談新時代高校基層黨組織制度建設(shè)

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摘要：高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善高校黨的制度建設(shè)既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措，也是堅持社會主義辦學(xué)方向的內(nèi)在要求，更事關(guān)社會主義制度優(yōu)越性的充分彰顯。強(qiáng)化新時代高校黨的制度建設(shè)，需要從深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和干部選拔任用制改革、嚴(yán)格落實高校黨組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制、建立健全高校黨組織的請示報告制度等方面重點著力。

關(guān)鍵詞：新時代；高校黨建；高校基層黨組織；制度建設(shè)

強(qiáng)調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強(qiáng)制度保障?！盵1]（P127-128）高校黨的制度建設(shè)作為國家治理體系建設(shè)的一個具象表征，在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中居于首位，對于堅持社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)勇?lián)褡鍙?fù)興大任的時代新人具有重要的規(guī)范和引領(lǐng)作用。當(dāng)前，高校黨的制度建設(shè)存在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”與現(xiàn)代大學(xué)制度之間的效力發(fā)揮界限不清晰、高校黨組織民主集中制的制度執(zhí)行不到位、制度之間銜接不暢、高校黨的干部選拔制度不健全等問題。我國高校黨的制度建設(shè)需要堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)分析問題存在的深層次根源所在，推動高校黨的各方面制度建設(shè)與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

一、深化高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和干部選拔任用制改革

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。基于新時代高校立德樹人的根本任務(wù)，必須對“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”進(jìn)行適度優(yōu)化，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的核心凝聚力和分管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，確保高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義辦學(xué)道路。一是從頂層設(shè)計上進(jìn)一步對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制加以細(xì)化和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于黨委、校長職責(zé)的雙十條規(guī)定，明確黨委的具體職責(zé)和權(quán)限。二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行高校黨的民主集中制原則。嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則研究決定重大事項，面對涉及高校治校辦學(xué)方向的重大事宜，黨委書記要敢于擔(dān)起責(zé)任，帶領(lǐng)黨委會充分深入學(xué)校各院系和學(xué)生組織，充分考察師生意見，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)定策略，增強(qiáng)策略的可行性，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)民主性。三是合理配備高校領(lǐng)導(dǎo)班子。制度的落實關(guān)鍵在人，黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的貫徹落實依賴于高校領(lǐng)導(dǎo)班子的身體力行。要重點考察領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)，做到德才兼?zhèn)?、才位相匹，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索大學(xué)校長的公開遴選機(jī)制，打造一批具有堅定黨性和先進(jìn)辦學(xué)理念，并致力于服務(wù)新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的高校領(lǐng)導(dǎo)集體?！安煌瑢哟魏皖愋偷母咝｜h委書記、校長選任，不僅要考慮其個人綜合素養(yǎng)，還要結(jié)合學(xué)校實際情況和本身辦學(xué)性質(zhì)特點及其對‘領(lǐng)頭羊’的需求，特別考慮對黨委書記和校長兩者角色的相互適應(yīng)和科學(xué)匹配的要求?！盵2]然而，就目前的高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用來看，仍存在同新時代“雙一流”高校建設(shè)目標(biāo)不適應(yīng)的地方，需要不斷探索和優(yōu)化高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制來加以解決。具體來說，一是要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾認(rèn)可，按照社會主義政治家、教育家的要求和信念堅定為師生服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)校級領(lǐng)導(dǎo)干部。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能與合力。三是堅持多種選拔任用方式并舉，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。在堅持以組織委任為主的基礎(chǔ)上，兼用差額推選和公開競選的方式，合理確定公開選拔、競爭上崗的范圍和規(guī)模。

