資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合研究

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一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合過程中存在的問題

（一）思想認(rèn)識和重視程度不足

很多行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的配置缺乏合理性和科學(xué)性，甚至存在與職能不對稱情況，使得在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，沒有相應(yīng)的框架和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，存在著很大的隨意性，監(jiān)管和指導(dǎo)等工作也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。雖然是由多方面的原因引起了這種問題，但最為重要的還是行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合沒有做出正確的認(rèn)識，重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多行政事業(yè)單位過于注重個人利益和自身的發(fā)展，而對于預(yù)算卻缺乏公正和公平。

（二）制度、機(jī)制和流程不健全

在當(dāng)前很多行政事業(yè)單位當(dāng)中對于資產(chǎn)管理的相關(guān)制度較為落后，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合受到了很大的阻礙。一些行政事業(yè)單位還沒有一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，即使有一些相關(guān)的規(guī)定和要求，與實(shí)際情況之間也存在著一定的差距，在實(shí)際工作中難以有效的發(fā)揮作用。在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)部門和預(yù)算部門之間缺乏明確的分工，無法進(jìn)行良好的合作，使得資產(chǎn)預(yù)算和審核工作存在著運(yùn)轉(zhuǎn)不順、職責(zé)不清的情況。同時，相關(guān)的預(yù)算審核范圍也缺乏完整性，對資產(chǎn)管理和資產(chǎn)預(yù)算的結(jié)合造成了十分不良的影響。

（三）資產(chǎn)收益管理和預(yù)算編報(bào)薄弱

長期以來，我國行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)收益方面的管理都十分薄弱，缺乏相關(guān)的制度對其進(jìn)行管理和規(guī)范，相應(yīng)的監(jiān)管部門也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在資產(chǎn)的出借和出租問題上，行政事業(yè)單位缺乏足夠的重視和規(guī)范的操作，操作流程不合理、操作手段不規(guī)范，造成了很多違規(guī)轉(zhuǎn)讓和低價出租的情況。這樣不但影響了單位中資產(chǎn)管理的效率，也造成了單位資產(chǎn)的流失，很容易造成貪污腐敗或違法違紀(jì)的現(xiàn)象。而在預(yù)算編報(bào)方面，缺乏應(yīng)有的針對性，相關(guān)要素也缺乏全面性，有很多資產(chǎn)都沒有被納入到預(yù)算編報(bào)的范圍當(dāng)中。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對策和措施

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識、提高重視程度

目前，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)也在不斷的增長，在整個社會資產(chǎn)當(dāng)中，也占有著十分重要的位置。對此，應(yīng)當(dāng)加大力度對相關(guān)的法律政策和理論知識進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大其影響力和普及面，提高思想認(rèn)識和重視程度不斷進(jìn)行深化改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。同時，要提高相關(guān)人員對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的思想認(rèn)識和重視程度，使其能夠充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要性。同時，應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，為二者的結(jié)合提供良好的實(shí)施條件和客觀環(huán)境。

（二）規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程

在促進(jìn)和推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的過程中，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)配置和預(yù)算編制的流程，為解決二者結(jié)合過程中存在的問題提供條件。對于行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程，應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行規(guī)范和理順，注重二者的相互結(jié)合，使其能夠進(jìn)行有效的銜接，從而保證編制流程的高效性和完備性，使其逐漸趨于正規(guī)。同時，對于當(dāng)前資產(chǎn)運(yùn)行的費(fèi)用定額體系，也要加強(qiáng)規(guī)范和完善。例如，對于大型辦公設(shè)備、保供車輛、房屋等相關(guān)資產(chǎn)的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提高針對性，不斷的進(jìn)行細(xì)化和擴(kuò)寬。

（三）提高資產(chǎn)收入管理水平

當(dāng)前行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)收入管理的水平十分有限，相關(guān)手段也十分薄弱，已經(jīng)成為了當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過程中的一個亟須解決的問題。在具體的執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)根據(jù)不同的性質(zhì)和類別進(jìn)行劃分，實(shí)行分類管理和區(qū)別對待的策略，提高方法的時效性和制度的規(guī)范性。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租或出借所帶來的收入，要在單位的預(yù)算體系中進(jìn)行體現(xiàn)，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理與核算。

三、結(jié)論

在我國行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作當(dāng)中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理發(fā)揮著不可替代的重要作用。提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的水平，促進(jìn)二者的相互結(jié)合，對于提高和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作具有十分重要的意義。而在當(dāng)前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位當(dāng)中，對于這方面的問題缺乏思想認(rèn)識和重視程度，使得二者的結(jié)合難以有效進(jìn)行。對此，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的策略，解決和優(yōu)化其中存在的問題，推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相結(jié)合。

作者：劉怡 滕凱 單位：空軍勤務(wù)學(xué)院研究生隊(duì)