工程抗震質(zhì)量管理論文

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1目前村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的抗震設(shè)防質(zhì)量管理狀況

1.1納入國家建設(shè)工程管理體系的村鎮(zhèn)校舍、民宅工程實施了有效管理

對限額以上的村鎮(zhèn)校舍及部分工程，建設(shè)行政主管部門按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對其實施監(jiān)督管理。目前，云南全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程投資額和工程面積在建筑工程施工許可管理范疇的校舍、民宅工程基本納入了各縣級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍，處在受控狀態(tài)。絕大多數(shù)工程按照基本建設(shè)程序要求，納入了建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量安全得到了有效監(jiān)管，抗震設(shè)防能力達到了國家有關(guān)規(guī)范的要求。同時針對學(xué)校、民宅工程的特殊情況，重點抓好施工許可和竣工驗收備案環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

1.2未納入建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程監(jiān)督管理的項目存在較多問題

限額以下村鎮(zhèn)校舍和絕大多數(shù)民宅工程，未納入建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程監(jiān)督管理。未納入建設(shè)工程管理程序，無建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖未經(jīng)審查批準、無質(zhì)量安全監(jiān)督、無施工許可。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理機構(gòu)不完善，管理力量薄弱，無正規(guī)勘察、設(shè)計、施工，致使質(zhì)量安全存在嚴重隱患。隨著城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的推進，民宅建筑的體量越來越大，高度越來越高，地理位置越來越重要，對廣大人民群眾生命財產(chǎn)的影響越來越大?？拐鹪O(shè)防的重要性與監(jiān)管缺失的矛盾日益突出，解決這些矛盾已經(jīng)到了刻不容緩的時候。要解決這些矛盾，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)校舍、民宅工程管理全局，深化改革，實現(xiàn)政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，向社會提供社會急需的有差異的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品就是抗震設(shè)防管理。

2提高村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防質(zhì)量的建議

2.1進一步加強納入國家建設(shè)工程管理體系的工程的管理

對可以納入國家建設(shè)工程管理體系的工程，建議將以下四類工程納入現(xiàn)行的建管體系：

﹙1﹚校舍工程、

﹙2﹚四層以上（15m2以上）建筑、

﹙3﹚臨城市主干道建筑、

﹙4﹚單體建筑面積超1000m2的房屋工程納入建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。對上述四類工程，納入國家建設(shè)工程管理體系，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理規(guī)劃選址意見書，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)辦理縣建設(shè)局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程由投資者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機構(gòu)申請報建手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機構(gòu)負責(zé)審批、跟蹤管理、竣工驗收。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有上述四類工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。任何單位和個人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序?？⒐を炇涨耙_認已完成工程設(shè)計和合同約定的各項建設(shè)內(nèi)容，工程應(yīng)具備完整的技術(shù)檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊伍簽署的工程質(zhì)量保修書。工程竣工后，建設(shè)單位或業(yè)主要組織驗收，建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用。

2.2完善不能納入國家建設(shè)工程管理體系工程項目的管理和指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要積極探索不能納入國家建設(shè)工程管理體系的校舍、民宅工程的項目抗震設(shè)防管理體制，建議如下：

1）制定地方性管理辦法，將技術(shù)指南中重要部分作為地方性強制性標準條文要求嚴格執(zhí)行，其他條文作為推薦性條文建議執(zhí)行。制定地方性管理辦法，今后新建、擴建、改建的村鎮(zhèn)校舍、民宅工程必須達到規(guī)定的抗震設(shè)防要求，符合技術(shù)指南中作為地方性的強制性標準。對新標準和新規(guī)范中的強制性條文必須嚴格執(zhí)行。提高校舍等重要建筑物的抗震設(shè)防等級。參照國家地震災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)定，按照重要建筑物的抗震設(shè)防等級高于當?shù)胤课萁ㄖ?度的標準進行設(shè)計施工，提高上述公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防能力。

