國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略

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一、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的主要問題

現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)董事局、監(jiān)事部門法規(guī)建設(shè)不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內(nèi)定，而且在職責(zé)方面與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監(jiān)事會、決策層、經(jīng)營層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。

二、新形勢下推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法

（一）深化認(rèn)識，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革

國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對工作機(jī)制進(jìn)行革新，才能最大程度調(diào)動各方面的積極性，從而有效推進(jìn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理行為的建設(shè)。一方面可以加大國有資產(chǎn)管理在財會管理部門年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中的分值，進(jìn)而制定合理的，操作性強(qiáng)，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學(xué)的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理、資金運(yùn)作等工作融合。加大強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理品牌的樹立，把國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級部門相協(xié)助的管理建設(shè)保障機(jī)制。

（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制

為了強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設(shè)立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過程中，財務(wù)內(nèi)部審計工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運(yùn)作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內(nèi)部審計體系的設(shè)立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運(yùn)作相關(guān)的活動，對于一切失真的財務(wù)資金信息進(jìn)行及時核對和改正，而對于一些不合法的經(jīng)濟(jì)活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟(jì)活動計劃階段實施監(jiān)督，以推動國有資產(chǎn)管理工作的正常開展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟(jì)活動計劃落實的過程中，通過開展內(nèi)部審計工作，解決當(dāng)中的資金信息失真和經(jīng)濟(jì)行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計結(jié)果及解決問題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)管理長效機(jī)制

1.加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。首先，企業(yè)可以把國有資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)“三納入”“、四同步”，即：納入計劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)范疇；實現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)管理人員實行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實到負(fù)責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進(jìn)，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。

2.推行相對集中辦公，優(yōu)化資源配置企業(yè)可以借鑒各省級機(jī)關(guān)在開展國有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實際，進(jìn)行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財政支出不受影響的基礎(chǔ)上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學(xué)合理配置國有資源、盤活資源存量，以達(dá)到相對集中辦公的目的，力爭國有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。

三、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)體制改革大環(huán)境背景下，國有固定資產(chǎn)管理工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須逐步突破傳統(tǒng)落后的思想觀念，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，找出當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，堅持創(chuàng)新以及開拓的精神和原則，對理念以及方式進(jìn)行不斷的革新和創(chuàng)新，深入推進(jìn)體制改革，才能全面提高國有資產(chǎn)利用率，發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)市場的作用。

作者：羅娜 單位：重慶工商大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院