事業(yè)單位專項資金管理問題及對策

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摘要：事業(yè)單位的專項資金管理與社會公共事業(yè)、國民生活息息相關(guān)，隨著我國社會事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對公共事業(yè)等投入和扶持力度在不斷加大，不管是政府部門還是單位加大專項資金的額度。但部分事業(yè)單位在使用和管理專項資金過程中，存在著管理制度不健全、資金閑置、監(jiān)督力度不夠等問題，降低資金的使用效率等。為此，文章主要分析事業(yè)單位專項資金管理存在的問題，提出如何提高資金的使用效率的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位專項資金資金管理問題對策

事業(yè)單位的規(guī)模和實力在不斷加大，專項資金管理的難度在增大。專項資金的來源主要是國家財政撥款，這也是國家大力扶持公共事業(yè)的基礎(chǔ)。資金的來源決定用途的唯一性，范圍廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)民生的各個方面。自從實行專項資金管理后，規(guī)范管理的環(huán)節(jié)主要有預(yù)算、使用、項目決算和績效評價四個方面。為提高資金的使用效率，要秉承著?？顚Ｓ?、單獨核算、不能挪用的原則，充分、合理使用和運(yùn)用專項資金，推動社會民生的改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

一、新形勢下事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）管理制度不健全

為了確保專項資金能?？顚Ｓ?，我國制定相應(yīng)的管理制度，但由于管理制度的內(nèi)容相對比較通用，不能實現(xiàn)問題的針對性解決，在實際操作過程中矛盾比較多、實際操作性比較差，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。事業(yè)單位在管理專項資金時，更多憑借的是經(jīng)驗主義、理想主義，不從實際情況出發(fā)，不能實事求是地解決問題，風(fēng)險系數(shù)和盲目性比較高。另外，我國專項資金的供應(yīng)制度不健全，審批標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一化，預(yù)算中的某些支出是沒必要的，為私自挪用資金提供契機(jī)。

（二）專項資金閑置沉淀

當(dāng)前我國部分事業(yè)單位專項資金使用效率很低，或資金處于閑置的狀態(tài)，結(jié)余的資金在單位掛賬。關(guān)于資金閑置沉淀，不能做到?？顚Ｓ玫那闆r有以下幾種：一是沒有按照實際需求如實申請，這就造成一部分資金的浪費(fèi)，也沒有合理規(guī)劃資金使用，促使資金規(guī)模較大；二是資金的使用和項目進(jìn)度不同步，未能按時結(jié)算資金，導(dǎo)致資金結(jié)算拖沓，成本和收益不能準(zhǔn)確計算，很容易出現(xiàn)差錯；三是挪用轉(zhuǎn)款，私自用于其他項目的建設(shè)和使用，嚴(yán)重違背專項資金專款專用的原則，更有可能導(dǎo)致中途資金鏈斷裂，項目難以維持和繼續(xù)，即在某一程度上改變資金的性質(zhì)，不利于財政資金的正確運(yùn)轉(zhuǎn)和使用。

（三）專項資金管理監(jiān)督不力

事業(yè)單位專項資金的投入力度大，各級單位的領(lǐng)導(dǎo)參與專項資金申報的積極性也較高，但資金到位后不能有效監(jiān)督資金的使用情況，資金的安排和和使用不具規(guī)范性，使用效益和經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來。專項資金監(jiān)督不到位，會降低資金的使用效率，項目的開展也很難進(jìn)行下去。預(yù)算階段，項目可行性的監(jiān)督不到位，預(yù)算環(huán)節(jié)是非常重要的，一旦實際決算與預(yù)算不符合，就會造成資金的不必要浪費(fèi)，使用效率也會降低。在項目執(zhí)行中，無法對資金的使用情況和效率評估和評價，這就會給某些挪用資金的人鉆空子的機(jī)會，資金的使用性質(zhì)變質(zhì)，專項資金成為扶貧資金。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項資金管理的對策

