公平正義及生態(tài)文明制度建設(shè)
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摘要：指出了公正的意義在于保證規(guī)則的正當(dāng)性，公平正義是生態(tài)文明制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的代內(nèi)之間的權(quán)責(zé)不公、代際之間的資源占有和分配不公以及種際之間的地位不等進(jìn)行了分析，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度、自然資本投資制度、生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)形成公正、良好的生態(tài)文明環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公平正義；生態(tài)文明；制度建設(shè)
1引言
公平正義是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)，是激發(fā)社會(huì)活力的基本前提。在不同的歷史條件、不同的認(rèn)識(shí)視角下，人們對(duì)公平正義的認(rèn)識(shí)是不同的。一般來說，公平（Equity）是依據(jù)一定的情和理處理問題，做到不偏不倚。公正的意思是公平正義，它側(cè)重于正義而體現(xiàn)于公平，這種正義性體現(xiàn)為規(guī)則正義。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，公平正義主要體現(xiàn)為公平、合理、合法地競(jìng)爭(zhēng)；從社會(huì)的角度來看，公平意味著改善低收入者生活水平的同時(shí)也要抑制富人的消費(fèi)；從生態(tài)文明的角度去看，公平意味著不同人群平等參與環(huán)境資源開發(fā)和保護(hù)的決策與行動(dòng)。公平強(qiáng)調(diào)過程和結(jié)果的合理性，公正則強(qiáng)調(diào)制度、措施的正義性，是對(duì)政府決策的監(jiān)督和約束。實(shí)現(xiàn)和保證社會(huì)的公平正義是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求和目標(biāo)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但公平正義的實(shí)現(xiàn)會(huì)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的制約，為了更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧、平穩(wěn)地發(fā)展，必須加快進(jìn)行生態(tài)文明的制度建設(shè)，形成生態(tài)文明建設(shè)的制度保證。
2公平正義考量生態(tài)文明建設(shè)中的不公正
2．1代內(nèi)之間的權(quán)責(zé)不公
從生態(tài)文明角度講，代內(nèi)的公平正義應(yīng)該是指同時(shí)代的所有人對(duì)于開發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境資源享有平等的權(quán)利和義務(wù)，主要體現(xiàn)為國際公平正義和國內(nèi)公平正義兩個(gè)方面。當(dāng)前，全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)正威脅著人類的生存和發(fā)展，要想解決這一全球性的問題，僅憑一己之力是行不通的，需要世界各國的通力合作。然而，由于代內(nèi)之間的權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，致使各國之間、各地區(qū)之間分工不明，協(xié)作不力，溝通不暢，無法達(dá)到和實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)、可協(xié)調(diào)地發(fā)展。雖然可持續(xù)發(fā)展概念被冠以全人類共同的發(fā)展目標(biāo)，追求公平是國際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主旨，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就責(zé)任與權(quán)利問題的爭(zhēng)論一直沒有停止過。發(fā)達(dá)國家為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而在可持續(xù)發(fā)展上逃避責(zé)任，發(fā)展中國家則在堅(jiān)持發(fā)展權(quán)的同時(shí)拒絕承擔(dān)責(zé)任。發(fā)達(dá)國家以1／4的人口消耗了世界資源的3／4，并排放了1／2以上的污染，雖然學(xué)術(shù)界壓倒性的意見是發(fā)達(dá)國家對(duì)全球環(huán)境問題負(fù)有主要責(zé)任，實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家既不為其排放作出道歉，更不愿意就削減污染承擔(dān)明確的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家當(dāng)前所承諾的溫室氣體減排指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的要求，而且還向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家掌握的高效低耗技術(shù)應(yīng)與發(fā)展中國家共享，但出于各自的國家利益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享變得非常困難。掌握較多資源和先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)國家并沒有為全球綠色發(fā)展、低碳發(fā)展作出與其能力相符的貢獻(xiàn)，而一些發(fā)展中國家和落后國家，由于缺乏資源和技術(shù)的支撐卻承擔(dān)了主要責(zé)任。各國不同地區(qū)、不同階層、不同利益群體由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異性，致使他們?cè)谙碛猩鷳B(tài)權(quán)利和承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面也存在著明顯的差異。