園林建設(shè)工程監(jiān)理途徑思索

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本文分析了我國園林建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題，探討了園林工程實(shí)施過程中質(zhì)量監(jiān)理與監(jiān)督管理工作的實(shí)施機(jī)制、途徑，旨在為我國園林建設(shè)工程的監(jiān)理制度規(guī)范化、制度化提供依據(jù)。

園林建設(shè)工程監(jiān)理的重要性

1）園林建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)施有著很重要的意義。它可以滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下投資者對(duì)工程技術(shù)服務(wù)的社會(huì)需求。采用工程監(jiān)理制進(jìn)行工程建設(shè)，可以使項(xiàng)目業(yè)主從自己不熟悉的工程建設(shè)項(xiàng)目管理的日常工作中解脫出來，專心致力于其它事務(wù)，讓專長于工程項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。隨著現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大，技術(shù)越來越復(fù)雜，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間延長，建設(shè)費(fèi)用迅速增加及工程質(zhì)量方面涌出種種問題，工程項(xiàng)目建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，迫切需要監(jiān)理技術(shù)服務(wù)。

2）有利于實(shí)現(xiàn)政府在工程建設(shè)中的職能轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)體制改革明確提出政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能要轉(zhuǎn)移到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”上來，提出在進(jìn)行各項(xiàng)管理制度改革的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和司法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督［4］。在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過建立和實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制是政府職能轉(zhuǎn)變后的重要補(bǔ)充和完善措施，是在工程建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)法制和經(jīng)濟(jì)管理的重大措施。

3）有助于培育、發(fā)展和完善我國的工程建設(shè)市場。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使我國工程建設(shè)管理體制開始形成以工程建設(shè)項(xiàng)目法人、工程建設(shè)監(jiān)理單位和承建商直接參加的，在政府工程建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理下的新型管理體制；使以工程建設(shè)項(xiàng)目法人為主的工程發(fā)包體系，以工程設(shè)計(jì)施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位為主的工程建設(shè)承包體系，以獨(dú)立的、社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位為主的技術(shù)服務(wù)體系的三元建筑市場體系初步形成［5］。作為連接項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和加強(qiáng)政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)，建設(shè)監(jiān)理制使它們聯(lián)系起來，形成一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮市場機(jī)制作用十分有利。

我國園林建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析

我國目前的園林建設(shè)監(jiān)理很不規(guī)范，整體發(fā)展也很緩慢，園林綠化監(jiān)理在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)揮的作用與社會(huì)期望的目標(biāo)相比還有一定的差距，在發(fā)展過程中也暴露出一些弊端和不適應(yīng)。

1監(jiān)理從業(yè)人員整體的職業(yè)素質(zhì)較低

園林工程和建筑工程相比，園林工程的工期相對(duì)較短，造價(jià)較低，施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員少。有的監(jiān)理公司還存在監(jiān)理人員將自己的執(zhí)業(yè)資格證暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給有需要的監(jiān)理單位進(jìn)行注冊，這是一種違法的掛證行為［7］。還有的監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員，掛靠有一定資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，向企業(yè)承接及經(jīng)營一定的業(yè)務(wù)，被掛靠方提供一些管理、技術(shù)以及資質(zhì)等方面的服務(wù)，掛靠方則向掛靠的企業(yè)定時(shí)上交額定的管理費(fèi)，這種問題不斷擴(kuò)大化，最終造成監(jiān)理行業(yè)的工作人員整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理工作成效不高。園林景觀工程建設(shè)是集建筑科學(xué)、生物科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境于一體的綜合性科學(xué)，現(xiàn)代園林景觀工程建設(shè)已發(fā)展為多學(xué)科邊緣交叉的一門前沿科學(xué)體系。這就要求其建設(shè)者必須具備多學(xué)科知識(shí)，而目前從事這一行業(yè)的監(jiān)理人員，一部分是市政、土建專業(yè)人員，缺乏植物景觀知識(shí)；另一部分是園林專業(yè)人員，但缺乏土建知識(shí)。園林景觀建筑不同于房屋建筑，園林工程中的園林道路、橋梁不同于市政工程的橋梁道路，植物知識(shí)的欠缺導(dǎo)致工程中部分植物因不適應(yīng)環(huán)境條件，或錯(cuò)失了最佳栽植季節(jié)而造成批量死亡。既帶來經(jīng)濟(jì)損失，又造成資源浪費(fèi)。因而，園林綠化專業(yè)人才匱乏，尤其是接受過監(jiān)理培訓(xùn)的技術(shù)人員更是少之又少。在國家注冊的監(jiān)理工程師大多是建筑類相關(guān)專業(yè)，注冊園林綠化監(jiān)理工程師人員極少［8］。專業(yè)監(jiān)理企業(yè)的不足和人才的匱乏嚴(yán)重制約了園林綠化工程監(jiān)理工作的發(fā)展。

