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（一）
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
在很多行政事業(yè)單位并沒有建立一套完善的管理約束機(jī)制，這就造成了資產(chǎn)管理混亂，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的，其大部分都是由國(guó)家的財(cái)政撥款購(gòu)置的，如果國(guó)家的資產(chǎn)管理有關(guān)部門沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)造成資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)及流失。
（二）相關(guān)的政策法律法規(guī)還不完善
由于政策法律法規(guī)的不完善就直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位資產(chǎn)不能得到有效監(jiān)管，在我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的法律法規(guī)主要有《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，但是它對(duì)資產(chǎn)的形成和配備并沒有做出規(guī)定，存在漏洞。另外在很多單位只是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)等方面，并沒有指定一套科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，這就在很大程度上造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范。
（三）管理水平低下導(dǎo)致的資產(chǎn)利用率低
在實(shí)際的工作中，存在很大一部分事業(yè)單位只是重視了資產(chǎn)數(shù)量的管理而忽視了對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的管理。會(huì)計(jì)的工作不規(guī)范，審批手續(xù)不全，對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)規(guī)則不清晰，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度尚未做明確詳細(xì)的規(guī)定，這就在很大程度上造成了資產(chǎn)保管不善現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清
如果對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，例如有的事業(yè)單位在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，并沒有經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)就將一些國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償化為私有，非法轉(zhuǎn)入單位的“小金庫(kù)”中，從而造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施
（一）建立健全管理與監(jiān)督機(jī)制
要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的有效管理，就必須要建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與監(jiān)督的機(jī)制。行政事業(yè)的資產(chǎn)管理必須要嚴(yán)格的遵守“政府所有，財(cái)政監(jiān)管，單位占有使用”的原則，建立起“財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、占有使用單位”三級(jí)監(jiān)管體制。具體做到建立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、建立資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度、建立嚴(yán)格的審計(jì)制度及建立有效的考核制度等。
（二）清產(chǎn)核資，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記工作
對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行清產(chǎn)核資就是要摸清單位資產(chǎn)的家底，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，首先要以產(chǎn)權(quán)登記著手，全面徹底摸清家底，界定國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，切實(shí)做到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記管理工作。
（三）提高管理人員的素質(zhì)
資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理中起著十分重要的作用，因此，管理人員的業(yè)務(wù)水平和思想覺悟的高低在很大程度上影響著資產(chǎn)的管理。因此，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和思想的培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)精準(zhǔn)，思想過硬，從而保證管理人員的素質(zhì)。
（四）對(duì)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、固定資產(chǎn)折舊制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度、物資保管制度及固定資產(chǎn)的處置制度等。國(guó)家的相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理有法可依。
三、結(jié)語(yǔ)
本研究在分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)在管理上存在的主要問題及造成問題的主要原因，有針對(duì)性的提出了資產(chǎn)管理的有效措施。因此，必須采取有效的措施對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，管理科學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，從而加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理力度。
作者：丁海波 單位：武警新疆邊防總隊(duì)后勤部
（二）
一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題
（一）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在配置上顯得不合理
雖然我國(guó)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理模式上做了較大的改進(jìn)，也突出了對(duì)其加強(qiáng)管理的必要性。但我國(guó)行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)在配置的問題依舊突出。首要體現(xiàn)在地方行政事項(xiàng)單位所擁有和控制的國(guó)有資產(chǎn)分布較為零散，成本管控不嚴(yán)格。特別是資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)與配備使用的途徑上缺少科學(xué)而和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置總是存在一定的隨意性，即單位會(huì)根據(jù)臨時(shí)性資產(chǎn)的需求來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)。并缺乏相應(yīng)的制度對(duì)此進(jìn)行約束。這就比較容易造行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與單位所擁有的采購(gòu)權(quán)以及資產(chǎn)的控制權(quán)出現(xiàn)不對(duì)等的現(xiàn)象。譬如我國(guó)東部的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)擁有控制率明顯比西部地區(qū)要強(qiáng)。其次，由于地方行政事業(yè)單位往往有地方政府進(jìn)行管控，所以有些單位就出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度不完善等情況，這就使得國(guó)有資產(chǎn)在管理使用過程中會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。最后，地方上的行政事業(yè)單位由于地處地方政府保護(hù)下，相應(yīng)的監(jiān)督體制做的并不到位，即缺乏相應(yīng)的有效的監(jiān)督管理措施。這三點(diǎn)在很大程度上對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的不合理性起到了促進(jìn)的作用。
