預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)影響

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預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位，屬非盈利機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作用影響，傳統(tǒng)預(yù)算管理無(wú)法滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理需求，故公共財(cái)政制度適應(yīng)市場(chǎng)需求，采取統(tǒng)一采購(gòu)、集中收付、分類預(yù)算的會(huì)計(jì)制度，以此增強(qiáng)自身預(yù)算管理水平。對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革分析，研究其對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響，提出完善行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的建議，以期可為行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)真實(shí)性、實(shí)用性、全面性提供借鑒參考。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要一環(huán)就是預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，受此制度影響，行政事業(yè)單位對(duì)自身會(huì)計(jì)體制完善，但現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)管理體系未能構(gòu)建完善預(yù)算體系，會(huì)計(jì)科目和預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作不適應(yīng)，資產(chǎn)管理工作也未到位，影響行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[1]。行政事業(yè)單位是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系重要部門之一，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可或缺的作用，應(yīng)將預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革更有效的落實(shí)到行政事業(yè)單位中，理解預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)自身發(fā)展的影響，采取科學(xué)對(duì)策改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，適應(yīng)改革趨勢(shì)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)實(shí)踐能力。

1.預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度由《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等多文件構(gòu)成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級(jí)影響下，傳統(tǒng)預(yù)算制度弊端顯露，靈活性不高，制約行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新[2]?，F(xiàn)行預(yù)算管理也存在一定的問(wèn)題，其采取條塊分割模塊化管理，各行業(yè)會(huì)計(jì)制度并不相同，會(huì)計(jì)信息缺乏完整性，導(dǎo)致政府監(jiān)督評(píng)價(jià)工作無(wú)法落實(shí)。此外，行政事業(yè)單位多采用收支相抵核算，該核算方式無(wú)法保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不能準(zhǔn)確反饋行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)狀況。體制內(nèi)種種制度約束，致使預(yù)算制度僵硬化，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)用效果不佳。行政事業(yè)單位具有特殊性，其資產(chǎn)信息受到加密保護(hù)，會(huì)計(jì)信息無(wú)法充分公開(kāi)、透明化，僅從公示的會(huì)計(jì)報(bào)表無(wú)法了解國(guó)有資產(chǎn)保有具體信息，出具的績(jī)效考評(píng)和成本統(tǒng)計(jì)也并不全面。故應(yīng)采取柔性管理方式，革新行政事業(yè)單位財(cái)政制度[3]。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

2.1推動(dòng)行政事業(yè)單位提自身內(nèi)控能力

行政事業(yè)單位和一般企業(yè)有明顯區(qū)別，行政事業(yè)單位代替人民行使權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)公共職能，故其預(yù)算會(huì)計(jì)工作需要堅(jiān)持“以人為本”，考慮到人民需要，發(fā)揮自身服務(wù)型職能。預(yù)算會(huì)計(jì)工作中，由于工作涉及行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)、管理、管理內(nèi)容，會(huì)計(jì)工作意義重大[4]。開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，可提高行政事業(yè)單位內(nèi)控水平，改善預(yù)算質(zhì)量，可明確不同資金用途，提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督作用，也大大提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)公開(kāi)性、透明性，可促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

2.2可提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不夠完善，主要是其財(cái)務(wù)管理方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，繼而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效果不滿足事業(yè)單位發(fā)展需求[5]。而對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，加快了財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決速度，可以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位在預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面的不足，提高其預(yù)算管理綜合水平，也使行政事業(yè)單位更快適應(yīng)會(huì)計(jì)工作新形勢(shì)，加快行政事業(yè)單位的改革步調(diào)。

2.3可優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置

財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)預(yù)算管理支持，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的前提，提高預(yù)算管理效果，對(duì)行政事業(yè)單位更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面作用。改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，可以讓行政事業(yè)單位深入理解會(huì)計(jì)制度，從而構(gòu)建完善的管理制度，強(qiáng)化政府管理，推動(dòng)事業(yè)單位資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，以此提高行政事業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、績(jī)效評(píng)估水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作時(shí)效性，盡可能發(fā)揮會(huì)計(jì)工作職能。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革影響下行政事業(yè)單位如何做好會(huì)計(jì)工作