2園林工程施工中變更較多，監(jiān)理市場運(yùn)行不規(guī)范

由于園林綠化工程缺乏嚴(yán)格的施工圖審查制度，加上工程類別特點(diǎn)，圖紙會(huì)審也只是一些表面上的常識(shí)性審核，導(dǎo)致工程施工過程中很多設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場實(shí)際不符，施工單位難以按圖施工。再加上與建設(shè)單位意見分歧，致使很多園林綠化工程的施工人員難以正常施工，監(jiān)理人員難以正常實(shí)施監(jiān)理和投資控制。另外，園林綠化工程監(jiān)理實(shí)際取費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一直相對(duì)偏低。盡管我國在2008年就調(diào)整了建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于建設(shè)單位對(duì)園林綠化工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠，往往隨意降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)［8］。加之有很多監(jiān)理企業(yè)在競標(biāo)中惡性壓價(jià)，使本來就低的監(jiān)理費(fèi)用更低，企業(yè)惡性壓價(jià)中標(biāo)后無法保障監(jiān)理質(zhì)量，通過減少監(jiān)理人員和交通工具等方法壓縮成本。監(jiān)理市場運(yùn)作不規(guī)范，給園林綠化工程正常規(guī)范實(shí)施造成一定影響。

完善園林建設(shè)工程監(jiān)理工作的對(duì)策

1園林建設(shè)工程的特點(diǎn)

園林綠化工程的是集綜合性、藝術(shù)性和獨(dú)特于一體的建設(shè)工程［4］。當(dāng)今，園林綠化工程內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，工程規(guī)模日趨大型化，園林綠化工程與土木、建筑、市政、燈光及其它工程協(xié)同作業(yè)日趨增多，園林綠化工程還涉及美學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域，其藝術(shù)文化內(nèi)涵逐步提高。此外還具有施工方法不一，質(zhì)量要求不一，季節(jié)性強(qiáng)，受自然條件影響大等特點(diǎn)，因而施工項(xiàng)目的質(zhì)量比一般工程項(xiàng)目的質(zhì)量更難以控制。園林建設(shè)工程和土建工程等項(xiàng)目有相同的地方，如園林綠化工程的園林建筑、景觀小品中的園路、景墻、亭、廊、鋪裝、欄桿、景橋以及駁岸等，所用的建筑材料和相關(guān)的施工規(guī)范也相同。這些相同之處統(tǒng)歸為園林綠化工程中的土建部分，如何把好土建部分的質(zhì)量關(guān)口，作為工程的監(jiān)理，就需要熟悉掌握土建部分相關(guān)的施工規(guī)范。雖然園林綠化工程和土建工程有以上的相似之處，但也存在很大的不同，這些不同點(diǎn)恰好體現(xiàn)了園林工程的特點(diǎn)。首先，園林綠化工程追求及重視工程的內(nèi)在美、藝術(shù)美；其次，園林綠化工程的實(shí)施對(duì)象，很大部分均是有生命的活體，如花卉及樹木草坪等；最后，園林綠化工程所需要的植物材料，在市場上價(jià)格浮動(dòng)大，難以把握。影響園林工程施工質(zhì)量的因素主要有，園林工程施工人員、園林植物材料及構(gòu)配件、園林施工機(jī)械及環(huán)境因素。這就決定了監(jiān)理人員必須設(shè)法使影響工程質(zhì)量的人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等因素處于全面受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)，從而推進(jìn)監(jiān)理工作的順利開展。

2完善園林建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)

完善園林綠化監(jiān)理的法律法規(guī)，政府相關(guān)的主管部門應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用。首先，對(duì)于國家建設(shè)部來說，加快及修訂編制園林綠化工程監(jiān)理相關(guān)的強(qiáng)制性法規(guī)條文，為園林綠化工程監(jiān)理工作的開展提供法律依據(jù)，使各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。其次，各省、市的園林建設(shè)主管部門，在建設(shè)部相關(guān)行業(yè)法規(guī)未出臺(tái)的形勢下，也應(yīng)及時(shí)做好地方性法規(guī)的監(jiān)理編制工作。如編制出本地區(qū)的《園林綠化監(jiān)理規(guī)章制度》等，對(duì)園林綠化工程作出明確的規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)必須具備園林綠化監(jiān)理資質(zhì)，方可實(shí)施監(jiān)理等?？傊?，為園林綠化工程監(jiān)理進(jìn)行合理立法，才能使監(jiān)理企業(yè)切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)規(guī)范管理的責(zé)任。

結(jié)語

在園林綠化工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作以其所具備的公正性、科學(xué)性、服務(wù)性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，成為建設(shè)工程重要的主體之一，有力的保證了工程建設(shè)合理、經(jīng)濟(jì)、高效地運(yùn)行。監(jiān)理工作既需要為工程參與方提供良好的技術(shù)支持，又需要協(xié)調(diào)業(yè)主、施工單位與監(jiān)理方的關(guān)系。隨著園林綠化事業(yè)的發(fā)展，園林監(jiān)理在園林綠化中已越來越顯現(xiàn)出其不可替代的地位。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)園林綠化工程的特點(diǎn)及其特殊要求，編制園林綠化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展園林專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍，培養(yǎng)和提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)等一系列有效措施，使園林綠化監(jiān)理業(yè)得到長足的發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)園林工程，從而促進(jìn)整個(gè)園林建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。（本文作者：俞娟 單位：上海園鼎園林建設(shè)監(jiān)理有限公司）