（二）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平普遍較低
由于存在資產(chǎn)配置的不合理性，就必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)我行政事業(yè)單位的管理水平不高的現(xiàn)象出現(xiàn)。關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平普遍較低主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，在于國(guó)有資產(chǎn)是使用效率較低。目前，有一個(gè)較為不科學(xué)的認(rèn)識(shí)，即國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的使用方式主要是自用。即行政事業(yè)對(duì)自身的資產(chǎn)多數(shù)是單位自己使用，而不進(jìn)行合理的資產(chǎn)配置。同時(shí)，由于管理水平不高，資產(chǎn)的重復(fù)分配使用，配置缺位等管理盲點(diǎn)經(jīng)常性出現(xiàn)在行政事業(yè)單位之中。并且多數(shù)的國(guó)有資產(chǎn)在使用過程之中得不到有效的而規(guī)范的管理，致使較多且價(jià)值較高的資產(chǎn)處于閑置的不良狀態(tài)。如此，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用效率自然而然的就被降低了。而發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值以及其他內(nèi)在價(jià)值就成了一句空話。其二，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理強(qiáng)度欠缺。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也開始進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)之中。這就存在著保值增值的管理問題。但是，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在價(jià)值管理上力度并不強(qiáng)，致使部分資產(chǎn)因評(píng)估方式方法以及其他管理方式不科學(xué)的手段而出現(xiàn)資產(chǎn)低估賤賣的現(xiàn)象。如此，就極為容易制造出國(guó)有資產(chǎn)流失到私人手中去的機(jī)會(huì)。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
除了以上兩個(gè)外在的問題之外，我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理之中也存在一些內(nèi)在的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理層的管理理念的問題。行政事業(yè)單位一般是由領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)單位負(fù)責(zé)，所以領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念往往會(huì)牽涉到單位的整個(gè)管理水平，特別是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理上顯得尤為重要。而目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，存在一些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。因此導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的使用方式出現(xiàn)不合理的之處。第二，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理體制沒有與時(shí)俱進(jìn)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制一直處于改革之中，長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位管理機(jī)制卻沿用了就為傳統(tǒng)的組織構(gòu)架。如此就顯得較為繁冗和不規(guī)范，職能職權(quán)容易出現(xiàn)交叉，但是責(zé)任卻不能均等而合理的分配到應(yīng)該擔(dān)當(dāng)者身上。如此就會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制被架空，國(guó)有資產(chǎn)的配置與運(yùn)營(yíng)顯得落后而無(wú)效。第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理低效問題。這主要表現(xiàn)在一些行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算隨意較大，與新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求相差較大。應(yīng)有的賬簿設(shè)置并沒有齊全與完備，存在一些數(shù)額或價(jià)值較大的帳外資產(chǎn)現(xiàn)象。這就會(huì)使得單位的賬實(shí)不相符，容易造成財(cái)務(wù)管理上的資產(chǎn)貶值等現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體對(duì)策
（一）強(qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)合理配置能力
針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不合理的現(xiàn)象，單位應(yīng)該著力改變這一現(xiàn)狀。具體的做法應(yīng)該包含以下三個(gè)措施。第一，與相關(guān)的社會(huì)院校、研究機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行資產(chǎn)管理并接。但注重保持單位國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)立性，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展。特別是對(duì)地方政府管控下行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，盡量建立合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一借助第三方的中立機(jī)構(gòu)的管理意見，提高國(guó)有資產(chǎn)的合理配置力度。第二，建立事業(yè)單位管理層關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部責(zé)任制。這就要求行政事業(yè)單位無(wú)論是在資產(chǎn)的購(gòu)置還是在資產(chǎn)的使用之中都受到來(lái)這單位內(nèi)部的制度、責(zé)任以及其他監(jiān)督的約束，減少資產(chǎn)配置的不合理性。第三，將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理納入單位的預(yù)算管理體系之中，并與此為契機(jī)提高國(guó)有資產(chǎn)管理透明度，使得單位基層以及中層管理者對(duì)資產(chǎn)配置情況有比較直觀的理解，并提出合理的配置建議等。
（二）提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平