3.1健全預(yù)算制度

健全的制度是提高會(huì)計(jì)工作效率之基礎(chǔ)，完整的制度對(duì)規(guī)范和約束會(huì)計(jì)行為有重要作用，也是做好會(huì)計(jì)工作的基本保障。針對(duì)當(dāng)下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不完善的問(wèn)題，要求事業(yè)單位強(qiáng)化思想認(rèn)知，從全局發(fā)展的角度出發(fā)，著眼于預(yù)算會(huì)計(jì)制度的健全，最好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。一方面，要求行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家頒布的預(yù)算制度改革內(nèi)容加深學(xué)習(xí)，了解會(huì)計(jì)工作改革的標(biāo)準(zhǔn)、要求，完善預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系，構(gòu)建統(tǒng)一化的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度體系，細(xì)化預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目，明確會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)，營(yíng)造“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作氛圍。同時(shí)，行政事業(yè)單位要構(gòu)建和預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體系，明確各個(gè)崗位的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)成對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的360°制衡，增加會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任意識(shí)，提高工作人員工作積極性，發(fā)揮其預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行整體作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作和單位工作的實(shí)時(shí)接軌。對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行中，要考慮到顯性因素和隱性因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，以此消除預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的偏差。行政事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，降低預(yù)算和費(fèi)用支出差異，還可以增設(shè)在建工程、基本建設(shè)結(jié)余等科目，是財(cái)務(wù)信息和會(huì)計(jì)核算盡可能保持一致。

3.2對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)一步優(yōu)化

行政事業(yè)單位中，其會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的會(huì)計(jì)工作問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在費(fèi)用支出上。行政事業(yè)單位早期的費(fèi)用支出模式為“?？顚Ｓ谩保瑢Ｓ媒?jīng)費(fèi)處理專項(xiàng)問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的結(jié)果和單位費(fèi)用支出實(shí)情脫節(jié)，不能反饋行政事業(yè)單位資金使用實(shí)時(shí)狀況。為適應(yīng)國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)目前的會(huì)計(jì)科目完善，對(duì)不符單位實(shí)情的科目及時(shí)剔除，確定好會(huì)計(jì)科目分類，有序設(shè)置資金管理、費(fèi)用支出、收入記錄及固定資產(chǎn)管理等，提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作效率，也減少預(yù)算會(huì)計(jì)工作人員工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源配置的科學(xué)性。同時(shí)，要保證創(chuàng)建的會(huì)計(jì)報(bào)表簡(jiǎn)單明了、采取通俗易懂的語(yǔ)言編制，體現(xiàn)行政事業(yè)單位真實(shí)財(cái)務(wù)情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的最大化利用。行政事業(yè)單位可以將新一代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入到自身會(huì)計(jì)工作中，以5G技術(shù)提高會(huì)計(jì)線上工作效率，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云儲(chǔ)存等也間接應(yīng)用到預(yù)算會(huì)計(jì)管理中，減少工作人員重復(fù)性工作量以及人為失誤出現(xiàn)，構(gòu)建新的會(huì)計(jì)科目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目全面、高效管理。以新的線上會(huì)計(jì)科目管理系統(tǒng)，從行政事業(yè)單位發(fā)展角度上統(tǒng)籌預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)中挖掘更多有深層價(jià)值的數(shù)據(jù)分析，提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作綜合水平，也更好的防范、應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不同財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力

行政事業(yè)單位主要以財(cái)政獲取資產(chǎn)得以發(fā)展，但固定資產(chǎn)亦或流動(dòng)資金，都需要高效率的財(cái)政工作獲取。對(duì)目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的內(nèi)部虛報(bào)固定資產(chǎn)問(wèn)題，要引起重視。行政事業(yè)單位可以構(gòu)建專門針對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，各個(gè)工作崗位責(zé)任到人，嚴(yán)格規(guī)范好固定資產(chǎn)的上報(bào)工作，按照標(biāo)準(zhǔn)流程、標(biāo)準(zhǔn)格式上報(bào)，保障預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表可以完全反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值，防范有關(guān)固定資產(chǎn)方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作整體安全性。

3.4完善法律法規(guī)及財(cái)務(wù)報(bào)告體系

法律是對(duì)社會(huì)各行業(yè)的高度約束性制度，國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下，需要重視對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)完善，構(gòu)建完備法規(guī)體系，以法律實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范，保障行政事業(yè)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下可以正常開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，解決預(yù)算會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題。同時(shí)，要增強(qiáng)行政事業(yè)單位的法律意識(shí)，要求行政事業(yè)單位工作人員加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī)，適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革步調(diào)，全面提高管理工作質(zhì)量及水平。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告體系，要求其準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)信息，保障對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)狀況預(yù)測(cè)的合理性，可采用輔助報(bào)告補(bǔ)充總體報(bào)告。對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系進(jìn)一步完善，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系完善之后，還需要解決行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量及資產(chǎn)存量的問(wèn)題，向著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益最大化不懈努力。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，行政事業(yè)單位要引起重視，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革可推動(dòng)行政事業(yè)單位提自身內(nèi)控能力、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、可優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置。故行政事業(yè)單位要正視自身預(yù)算會(huì)計(jì)方面出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，構(gòu)建全面的預(yù)算體系，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力、完善法律法規(guī)及財(cái)務(wù)報(bào)告體系，切實(shí)有效的在預(yù)算會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上落實(shí)科學(xué)會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

作者:王艷艷 單位:安徽省六安第二中學(xué)