事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作思考建議

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思考建議

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)就是各單位依法獲得與認(rèn)定或者由單位經(jīng)費(fèi)投入及其收益、接受捐贈(zèng)等方式，所形成的有形、無(wú)形資產(chǎn)，能夠確保事業(yè)單位履行社會(huì)服務(wù)、管理的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐當(dāng)中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)就是指單位作為國(guó)家代表所擁有的所有財(cái)產(chǎn)。而事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理就是針對(duì)上述單位所擁有的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行綜合性管理，提升單位國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，將單位的最大化效益充分挖掘。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在主要問(wèn)題

(一)資產(chǎn)賬務(wù)、權(quán)證管理基礎(chǔ)薄弱事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)、權(quán)證管理基礎(chǔ)薄弱具體體現(xiàn)在以下方面：首先是日常監(jiān)管制度沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，內(nèi)控機(jī)制存在一定的缺陷。多數(shù)事業(yè)單位存在重購(gòu)置、輕管理的弊端，內(nèi)部控制體系并不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制沒(méi)有明確。所以在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)、權(quán)證管理中經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)根本無(wú)法將國(guó)有資產(chǎn)的具體情況進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確的反饋，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底不清、職責(zé)模糊。比如某事業(yè)單位存在多筆干部職工公務(wù)借款，但是卻沒(méi)有按照規(guī)定期限及時(shí)還款，長(zhǎng)期掛賬周期較長(zhǎng)；或者未經(jīng)討論審批，就對(duì)某些國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置或者對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)不進(jìn)行銷(xiāo)賬，最終會(huì)在資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬上造成只增不減、無(wú)法核銷(xiāo)的混亂局面。并且因?yàn)闅v史因素，許多事業(yè)單位的辦公用房的土地權(quán)證渠道比較復(fù)雜，加上檔案管理不全、產(chǎn)權(quán)登記工作忽視，甚至許多事業(yè)單位房地產(chǎn)并沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)、土地登記等，尤其是部分高校因?yàn)槁?lián)合辦學(xué)產(chǎn)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，可是產(chǎn)權(quán)卻沒(méi)有及時(shí)變更；某些單位尤其是上下級(jí)單位存在辦公設(shè)備混用的情況，或者由于資產(chǎn)管理人員的調(diào)動(dòng)，根本無(wú)法了解該混用部分資產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題根本無(wú)法解決。其次就是評(píng)估機(jī)制不完善，欠缺相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，將會(huì)使事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不會(huì)在思想上重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，最終直接威脅到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性。

(二)配置利用效率并不高當(dāng)下，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量極大，但是多數(shù)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的配置使用上并沒(méi)有考慮到效率問(wèn)題，而且國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)不暢，資產(chǎn)配置效率極低。一是國(guó)有資產(chǎn)配置普遍存在“小而全”的情況，多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合實(shí)際需求情況，在資產(chǎn)配置上從臺(tái)式電腦、筆記本電腦、各種打印掃描機(jī)等均配置齊全，沒(méi)有從實(shí)際效益出發(fā)進(jìn)行綜合考慮，所以事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)比較隨意，甚至是利用單位購(gòu)置設(shè)備為自己私人使用；二是事業(yè)單位資產(chǎn)在跨部門(mén)調(diào)劑使用存在較大困難，不能共同使用，而且多數(shù)事業(yè)單位擔(dān)心將資產(chǎn)調(diào)劑使用后，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)更大的困難，最終造成事業(yè)單位寧愿將閑置資產(chǎn)放置，也不會(huì)將其借給其他部門(mén)使用；三是資產(chǎn)使用效率低下，部分辦公用房、辦公設(shè)備均沒(méi)有發(fā)揮出最大的使用效率，事業(yè)單位用房閑置或者設(shè)備私用等情況比較嚴(yán)重，最終會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。

(三)資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重當(dāng)下各級(jí)事業(yè)單位或多或少存在資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，某些單位不少往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行清理，長(zhǎng)期掛賬；某些單位沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論審批、中介評(píng)估，就將國(guó)有資產(chǎn)擅自隨意的處理，或者無(wú)償出借。因此事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并且由于沒(méi)有形成國(guó)有資產(chǎn)實(shí)時(shí)管控的體系，無(wú)法針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)情況進(jìn)行追蹤管理。

