高校固定資產(chǎn)管理存在問題及對策2篇

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（一）

一、目前高校國有固定資產(chǎn)中存在的問題

(一)資產(chǎn)管理意識薄弱，機構(gòu)不健全

許多高校對固定資產(chǎn)認識不足、管理意識薄弱。沒有設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或者國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，資產(chǎn)管理員少，不能及時地檢查維修和保養(yǎng)資產(chǎn)，造成許多國有固定資產(chǎn)損壞和丟失，對國有固定資產(chǎn)的流失和破壞缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機制。因此造成一些高校的固定資產(chǎn)只增加，不減少，只記賬不對賬，結(jié)果總賬與明細賬不符，明細賬與實物不符。設(shè)備利用率不高，資產(chǎn)閑置較多，資源配置能力不強，忽視資產(chǎn)的使用效率、固定資產(chǎn)的保養(yǎng)和維修管理等問題。這樣會使資產(chǎn)的無形損耗加大，造成資金的極大浪費。隨著各地教育廳對國有資產(chǎn)的嚴格管理的要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大力重視，但各級部門負責(zé)人依然認識不足，錯誤地認為資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理部門的事情，對自己使用的資產(chǎn)不監(jiān)督、不檢查、不管理。

(二)缺少相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理考核制度

近年來，許多高校盡管表面上都加強了國有固定資產(chǎn)管理，設(shè)立從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到資產(chǎn)使用人的三級或者四級管理，但是許多學(xué)校沒有制定切實可行的管理措施，沒有嚴格的制度加以約束，設(shè)備的利用率依然不高，只購買不管理的現(xiàn)象依然很普遍，盡管設(shè)立了三級、四級資產(chǎn)管理員，但由于沒有相應(yīng)的強制措施，這些兼職資產(chǎn)管理員也是人浮于事，草草應(yīng)付。其一、雖然各部門設(shè)置是資產(chǎn)管理崗位，但這些兼職的資產(chǎn)管理人員真正用于管理資產(chǎn)的時間很少，大部分被部門負責(zé)人安排其它的工作，諸如秘書、招生等工作。其二、許多資產(chǎn)管理員責(zé)任心不強、專業(yè)性不強。

(三)資產(chǎn)的財務(wù)賬面價值和實際價值有差別

固定資產(chǎn)在實際的使用中，經(jīng)常會產(chǎn)生有形損耗和無形損耗，因此會造成財務(wù)賬面價值和資產(chǎn)實際價值有差別，因而導(dǎo)致規(guī)定資產(chǎn)虛增，這是由于資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)因年久損壞無法修復(fù)或者技術(shù)淘汰、丟失等原因而造成報廢時，考慮到增加生均資產(chǎn)的的需要，而不及時到資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門辦理報廢手續(xù)，這樣長期積累，就造成了賬實不符。

二、如何建立完善的高校固定資產(chǎn)管理體系

(一)完善資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)一資產(chǎn)管理認識

加強高校的資產(chǎn)管理是提高高校持續(xù)發(fā)展力的保障，高校各級領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門等都要加強資產(chǎn)管理意識，提高思想認識，高度重視資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理部門要建立、完善國有資產(chǎn)相關(guān)制度、資產(chǎn)管理員考核制度、大型儀器設(shè)備的維修與保養(yǎng)制度，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門資產(chǎn)管理員負責(zé)資產(chǎn)管理，人員應(yīng)相對穩(wěn)定，資產(chǎn)使用部門應(yīng)設(shè)立專職或兼職資產(chǎn)管理員崗位，專門負責(zé)本部門的申購、維修保養(yǎng)、報廢等日常工作。部門資產(chǎn)做到“誰使用誰負責(zé)”的管理制度，逐漸形成一個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理、部門資產(chǎn)管理員分級管理、專人負責(zé)保管的管理體系。各分類資產(chǎn)要分歸口管理，建立完善的資產(chǎn)歸口臺賬，各資產(chǎn)使用部門應(yīng)及時檢查、及時報修。對固定資產(chǎn)的處置也要有嚴格的審批。以避免高校國有固定資產(chǎn)處置的隨意性和盲目性。各高校還要根據(jù)自身的實際情況、制定一套相對完備且具有實際操作性的領(lǐng)導(dǎo)考核制度，把高校各部門國有資產(chǎn)的管理納入到部門領(lǐng)導(dǎo)的任期考核指標。以提高高校各部門領(lǐng)導(dǎo)的認識。

