二胎政策中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)展望

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【摘要】隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，中國(guó)政府對(duì)人口政策做出了逐步調(diào)整，2015年全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。本文立足于二胎政策實(shí)施的背景，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的人口狀況，分析二胎政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；全面二胎；中國(guó)經(jīng)濟(jì)

一、引言

新中國(guó)成立后，人民生活水平提高，人口迅速增長(zhǎng)，到2015年人口總量已經(jīng)達(dá)到13億。1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，但也產(chǎn)生了負(fù)面影響。由于老齡化問(wèn)題突出，引發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出遠(yuǎn)大于收入，即撫養(yǎng)比下降。除此之外，從2012年開(kāi)始，我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口呈下降趨勢(shì)，這在一定程度上預(yù)示著人口紅利正在逐漸消失。為了防止由于人口老齡化以及超低生育所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。

二、二胎政策下的中國(guó)人口問(wèn)題

（一）人口老齡化

我國(guó)于1978年開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口高出生率、高增長(zhǎng)率的勢(shì)頭很快被控制，人口自然增長(zhǎng)率開(kāi)始下滑。數(shù)據(jù)顯示，2015年人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)由1971年的23.4%直線下滑到4.96%。目前，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正處于人口老齡化過(guò)渡時(shí)期，截至2014年年底，中國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，而且這一數(shù)據(jù)還在不斷上升。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化速度最快的國(guó)家，且呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、未富先老等特征。根據(jù)拉文斯坦的推力-拉力理論，人口遷移的主要目的是改善經(jīng)濟(jì)狀況。改革開(kāi)放以來(lái)，中西部地區(qū)勞動(dòng)人口向東部地區(qū)遷移，使得東部地區(qū)老齡化放緩，而中西部地區(qū)老齡化加速，并且這種態(tài)勢(shì)仍在加劇。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響是不言而喻的。人類(lèi)本身是生產(chǎn)財(cái)富的主要手段，馬克思人口理論認(rèn)為，人口既是生產(chǎn)力也是消費(fèi)力。隨著經(jīng)濟(jì)與人口的發(fā)展，人口老齡化不僅造成消費(fèi)不足，也造成了生產(chǎn)要素的短缺。人口的老齡化還使勞動(dòng)力的供給格局發(fā)生變化，不但造成勞動(dòng)力資源短缺，還引發(fā)勞動(dòng)力老化等問(wèn)題。老齡化的隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新精神，阻礙大眾創(chuàng)新的發(fā)展，從而使創(chuàng)新與進(jìn)步緩慢。老齡人口的增多限制了勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持久動(dòng)力。此外，老齡人口的增加加重了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）“低生育陷阱”

自從20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)的生育水平開(kāi)始下降，在控制人口總量增長(zhǎng)的同時(shí)，也加速了老齡化的進(jìn)程。1971年婦女總和生育率為5.4，2014年總和生育率下降為1.55。根據(jù)人口學(xué)規(guī)律，人口的總和生育率達(dá)到2.1，即平均每對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，才會(huì)達(dá)到合理的更替水平，既不會(huì)出現(xiàn)人口的快速增長(zhǎng)，又不會(huì)出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象。低生育率帶來(lái)的首先是勞動(dòng)力供給的減少，使得勞動(dòng)力價(jià)格上升，直接造成外資轉(zhuǎn)向更加便宜的勞動(dòng)力市場(chǎng)。其次是加劇了人口老齡化，老年人口的數(shù)量超過(guò)青年人數(shù)，這對(duì)養(yǎng)老所需的人力和財(cái)力都是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。有學(xué)者預(yù)測(cè)，2030年以后，我國(guó)供養(yǎng)一位老人將需要兩個(gè)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力同樣也是消費(fèi)的主要人群，拉動(dòng)內(nèi)需的主力軍，所以生育率低使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)動(dòng)力不足。中國(guó)過(guò)低的生育水平將在不久的將來(lái)達(dá)到15億的人口峰值后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)“倒三角”型。

（三）家庭結(jié)構(gòu)

計(jì)劃生育也在一定程度上影響了家庭結(jié)構(gòu)，縮小了家庭規(guī)模。1982年我國(guó)家庭平均人口為4.43人，2010年則縮減至3.1人。家庭規(guī)模的縮小使家庭呈現(xiàn)“421”的結(jié)構(gòu)，家庭的基本功能（生育、養(yǎng)老）弱化，年輕人婚后將面對(duì)雙方父母四個(gè)人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及來(lái)自住房、工作等方面的壓力。

三、二胎政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）短期內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需