(四)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租借比較混亂第一，租賃周期較長(zhǎng)。當(dāng)下多數(shù)事業(yè)單位所出租的房產(chǎn)、土地期限要求為1-5年，但是在實(shí)際當(dāng)中存在5年以上，較長(zhǎng)周期的租賃事項(xiàng)；第二，在資產(chǎn)出租、出借上，沒(méi)有嚴(yán)格履行進(jìn)場(chǎng)交易流程。為規(guī)范事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)交易行為，必須制定嚴(yán)格的資產(chǎn)流通方式。而且，許多事業(yè)單位對(duì)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易機(jī)制存在觀望或者規(guī)避的現(xiàn)象，房地產(chǎn)出租等交易事項(xiàng)并沒(méi)有根據(jù)規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易；第三,特殊資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易存在較大的難度。比如事業(yè)單位涉及到文物或者公共安全等特殊情況的資產(chǎn)可由單位自行組織交易外，其余資產(chǎn)則必須要全部進(jìn)場(chǎng)交易。

(五)事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不足當(dāng)下某些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位所辦企業(yè)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不在上述，對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管存在兩大難題：一是監(jiān)管并不規(guī)范，主要體現(xiàn)為管理機(jī)制不完善。當(dāng)下對(duì)于事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒(méi)有形成一套完整的體系；二是部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不清，由于事業(yè)單位所辦企業(yè)受到多方監(jiān)管，在實(shí)際監(jiān)管中由于部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不清，就導(dǎo)致事業(yè)單位所辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

(一)做好統(tǒng)計(jì)工作與信息系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表不僅是政府、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行宏觀管理、綜合管理的需要，同時(shí)也是事業(yè)單位展開(kāi)預(yù)算與財(cái)務(wù)工作的重要支撐，能夠提升事業(yè)單位綜合管理水平。事業(yè)單位必須要將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作基礎(chǔ)進(jìn)行加強(qiáng)，能夠?yàn)橘Y產(chǎn)配置、運(yùn)用以及處置等各項(xiàng)工作提供依據(jù)，并且也是落實(shí)資產(chǎn)報(bào)告制度，探索編制政府綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告的重要途徑。事業(yè)單位要充分利用報(bào)表工具，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以此作為全面掌握國(guó)有資產(chǎn)具體情況的工具。通過(guò)收集的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)，能夠運(yùn)用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量影響調(diào)節(jié)新增購(gòu)置數(shù)據(jù)，提升財(cái)政資金分配規(guī)范性與科學(xué)性，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位在運(yùn)用資產(chǎn)報(bào)表摸清國(guó)有資產(chǎn)家底時(shí)，也要充分運(yùn)用信息化技術(shù)，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息傳遞效率，強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行綜合分析，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控；并且運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，共享共用，逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。

(二)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)確權(quán)工作事業(yè)單位必須要將自身所擁有的國(guó)有資產(chǎn)做好確權(quán)工作，只有將國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明晰，才能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理。通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記工作，更加有利于事業(yè)單位充分了解與掌握所管理單位的資產(chǎn)基本情況，尤其是各單位占有的實(shí)物資產(chǎn)總量及其使用情況。并且通過(guò)厘清各單位所辦企業(yè)及對(duì)外投資、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠全面掌握全部資產(chǎn)信息，為單位預(yù)算編制與審核打下基礎(chǔ)，且為績(jī)效考核提供參考數(shù)據(jù)。

(三)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)清查工作國(guó)有資產(chǎn)清查是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不可或缺的環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的清理，并且根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)清查要求對(duì)各項(xiàng)盤(pán)盈、盤(pán)虧及掛賬等進(jìn)行明確分類(lèi)，然后結(jié)合單位的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理。事業(yè)單位必須要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)清查工作機(jī)制，便于隨時(shí)摸清自身“家底”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的缺陷，且能夠清理各項(xiàng)賬務(wù)數(shù)據(jù)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。因此國(guó)有資產(chǎn)清查作為事業(yè)單位的重要手段，一定要將其進(jìn)行充分利用，將資產(chǎn)管理流程進(jìn)行完善。

(四)打造國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)、工作落實(shí)均離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的執(zhí)行，所以事業(yè)單位一定要打造國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。結(jié)合當(dāng)下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)薄弱的情況，各級(jí)政府與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該重視國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的完善，配備專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，提升國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)；而事業(yè)單位原有的國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)掌握國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)。不斷提升業(yè)務(wù)能力，才能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理奠定重要人才基礎(chǔ)；并且要積極通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等方式，構(gòu)建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的持續(xù)優(yōu)化。

(五)強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督工作事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管需要從資產(chǎn)配置、使用、處置與收益等關(guān)鍵步驟著手。首先結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展與管理需要，將國(guó)有資產(chǎn)配置與預(yù)算管理等進(jìn)行結(jié)合；其次則是在資產(chǎn)使用效率上投入精力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)效率的提升，并且通過(guò)監(jiān)督工作來(lái)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程存在的難題，搜集并且分析原因，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系。另外要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行評(píng)估，從源頭上杜絕貪污腐敗，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

參考文獻(xiàn)

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作者：孫海鵬 單位：射陽(yáng)縣旅游事業(yè)發(fā)展中心