高校國有資產(chǎn)管理實踐探索

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摘要：隨著我國教育改革的深入推進，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，投入逐年增加，高校的資產(chǎn)管理規(guī)模和管理難度日趨增加。盡管高校國有資產(chǎn)為高校培養(yǎng)人才、促進各項事業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，高校的資產(chǎn)管理水平參差不齊，在一定程度上制約了高校改革創(chuàng)新與發(fā)展，因此完善高校的國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析高校國有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性提出了完善高校國有資產(chǎn)管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理體制機制不健全一是機構(gòu)不完善，職能分工不明確。缺少統(tǒng)一的管理機構(gòu)，很多高校沒有成立類似國有資產(chǎn)管理委員會的機構(gòu)。有些高校雖然成立國有資產(chǎn)管理部門，但是職責(zé)職能未厘清，各類國有資產(chǎn)歸口管理部門沒有明確，無法實現(xiàn)全面管理，導(dǎo)致管理缺位，從而影響了整個院校的管理效率。二是管理制度不健全。高校的國有資產(chǎn)是隸屬于整個國家的，因此國家出臺的與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，高校需要認(rèn)真執(zhí)行，同時高校還需要結(jié)合自身的實際情況，制訂適合本校的配套的國有資產(chǎn)管理制度。如有些高校為國家部屬的一流重點學(xué)校，國有資產(chǎn)管理改革較早，享有各種政策紅利，在績效管理、信息化管理方面取得了較好的成績，實現(xiàn)了賬實相符、賬賬相符。而有些高校是普通院校、?？圃盒ＹY產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，雖然制訂了資產(chǎn)管理制度，但是內(nèi)容不夠具體、含糊不清，仍舊在資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)階段。還有部分高校，只是簡單地把國家的國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策拿來套用，并沒有量體裁衣，制訂適合自己的相關(guān)資產(chǎn)管理制度，與實際的購買、使用和處置等方面和資產(chǎn)管理脫節(jié)，仍舊被賬實不符、賬賬不符等問題困擾著，造成了資產(chǎn)購買后的浪費、閑置和流失，整體管理效能低下。

2.信息化、智能化建設(shè)落后國有資產(chǎn)的管理基本上經(jīng)歷了手工記賬、電腦登記入賬、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理三個階段。手工記賬和電腦登記入賬的落后管理已經(jīng)阻礙了高校的國有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理的發(fā)展。然而高校管理層長期以來的管理重點是教學(xué)和科研，對資產(chǎn)管理的信息化、智能化工作重視度不夠。隨著互聯(lián)網(wǎng)+與信息大數(shù)據(jù)時代的到來，國有資產(chǎn)的管理也面臨著很多機遇和挑戰(zhàn)，各種信息管理系統(tǒng)已經(jīng)普遍應(yīng)用到國有資產(chǎn)管理中，但是這些資產(chǎn)管理軟件，多是購買的現(xiàn)成軟件，沿用了傳統(tǒng)的管理平臺，無法及時根據(jù)自身情況做好功能調(diào)整，缺少大數(shù)據(jù)、云平臺的技術(shù)支撐。另外，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)是完全獨立的系統(tǒng)，賬實、賬賬不同步成為常態(tài)，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門缺乏聯(lián)動互通機制，既不利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，也不利于資產(chǎn)管理水平的改善。信息化、智能化的建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)管理的水平提升。

3.國有資產(chǎn)的整體處置周期較長，效率偏低資產(chǎn)使用部門提交處置申請材料（該申請材料應(yīng)由各高校根據(jù)自身情況，制訂出相關(guān)明細規(guī)定和要求），資產(chǎn)管理部門負責(zé)統(tǒng)一匯總后并組織相關(guān)專家召開評估鑒定會議，高校的使用部門與資產(chǎn)管理部門根據(jù)專家評估鑒定結(jié)果，再共同參與處置。而國有資產(chǎn)的處置需要諸多部門，如使用部門、資產(chǎn)管理部門、院校領(lǐng)導(dǎo)、財政部門、主管部門等各級部門的分級、分層審批。受諸多因素影響，審批的流程冗長且較為復(fù)雜。一般高校需審批的待處置資產(chǎn)需要上報財政部門及主管部門備案，而省級財政部門一般采取集中審批處置資產(chǎn)，因此出現(xiàn)資產(chǎn)處置周期長、效率較低的問題。

4.專業(yè)資產(chǎn)管理人才缺失，管理粗放技術(shù)和人才已逐步成為影響高校國有資產(chǎn)管理水平的兩大關(guān)鍵因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，高校的資產(chǎn)管理人才不僅要具備專業(yè)的管理知識和經(jīng)驗，還要是信息領(lǐng)域的專業(yè)人才。而目前多數(shù)高校一般沒有專職的資產(chǎn)管理員或者有專業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員較少，多是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門資產(chǎn)管理員，這些人員一般都身兼數(shù)職，工作流動性也大，很多工作不能有效銜接。其次，缺乏有專業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員，管理形式粗放，再加上缺乏數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗和能力，本身對資產(chǎn)管理工作不夠重視，大多存在應(yīng)付心理，很難做到得心應(yīng)手地去開展國有資產(chǎn)管理工作，只能被動地接受資產(chǎn)年年盤點，盤點結(jié)果年年盤不清的問題，更談不上合理購置、優(yōu)化配置了。

二、完善高校國有資產(chǎn)管理的對策措施

1.健全高校資產(chǎn)管理體制機制成立高校的國有資產(chǎn)管理委員會，該委員會主任由單位主要負責(zé)人擔(dān)任，副主任由資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員包括財務(wù)部門、科教部門、人事部門及其他職能部門人員。高校院領(lǐng)導(dǎo)班子親自抓資產(chǎn)管理工作，強化各級部門對高校國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知，起到很好的帶頭和重視作用，使高校的各級職能部門和使用部門充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理的必要性和重要性，自覺主動地重視并加入各部門的資產(chǎn)管理工作，規(guī)范資產(chǎn)管理工作的各種流程和制度，有效落實，從而穩(wěn)步提升全校的資產(chǎn)管理水平。

