預(yù)算會計在事業(yè)單位中的應(yīng)用探討(3篇)
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摘要：我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度已經(jīng)不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展等各方面的需要，改革是尋求突破的最有效途徑，同時現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題亟待解決。為了公益體制的健康發(fā)展，改革預(yù)算會計制度勢在必行?，F(xiàn)行制度的改變勢必會影響事業(yè)單位的會計工作。本文先簡單介紹了預(yù)算會計制度改革的主要原因和主要內(nèi)容，包括體制本身存在問題、經(jīng)濟發(fā)展需要等，再從核算制度改變、部門單獨預(yù)算、引入新制度以及新的資金管理辦法四個方面介紹了預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響。
關(guān)鍵詞：預(yù)算制度；改革；影響
預(yù)算會計制度是我國會計體系的一個分支，區(qū)別于企業(yè)會計。預(yù)算會計最突出的特點是其核算和監(jiān)督的對象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務(wù)于社會主義的發(fā)展，對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革勢在必行。對原有制度進行改革是多個方面的統(tǒng)一要求，不僅僅是國家整體經(jīng)濟水平發(fā)展的需要，也是各部門各自維持正常運轉(zhuǎn)、尋求自身發(fā)展的需要；更是因為現(xiàn)行制度無法滿足經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)。改革預(yù)算會計制度自然會對各非營利組織部門的會計工作產(chǎn)生影響，但是這種影響的總體趨勢是促進我國會計制度更加完善，便于接受社會各界的監(jiān)督，促進社會公平正義，保證社會資源高效配置，更方便與國際社會接軌。
一、改革預(yù)算會計制度的原因
(一)現(xiàn)行制度存在問題
之所以要對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革是因為它已經(jīng)無法滿足新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題。例如較為現(xiàn)行預(yù)算會計體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了諸多障礙。以收付實現(xiàn)制為例，我國事業(yè)部門一直采用這一核算方法，由于一直以來事業(yè)單位的經(jīng)濟活動比較單一，采用收付實現(xiàn)制有比較方便快捷。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動種類逐漸增多，數(shù)量也明顯增加，實付實記的收付實現(xiàn)制的弊端日漸顯露?，F(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無法完全滿足部門經(jīng)濟活動的需要，尤其是對一些時間跨度較長的業(yè)務(wù)，實收實付的記賬方式顯得太過落后，也更易導(dǎo)致錯賬，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入十分必要。
(二)新的經(jīng)濟社會環(huán)境的需要
新時期我國經(jīng)濟社會取得舉世矚目的成績，非營利性組織的各部門財務(wù)處理工作日益重要，預(yù)算的編制和執(zhí)行是無法避免的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟騰飛過程中，我國的經(jīng)濟體制逐漸成熟，科學(xué)先進的預(yù)算會計制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務(wù)于社會。并且采用先進的預(yù)算會計核算制度還能確保社會的公平、維護社會正義。同時，逐漸完善的經(jīng)濟體制也需要逐漸發(fā)展的會計制度相匹配，相互協(xié)調(diào)的體制和制度才能齊頭并進，共同服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟。另外，科學(xué)的會計制度可以提高會計工作的效率，保證各部門會計工作質(zhì)量，整體提高各部門的財會工作水平，從而滿足我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的需要。因此，對舊的預(yù)算會計制度進行改革是我國社會發(fā)展的需要。
(三)各部門發(fā)展的需要