(二)采取有效的控制活動，加強高校各部門相互監(jiān)督和相互配合

國有固定資產(chǎn)要從資產(chǎn)申購、資產(chǎn)審批、采購、驗收、使用和維修、報廢等幾個環(huán)節(jié)加強控制，可以從以下幾個方面加強控制活動。1.明確財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的工作職能，相互間相互獨立又相互配合;2.對金額較大的設(shè)備、儀器，資產(chǎn)申購前要進行調(diào)研論證、經(jīng)資產(chǎn)職能部門統(tǒng)籌安排后方可決定，3.金額較大的設(shè)備、儀器的采購要在網(wǎng)上公開招標，并要有紀檢部門全程參與;4.對與設(shè)備的驗收，不僅要有資產(chǎn)職能部門參加，還要有資產(chǎn)使用部門的專業(yè)人員和校外的專業(yè)人員參加驗收;5.定期對各部門使用的資產(chǎn)進行清查，及時發(fā)現(xiàn)損壞或丟失的資產(chǎn)及時維修和報廢，做到賬實相符;6.加強審計部門、職能部門、財務(wù)部門相互對國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督;以完善內(nèi)部控制。但是各部門有要相互配合完成固定資產(chǎn)的日常管理工作。

(三)配備高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員隊伍，定期培訓(xùn)、定期進行資產(chǎn)清查

選派業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理員要相對穩(wěn)定，定期對各部門資產(chǎn)管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)能力。國有資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)管理員要負責(zé)本部門固定資產(chǎn)的臺賬登記、定期盤點、維修、處置等工作，所以要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才能上崗，資產(chǎn)管理員要經(jīng)常學(xué)習(xí)以提高自己的業(yè)務(wù)能力和管理水平。財務(wù)部門和資產(chǎn)職能管理部門要定期開展資產(chǎn)清查工作以全面掌握學(xué)校的資金使用和資產(chǎn)的真實情況，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題，對于清查結(jié)果要編制盤盈、盤虧報表，并追究盤虧原因，根據(jù)實際情況及時處理，發(fā)現(xiàn)需要報廢的資產(chǎn)及時辦理報廢手續(xù)，發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)及時進行調(diào)配以避免資產(chǎn)重復(fù)購置，及時掌握資產(chǎn)的狀態(tài)和分布情況，做到賬賬、賬卡、賬實相符，以加強國有資產(chǎn)管理。

(四)建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體系高校固定資產(chǎn)管理要和預(yù)算管理緊密結(jié)合，如果預(yù)算安排不合理，將會導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、置產(chǎn)配置不合理，從而降低了資產(chǎn)的利用率。所以，各高校應(yīng)在充分資產(chǎn)共享的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算管理，各部門也要根據(jù)自己原有的固定資產(chǎn)情況，在進行優(yōu)化配置、合理調(diào)配的基礎(chǔ)上編制固定資產(chǎn)的近期和中長期購置計劃，編制財務(wù)預(yù)算。從而達到提高固定資產(chǎn)使用率的目標。對年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用的部分，財務(wù)部門應(yīng)從合法性、合理性、真實性等方面進行把關(guān)，對資產(chǎn)購置經(jīng)費的運籌情況進行監(jiān)控。

(五)建立統(tǒng)一管理、領(lǐng)導(dǎo)重視、分級審批、專人負責(zé)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)