（一）健全專項資金的管理制度

事業(yè)單位應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，對單位的專項資金進(jìn)行合理、規(guī)范化的分類管理，以便更好地用好和管理專項資金，提高資金的使用效率。若單位投入專項資金的項目沒有按期啟動，相關(guān)的負(fù)責(zé)人要說明相關(guān)情況并闡釋原因，還要調(diào)整項目資金等。健全專項資金的管理制度，一方面對資金的使用和流通過程全方位地管理，從資金的申請到撥付到使用到結(jié)算等實施追蹤和跟蹤。需要注意的是，若專項資金不屬于單位預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)制度條文將其納入管理決策，事業(yè)單位是無權(quán)將資金納入內(nèi)部。另一方面是完善預(yù)算編制，表格的編制更為標(biāo)準(zhǔn)化。單位的預(yù)算人員立身于單位實際情況，在合理合法的基礎(chǔ)上編制明年的預(yù)算報表，對重點項目和必要的項目，一定要保證資金使用的合理性和合法性。比如項目立項之前，專家團(tuán)評估和評審項目并出具評審報告，項目申請人再按照正常的程序申報，資金使用方合理安排和制定費(fèi)用預(yù)算。同時加強(qiáng)與財務(wù)人員的溝通，實時把握項目進(jìn)展和資金流向，若出現(xiàn)偏差能及時發(fā)現(xiàn)，避免出現(xiàn)更大的損失。項目完成后，資金使用方分析說明資金流向和用途，闡釋決算和預(yù)算缺口出現(xiàn)的原因，形成書面報告向財務(wù)部門匯報。

（二）明確專項資金的使用范圍，保證?？顚Ｓ?/p>

專項資金的使用，各級事業(yè)單位應(yīng)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程來管理，確保資金的?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。首先對專項資金應(yīng)實行專人管理、專戶儲存、專賬核算和?？钍褂茫椖康膶嵤┮獓?yán)格按照資金批準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容執(zhí)行，不能擅自改變。專項資金的審核制度要規(guī)范，審批流程更為標(biāo)準(zhǔn)和透明化，減少尋租行為；報賬和撥付環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須出示真實、合法的憑證，相關(guān)的財務(wù)人員才能給予報銷；定期或不定期抽查專項資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)沒有?？顚Ｓ靡o予嚴(yán)厲的懲罰；確定好專項資金的范圍，避免一些不必要的支出和浪費(fèi)。另外，政府的采購管理應(yīng)更為透明化，采購的內(nèi)容要制定相應(yīng)的制度來規(guī)范，若采購的內(nèi)容在范圍內(nèi)必須嚴(yán)格遵守流程。對專項經(jīng)費(fèi)能實行財政直接支付的盡量實行直接支付，不再通過單位其他賬戶開支結(jié)轉(zhuǎn)，從源頭上避免?？钆沧魉?。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

監(jiān)督和管理是專項資金規(guī)范化使用的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，主要是對財政擔(dān)保負(fù)債、預(yù)算內(nèi)撥款以及非稅收入等進(jìn)行監(jiān)督。績效評價優(yōu)化后，財政部門要變更和改革事后處理的方式，監(jiān)督的作用更多的是在事前，不應(yīng)該只是事后的經(jīng)驗總結(jié)，即經(jīng)驗總在事故發(fā)生后，強(qiáng)化日常監(jiān)督，實行全方位、立體化的監(jiān)督和管理。不同的項目實施情況不同，召集各參與方積極制定資金管理的方案，制定出適合每個項目的針對性方案和辦法，才能更快地提高資金的使用效率。財務(wù)部門應(yīng)將工作細(xì)化，建立起動態(tài)跟蹤專項資金的專門小組，加強(qiáng)與預(yù)算部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)360度無死角地監(jiān)督專項資金的使用。

（四）做好績效評價，合理評估專項資金使用效果

專項資金績效評價是由相關(guān)部門對資金撥付項目的成本耗費(fèi)和效率水平進(jìn)行評估。績效評估制度的建立和分析制度對資金使用的范圍劃分，明確資金使用效率的指標(biāo)，能夠從根本上提高預(yù)算編制的合理性，資金結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，會計核算更標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理的難度會降低?？冃гu價能夠更好調(diào)動各部門員工的積極性，促使其不斷地學(xué)習(xí)和實踐，提高工作效率和質(zhì)量，對事業(yè)單位來說百利而無一害。但需注意的是，不同的項目業(yè)務(wù)類型不同，評價指標(biāo)也不盡相同，評價方法更為科學(xué)和合理。通過對比項目的進(jìn)度、資金的使用情況、剩余資金額、雙效益（社會效益和經(jīng)濟(jì)效益）等，判斷資金的使用效率高低，并將其作為以后申報專項資金的依據(jù)，并直接與各負(fù)責(zé)人的年終績效相關(guān)，這樣就會倒逼項目負(fù)責(zé)人謹(jǐn)慎認(rèn)真地對待專項資金，不再是尋求資金的額度，將更多的精力和注意力放在資金的使用效率上。

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作者單位:運(yùn)城市水文水資源勘測分局山西運(yùn)城044000)

作者：張革麗 單位：運(yùn)城市水文水資源勘測分局