一個國家綜合實力的提高了離不開各部門的密切配合，各種單位相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展才能保證國家整體經(jīng)濟實力不斷提高。各事業(yè)單位是社會公共資源的管理部門，負責(zé)調(diào)配各種公共資源，提供公益服務(wù)，真正體現(xiàn)了人民權(quán)益。事業(yè)單位在新時期面臨由管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變應(yīng)當滲透到事業(yè)單位的方方面面，包括財會部門的會計制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務(wù)型的政府部門以及其他公益機構(gòu)需要接受來自社會大眾的監(jiān)督，提高自己的工作效率，保證工作質(zhì)量。然而舊的會計制度無法滿足信息向社會大眾開放的要求，因此，對部門的制度進行調(diào)整改革才能滿足其自身發(fā)展的需要。同時，作為管理者時的官僚制度嚴重制約了公共部門向服務(wù)型部門的角色的轉(zhuǎn)變，部門自身的維護和發(fā)展同樣需要對制度進行改革。
(四)優(yōu)化資源配置的需要
政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質(zhì)是服務(wù)社會、管理社會資源、進行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關(guān)部門的會計核算信息能夠為其部門內(nèi)部的工作情況提供基本的記錄，便于管理者及時進行工作調(diào)整和制定新的工作安排，進而提高工作效率，更有效的調(diào)配資源、服務(wù)社會。經(jīng)濟的發(fā)展使得人民生活水平不斷提高，公民對社會資源的配置情況要求更加嚴格。因此，出于優(yōu)化社會資源配置的目的，預(yù)算會計制度改革也非常必要。
二、預(yù)算會計制度改革的主要內(nèi)容
(一)重新確立會計目標
預(yù)算會計制度改革的一大亮點就是確立了新的會計目標。相較之前的核算目標而言，新目標不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟活動中的收入和支出情況，還能發(fā)映出部門對預(yù)算的執(zhí)行程度。并且新的預(yù)算制度明確表示向會計信息的使用者提供部門的預(yù)算會計信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟活動記錄。這一新目標明確了事業(yè)單位的工作性質(zhì)——服務(wù)大眾、服務(wù)社會。只有確立了服務(wù)性的新目標、公開日常信息，才能徹底推動事業(yè)單位角色的轉(zhuǎn)變，才能更全面的服務(wù)大眾并接受社會大眾的監(jiān)督，公益性活動才能取得預(yù)期的效果。新目標的優(yōu)越之處在于，向所有會計信息的使用者提供會計信息的同時能夠促進部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督，進一步實現(xiàn)社會公平正義。
(二)優(yōu)化核算方法
在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會計科目的資產(chǎn)、負債等會計業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在收入、支出等會計業(yè)務(wù)中采用較為簡單的收付實現(xiàn)制這兩種核算制度，當一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生同時涉及資產(chǎn)、負債和收入、支出時就采用兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會計工作的準確性，既可以反映部門財務(wù)狀況，又可以體現(xiàn)出部門對預(yù)算財政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時滿足了計劃和執(zhí)行的管理要求，保證部門會計工作的質(zhì)量，維信息的使用者提供高效準確的數(shù)據(jù)信息，從而便于管理部門做出最有針對性的決策。同時又與企業(yè)會計的核算方法有所區(qū)別，突出公益部門的工作性質(zhì)。
(三)增設(shè)核算內(nèi)容
事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革內(nèi)容還包括對核算范圍的進一步擴大，增加了會計記賬的業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權(quán)等單列為一項，這樣可以使政府行為更加明確，政府財政收入支出也會更加清晰明了，對國庫資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預(yù)算會計制度沒有國庫資金收復(fù)做具體的劃分，但是國庫劃撥資金或者稅收等都會引起公益部門的資金大幅度變動，然而舊的預(yù)算會計制度不能詳細反映政府撥款造成的資金變動，為日部門日常會計工作帶來很大不便，容易造成實際發(fā)生業(yè)務(wù)登記與預(yù)算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避免資金流通過程中環(huán)節(jié)接洽部分出現(xiàn)的各種問題，從而保證部門預(yù)算會計工作的質(zhì)量，也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。
三、預(yù)算制度改革對事業(yè)單位會計的影響
(一)核算制度的影響