依托互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心模式(IDC，InternetDataCenter)建立高校國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，形成省教育廳、高校、院系部處、教職工個人的分級監(jiān)管體系，構(gòu)成高校管理網(wǎng)上辦公平臺，以便使財政廳、教育廳、高校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)、采購、經(jīng)費管理、院系部處等部門各司其職，協(xié)同管理。資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程都有相應(yīng)的人員辦理，系統(tǒng)根據(jù)參與管理人員的職責(zé)的不同，將參與管理的人員分為不同的角色，每個角色有自己的帳號和密碼，這樣系統(tǒng)就會自動進行層層審批、層層監(jiān)管。這樣學(xué)校管理層就能實時的進入系統(tǒng)看到本校的資產(chǎn)申購、處置、維修、績效情況。每個部門的資產(chǎn)管理員也有專門的賬戶密碼，也可以通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行資產(chǎn)的日常管理、和數(shù)據(jù)安全性維護，隨時掌握新購資產(chǎn)的信息。使用條碼對固定資產(chǎn)進行標識，用數(shù)據(jù)采集器對固定資產(chǎn)進行識別、定位監(jiān)控。以實現(xiàn)監(jiān)控固定資產(chǎn)信息的實時變化。總系統(tǒng)管理員可以對各部門的資產(chǎn)申購、維修、處置、價值變動等進行監(jiān)控。

三、小結(jié)

總之，高校占有使用的國有固定資產(chǎn)是高等院校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高教學(xué)和科研質(zhì)量的重要保障，高校領(lǐng)導(dǎo)和職能管理部門要制定切實可行的管理制度以保證國有固定資產(chǎn)的正常使用，摸索出一套切實可行的資產(chǎn)管理模式，把高校的固定資產(chǎn)引入規(guī)范化、制度化、信息化的軌道，以更好地服務(wù)于教學(xué)和科研，更好地提高辦學(xué)經(jīng)濟效益。

作者：張振鋒 單位：鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院

（二）

一、我國高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

1、高校內(nèi)部管理權(quán)責(zé)不清。各高校雖然設(shè)有固定資產(chǎn)管理的專門機構(gòu),但卻沒有統(tǒng)一的歸屬單位,學(xué)校財務(wù)部門負責(zé)固定資產(chǎn)的核算,資產(chǎn)管理部門、后勤管理處及后勤集團、圖書館等部門根據(jù)各自職責(zé)歸口管理及使用固定資產(chǎn),由于分管部門眾多,而且沒有一個統(tǒng)一的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對這些部門進行統(tǒng)一的調(diào)配分工,遇到問題時往往會出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象,導(dǎo)致管理責(zé)權(quán)不清。

2、制度設(shè)計不完善,資產(chǎn)保護意識不強。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查,我國大多數(shù)高校已經(jīng)建立了針對固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和制度,制度設(shè)計中只重視采購、轉(zhuǎn)增與銷毀,很少關(guān)心對已投入使用的固定資產(chǎn)使用過程中的管理,導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)管理缺乏必要的依據(jù)和約束。同時,很多高校在實際管理中并未將制度落到實處,在實際工作中對固定資產(chǎn)的盤點、管理等都處于不規(guī)范階段,財物不符以及賬目不清晰的狀況常常出現(xiàn)。此外,在部分高校里,許多資產(chǎn)管理和使用人員從思想上不重視對學(xué)校固定資產(chǎn)的保護,致使學(xué)校的某些固定資產(chǎn)游離于資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管之外。