二、嚴(yán)格落實高?；鶎狱h組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的落實是黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，高校黨的制度建設(shè)亦是如此。嚴(yán)格落實高?；鶎狱h組織的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，必須堅持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，一方面，要依靠群眾監(jiān)督政治權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，另一方面，要依靠高?；鶎狱h員干部的自我監(jiān)督，防止高校黨組織內(nèi)部出現(xiàn)風(fēng)氣不正的現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治學(xué)術(shù)不端的不良行為。一是落實高校黨委的主體責(zé)任。對高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃分領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域，分解整體責(zé)任體系，明確具體責(zé)任內(nèi)容，高校黨委將高校治校方針和辦學(xué)規(guī)劃分派到各個下級組織，多管齊下，精準(zhǔn)布局治校辦學(xué)策略，由各分管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具體執(zhí)行，以實現(xiàn)對分管黨員干部責(zé)任落實的精準(zhǔn)監(jiān)督。二是落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，解決紀(jì)委在現(xiàn)行監(jiān)督體制中處于從屬地位及監(jiān)督權(quán)不完整的問題，保障紀(jì)委履職監(jiān)督能力的充分發(fā)揮。三是健全群眾多渠道監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大校務(wù)公開、黨務(wù)公開、信息公開機(jī)制，促使黨內(nèi)各項工作有效、透明，建立起基于下級組織和其他組織對高校黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“完整且閉環(huán)”的責(zé)任機(jī)制，形成自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、下級監(jiān)督和群眾監(jiān)督統(tǒng)合發(fā)力的全方位監(jiān)督體制。四是利用責(zé)任追究機(jī)制形成對高?；鶎狱h組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的“雙環(huán)”監(jiān)督機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的監(jiān)督為“內(nèi)環(huán)”，以“合作與競爭”為主，以“責(zé)任追究機(jī)制”限制黨員干部之間形成互相包庇的現(xiàn)象；其他政治力量和學(xué)術(shù)力量對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為“外環(huán)”，以定期開展學(xué)校教職工代表大會和學(xué)生代表大會等方式行使監(jiān)督權(quán)，促使高校黨的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，同向發(fā)力，構(gòu)建良好的治校辦學(xué)環(huán)境。

三、建立健全高?；鶎狱h組織的請示報告制度

請示報告制度是黨的民主集中制的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)請示報告工作，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)對請示報告制度作出了新的要求。在高等教育特別是高校黨的制度建設(shè)領(lǐng)域深化請示報告制度，事關(guān)高校黨組織能否科學(xué)有效地實現(xiàn)對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是開啟中國特色一流高校建設(shè)的新篇章的關(guān)鍵所在。一是建立健全重大事項報告制度。將事關(guān)高校黨組織和教育事業(yè)建設(shè)的重要策略部署向上級分管部門報告并請示討論的制度機(jī)制，堅持按程序辦事的原則，形成科學(xué)有效的議事決策程序。二是規(guī)范請示報告程序。嚴(yán)格報告程序，既不能越級上報，也不能重復(fù)上報。堅持誰分管向誰報告的原則，在高校內(nèi)部堅持各個行政職能部門、各下設(shè)黨分支及時向校黨委請示報告高校建設(shè)中的重點難點問題，堅持在充分收集民意的基礎(chǔ)上，保證高校治校方向與黨委領(lǐng)導(dǎo)方向保持一致，既保證高校行政效率和辦學(xué)治學(xué)質(zhì)量，又保證黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是形成請示報告前期討論制度。在請示報告之前，請示部門應(yīng)該事先制定好解決問題的預(yù)定方案，全面聯(lián)系高校治校辦學(xué)的各個方面，系統(tǒng)提出多套方案，以供上級部門選擇批示，避免單一性地“上交問題”導(dǎo)致組織關(guān)系惡化，職能部門懶散化。此外，還要堅持政治報告以政治權(quán)力為主導(dǎo)批示，科研報告以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)批示，避免互相干擾，保證科學(xué)決策、民主決策、依法決策。高校黨的制度建設(shè)是一個細(xì)致入微又著力整體的戰(zhàn)略工程，必須始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，充分考慮大學(xué)的組織特性，在堅持黨對高等教育領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向的前提下，探索一種適合大學(xué)組織特性的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理體制，充分發(fā)揮制度對于黨的建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要作用，推動新時代高校教育事業(yè)“為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[3]（P328）。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室，編.關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]王逢博.高校黨委書記與校長選拔任用機(jī)制研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2019，（24）.

[3]談治國理政，第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

作者：宋晟 鄧思佳 單位：華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院