會計核算制度按的改變對各個公益部門的會計工作都有很大的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的引入為例，權(quán)責(zé)發(fā)生制本來是我國的企業(yè)會計采用的核算制度，但是相對于收付實現(xiàn)制來說在負責(zé)業(yè)務(wù)的處理以及跨時期業(yè)務(wù)的會計操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會計核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運轉(zhuǎn)和合理管理。向企業(yè)會計制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會計最鮮明的特征，因此在公益部門采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是非常必要的。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷，加強成本控制，有效進行資金管理，確保賬面與實際資金流動相符合。也能夠提高管理者對自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴密控制風(fēng)險程度，避免無效損失。最后，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用能夠為公益部門預(yù)算會計制度的改革提供內(nèi)在動力，加強政府對各部門的管理和控制。
(二)部門單獨預(yù)算的影響
我國事業(yè)單位的會計核算目的是為了監(jiān)督資金流動，反映預(yù)算的執(zhí)行程度，將各個門類的部門單獨進行預(yù)算可以細化會計的記賬科目，增加賬面的準確性，也能夠為信息查閱者提供更加精確的信息。這一改革措施還能夠真實反映各個部門的資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行程度。同時，部門單獨預(yù)算對會計工作人員提出了更高的要求，其會計素養(yǎng)更容易得到體現(xiàn)。各部門的責(zé)任更加清晰，部門對每個會計工作人員的要求也會更加具體。并且部門參與預(yù)算能夠明確反映各部門的詳細情況，能夠為財政劃撥的調(diào)整以及新時期工作規(guī)劃提供有力依據(jù)。并且部門預(yù)算可以為單位整體工作計劃提供詳細的部門成果，也可以根據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況，方便管理者對自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者提供了多種參考途徑。
(三)引入新制度的影響
政府預(yù)算會計制度的改革內(nèi)容還包括對新制度的引入，例如政府采購制度。顧名思義，政府采購制度就是有關(guān)政府采購方面的一套政策和辦法，企業(yè)通過競標等方式與政府的基建項目進行合作，通過由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進行公共設(shè)施的建設(shè)。或者政府部門正常運轉(zhuǎn)所需的物資也可由企業(yè)直接提供，這種直接采購也屬于政府向采購制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府采購制度的引入，事業(yè)單位各部門進行采買的資金流動從支出到記賬需要經(jīng)過幾個部門的手續(xù)，這往往導(dǎo)致顯示資金流通與會計賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統(tǒng)一實施，有效避免賬實不符的情況。另外，政府采購制度也能夠進一步提高信息的公開程度、保證社會公平正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。
(四)新資金管理辦法的影響
對預(yù)算會計制度的改革也要采用新的資金管理辦法，這會對公益部門的會計核算產(chǎn)生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例，國庫單一賬戶就是用于政府部門財政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流動更加規(guī)范化，會計人員的記錄項目及包含了收入也包含了支出，對會計人員的操作要求更加嚴格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時也從內(nèi)部推動收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如公益部門的工作人員直接從財政領(lǐng)取工資，人民銀行直接劃撥，并未經(jīng)過部門內(nèi)部的會計核算流程，這時收付實現(xiàn)制的記賬原則便無法滿足部門各項會計業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，更容易導(dǎo)致記賬遺漏、錯誤等問題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是改革的必然措施。
四、結(jié)語