3、高校固定資產(chǎn)的利用效率低下。實施科教興國戰(zhàn)略以來,國家每年都在不斷加大對高等教育的投入,各個高校也在國家的政策和資金支持下迅速的更新或新增實物資產(chǎn),高校的硬件條件得到了較大的改善。但許多高校在資產(chǎn)迅速擴張時,往往缺乏對所購固定資產(chǎn)使用效益的長遠規(guī)劃,而只是片面追求高、精、尖的儀器設(shè)備,而對該儀器設(shè)備以及其他資產(chǎn)的使用效率和利用價值缺乏應(yīng)有的可行性分析。如果所采購的資產(chǎn)與教學(xué)的使用目的不相符或者難以符合教學(xué)要求,那么往往就會閑置這些固定資產(chǎn),造成了大量的高校固定資產(chǎn)利用效率低下的問題。同所高校的不同院系部所購置的固定資產(chǎn)難以有效調(diào)劑使用,造成固定資產(chǎn)的重復(fù)購置,也造成了高校固定資產(chǎn)利用效率低下問題。同時,部分教學(xué)、科研用儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)在寒暑假期間無人維護、閑置不用,也造成了長時間的固定資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象。

4、資產(chǎn)賬實不符,家底不清。學(xué)校資產(chǎn)管理部門和財務(wù)處辦理固定資產(chǎn)入賬、報賬不同步產(chǎn)生的資產(chǎn)賬實不符,家底不清:

(1)由于高校會計制度是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)對固定資產(chǎn)進行核算,會出現(xiàn)以下情況:固定資產(chǎn)驗收后,資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的增加及時地登記實物賬與明細賬,建立了固定資產(chǎn)卡片;而財務(wù)部門有時會遇到資金困難,拖延付款的情況,會計制度對未支付款項的會計事項不要求做賬務(wù)處理,付款時才進行增加固定資產(chǎn)的會計核算,這種時間上的差異使得會計賬與固定資產(chǎn)實物賬不相符。

(2)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn),可先按暫估價值計價入賬,待確定實際價值后,再進行調(diào)整。對這部分固定資產(chǎn),資產(chǎn)部門、財務(wù)部門應(yīng)該按規(guī)定根據(jù)暫估價先登記入賬,增加固定資產(chǎn)賬面價值;資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)實際價值確定后,再填寫驗收單調(diào)整固定資產(chǎn)臺賬價值,財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)部門提供的驗收單重新調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價值。有些高校使用貸款資金建設(shè)的工程項目已竣工多年,但始終未對這部分固定資產(chǎn)進行估價入賬也未進行登記,這種時間上的差異,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)賬面價值與實物價值不相符。

(3)部分教職工在資產(chǎn)管理部門辦理的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)增手續(xù)后,不及時到財務(wù)部門辦理轉(zhuǎn)固手續(xù),導(dǎo)致財務(wù)賬面價值與固定資產(chǎn)實物賬不相符;有的教職工到財務(wù)處辦理時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費不足或所購固定資產(chǎn)不宜在有關(guān)經(jīng)費中報銷,便決定經(jīng)費由個人負擔(dān),資產(chǎn)留做個人使用,但多數(shù)人都不會到資產(chǎn)部門辦理手續(xù),導(dǎo)致財務(wù)賬面價值與固定資產(chǎn)實物賬不相符。

5、固定資產(chǎn)管理軟件有待完善。許多高校固定資產(chǎn)都已經(jīng)使用了計算機進行統(tǒng)計和管理,但現(xiàn)有的這些固定資產(chǎn)軟件多是側(cè)重于固定資產(chǎn)的錄入、統(tǒng)計,對資產(chǎn)的使用狀態(tài)、使用效率沒有管理模板,各個部門獨立運行、自成一體,具有較強的排他性,而且財務(wù)部門與固定資產(chǎn)使用部門信息不通,未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

二、解決高校固定資產(chǎn)管理問題的若干對策

1、明確責(zé)任主體,建立分級管理體制。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制,確認學(xué)校資產(chǎn)管理部門為第一管理層,將固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、管理流程等問題作出相應(yīng)的規(guī)定,其他各資產(chǎn)管理部門依據(jù)規(guī)定履行自己的管理職責(zé),權(quán)責(zé)清晰。