2）明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政府為村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的監(jiān)管主體，完善管理體制，加強培訓(xùn)工作。各級政府要強化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，改變過去工程質(zhì)量安全管理重城市、輕農(nóng)村的傾向，做到"兩個堅持"結(jié)合：一是堅持屬地管理原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防安全質(zhì)量方面監(jiān)管職責(zé)；二是堅持"誰審批誰負責(zé)"，落實市、縣（區(qū)）政府相關(guān)審批部門的監(jiān)管責(zé)任[2]。按照突出重點、管理下放的原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理。限額以下工程的建設(shè)方應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工企業(yè)進行設(shè)計和施工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強設(shè)計、施工的資質(zhì)管理、“村鎮(zhèn)建設(shè)工程承包責(zé)任書”管理，同時也要加強對工程的施工許可、地基驗槽、基礎(chǔ)驗收、砌筑墻體、安裝預(yù)制板、拌制混凝土、防水層施工、搭拆腳手架、竣工驗收備案等重要工序方面的管理和技術(shù)服務(wù)。同時加強技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)。為保證村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防質(zhì)量，應(yīng)加大培訓(xùn)力度。一是組織力量編制符合村鎮(zhèn)校舍、民宅工程建設(shè)管理要求的培訓(xùn)教材，教材應(yīng)涵蓋村鎮(zhèn)校舍、民宅工程中與規(guī)劃管理、國家和省有關(guān)建設(shè)技術(shù)標準、村鎮(zhèn)建筑工程施工技術(shù)，地震抗震設(shè)防等方面相關(guān)的內(nèi)容，為做好培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)培訓(xùn)對象的不同情況分層次進行培訓(xùn)。由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織師資力量的培訓(xùn)，州、市建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織鎮(zhèn)、村一級干部、村鎮(zhèn)建設(shè)管理員的培訓(xùn)，縣級建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織農(nóng)村工匠的培訓(xùn)。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村工匠人數(shù)多、集中培訓(xùn)難度大的實際情況，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分期分批培訓(xùn)的方式，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)，通過手把手的培訓(xùn)方式使廣大農(nóng)村工匠系統(tǒng)全面地掌握建筑方面的知識。

3）建立完善管理手段，將民宅抗震設(shè)防的強制性地方標準執(zhí)行情況與土地的轉(zhuǎn)讓、建筑規(guī)劃、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)及工商管理等作有機聯(lián)系，實行系統(tǒng)化管理。要建立完善管理手段，相關(guān)職能部門要加強對村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的抗震設(shè)防地震安全性等級評價工作的監(jiān)督檢查和相關(guān)管理服務(wù)工作；相關(guān)涉及到的發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)及工商管理等負責(zé)項目審批、驗收及管理的部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，將村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防要求和地震安全性等級評價作為對工程項目審批、驗收的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定進行地震安全性等級評價或者不符合抗震設(shè)防要求的工程項目，堅決不予立項或辦理相關(guān)的審批、驗收及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。各級政府不得以任何理由簡化或限制村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防工程的審批、驗收。

4）大力宣傳村鎮(zhèn)校舍、民宅工程防震抗震知識，做好政策引導(dǎo)和資金扶持。農(nóng)村民宅建設(shè)要達到抗震設(shè)防要求。各級政府應(yīng)加大宣傳和科普知識的普及力度，把地震防震減災(zāi)知識普及到農(nóng)戶，組織引導(dǎo)農(nóng)民建造安全的住房。要高度重視并盡快改變農(nóng)村、小集鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防等級低，安全性差的狀況，堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分類指導(dǎo)、因地制宜、抗震安全、經(jīng)濟實用、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定農(nóng)村民居工程地震安全建設(shè)規(guī)劃，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村自建房抗震管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震、環(huán)保的住房。政府要通過政策引導(dǎo)和資金扶持，加快實施“地震安全民居示范工程”。

2.3實行動態(tài)管理積極探索既有校舍、民宅在使用中的抗震設(shè)防管理模式，實行動態(tài)管理，確保使用中的質(zhì)量安全。按照相關(guān)要求，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣政府要組織完成既有村鎮(zhèn)校舍、民宅工程的抗震性能普查，對未采取抗震設(shè)防措施或抗震設(shè)防達不到要求的，要做好抗震加固和改造工作。對易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程，必須進行抗震設(shè)防相關(guān)鑒定和除險加固工作。及時改造和加固村鎮(zhèn)各類危、舊校舍、民居。地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期開展抗震性能普查和查險加固工作，積極推廣建設(shè)工程中抗震設(shè)防的新工藝、新技術(shù)、新材料。

3結(jié)語

防震抗震質(zhì)量的管理關(guān)系到建筑工程的安全和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強村鎮(zhèn)校舍、民宅工程抗震設(shè)防的質(zhì)量管理涉及到廣大農(nóng)村基層群眾生命財產(chǎn)的安全，尤其是在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，各級政府和建設(shè)行政主管部門必須采取有效措施，完善管理，加強技術(shù)指導(dǎo)，示范引導(dǎo)，發(fā)揮各方能動性，做好建設(shè)工程防震抗震，切實維護好人民群眾的利益。

作者：王權(quán)博 盧焰祥 單位：大理州建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站