事業(yè)單位以及其他非營利性組織的預(yù)算會計制度改革不只是影響我國政府部門的會計工作，還影響全體社會成員對政府工作的滿意程度，更對我國整體會計體制和經(jīng)濟體系有重大影響。政府會計信息的透明度進一步加大，公眾監(jiān)督制度進一步完善，全民監(jiān)督的目標越來越近。工作人員的工作態(tài)度也會因為監(jiān)督力度加強而更加嚴謹，工作效率會由于體制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到細化會計科目，增設(shè)核算內(nèi)容的方面，工作人員的工作難度也會隨之下降，責(zé)任更加明確，資金流動記錄更加詳盡。服務(wù)型公益部門也能夠更好地服務(wù)社會，服務(wù)人民?？傊聵I(yè)單位預(yù)算會計制度的改革是一項利國利民的措施。
參考文獻：
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作者:姜青梅 單位:山東省煙臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院
第二篇:預(yù)算會計制度改革的行政單位工作影響
摘要：預(yù)算會計制度是現(xiàn)代企業(yè)或者組織單位應(yīng)用十分廣泛的制度，預(yù)算會計制度發(fā)展期間總共歷經(jīng)了兩次改革，而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，預(yù)算會計必將面臨著第三次改革。因為隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的質(zhì)量要求，而預(yù)算會計制度改革應(yīng)該重點是對行政事業(yè)單位的改革，促進其會計制度的優(yōu)化與完善，才能夠更好的為廣大人民群眾服務(wù)。本文從預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響出發(fā)，分析了目前預(yù)算會計存在的主要弊端，然后闡述了如何在預(yù)算會計制度下優(yōu)化行政事業(yè)單位的會計制度。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度改革;行政單位會計工作
引言
隨著我國市場經(jīng)濟體系的成熟，會計行業(yè)同樣需要不斷的優(yōu)化發(fā)展，尤其是在與國際接軌之后，對我國會計行業(yè)提出了更高的要求。在該背景下已經(jīng)不能夠采用傳統(tǒng)的會計制度，必須要進行適當?shù)膬?yōu)化，而且隨著行政事業(yè)單位逐漸與市場化相接軌，其必定需要將預(yù)算會計制度進行完善與落實，才能夠在新時代大背景下，為社會公眾帶來更好的服務(wù)。
一、現(xiàn)行行政事業(yè)單位預(yù)算會計存在的主要問題
（一）不科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)
我國政府單位的財務(wù)會計體系主要有財政總預(yù)算會計、行政單位會計以及事業(yè)單位會計。但是三種組織會計自成體系，有獨立的預(yù)算會計制度，各有一套會計報表，但是缺乏一套集中、完善的能夠反映出政府財務(wù)具體內(nèi)容的預(yù)算會計制度。而且由于預(yù)算會計制度處于探索狀態(tài)，許多行政事業(yè)單位并不敢輕易的進行預(yù)算會計制度改革。
（二）收付實現(xiàn)制的不合理
收付實現(xiàn)制從本質(zhì)上來說就是現(xiàn)金制，只能夠運用現(xiàn)金收支行為，也就是說只有現(xiàn)金收支行為才會被記錄為收入與費用，而對于非現(xiàn)金記錄的交易就不能夠進行會計記錄。直接對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與負債記錄情況產(chǎn)生了影響，從而無法準確的了解到自身的財政與績效情況，使得各部門財政預(yù)算的下達造成了阻礙。而且由于該制度牽涉范圍廣泛，不能夠輕易進行改革，十分不利于預(yù)算會計制度的改革與落實，就無法促進行政事業(yè)單位會計制度的先進化，也不利于行政事業(yè)單位的長期發(fā)展以及服務(wù)。
（三）缺乏靈活性
隨著我國綜合國力的增強，以及全球經(jīng)濟一體化的成熟，我國在加入WTO后，貨幣又被納入貨幣籃子。因此傳統(tǒng)的預(yù)算會計制度已經(jīng)無法滿足我國快速發(fā)展的經(jīng)濟狀況，必須要盡快進行相應(yīng)的改革才能夠滿足社會發(fā)展的需要。而行政事業(yè)單位是進行預(yù)算會計制度改革的重要組織，其預(yù)算會計制度較為機械刻板，不能夠確保信息質(zhì)量的真實性，而且缺乏靈活性，十分不利于行政事業(yè)單位日益復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，同樣也不利于預(yù)算會計效率的提升。
（四）信息透明化程度不夠
隨著我國金融市場的發(fā)展，促進了我國對于信息透明化的需求，同樣行政事業(yè)單位也需要將相關(guān)信息進行透明化才能夠滿足社會公眾的需要。但是目前行政事業(yè)單位的會計信息透明化程度是遠遠不夠的，其只是簡單的將預(yù)決算進行公示，并沒有針對整個預(yù)算落實環(huán)節(jié)進行透明化，因此社會群眾根本無法了解到預(yù)算落實的具體情況，尤其是其中重大的預(yù)算項目，通常詳細數(shù)據(jù)是不會進行公示的，因此就不能夠發(fā)揮出社會公眾對于行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督職能，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。