提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平就要解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低效的問題以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)后保值增值的手段問題。那么就我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀而言，行政事業(yè)單位至少應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面思考對(duì)策。第一是，借助我國(guó)政府宏觀調(diào)控等手段，在全國(guó)范圍內(nèi)按照資產(chǎn)等級(jí)建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算平臺(tái)，以此提高國(guó)有資產(chǎn)是使用效率，并促使管理水平較低的行政事業(yè)單位受到整個(gè)平臺(tái)的壓力，逐步提高單位的管理水平，更新管理理念等。第二是，以此平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合單位的特點(diǎn)，積極參與國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高的建設(shè)。并通過績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層以及科員等進(jìn)行合理的責(zé)任制度與貢獻(xiàn)度等的評(píng)價(jià)，提高單位的管理水平的建設(shè)的積極性。第三是，以地方政府為背景，建立保密而科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，以此對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行跟蹤評(píng)定，優(yōu)勝劣汰，促使國(guó)有資產(chǎn)自身價(jià)值的升值。
（三）建立與完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理體系
建立與完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理體系就要求行政事業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念的更新入手。單位的管理層應(yīng)當(dāng)適時(shí)的吸收較為先進(jìn)的管理知識(shí)體系以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的新理念，并在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)的管理實(shí)踐。為了防止國(guó)有資產(chǎn)實(shí)踐過程之中出現(xiàn)貶值與流失現(xiàn)象，單位管理層應(yīng)該針對(duì)自身的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)較為先進(jìn)而科學(xué)的管理體制。特別是在加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部管理體制的建設(shè)上，花較大的成本，完善財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理體系的建設(shè)。使之實(shí)實(shí)在在的服務(wù)于單位的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值目的。
作者：陳輝 單位：福州市公路局
（三）
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）國(guó)有資產(chǎn)配置不合理
由于受到長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，我國(guó)的大多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理手段比較僵化，其中，濫用行政手段來(lái)配置國(guó)有資產(chǎn)的行為非常普遍，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)很多不合理的現(xiàn)象。大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，在國(guó)有資產(chǎn)的配置過程中往往以單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志和行政命令為標(biāo)準(zhǔn)。這種資產(chǎn)配置的方法完全背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，國(guó)有資產(chǎn)沒有用在社會(huì)公眾最需要的地方，資產(chǎn)的使用效率比較低下。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)配置不合理的結(jié)果主要體現(xiàn)在如下方面：中央單位占有的國(guó)有資產(chǎn)比重過高，地方相對(duì)較低；權(quán)力較大的事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)比重大，權(quán)力較小的單位占有的國(guó)有資產(chǎn)比重小，無(wú)法滿足其行使職能的要求；另外，行政管理型的事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)多，教育、醫(yī)療等服務(wù)型事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)比較少。
（二）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下
由于我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用效率非常低下。首先，我國(guó)的行政事業(yè)單位大多數(shù)沒有形成高效的國(guó)有資產(chǎn)管理方法，缺乏科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)使用效率評(píng)估和考核機(jī)制。激勵(lì)約束機(jī)制的缺失，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在使用過程中存在很大的主觀性和隨意性，資產(chǎn)使用的效率非常低下，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。另外，我國(guó)的大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏專門的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，沒有專業(yè)人士對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理，使得很多國(guó)有資產(chǎn)處于長(zhǎng)期擱置狀態(tài)，資產(chǎn)貶值的情況比較嚴(yán)重。
（三）國(guó)有資產(chǎn)流失情況比較嚴(yán)重
我國(guó)的很多行政單位的國(guó)有資產(chǎn)仍然沒有進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定，國(guó)有資產(chǎn)管理和使用的責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致很多單位的領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)過度使用和處置國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失狀況比較嚴(yán)重。其次，相關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員可以肆意對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，很多單位的內(nèi)部人員通過私有化、做假賬的形式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行侵吞和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。另外，一些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在向經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，資產(chǎn)的價(jià)值往往被嚴(yán)重低估并變賣。
（四）國(guó)有資產(chǎn)處置存在嚴(yán)重問題