2、要完善高校固定資產(chǎn)管理制度,提高相關(guān)工作人員素質(zhì),提升管理服務(wù)能力。高校應(yīng)該以國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合自身管理情況來制定具有較強指導(dǎo)性和操作性的管理制度,并隨著社會形勢及學(xué)校的發(fā)展狀況不斷的補充和調(diào)整,完善相應(yīng)的制度,應(yīng)加強對固定資產(chǎn)過程管理制度、固定資產(chǎn)使用效益分析評價制度的設(shè)計,各院系應(yīng)設(shè)有專職人員負責(zé)管理記錄資產(chǎn)的在用狀態(tài)、使用情況、使用結(jié)果(效益產(chǎn)出),從制度設(shè)計上保障對資產(chǎn)的全過程管理。對固定資產(chǎn)的管理雖然可以借助于現(xiàn)代化的設(shè)備和手段,但最終實施者是人,固定資產(chǎn)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是工作是否能夠順利、高效、有質(zhì)有量完成的關(guān)鍵,那么學(xué)校就要建設(shè)專業(yè)化隊伍,引進高素質(zhì)的專業(yè)人員進行固定資產(chǎn)的管理工作,經(jīng)常組織相關(guān)的工作人員去學(xué)習(xí)和進修固定資產(chǎn)管理知識,運用先進的理念和方法來進行學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作。

3、優(yōu)化資源配置,提高固定資產(chǎn)利用率,完善固定資產(chǎn)使用效率評價體系。首先,高校的決策者必須認識到高校固定資產(chǎn)的重置和閑置是一種嚴重的資源浪費,必須最大限度的提高固定資產(chǎn)的使用效益。其次,要加強資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。學(xué)校應(yīng)該把好設(shè)備購置的審批關(guān),對設(shè)備購置的可行性分析要進行嚴格的審查,并統(tǒng)籌考慮學(xué)校全局,對于確實對學(xué)校的發(fā)展或者教學(xué)活動有作用的教學(xué)設(shè)施,大力支持,但是對于一些無關(guān)緊要、可有可無或重復(fù)建設(shè)的設(shè)備申請堅決不批。加強設(shè)備的統(tǒng)一管理,管理應(yīng)遵循“節(jié)約、增效、完好”的原則,充分挖掘潛力,建立合理的調(diào)配機制,搞好設(shè)備的專管和共享工作,并實行設(shè)備使用效率考核制度。

4、抓好日常管理,做好固定資產(chǎn)清查。資產(chǎn)管理部門應(yīng)將日常管理工作落到實處,與財務(wù)部門加強交流,不斷進行固定資產(chǎn)清查,各個管理人員要深入基層,利用“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的措施,真正做到賬賬、賬實相符。

5、大力提高固定資產(chǎn)管理信息化水平。高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化管理平臺,通過信息化管理建設(shè),高校資產(chǎn)管理工作能夠在統(tǒng)一的信息化平臺基礎(chǔ)上實現(xiàn),并且權(quán)限職責(zé)分明。高校要統(tǒng)籌規(guī)劃,整合現(xiàn)有信息資源,完善系統(tǒng)功能,建立校內(nèi)各部門共享的信息平臺,實現(xiàn)固定資產(chǎn)從申報、審批、購買、報賬、驗收入庫、報廢、調(diào)配等全過程數(shù)字化管理與服務(wù),直接提高了管理效率,并促進固定資產(chǎn)管理監(jiān)督的發(fā)展。另一方面,實行嚴格的信息化管理,固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計清晰,各個部門的固定資產(chǎn)消耗一目了然,因而有利于將固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任落實到各個部門,減緩資產(chǎn)消耗速度,提高資產(chǎn)使用效能。

三、小結(jié)

總而言之,我們要對高校固定資產(chǎn)的重要性充分認識,創(chuàng)新思想，強化管理,切實做好高校固定資產(chǎn)管理的各項工作。確保我國高等教育事業(yè)的健康有序開展。

作者：楊晶 劉楊 單位：哈爾濱工程大學(xué)