過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于投資與出口拉動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口、投資出現(xiàn)下滑，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。而全面二胎政策的實(shí)施，短期不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。因?yàn)楫?dāng)前的育齡婦女大多數(shù)是“80后”和“90后”，她們當(dāng)中的大多數(shù)屬于工薪階層，面對(duì)未來(lái)撫養(yǎng)孩子所需的巨大支出，大多選擇只生一胎，二胎政策的執(zhí)行率可能只有8%。但單獨(dú)二胎、全面二胎實(shí)施以來(lái)，“70后”的大多數(shù)以及部分“80后”“90后”每年能帶來(lái)將近100萬(wàn)的人口，將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的需求。全面二胎政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極作用主要在于中長(zhǎng)期對(duì)于老齡化的緩沖。二胎時(shí)代的到來(lái)將改變中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，使老齡化速度得到有效減緩。馬爾薩斯在《人口原理》中提到，人口增長(zhǎng)同生活資料的增長(zhǎng)必須保持平衡，二者相輔相成，互相促進(jìn)，所以未來(lái)我國(guó)人口在中長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)保持一定增勢(shì)。

（二）中長(zhǎng)期為房地產(chǎn)創(chuàng)造需求，延緩老齡化，保持人口紅利

首先，房地產(chǎn)業(yè)將會(huì)在中長(zhǎng)期受到二胎政策的影響。二胎政策為住房創(chuàng)造了一定需求，家庭結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致人們更傾向于置換或租住更大的房子，并且人們依舊會(huì)熱衷于對(duì)二胎教育有利的學(xué)區(qū)房，可以說(shuō)二胎政策將是未來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展的人口紅利。有數(shù)據(jù)顯示，全面放開(kāi)二胎后，在2050年，20～40歲的人口比例將比不放開(kāi)二胎增加4%，增加的人口將達(dá)到1.28億，這將直接使房地產(chǎn)從中受益。住房需求的增多緩解了樓市泡沫，使房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定與軟著陸。其次，從中長(zhǎng)期來(lái)看，二胎政策有利于緩和養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力。由于老齡化嚴(yán)重，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)跟不上老齡化的增長(zhǎng)速度。截至2011年年底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已超過(guò)2萬(wàn)億元。隨著外來(lái)務(wù)工人員的增多，中斷社保的現(xiàn)象普遍，這一數(shù)字可能還在增加，老無(wú)所依成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。政府不僅出臺(tái)了延遲退休改革方案，而且放開(kāi)二胎政策同樣有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支趨于平衡。最后，全面二胎政策能夠改善人口結(jié)構(gòu)，解決人口紅利消失問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)呈“倒三角”型，照這個(gè)態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，將引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，更何談人口紅利。而二胎政策的出臺(tái)正是為增加中國(guó)的適齡勞動(dòng)力，穩(wěn)定發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。另一方面，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，其優(yōu)勢(shì)就在于勞動(dòng)力充足以及價(jià)格低廉，而現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)使得更多的外資公司甚至國(guó)內(nèi)的制造企業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力更廉價(jià)的東南亞市場(chǎng)，這一切都在說(shuō)明人口紅利的消失帶來(lái)的后果。而二胎政策是勞動(dòng)力市場(chǎng)的福音，在中長(zhǎng)期發(fā)展階段，該政策會(huì)為勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)更多新鮮血液，提供更多高素質(zhì)人才，使人口紅利繼續(xù)延續(xù)。

四、結(jié)論

隨著居民生活水平的提高，再加上身為獨(dú)生子女的“80后”“90后”的生活觀念不斷改變，人們放棄“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的傳統(tǒng)觀念，這導(dǎo)致二胎政策遇冷，居民生二胎的積極性不高。央視公布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查2013～2014》顯示，有52.9%的獨(dú)生子女仍然堅(jiān)持“只生一個(gè)好”。所以，政府在實(shí)行二胎政策的同時(shí)，還要制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，完善上學(xué)、就業(yè)和醫(yī)療等配套政策，為家庭創(chuàng)造更多有利條件，以提升他們的生育愿望。人口問(wèn)題關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，人口政策是國(guó)家的基本政策。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人力資本，其對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。而二胎政策正是為經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液的有力舉措，其影響將會(huì)更為深遠(yuǎn)。相比政府通過(guò)完善社保制度等措施來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，二胎政策實(shí)施起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單且拉動(dòng)內(nèi)需能力強(qiáng)。綜上所述，二胎政策可以有效解決我國(guó)面臨的人口問(wèn)題，延緩人口老齡化進(jìn)程，通過(guò)提供更多的勞動(dòng)力來(lái)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)以及延續(xù)人口紅利，從而使得經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:李金鍇 王珊 單位:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院