科技創(chuàng)新下的農業(yè)科研單位資產管理

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引言

科技強國要求要在創(chuàng)新空間拓展邁出新步伐，當前國際科技合作全方位深化，創(chuàng)新活力不斷加強，科技創(chuàng)新的技術和手段愈加先進。在我國科技創(chuàng)新的層面越來越廣泛，包含了政治、經濟、文化、生態(tài)等多方面的創(chuàng)新。其中農業(yè)創(chuàng)新受到了越來越廣泛的關注，在農業(yè)創(chuàng)新中農業(yè)單位科研室發(fā)揮了重要的作用，肩負著中國農業(yè)重大科研項目的調查研究、立項、實施、應用、實際推廣的重要任務。對我國農業(yè)高新技術研究和新型技術推廣起到了極其關鍵的作用，有效地推進了我國農業(yè)技術創(chuàng)新的進程，為我國農業(yè)高技術發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。農業(yè)科研室的相關研究及科研成果有力地提升了我國的農業(yè)技術水平，在推動我國農業(yè)經濟和農村新業(yè)態(tài)的發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。為了進一步推進農業(yè)技術創(chuàng)新活力，我國在農業(yè)創(chuàng)新方面投入了大量的科研經費，而由于政府會計制度的變化，會計核算基礎及相關的會計要素也發(fā)生了相應的變化。在我國政府會計制度遵循了“雙基礎、平行記賬”的模式，提出了“費用”為新要素的規(guī)定，并重新對“收入”和“費用”這兩個要素進行了界定，以收付實現制為成本與費用進行核算，久而久之形成了龐大的資產規(guī)模。在實際的會計核算中，固定資產并未進行累計折舊，所以許多農業(yè)科研單位的資產負債表上存在著虛增資產，從而不能客觀地反映固定資產的損耗程度，最終導致夸大了農業(yè)科研單位的資產價值現象的出現。另一方面資產監(jiān)管的力度不夠等因素，都導致了科研單位資產管理出現了資產管理效率質量差的現象的出現。為解決這一問題，農業(yè)科研單位應按照新會計準則制度的相關要求，全面分析新會計準則制度的有關政策規(guī)定，加強對農業(yè)科研單位資產的改革管理，結合單位自身管理現狀完善固定資產管理制度，最終達到拓展科研經費的使用空間，達到利用效率最大化；加強對科研經費的監(jiān)督管理；避免鋪張浪費，提高專項資金實際作用轉化率的目的。推動農業(yè)科研單位資產管理科學化、系統(tǒng)化、有序性發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新背景下農業(yè)科研單位資產的特殊性

當前我國正處于以重大科學問題和重大成果產出為導向、科技人才和國家創(chuàng)新體系建設中注重發(fā)揮雪球效應，注重科技創(chuàng)新生產力轉化的重要時期。進一步激發(fā)科技創(chuàng)造活力，進一步挖掘創(chuàng)新因子以及科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都成為影響到我國科技創(chuàng)新能否順利實現的關鍵因素。在這科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術攻堅的重要時期，科研單位的創(chuàng)新能力對于我國農業(yè)科研創(chuàng)新技術的進一步提升以及農業(yè)技術生產力的加快轉化具有十分重要的意義?？蒲袉挝蛔鳛閲铱萍紕?chuàng)新項目的主要承擔者、科技創(chuàng)新思路的實踐者，以其自身的實驗設備及相關技術人員承擔了國家大部分的科研項目，而隨著研究項目的逐漸深入，以及科研領域的不斷細分，對各類科研設備的專業(yè)性也提出了更高要求。農業(yè)科研工作存在科研項目情況復雜、資源分散、科研對象范圍較大、相關設備更新慢的特點，從而對科研項目研究的技術性專業(yè)性提出了更高的要求，同時也決定了農業(yè)科研項目的相關設備往往具有不可替代性和高成本性，這也變相增加了事業(yè)單位資產的數量，同時農業(yè)科研單位資產具有標準多、統(tǒng)計難、變化快、人為因素影響大等特點，資產管理工作壓力也隨之增加。面對農業(yè)科研單位資產種類多，分布廣，不同領域、不同階段及不同學科的資產還具有多樣性、復雜性的特點，農業(yè)科研單位資產的正確評估和管理也就顯得非常重要。