二、引入預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響
（一）引入應(yīng)計制會計的影響
應(yīng)計制會計也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，同時也是目前被廣泛應(yīng)用的會計核算制度。其能夠完善政府會計體系，主要是根據(jù)是否進行賬務(wù)處理、是否應(yīng)計入當期成本費用而定，對資產(chǎn)、負債的會計處理更加完善；同時其解決了收付實現(xiàn)制在成本控制上的欠缺，能夠更好的加強行政事業(yè)單位的預(yù)算會計管理。
（二）部門預(yù)算會計改革后的影響
因為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理形式正在逐漸的向市場企業(yè)接軌，將各個部門作為個體，根據(jù)每個部門當月的業(yè)務(wù)實際狀況，形成獨立的預(yù)算方案，而不是往常的較為籠統(tǒng)的預(yù)算方案。這樣的變革使得預(yù)算更加的細致，而且能夠更加的符合實際。能夠?qū)崟r的根據(jù)部門實際需要進行預(yù)算上的調(diào)整，而行政事業(yè)單位只需要嚴格的控制財務(wù)風(fēng)險就能夠為其提供保障。
（三）政府采購的建立所產(chǎn)生的影響
政府采購制度同樣也是預(yù)算會計制度當中的重要內(nèi)容，而政府集中采購就是行政事業(yè)單位不再像之前通過分散的形式進行政府采購，而是通過將其集中，形成集中形式上的采購，從而通過國庫進行統(tǒng)一的撥款，通過該改革制度能夠有利于政府管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，能夠從最大限度限制貪污腐敗的滋生，而且明確國庫資金來龍去脈，將財政部門出面采購所產(chǎn)生的種種弊端進行了避免。
（四）預(yù)算會計透明化極大的增強
通過落實預(yù)算會計制度后能夠增強行政事業(yè)單位加強信息透明化，能夠使得社會群眾更好的對行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況進行監(jiān)督與建議。預(yù)算會計制度通過將整個環(huán)節(jié)的預(yù)算會計報告公布給社會公眾，而不只是單純的只是公布結(jié)果，通過預(yù)算、結(jié)果等資料，社會公眾能夠加強對行政事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督，而且也能夠提出合理的建議，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)健持續(xù)的發(fā)展。
三、結(jié)束語
綜上所述，行政事業(yè)單位的會計制度應(yīng)該積極的進行預(yù)算會計制度改革，其更加有利于行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展與完善。而且行政事業(yè)單位要積極的向現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度學(xué)習(xí)，再結(jié)合行政事業(yè)單位的特點，形成新時代背景下有效的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。
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[2]黃清淦.預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響[J].現(xiàn)代商業(yè),2012,(09):217.
作者:掌軍 單位:灌云縣衛(wèi)生和計劃生育委員會
第三篇:事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題分析
摘要：事業(yè)單位的預(yù)算管理需要完善的預(yù)算會計做基礎(chǔ)。在預(yù)算會計制度改革方面更加不可缺少預(yù)算會計的參與。隨著經(jīng)濟環(huán)境的愈加復(fù)雜，對事業(yè)單位的預(yù)算管理水平要求也越來越高。提高事業(yè)單位的預(yù)算會計管理水平可以保障事業(yè)單位預(yù)算管理目標的實現(xiàn)，助力事業(yè)單位發(fā)展。本文從事業(yè)單位會計制度現(xiàn)狀出發(fā)，剖析了事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題，并提出了解決對策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算會計；問題；對策