2.優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度高校應(yīng)結(jié)合自身狀況，完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度，使之能夠切合實際，行之有效。明確資產(chǎn)管理實施細則，明確各部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格審核，層層落實。從預(yù)算申報、資產(chǎn)配置、驗收、入庫、使用、維修、調(diào)配、盤點、清查、處置等整個過程都有詳細的明確的規(guī)章制度，做到合理配置、有效利用，防止流失。嚴(yán)格落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確部門資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人即職能部門的負責(zé)人，人員調(diào)動及流動時，做好資產(chǎn)交接工作。建立資產(chǎn)管理臺賬，建立高校資產(chǎn)管理獎懲激勵制度，人人有責(zé)，厘清自身部門的資產(chǎn)數(shù)量、折舊程度、可用年限、清查處置等，一級管好一級，一級帶動一級，獎懲分明，提高各部門對資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和積極性。

3.提升國有資產(chǎn)管理的信息化水平加強國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，須結(jié)合高校自身實際情況，對原有的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行更新和優(yōu)化，構(gòu)建高校國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。將國有資產(chǎn)管理平臺、財務(wù)管理平臺和學(xué)校辦公自動化平臺等不斷優(yōu)化，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，實時了解資產(chǎn)的申購、驗收、入庫、調(diào)配、使用、維修、處置等過程。對高校的所有資產(chǎn)進行全程全面把控和監(jiān)督，為整個高校的財務(wù)預(yù)算和動態(tài)管理提供了重要的依據(jù)。并且，通過大數(shù)據(jù)平臺，財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、使用部門等對資產(chǎn)狀態(tài)實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管，各級部門均可實時查詢自己部門資產(chǎn)信息。資產(chǎn)和財務(wù)部門可查詢?nèi)５馁Y產(chǎn)信息，既可避免高校盲目和重復(fù)采購?fù)愘Y產(chǎn)，又可根據(jù)資產(chǎn)在各部門的使用情況進行調(diào)撥，提高了資產(chǎn)使用效率，有效避免國有資產(chǎn)的浪費、流失和閑置。

4.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理，簡化資產(chǎn)處置程序結(jié)合高校資產(chǎn)管理與2017年《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，建議主管部門通過推進簡政放權(quán)，特別是在資產(chǎn)管理、設(shè)備共享管理等方面，提高管理效率，通過減、簡、放，形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的高校資產(chǎn)管理體制。既可以加速周轉(zhuǎn)流程，又可以節(jié)約搬運及庫存成本。

5.重視固定資產(chǎn)臺賬管理高校的國有資產(chǎn)應(yīng)由高校的國有資產(chǎn)管理委員會負責(zé)，資產(chǎn)管理處負責(zé)將各部門的資產(chǎn)條目、每年固定資產(chǎn)盤點項目統(tǒng)一生成數(shù)據(jù)表，交由各級使用部門盤點統(tǒng)計，并將盤點結(jié)果報告一式兩份，一份交由國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一核實存檔，另一份由各級使用部門存檔。在遇有人員退休、離職、人員流動、調(diào)動等情況時，需要辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，交接雙方簽字確認(rèn)，并備案到國有資產(chǎn)管理委員會臺賬，各級部門負責(zé)人需及時做好資產(chǎn)臺賬的更新管理。針對新成立部門，國有資產(chǎn)管理委員會應(yīng)指定專人對該部門的固定資產(chǎn)進行管理核查，并完善好資產(chǎn)管理臺賬的建立及大數(shù)據(jù)平臺的信息更新。6.推進資產(chǎn)管理人員隊伍的可持續(xù)發(fā)展高校要提高整個院校的資產(chǎn)管理水平，必須重視并配備與資產(chǎn)總額相匹配的專業(yè)資產(chǎn)管理人員。人員不足將使很多資產(chǎn)管理細化工作難以落實，因此選拔和配備資產(chǎn)管理人員需切實把好人員關(guān)。首先，不僅要有扎實的財會知識，還要有過硬的信息化技術(shù)，高度的責(zé)任心。其次，人員選好后，管理素質(zhì)的提升依賴培訓(xùn)的常態(tài)化。培訓(xùn)時特別關(guān)注信息化、大數(shù)據(jù)的內(nèi)容培訓(xùn)，并定期開展有質(zhì)量的資產(chǎn)管理相關(guān)知識培訓(xùn)，資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺的操作培訓(xùn)，與兄弟院校溝通交流、業(yè)務(wù)座談，分享經(jīng)驗與心得等，不斷提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平。第三，高校要對有資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗、懂信息技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T做好培養(yǎng)，在晉升和考核等方面傾斜，加快人才后備隊伍的培養(yǎng)，夯實基礎(chǔ)，為資產(chǎn)管理工作的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

三、結(jié)語

綜上，高校國有資產(chǎn)管理水平是體現(xiàn)高校資產(chǎn)管理綜合實力的一項重要指標(biāo)，高校的各級領(lǐng)導(dǎo)可通過各種會議、政策引導(dǎo)、制度解讀等措施加深對國有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性的認(rèn)識。通過不斷探索，采取有效措施，從健全機制、優(yōu)化制度、提升信息化、創(chuàng)新管理、重視臺賬、人才培養(yǎng)等方面有效推動和強化，使高校資產(chǎn)管理工作順利開展。

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作者：孔小虎 單位：南京體育學(xué)院