我國(guó)的很多行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中，由于各種客觀和主觀的原因，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置中存在嚴(yán)重的問題。首先，國(guó)有資產(chǎn)在處置的過程中，沒有遵循效益最大化的原則，一些具有較高使用價(jià)值的資產(chǎn)被任意估價(jià)、轉(zhuǎn)讓或變賣給其他私人部門；其次，一些國(guó)有資產(chǎn)的處置沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)和拍賣，導(dǎo)致資產(chǎn)處置中存在著嚴(yán)重的損毀和浪費(fèi)等現(xiàn)象；另外，我國(guó)的一部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置存在著嚴(yán)重的權(quán)錢交易現(xiàn)象，很多單位的內(nèi)部人員將國(guó)有資產(chǎn)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給私人，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成為部分人員權(quán)錢交易的交易品。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制建設(shè)
新的會(huì)計(jì)制度中對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置以及提高資產(chǎn)使用效率等都做出了明確的規(guī)定。行政事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和理解，通過內(nèi)部控制建設(shè)，將單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立內(nèi)部控制意識(shí)，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，積極的發(fā)揮好帶頭作用，建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制體系。對(duì)于已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守和執(zhí)行，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的規(guī)章制度來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行控制和監(jiān)督，從而將規(guī)章制度落到實(shí)處。其次，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造良好的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制環(huán)境。事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的宣傳，使全體職工能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性，積極的配合資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等進(jìn)行內(nèi)部控制工作，為內(nèi)部控制制度的執(zhí)行創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境，從而使制度很好地發(fā)揮其作用。
（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理
行政事業(yè)單位一定要重視通過財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理的手段來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)等投資活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理。對(duì)于固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，對(duì)于固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)、損耗、折舊、減值等進(jìn)行嚴(yán)格的記錄；要重視固定資產(chǎn)投資的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，對(duì)已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，建立年平均投資回報(bào)率，固定資產(chǎn)折舊率等數(shù)據(jù)庫(kù)，測(cè)算固定資產(chǎn)的收支以及損益狀況，將固定資產(chǎn)的投資效率發(fā)揮到最大化。其次，行政事業(yè)單位要將國(guó)有資產(chǎn)的管理全面的融入到預(yù)算管理制度中去，從而提高國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的效率，并提高國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度。在每年的單位預(yù)算編制時(shí)，一定要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)占有和使用的情況，進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和預(yù)測(cè)，使得預(yù)算編制能夠真實(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值以及使用狀況，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位要對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核，從而保證預(yù)算能夠有效的執(zhí)行，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。
（三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在資產(chǎn)管理中的監(jiān)督作用
在行政事業(yè)單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)管理范圍和職能越來(lái)越大的新形勢(shì)下，很容易出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度的漏洞，通過職務(wù)之便盜竊貪污單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，單位要充分吸取和學(xué)習(xí)其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)驗(yàn)，通過成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。例如，沿海地區(qū)一些行政事業(yè)單位成立了專門的內(nèi)部審計(jì)部門，并且花費(fèi)巨大的投入引進(jìn)了先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用，處置等進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。通過這些先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)手段，國(guó)有資產(chǎn)管理的透明性增強(qiáng)，使得利用職務(wù)之便來(lái)進(jìn)行貪污腐敗的行為得到了控制，國(guó)有資產(chǎn)管理的效率也大大增強(qiáng)。
三、總結(jié)
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化以及公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了越來(lái)越高的要求。行政事業(yè)單位一定要認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)算管理、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用等手段，來(lái)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，從而為單位充分行使其管理和服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)。
作者：虞娟 單位：揚(yáng)州市江都區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理處