預(yù)算會計是從事預(yù)算管理活動的專門會計，服務(wù)于我國各級政府，協(xié)助財政資金的順利撥付使用與監(jiān)督管理。與其他專門會計相同，預(yù)算會計的計量單位也是貨幣，工作內(nèi)容包括會計核算與監(jiān)督。我國的預(yù)算會計目標可以分解為三級———基本目標、中級目標和高級目標?；灸繕耸峭瓿尚姓聵I(yè)單位的會計核算要求；中級目標是靈活運用資金，完成財務(wù)管理要求；高級目標是完成行政管理的服務(wù)責(zé)任。企業(yè)的預(yù)算會計較為成熟，事業(yè)單位的預(yù)算會計與之相比有一定的區(qū)別。第一，表現(xiàn)在會計核算的基礎(chǔ)不同。企業(yè)的會計核算基礎(chǔ)通常是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而事業(yè)單位雖然實施權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制雙軌制，但多數(shù)還是采取收付實現(xiàn)制。第二，會計核算的要素構(gòu)成不同。企業(yè)的預(yù)算會計要素主要包括資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、費用、收入和利潤。而事業(yè)單位的會計要素則是資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入、支出。第三，表現(xiàn)在會計核算內(nèi)容上。事業(yè)單位的會計的核算內(nèi)容通常不涉及成本核算，也不包括利潤分配等核算。
一、事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題
（一）會計部門內(nèi)部因素
1.對外投資會計信息真實性待提高一方面，事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)負債核算方式不科學(xué)，不能真實充分的反映現(xiàn)實情況，不利于資產(chǎn)的管理。另一方面，事業(yè)單位預(yù)算會計在進行對外投資的核算時，主要針對的是債券投資和對外投資的原始成本計量。但隨著經(jīng)濟業(yè)務(wù)的逐漸增多，權(quán)益性投資的核算也不容忽視。否則將導(dǎo)致資產(chǎn)負債表中的投資情況不能有效反饋，同時還會導(dǎo)致凈資產(chǎn)虛減，影響投資管理。2.預(yù)算會計報告透明度不夠事業(yè)單位的預(yù)算會計提供的會計報表并不全面，僅提供了預(yù)算的收支情況。對事業(yè)單位的債務(wù)信息、資產(chǎn)狀況等財務(wù)信息并沒有詳細的反饋，因此無法得知其財務(wù)風(fēng)險項目和經(jīng)營成果。此外，會計報表的設(shè)置不能貼合事業(yè)單位的實際，會計信息應(yīng)用不順暢，財務(wù)分析也就存在困難和偏差。預(yù)算會計報告的信息不全面、不詳盡，也就影響了其透明度。3.預(yù)算會計科目設(shè)置需要進一步完善隨著財政資金的撥付方式由直接撥付給事業(yè)單位到通過單一賬戶貨采購專戶按規(guī)定程序撥付的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的資金支付方式已經(jīng)從單一貨幣資金到多元化轉(zhuǎn)變。針對這種情況，會計科目的設(shè)置應(yīng)該進行相應(yīng)的變更，才能保證核算結(jié)果的科學(xué)準確。否則，就不能如實反映事業(yè)單位的財政狀況。此外，在財政撥付的資金之外，事業(yè)單位的收入來源還包含了自身直接組織的收入。因此，事業(yè)單位的預(yù)算會計更應(yīng)該根據(jù)自身的特點進行適當?shù)臅嬁颇吭O(shè)置調(diào)整，以便更加貼合實際。同時，在事業(yè)單位的無形資產(chǎn)攤銷方面也具有自身的特點———在具有成本核算的事業(yè)單位無形資產(chǎn)進行平均攤銷；在不執(zhí)行成本核算的單位則一次性攤銷計入當期損益。在后者這種核算方式下，難免造成無形資產(chǎn)核算偏差。因此，需要科學(xué)的進行預(yù)算會計科目的科學(xué)設(shè)置，以避免核算偏差。4.事業(yè)單位會計人員隊伍建設(shè)不足事業(yè)單位的會計從業(yè)人員的素質(zhì)決定了事業(yè)單位會計制度改革的成功與否。預(yù)算會計作為事業(yè)單位會計的一個分支，也同樣需要專業(yè)人員隊伍建設(shè)，以人才儲備夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。但在實際工作中，事業(yè)單位的預(yù)算會計的工作缺乏熟練人才，尤其是擅長權(quán)責(zé)發(fā)生制企業(yè)會計核算的從業(yè)者。同時，對崗位的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)工作并沒有跟上，導(dǎo)致應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算存在一定的難度，阻礙了事業(yè)單位預(yù)算會計的發(fā)展。
（二）會計部門外部因素
