這個大目標(biāo)的指引下，同樣，國家發(fā)展和改革委員會在2010年12月30日的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出了相應(yīng)的具體環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，“十二五”末化學(xué)需氧量排放總量比“十一五”末降低10％～12％，氨氮排放總量比2010年降低10％，實現(xiàn)增產(chǎn)減污目標(biāo)。
《規(guī)劃》首次提出，推進(jìn)造紙行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。同時，強(qiáng)調(diào)新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點行業(yè)新建、擴(kuò)建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。此外，《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格控制長三角、珠三角等區(qū)域造紙行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項目。禁止在重點流域江河源頭新建造紙項目。重點環(huán)境保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)禁止新建擴(kuò)建制漿造紙項目。
多項措施促進(jìn)和保障“十二五”減排目標(biāo)
為完成造紙行業(yè)的“十二五”減排目標(biāo)，需要多方面采取有力措施以保證目標(biāo)的達(dá)成。
第一，要進(jìn)一步加大對國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與政策的宣傳和執(zhí)行力度，增強(qiáng)全行業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，強(qiáng)化社會監(jiān)督協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)績效考核制度，環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，積極推行環(huán)境認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)識制度，環(huán)境影響評價及水土保持方案報告制度，實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，促進(jìn)社會公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的落實。
第二，要加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格造紙行業(yè)準(zhǔn)入條件，繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，調(diào)整和明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，著力加快解決重點流域和重點區(qū)域的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染問題?，F(xiàn)有制漿造紙企業(yè)要進(jìn)一步加大力度淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝與設(shè)備，抓緊技術(shù)改造，淘汰年產(chǎn)5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線、單條年產(chǎn)3.4萬噸非木漿生產(chǎn)線和單條年產(chǎn)1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，以及窄幅、低車速、高消耗、低水平造紙機(jī)。禁止采用石灰法地池制漿、禁止進(jìn)口國外落后的二手制漿造紙設(shè)備。淘汰紙及紙板落后產(chǎn)能1000萬噸以上。
第三，要完善“三廢”治理設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染?！笆濉逼陂g，推進(jìn)制漿造紙企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，減少新鮮水用量。力爭到“十二五”末，單位產(chǎn)品平均取水量比2010年降低18％。新增日處理污水能力300萬噸。推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合利用處理，最大限度地實現(xiàn)資源化，減少污染物排放。
第四，要加速推進(jìn)二惡英類持久性有機(jī)污染物和氨氮的減排進(jìn)程。根據(jù)《中華人民共和國履行關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃》，推進(jìn)我國造紙工業(yè)二惡英類持久性有機(jī)污染物減排進(jìn)程。限制新上項目采用元素氯漂白工藝，現(xiàn)有企業(yè)元素氯漂白工藝要逐步淘汰。根據(jù)《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）新增加氨氮、總氮、總磷限值的要求，采取措施，升級改造污水處理設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷功能，推進(jìn)氨氮等污染物減排。
“十二五”造紙行業(yè)污染減排任重道遠(yuǎn)
實行造紙行業(yè)主要污染物總量控制，產(chǎn)能等量或減量置換制度，如此嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件是擺在當(dāng)前仍處于發(fā)展階段的造紙行業(yè)面前的一大挑戰(zhàn)，同時也給造紙工業(yè)帶來了機(jī)遇。在這樣一個嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入條件要求下，基本上確保了造紙行業(yè)未來的環(huán)保治理工作的良性發(fā)展，為“十二五”期間實現(xiàn)主要污染物約束性減排目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保障。但同時，造紙工業(yè)在“十二五”期間仍將以滿足國內(nèi)市場需求為主要目標(biāo)，隨國內(nèi)需求適當(dāng)增加生產(chǎn)能力，目前在大部分技術(shù)先進(jìn)企業(yè)污染物排放水平已遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平的情況下，如果要完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，造紙行業(yè)任重而道遠(yuǎn)，只能通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步繼續(xù)推進(jìn)主要污染物減排，以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，著力加快解決重點流域和重點區(qū)域的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)有制漿造紙企業(yè)要進(jìn)一步加大力度淘汰落后工藝與設(shè)備，抓緊技術(shù)改造，完善“三廢”治理設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行退出條件，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，強(qiáng)調(diào)單條生產(chǎn)線規(guī)模限制，提高全行業(yè)平均企業(yè)規(guī)模，才能在產(chǎn)量年均增加4.6％的前提下，COD總量降低10％以上。
《規(guī)劃》的實施必將對我國造紙工業(yè)未來五年及今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。造紙行業(yè)在深刻領(lǐng)會把握《規(guī)劃》的重要意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)涵的同時，結(jié)合造紙行業(yè)的實際情況，全力推進(jìn)《規(guī)劃》的實施是我國造紙工業(yè)“十二五”期間重中之重的任務(wù)。