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摘要：在新時代背景下，經(jīng)濟社會各方面都快速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為提供各項社會服務的社會組織，其公益屬性更加凸顯。隨著國家對行政事業(yè)單位財政投入的加大，以及事業(yè)單位改革的深入推進，財務管理能力成為影響各單位管理效率的關鍵環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的重要性也被提到了前所未有的高度。本文立足于行政事業(yè)單位實際，通過深入剖析固定資產(chǎn)管理的重要性，固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出有效提升固定資產(chǎn)管理水平的對策，為行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理提供理論支撐。
關鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)
一、固定資產(chǎn)管理的意義
行政事業(yè)單位具有公益性、非營利性的特征，其固定資產(chǎn)主要依靠于國家的財政投入，固定資產(chǎn)總量大、價值高，是各單位開展工作的重要基礎。固定資產(chǎn)管理包括從資產(chǎn)的預算到資產(chǎn)處置的全過程，其重要性表現(xiàn)為：
(一)提升資產(chǎn)使用效率
完善系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體系可以加強單位的內(nèi)部控制水平，對資產(chǎn)的總量、使用等情況有一個全面的掌控，從而修正一些像各部門資產(chǎn)占用不均之類的問題，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理分配和合理使用。
(二)確保資產(chǎn)保值增值
固定資產(chǎn)管理可以有效整合單位內(nèi)資產(chǎn)、財務和實物管理，進而確保賬面價值和實物價值相符，能有效防止機會主義事件的發(fā)生，保證固定資產(chǎn)的安全，在此基礎上才能采取各種增值措施。
(三)全面了解單位的資產(chǎn)情況
通過固定資產(chǎn)管理中的定期動態(tài)盤點，不僅可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的異常，及時對相關固定資產(chǎn)進行處理，對責任人或責任部門進行追責，對制度問題進行優(yōu)化完善；還可對單位的相關部門可以及時對資產(chǎn)管理的情況進行更新，并且可以根據(jù)盤點情況進行賬目的處理；另外，還可形成固定資產(chǎn)盤點報告書，為單位的戰(zhàn)略管理提供數(shù)據(jù)信息支持。
(四)保障工作的正常開展
各單位在工作過程中免不了需要各項機器設備的幫助，有效的管理可以杜絕在工作過程中因機器出現(xiàn)故障導致工作無法進行的情況，也不會因為設備有限而出現(xiàn)工作人員長時間的排隊、等待使用設備的現(xiàn)象，而是通過機器設備的定期盤點、檢查而及時采取有效的預防和維修措施，確保工作能夠正常開展。
二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)管理對維護國家財產(chǎn)安全，各單位有效開展工作至關重要，但綜合來看，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中普遍存在以下現(xiàn)象：
(一)責任意識欠缺，思想認識不足
行政事業(yè)單位屬于非營利組織，固定資產(chǎn)來源于財政資金，由于缺乏資金的壓力，也導致了各單位的領導者及其他職員對固定資產(chǎn)關注度普遍較低，固定資產(chǎn)作為開展工作的物質(zhì)基礎因此沒有得到應有的重視，固定資產(chǎn)管理制度成為掛在墻上的制度，流于形式，也沒有探索出有效的管理方式方法，致使各單位在管理的過程中不僅沒有提升資產(chǎn)使用的效率，反而降低了工作效率。在管理過程中，像是批量購入的同類物資，因單項價值不高，處置隨意、失管等情況比比皆是，進而容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)被一點點的耗損、流失，直到相關部門進行檢查、審計時才發(fā)現(xiàn)問題。
(二)預算管理有效性不夠
預算編制是固定資產(chǎn)管理中重要的承接環(huán)節(jié)，關乎下一年度固定資產(chǎn)的需求和使用，因此，預算的編制應該連接到各科室的需求、發(fā)展和使用，最終的預算是各科室預算的匯總和平衡，同時也要支撐單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略。但實際情況是很多單位預算的編制并沒有深入的了解各科室的需求，更主要是依靠財務人員的經(jīng)驗或者是上一年度編制的預算，導致最終編制的預算準確性低，實用性低，要么資產(chǎn)的實際不能滿足單位業(yè)務的開展，要么出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，浪費的情況。
(三)會計核算不規(guī)范
當前會計核算中的不足重點表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的登記、折舊計提和處置三個部分。登記入賬方面主要表現(xiàn)為登記的過程中比較隨意，不規(guī)范，容易出現(xiàn)登記錯誤問題；折舊計提方面主要表現(xiàn)為有些固定資產(chǎn)超出了使用年限，賬面上卻仍有部分資金；或者資產(chǎn)仍在使用年限內(nèi)卻提前計提完了折舊，造成賬實不符；固定資產(chǎn)的處置主要表現(xiàn)為已超過使用年限的固定資產(chǎn)在庫房存放了很長時間都沒有進行有妥善的處理，或者是報廢的固定資產(chǎn)在處理的時候隨意性很強，沒有嚴格按照單位的規(guī)章程序處置，容易發(fā)生機會主義事件。