資源耗竭和環(huán)境壓力等許多問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利的不平等。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞過程中，獲利較大的往往是少數(shù)利益集團(tuán)和少數(shù)人群，而飽嘗環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡果的往往是廣大的弱勢(shì)群體（貧困人群）。富裕人群通過各種途徑和方式從環(huán)境污染的損害中獲得補(bǔ)償，貧困人群無力應(yīng)對(duì)環(huán)境污染帶來的損害。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村地區(qū)成為發(fā)達(dá)城市和地區(qū)環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移地，且在環(huán)境污染治理過程中，由于農(nóng)村污染的面源廣、問題更復(fù)雜、財(cái)力有限，跟城市環(huán)境污染治理相比，存在著機(jī)會(huì)不均等。由于發(fā)展程度和發(fā)展階段的差異，先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任之間也存在著不平衡、不協(xié)調(diào)。這些都將直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。
2．2代際之間的資源占有和分配不公
隨著人口的增長和生產(chǎn)水平的上升，人類對(duì)自然資源需求的規(guī)模及復(fù)雜性已經(jīng)大大增加。大自然雖然是極其富有而又慷慨的，但是它也是脆弱的、有限的。生態(tài)資源屬于所有人，包括子孫后代。一代人不應(yīng)該為了自己的發(fā)展與需求而損壞人類世世代代賴以生存生活的自然資源和自然生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)文明的基本要求和主要特征來看，代際公平強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人與后代人在生態(tài)資源的利用上要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。合理的狀態(tài)應(yīng)該是自然資源的使用既滿足當(dāng)代人生存發(fā)展的需要，又不會(huì)對(duì)子孫后代生存與發(fā)展構(gòu)成威脅，為子孫后代留下可供利用的生態(tài)資源和發(fā)展條件。歸根到底是人類在分配資源和占有財(cái)富上的“時(shí)空公平”，即自然資源如何在不同世代之間的合理配置。當(dāng)前，代際之間的資源占有和分配確實(shí)存在著不公平和不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：因當(dāng)代人要負(fù)責(zé)償還前代人欠下的“自然債”而使當(dāng)代人的資源占有和分配有所減少；當(dāng)代人為了使后代人能平等地分享資源而擔(dān)負(fù)起在不同代際之間合理分配資源和占有財(cái)富的倫理責(zé)任，甚至放棄自身正當(dāng)合理開發(fā)自然資源和生存發(fā)展的權(quán)利；物種的消失和受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，致使后代人享用不可再生資源的機(jī)會(huì)被剝奪。就代際不公而言，如果為了當(dāng)代人的眼前利益過度消耗自然資源，實(shí)際上就是掠奪了后代人的生態(tài)權(quán)益，并將當(dāng)代人的生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)移到后代人頭上。代際之間的資源占有和分配不均是客觀存在的事實(shí)，追求代際公平是可持續(xù)發(fā)展的核心，促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，因此，生態(tài)文明建設(shè)不可忽視代際不公平問題。要實(shí)現(xiàn)自然資源在不同世代間的合理配置，就必須保護(hù)和加強(qiáng)地球自然資源基地，促進(jìn)代際之間的資源共享，確保人類的可持續(xù)發(fā)展。
2．3種際之間的地位不等
種際公平正義的意蘊(yùn)，主要是指自然界其他物種與人一樣同等地具有生存發(fā)展的權(quán)利，有使用自然資源和享受自然環(huán)境的權(quán)利，即公正地對(duì)待整個(gè)自然界和自然界中的其他物種。它強(qiáng)調(diào)人類與大自然之間應(yīng)該保持一種適度的開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，既不能為了人類的利益破壞大自然生態(tài)環(huán)境，也不能為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境而罔顧人類的生存與發(fā)展，人與自然環(huán)境之間構(gòu)建一種共生共榮、相互協(xié)調(diào)、相互包容關(guān)系，在能量和物質(zhì)交換上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，使人類社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展下去。種際公正要求人類敬畏生命，尊重其他物種生存的權(quán)利，其基本要求就是保持生物多樣性，保護(hù)瀕危動(dòng)植物，尋求人與自然和諧。然而，在發(fā)展過程中，人類的行為違背了自然規(guī)律、擾亂了其他物種的生存和發(fā)展秩序。如果人們?cè)龠@樣無限制地開發(fā)和攫取自然資源，就會(huì)將生態(tài)權(quán)益和生態(tài)責(zé)任的不對(duì)等推到極限。這種不公平主要表現(xiàn)：自然系統(tǒng)負(fù)擔(dān)沉重，森林面積縮小、土壤在流失、沙漠在推進(jìn)、漁場(chǎng)在崩潰、植物和動(dòng)物都在消失。地球正在縮水，文明的環(huán)境支持系統(tǒng)逐漸在削弱，文明陷入危機(jī)。
3生態(tài)文明制度建設(shè)是公平正義的內(nèi)在要求
3．1生態(tài)文明制度建設(shè)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公平正義的基礎(chǔ)