1.部門間的協(xié)同合作不緊密預(yù)算會計的工作應(yīng)該自下向上，由一線業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身的需要上報到會計部門匯總，并制作預(yù)算。預(yù)算審批通過后，在執(zhí)行階段仍然需要各部門嚴格按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，嚴格控制自身的資金支取額度，保證預(yù)算執(zhí)行效果。因此，預(yù)算會計報告若想增加精準度和效果，需要單位全體部門的共同參與和協(xié)作。但事實上，事業(yè)單位的預(yù)算會計仍處于孤軍奮戰(zhàn)的情形下。各部門的預(yù)算制定并不是根據(jù)實際需求，而是根據(jù)往年“慣例”，使預(yù)算會計的工作舉步維艱。2.預(yù)算監(jiān)管制度不完善事業(yè)單位的預(yù)算會計監(jiān)管工作尚未形成健全的制度體系，監(jiān)管力度重拳輕落，無法取得預(yù)期的效果。首先，表現(xiàn)在原始憑證的真實性審核不到位，給職權(quán)犯罪、貪污腐敗的滋生留下了空間。其次，預(yù)算會計目標設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任無法落實，公眾知情權(quán)得不到行駛。預(yù)算監(jiān)管制度不完善，影響預(yù)算會計的執(zhí)行效果。
二、事業(yè)單位預(yù)算會計問題的解決對策
（一）提升預(yù)算編制的精準度
提升預(yù)算編制的精準度離不開預(yù)算信息體系的建立與完善。完善的預(yù)算信息體系可以提高信息的傳遞效率與使用效率，從而提高財務(wù)報告的透明度。加強預(yù)算會計信息的完整性與真實性，可以更好的滿足報告使用者的需要，促使事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善預(yù)算會計核算內(nèi)容
隨著經(jīng)濟環(huán)境的日益復(fù)雜，事業(yè)單位一直使用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)越來越不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的推廣普及越來越重要，因其可以更加真實的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，有助于進行科學(xué)的預(yù)算管理與財務(wù)分析。同時，應(yīng)注意科學(xué)設(shè)置會計科目，根據(jù)事業(yè)單位的實際需求增設(shè)會計科目以及增設(shè)二級、三級會計科目，拓寬會計核算的范圍。通過對會計科目的改進，完善預(yù)算會計管理體系。
（三）加強預(yù)算會計工作中的各部門協(xié)同合作
創(chuàng)新預(yù)算會計目標管理，可以增強會計信息的準確性。預(yù)算編制是一項細致、全面的工作，在全體部門協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注意財務(wù)管理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，盡可能的避免資源的重復(fù)與浪費，提高信息的傳遞效率與資金的使用效率。這就離不開預(yù)算會計的目標制定。在進行全面的成本分析基礎(chǔ)上，通過目標的管理與完成，實現(xiàn)科學(xué)化決策。同時應(yīng)當加強對事業(yè)單位會計人員的培訓(xùn)，尤其是對于事業(yè)單位會計核算的細節(jié)上的培訓(xùn)，提高其應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算的能力，并不斷推廣應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行預(yù)算會計核算的實踐經(jīng)驗和技巧，以提高事業(yè)單位完善預(yù)算會計的能力。這也需要事業(yè)單位內(nèi)部各部門加強交流合作，為應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算準備充分資料。
（四）健全預(yù)算會計監(jiān)督制度
預(yù)算會計的監(jiān)督應(yīng)貫穿預(yù)算制定、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行等全過程，對預(yù)算會計進行全面的監(jiān)控，以保證會計信息的真實性、完整性、連續(xù)性。嚴格控制資金收支，避免超預(yù)算支出。實時進行跟蹤審計工作，確保資金安全。公開資金使用情況，發(fā)揮社會監(jiān)督職能。建立內(nèi)部監(jiān)督部門，逐環(huán)節(jié)、逐步驟進行監(jiān)督管理。利用外部監(jiān)督力量，增強監(jiān)管的專業(yè)性與客觀性。
三、結(jié)束語
綜上所述，我國的事業(yè)單位預(yù)算會計的發(fā)展不僅決定了預(yù)算管理的效果，更影響著事業(yè)單位的整體發(fā)展?，F(xiàn)行的預(yù)算會計制度還存在諸多問題亟待解決，這些問題的解決需要各部門的共同努力。同時，也應(yīng)該充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際需求，尋得變革發(fā)展之路，完成預(yù)算會計在我國事業(yè)單位中的修正與發(fā)展。
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[3]徐玲.預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017，（01）：219.
作者:陳瑤 單位:常州市新北國土儲備中心