(四)監(jiān)督懲罰機制缺失
長期以來，各單位對于固定資產(chǎn)的監(jiān)督懲罰力度明顯不足，資產(chǎn)維修、處置的審批不嚴格。對于筆記本電腦、照相機等一些可移動的固定資產(chǎn)甚至是由使用者保管，長此以往，很容易出現(xiàn)使用者占為己有的情況。還有一些共同使用的固定資產(chǎn)缺少負責人，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)問題，各科室就會出現(xiàn)明顯的扯皮現(xiàn)象，進而導致無法采取相應的懲防措施。對資產(chǎn)報廢處置中的部分投機行為也沒有采取有效的懲罰措施。
三、固定資產(chǎn)管理優(yōu)化途徑
為確保各行政事業(yè)單位得以更好的發(fā)揮職能，各單位應該對固定資產(chǎn)管理優(yōu)化創(chuàng)新，向現(xiàn)代化管理邁進，針對目前管理中存在的漏洞，采取有效措施，進行重點改善。
(一)提升思想上的重視
思想上的重視程度是固定資產(chǎn)管理能否改善的關鍵，各單位的領導者要認識到固定資產(chǎn)的本單位開展工作的重要組成部分，而自己是固定資產(chǎn)的主要負責人，對于管理不善造成固定資產(chǎn)流失的情況也要負相應的責任。各單位也要加強對全員的思想教育，使各職員認識到固定資產(chǎn)的重要性，在使用過程中要注意愛護。但僅靠思想意識的轉(zhuǎn)變還不足以實現(xiàn)良好的管理，對于資產(chǎn)管理人員來講，要實現(xiàn)思想教育和專業(yè)培訓的共同提升，定期開展專業(yè)知識培訓，并鼓勵其參加相應的專業(yè)技能的考試，以思想轉(zhuǎn)變和業(yè)務提升共同提高管理效率。
(二)完善預算管理
固定資產(chǎn)的配置要實現(xiàn)科學、節(jié)儉、滿足需求的統(tǒng)一，因此在預算編制的過程中也要注重單位發(fā)展和科室需求的上下結(jié)合，由各科室按照實際情況編制自己的預算，統(tǒng)一上報，由財務人員進行審核、匯總編制本單位的年度預算計劃，原則上除編制的預算外，各科室不能重新購置。若各科室在預算編制的時間之外，為滿足業(yè)務開展的需要，確實有采購需求，則嚴格按照程序提交申請、各級領導研究審批決定。采購的過程中也要有相應的監(jiān)督措施，應由相關部門人員組成的采購小組(兩人及以上)共同完成采購過程。
(三)規(guī)范會計核算
會計核算部分需要注意嚴格按照有關規(guī)定來科學確定固定資產(chǎn)的折舊年限，在會計處理中也要嚴格按照固定資產(chǎn)折舊的方法來計提折舊。為防止會計記錄和資產(chǎn)實物不符，財務人員、固定資產(chǎn)管理人員或者其他相關人員進行崗位變動時要做好交接工作，對資產(chǎn)進行盤點，對于資產(chǎn)的領用者、使用者、管理者和管理部門等都要明晰。
(四)健全管理和監(jiān)督機制
科學有效的制度使固定資產(chǎn)的管理有據(jù)可依，各單位應該審視原有制度的不足，在原有制度的基礎上進行修改，并以固定資產(chǎn)效益最大化為核心建立長期的管理規(guī)劃，確保資產(chǎn)從預算的編制、采購，到維修，再到報廢處置的各個環(huán)節(jié)都有根據(jù)和保障，形成良性的管理規(guī)范和管理循環(huán)。為保障各項制度真正落到實處，各單位還需要建立固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度和懲罰力度，堅決杜絕腐敗思想和僥幸心理。
(五)充分利用信息技術
信息技術已經(jīng)融入到行政事業(yè)單位辦公的各個環(huán)節(jié)，能夠有效提升辦公和管理效率，資產(chǎn)的管理也可充分借助技術的優(yōu)勢，各單位可建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)有關信息的公開透明，進行實時監(jiān)督。除此之外，各個科室和領導者還可據(jù)此掌握各科室、單位總體的固定資產(chǎn)情況，也有助于實現(xiàn)資產(chǎn)的及時維修、調(diào)配和整合，最大限度的提升固定資產(chǎn)的價值。
四、小結(jié)
目前，我國經(jīng)濟正處于調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)動力的關鍵時期，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時各項社會矛盾也逐漸凸顯，各行政事業(yè)單位對于社會穩(wěn)定發(fā)展的支持和保障作用更加重要，因此，行政事業(yè)單位要維持自身的平穩(wěn)運行，提升自身管理效率。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位業(yè)務開展的物質(zhì)基礎，做好固定資產(chǎn)管理有助于實現(xiàn)節(jié)約型政府和服務型政府的目標，更有利用維護國家財產(chǎn)。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中明顯存在重視不足、管理制度不健全等現(xiàn)象，還需要各單位進一步提升思想認識，落實各項管理政策，切實、科學有效的優(yōu)化資產(chǎn)管理水平。
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作者：史利娟 單位：山東省滕州市食品藥品稽查大隊