從我國近年來發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境事件來看，究其原因都是與政府的不作為、亂作為直接有關(guān)，更有甚者，政府成為破壞生態(tài)環(huán)境的始作俑者。很清楚，從實(shí)踐上看，政府在資源配置中存在著過多干預(yù)、甚至決定資源配置的問題，市場(chǎng)配置資源的作用還是沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力、效率因此受到影響。中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這就表明在資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的作用要進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用。雖然我國已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍然保留著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相脫離、人與自然不和諧的基本特征，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能反映生態(tài)學(xué)真理，市場(chǎng)力量不能反映商品和服務(wù)的全部成本。因此，需要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)變革就是要把世界引導(dǎo)到一條能維系環(huán)境永續(xù)不衰的發(fā)展道路上，即經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)革命。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行要求把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到良性的生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的機(jī)制就是市場(chǎng)決定資源配置的機(jī)制，主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及激勵(lì)和約束機(jī)制。要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就需要作如下制度安排：一是加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立起能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體產(chǎn)生足夠刺激以誘導(dǎo)其投資、保存和管理資源，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，從而使生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠得到更好地保護(hù)。二是建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格機(jī)制。目前，我國資源性產(chǎn)品（石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭）價(jià)格大多數(shù)由政府控制，整體價(jià)格偏低，沒有真實(shí)地反映市場(chǎng)的供求。不僅難以對(duì)地方政府和企業(yè)起到節(jié)約使用資源的激勵(lì)與約束作用，反而由此產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。變革自然和資源環(huán)境的定價(jià)機(jī)制是自然資源、環(huán)境容量的資產(chǎn)化管理的組成部分，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，本質(zhì)上就是建立一個(gè)資源產(chǎn)品價(jià)格反映資源稀缺和環(huán)境成本的機(jī)制，使得外部成本內(nèi)部化；建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。三是建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立吸引社會(huì)資本、民間資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，有利于激活社會(huì)資本，推進(jìn)投融資來源多元化，提高資金使用效率。理想的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，由市?chǎng)交易的方式來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償上的公平；完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，加快建立生態(tài)文明制度。生態(tài)文明制度建設(shè)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公平正義的基礎(chǔ)。用制度保障每一個(gè)公民平等參與所有公共事務(wù)的權(quán)利，用制度約束政府、企業(yè)的生態(tài)行為，只有這樣可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正。實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正是維護(hù)、保持、修復(fù)生態(tài)自然環(huán)境的重要前提。
3．2自然資本投資制度建設(shè)營造生態(tài)文明公平正義的投資環(huán)境
