政府預(yù)算會計制度及質(zhì)效改進

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摘要：2015年國家財政部頒布政府會計準則的基本準則，明確財務(wù)會計和預(yù)算會計雙系統(tǒng)的基本改革思路，政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個系統(tǒng)構(gòu)成。預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府預(yù)算會計作為我國政府財政預(yù)算監(jiān)督與管理的主要工具，一直以來發(fā)揮著重要作用。本文首先論述了政府預(yù)算會計管理的重要作用，進而分析了政府預(yù)算會計制度及質(zhì)效改進方面存在的主要問題，以此為基礎(chǔ)，提出了政府預(yù)算會計制度與質(zhì)效改進的主要措施。

關(guān)鍵詞：政府；預(yù)算會計；制度；質(zhì)效；改進

政府預(yù)算會計主要向立法機關(guān)和政府內(nèi)部提供預(yù)算收支的信息，預(yù)算會計科目能夠準確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，預(yù)算會計按照傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)進行處理，能較好地反映預(yù)算收支的執(zhí)行情況，落實財政資金使用的合規(guī)性，并通過預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報表體系反映政府預(yù)算信息，起著較為重要的作用。在當前我國對政府會計進行改革的背景下，政府預(yù)算會計應(yīng)正視在預(yù)算編制與會計管理中存在的主要問題，不斷通過政府預(yù)算會計管理，提升政府預(yù)算的管理質(zhì)效，促進國家治理的不斷發(fā)展。

一、政府預(yù)算會計管理的重要性分析

(一)落實政府預(yù)算合規(guī)性管理的必然選擇

政府預(yù)算由國家預(yù)算法規(guī)定明確，政府預(yù)算有規(guī)定的預(yù)算體系，經(jīng)過長期以來的發(fā)展，政府預(yù)算會計已經(jīng)有較為成熟的體系?？v向方面，我國政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，地方預(yù)算包括省、市、縣、鄉(xiāng)。橫向方面，按各級政府所屬各部門劃分，主要由各級政府總預(yù)算會計、行政單位會計、非營利組織會計和參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、稅收征解會計、專業(yè)銀行撥款會計共同組成?？v向與橫向交織形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮對國家各層級各方面的政府預(yù)算管理，保證國家預(yù)算收支的合規(guī)性。

(二)提升政府預(yù)算效率效果的必然要求

長期以來，我國政府會計規(guī)范體系以收付實現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)，主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度等。這一體系較適應(yīng)財政預(yù)算管理的要求，并為財政資金的運行管理和宏觀經(jīng)濟決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，反映了政府各項受托責(zé)任的完成情況，發(fā)揮著重要作用。同時，在預(yù)算編制方面，形成了較為固定的時間計劃，并通過各級人大會議對預(yù)算進行審議，從預(yù)算編制最初即是以人民群眾的利益為出發(fā)點，為提升效果建立了較為堅實的基礎(chǔ)。

(三)監(jiān)督政府預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)工具

在政府預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算會計發(fā)揮了反映與監(jiān)督的職能，預(yù)算會計根據(jù)預(yù)算進行資金收付，并對于預(yù)算執(zhí)行的過程情況進行監(jiān)督，促進預(yù)算執(zhí)行的剛性與有效性。如在各級政府財政收入預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算會計每月對各項財政收入進行數(shù)據(jù)匯總，監(jiān)督預(yù)算進度完成情況，并特別關(guān)注對財政收入影響較大的稅收的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)欠缺的地方，以不斷提升預(yù)算的執(zhí)行效率，促進預(yù)算的有效完成。

二、政府預(yù)算會計制度及質(zhì)效改進方面存在的主要問題

(一)預(yù)算編制仍需進一步提升

一是預(yù)算編制中對預(yù)算會計過程監(jiān)控情況結(jié)合的較少，沒有將其作為次年預(yù)算編制的有效意見引起重視，使得預(yù)算編制成為無本之木。二是預(yù)算編制的全面性方面，對于本級政府的收入與支出事項以及固定基金的使用情況沒有考慮全面，使得年度需要花費資金時，沒有資金來源。三是預(yù)算編制準確性方面，有的基層地方政府單純以上級政府的增長指標作為本部門的增長目標，對于自身情況的考量較為缺乏，使得預(yù)算編制偏離政府實際情況。

(二)預(yù)算執(zhí)行仍需進一步提升

一是預(yù)算執(zhí)行對政府質(zhì)效的影響考慮較少，如在預(yù)算執(zhí)行過程中，對于某一類費用的支出，預(yù)算會計僅關(guān)注支出項目是否在預(yù)算金額內(nèi)，而沒有對項目的必要性加以把關(guān)，可能造成財政資金浪費。二是預(yù)算執(zhí)行存在年末集中支出的現(xiàn)象，為保證次年的支出預(yù)算指標，有的政府部門在年底集中支出資金，而對于資金支付產(chǎn)生的效果缺乏考量，造成資金使用效率下降。

(三)預(yù)算評價仍需進一步提升

一是預(yù)算評價缺乏機制，如有的政府對于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏有效的審計監(jiān)督，沒有發(fā)揮審計的作用，使得預(yù)算執(zhí)行效果不理想。二是預(yù)算公開程度不足，有的政府對預(yù)算公開事項，采取應(yīng)對措施，披露信息較少，使得公開信息預(yù)期的監(jiān)督作用形同虛設(shè)。三是對于預(yù)算執(zhí)行缺乏后期分析，有的政府部門預(yù)算執(zhí)行完，即萬事大吉，缺少對其中問題的查找與分析，使得預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、政府預(yù)算會計制度與質(zhì)效改進的主要措施

(一)持續(xù)加強政府預(yù)算編制管理

一是預(yù)算會計要加強對政府預(yù)算的細化，在政府預(yù)算科目的設(shè)置方面增加明細科目，以細化管理政府預(yù)算事項。二是預(yù)算會計要注重預(yù)算編制中對以往年度預(yù)算執(zhí)行中的信息分析，特別將前一年的預(yù)算執(zhí)行情況作為當年預(yù)算編制的重要參考，保證預(yù)算編制的準確性。三是充分征求與結(jié)合政府各部門意見，全面真實反映政府實際情況，最大限度使其與實際相符。

(二)持續(xù)加強政府預(yù)算執(zhí)行管理

一是建立月度分析制度，對于政府預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算會計要加強過程管理，對于不符合進度的預(yù)算事項，要深入分析原因，并制定措施，加以整改。二是預(yù)算會計要實事求是，對預(yù)算中的支出事項進行嚴格把關(guān)，對于突擊花錢及年末集中支出的情況，應(yīng)堅決杜絕，建立預(yù)算執(zhí)行長期持續(xù)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

(三)持續(xù)加強政府預(yù)算評價管理

一是要建立預(yù)算執(zhí)行評價機制，對各級政府的預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算會計應(yīng)實施定期評價，重點評價其科目設(shè)置的完整性、預(yù)算編制的有效性、預(yù)算管控的落地性等內(nèi)容。二是加強預(yù)算信息公開，按照國家和上級政府要求，結(jié)合自身實際情況，公開政府預(yù)算信息，接受群眾監(jiān)督，增強透明度。三是加強政府會計審計監(jiān)督，制定審計計劃，定期與不定期開展審計，不斷提高預(yù)算的監(jiān)督力度。

作者:徐龍新 單位:巨野縣預(yù)算外資金管理局