二、科研單位資產管理中存在的問題

（一）科研資產日常管理缺“匠心”1.缺乏專業(yè)管理部門及人員。雖然更新換代速度較快，但是進行科學研究的單位的設備大部分仍舊是科研單位的固定資產，其精密度極高，而且相關的設備采購及管理人員必須熟練掌握設備操作技術，才能發(fā)揮這些科研設備的利用價值。然而部分科研單位并沒有建立專門負責資產管理的部門，在資產管理的制度建設方面更是有很大缺失，這就使得日常固定資產的管理十分松散，無法明確科研單位的固定資產的管理責任。另外，還有部分科研單位雖然對資產購置的前期工作如預算及審核審批等十分重視，但是在設備等固定資產采購回來之后，對資產的管理工作反而忽視了。另一方面，在很多科研單位在進行年中或年末的績效考核之時，科研成果、科研論文以及項目資金等往往成為考核的重點比對對象，而固定資產的管理情況往往不被納入其中，使得固定資產的管理在科研使用過程中不被重視。在科研單位對科研人員的科研項目進行驗收時其在財務上的核點往往也是資金使用的規(guī)范程度，固定資產的管理情況再一次被忽視。2.在內部控制中對科研單位固定資產的管理部門在權力以及管理任務上進行劃分是十分必要的。否則，科研單位在對固定資產進行采購過程中，在設備出現故障后的進行維修時以及日常的管理中便會出現不同部門及人員之間的責任推諉，既降低了辦事效率，也不利于資產的有效管理。在農業(yè)科研單位的固定資產管理中，日常的登記核算實現了電算化、建立了固定資產卡片，但對于固定資產使用情況、總體價值等信息仍然存在本單位不能做到及時了解、固定資產的管理僅限于采購入賬階段、后續(xù)的管理維修、計量等問題未實現及時管理，正是由于農業(yè)科研單位中這些問題的存在，導致在實際的資產購置中存在著一定的設備重復購置的問題，在使用效率上也在一定程度上降低了設備的利用效率。3.科研單位的資產管理部門的相關登記中，關于儀器設備耗費情況、使用效率等的涉及屈指可數。未能科學對相關制度進行設計，使得固定資產的而管理長期以來被忽視。另一方面，在科研單位的年末績效考核中也并未將固定資產的管理納入其中，并且在單位內部也存在過度重視科研項目的多少的問題，對固定資產的后續(xù)使用情況關注較少，這也造成了單位對固定資產的管理不夠重視。4.固定資產在相關準則中被分為房屋及構筑物、通用設備、專用設備、家具用具及裝具等不同種類。在理論層面會計準則對于不同的設備資產折舊年限有著不同的規(guī)定，但是在實際工作中界定通用設備和專用設備卻出現了分歧和差異。而且通用設備中有儀器儀表，而專用儀器儀表卻屬于專用設備一類，這就使得計提折舊額最終的計算結果出現分歧。這樣一來，不同的折舊年限計算出來的計提折舊額也會存在很大差異。

（二）科研儀器設備資金效能低隨著科技創(chuàng)新要求的不斷提高、科研實踐更加高效化、科研領域和項目數量的不斷增加，對固定資產的需求也隨之不斷增長，要求與之匹配的科研設備參數精準。但是同時也出現了相同種類的設備過量購置、采購數量遠遠大于實際需求量的情況，再加上大部分使用者在使用設備時往往喜歡選擇新設備，在這種實際情況下難免出現了設備利用率低，設備資源浪費的情況。新會計制度下，過多的“僵尸”資產會隨著其使用化為折舊，影響事業(yè)單位會計主體的當期運行結果。雖然國家出臺了相關共享制度，但是仍然存在著表面共享，實際儀器存在閑置的狀態(tài)，并且一些科研單位也存在著各實驗室所配備的設施功能相近，數量過多的情況，一定程度上造成了設備設施資源的浪費和利用效率的下降。