關(guān)于“自然資本”，國外很多學(xué)者包括E•F•舒馬赫（E﹒F﹒Schumacher）、赫爾曼•戴利（HermanDa－ly）、保羅•霍肯（PaulHawken）、沃爾特•里德（WaltReid）等在他們的著作中都反復(fù)論證了這一觀點(diǎn)。但投資自然資本還是件新鮮事。投資“自然資本”這個(gè)概念涉及“等待”（waiting）或克制目前的消費(fèi)作為投資于自然資本方式?！暗却蓖顿Y簡(jiǎn)單來說是指限制每年的消費(fèi)量。使每年的消費(fèi)量等于每年的增量（可持續(xù)的產(chǎn)量）相當(dāng)于維持性投資，避免生產(chǎn)性存量的減少。如何投資自然資本呢？向自然投資就是向自然資本投資，即“通過不斷恢復(fù)和擴(kuò)大自然資本存量的再投資，使生物圈能生產(chǎn)出更豐富的自然資源，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，朝著使全球范圍免遭巨大破壞的方向努力”。一方面通過投資保護(hù)保留著自然資本，另一方面通過降低人類現(xiàn)在的自然資源利用水平來促進(jìn)其自然恢復(fù)和增長。向自然投資、向生態(tài)系統(tǒng)支付的基本原則是：以生態(tài)用地、清潔水資源、清潔大氣資源與生物多樣性為核心對(duì)象；以直接向自然投資、直接或間接向自然和生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者投資為核心戰(zhàn)略；保留生物多樣性豐富區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)與重要區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)等等。只有通過投資自然資本，產(chǎn)出更多的自然資源流的存量，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。投資大自然也會(huì)有另外的收益，投資大自然是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的方法。合理投資于大自然能夠幫助我們適應(yīng)新的氣候環(huán)境，同時(shí)有利于防止氣候變化變得更糟。營造生態(tài)文明公平正義的投資環(huán)境，必須要設(shè)計(jì)合理的自然資本投資制度。自然資本投資的利益根據(jù)是自然資本的產(chǎn)權(quán)制度。自然資本產(chǎn)權(quán)的明晰及其價(jià)值界定需要通過法律制度來安排。這種制度安排就是使投資者有可能通過向自然資本投資而得到成比例的回報(bào)。成功的案例：美國的拉斯維加斯就是在沙漠中建造的城市，美國正是以博彩業(yè)的形成在沙漠中開辟了人造綠洲。人們?cè)谶@里投資必然產(chǎn)生稅收，稅收則成為維持城市生態(tài)環(huán)境的主要資金來源。美國紐約市為水投資及實(shí)施“水基金”戰(zhàn)略，不管是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、人類和野生動(dòng)物，還是對(duì)它們的生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生好處。1998年長江洪災(zāi)之后的全國性的“保護(hù)天然林”和“退耕還林”，在世人面前充分顯示了中國在環(huán)保方面的努力。中國已成為世界上生態(tài)稀缺性最高的國家之一，面臨的資源環(huán)境約束和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)比其他發(fā)達(dá)國家和新興國家更強(qiáng)，因此，必須增加對(duì)“自然”的投資。目前，中國正斥資數(shù)十億美元，在全國范圍內(nèi)開展確定并保護(hù)相關(guān)區(qū)域的行動(dòng)，以解決生物多樣性保護(hù)、水資源保護(hù)、土壤保護(hù)、風(fēng)蝕控制、沙塵暴防治、防洪減災(zāi)等問題。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了中國國土面積的15％以上。
3．3生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明公平正義的實(shí)踐
生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化；三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。目前，中國在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)目瞻最I(lǐng)域，如政府補(bǔ)償比例過大、市場(chǎng)補(bǔ)償比例不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金來源單一，補(bǔ)償金發(fā)放不及時(shí)、不到位，補(bǔ)償期過后補(bǔ)償效果仍不理想，一些生態(tài)問題遲遲得不到解決，除了宏觀層面的制度、機(jī)制原因外，操作層面、技術(shù)層面的瓶頸制約也是一個(gè)突出問題。因此，必須按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，重點(diǎn)抓以下幾個(gè)方面的問題：一是按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，共建共享，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合和因地制宜積極創(chuàng)新的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，逐步將補(bǔ)償重心由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀?。二是盡快出臺(tái)國務(wù)院《生態(tài)補(bǔ)償條例》，適時(shí)出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》，用法律法規(guī)制度來約束利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定性和可持續(xù)性，并可以將生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償方式等以法律形式確立下來。三是確立信息公開渠道，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與。政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境信息披露的立法，完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的法律體系，法律修改中應(yīng)加大企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任力度，并加重對(duì)披露不真實(shí)環(huán)境信息的懲罰力度。建立利益相關(guān)者（如區(qū)域、政府、企業(yè)、群眾、社會(huì)團(tuán)體等）的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮公眾輿論和公眾監(jiān)督的力量。
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作者:晏琦 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院