（三）固定資產折舊存在核算差異性在攤銷或折舊單位計提固定資產時，原有的會計準則只是規(guī)定對非流動基金進行沖減，而不計入費用或成本。而這一規(guī)定就導致了固定資產發(fā)生的損耗在賬面上無法準確真實的反映。新會計制度下，基于權責發(fā)生制，固定資產計提的折舊根據用途計入當期費用或相關資產成本，由原來“虛提”折舊的方式改為“實提”折舊，理論上解決了資產價值的不夠客觀真實的問題。對于如何客觀準確歸集固定資產折舊費用在這新舊制度銜接階段的轉換的問題，在實踐中還存在一定的難度?？蒲袉挝徊少彽墓潭ㄙY產大部分資金來源于各科研項目，科研項目實施期限通常僅為3至5年，科研課題周期比資產周期要小。大部分科研課題的經費使用與資產狀況十分復雜，年中新購資產與已有的資產在年度折舊周期中并存往往是十分常見的狀況，這些問題使得傳統(tǒng)會計手段很難在短時間內進行有效核算。

（四）資產處置程序復雜，可操作性不強固定資產種類的在科研事業(yè)單位是十分繁多的，現行的會計制度對資產處置進行了較為復雜的規(guī)定。由于科學研究的需要，相當一部分科研單位地理位置較為偏僻，在科研單位附近無法找到產權交易的平臺，或者相關平臺數量很少。在這種情況下，科研單位在對一些并無回收價值的固定資產進行處理時卻仍需花費時間精力去尋找專業(yè)人員評估，而這一行為在一定程度上不可避免的造成了部門支出的增加，加大了本單位財政壓力。正是由于這些問題的存在，一定程度上造成了科研單位閑置設備的處理存在廢舊設備積壓的問題，嚴重影響固定資產的計提折舊上報及計算。

三、科研單位資產管理問題的應對措施

（一）建立相應資產部門或精專尖管理人員在科研單位中設立資產部門、財務部門、具體使用部門等相關部門，采取多部門聯動機制，將統(tǒng)一管理權劃歸于專門的實驗室管理部門。而對那些用途較為單一的儀器和設備，可以對其進行分類，以功能為分類標準，對其進行統(tǒng)一管理。另外，對于價格在50萬及以上的大型儀器設備以及專業(yè)特色明顯的設備，科研單位應當將其統(tǒng)一納入大型儀器設備共享平臺進行管理，并對與之相對應的固定資產的調配機制進行改進。促使這些設備首先在單位內部部門之間實現共享，提高本單位的固定資產利用效率。

（二）建立固定資產信息化系統(tǒng)，提高資源共享效率，采取計算機信息化管理制度資產管理部門需要在設施購置之前對本單位的購置需求做更加全面的了解，依據固定資產的不同種類細化設備共享平臺，查詢設備資產時不僅僅要包括固定資產的購入或者建造時間，還要包括固定資產的數量、使用情況、維修以及保管位置等詳細信息。這樣的數據庫的建立對于后續(xù)的固定資產的核算、折舊以及后續(xù)的固定資產的核查都有很重要的意義?？蒲袉挝坏南嚓P部門要嚴格設備設施購進審批準則，減少不必要的設備購置數量，同時應轉變觀念更加注重資源的使用效率。注重資產資源的投入與產出，要結合科研室的具體設備要求對科研設備進行有篩選性的購進及選擇，進一步提升設備資源的利用效能。

（三）科研儀器設備具體分類須有目錄，以便更好地計提折舊可以從財政資產管理系統(tǒng)中一次性計提關于科研儀器或科研設備后期的維護費用的折舊，可以從管理費開支方面入手，或創(chuàng)新財政支持方式，運用PPP手段引導企業(yè)共同參與等。在制度允許的情況下，在高校、科研院所之間實現設備資源共享，依據“成本回收”原則進行共享處理，進一步提升科研單位的設施使用效率，增強廢舊資源的再利用效能。

結語

科研單位設備資源部門建設能夠持續(xù)性成功，不僅要注重儀器設備的選購配置，還得重視儀器設備管理工作。儀器設備的管理是一個動態(tài)過程，包括諸多方面，在設備資源的處理上要更重視設備資源引入后的保養(yǎng)和維護，對于閑置設備資源要進行相應處理，做到資源共享，提高設備資源轉化效率。

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作者：李婕 單位：廣西壯族自治區(qū)農業(yè)科學院經濟作物研究所